IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 28 marzo 1968, n. 382, ed in particolare l'art. 6
che istituisce un Fondo centrale di garanzia, poi soppresso dall'art.
1, comma 1025, della legge 27 dicembre 2006, n. 196 (legge
finanziaria);
Visto l'art. 11 della legge 23 dicembre 1992, n. 498, che demanda a
questo comitato l'emanazione di direttive per la concessione della
garanzia dello Stato, per la revisione degli strumenti convenzionali
e, a decorrere dall'anno 1994, per la revisione delle tariffe
autostradali;
Visto l'art. 10 della legge 24 dicembre 1993, n. 537, che reca, tra
l'altro, ulteriori disposizioni in tema di concessioni autostradali,
proseguendo nel processo di progressiva privatizzazione del settore;
Vista la direttiva della Presidenza del Consiglio dei Ministri in
data 27 gennaio 1994 (Gazzetta Ufficiale n. 43/1994) recante
«Principi sull'erogazione dei servizi pubblici»;
Visto il decreto del Ministro dei lavori pubblici 15 aprile 1997,
n. 125, emanato di concerto con il Ministro del tesoro, del bilancio
e della programmazione economica e relativo allo schema di piano
economico-finanziario da adottare da parte delle societa'
concessionarie autostradali;
Visto il decreto legislativo 5 dicembre 1997, n. 430, che ha
confermato a questo comitato la funzione di definire le linee guida e
i principi comuni per le amministrazioni che esercitano funzioni in
materia di regolazione dei servizi di pubblica utilita', ferme
restando le competenze delle autorita' di settore;
Vista la direttiva del Ministro dei lavori pubblici 20 ottobre 1998
- emanata di concerto con il Ministro del tesoro, del bilancio e
della programmazione economica - concernente «Direttiva per la
revisione degli strumenti convenzionali tra ANAS e societa'
concessionarie di autostrade»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 30
dicembre 1998 (Gazzetta Ufficiale n. 26/1999 - S.O.) emanato ai sensi
dell'art. 2 del decreto-legge 12 maggio 1995, n. 163, convertito
dalla legge 11 luglio 1995, n. 273 e recante «Schema generale di
riferimento per la predisposizione della Carta dei servizi pubblici
del settore trasporti (Carta della mobilita')»;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286 che all'art. 11
stabilisce ulteriori principi in tema di qualita' dei servizi
pubblici;
Visto l'art. 21 del decreto-legge 24 dicembre 2003, n. 355,
convertito nella legge 27 febbraio 2004, n. 47, recante disposizioni
in materia di concessioni autostradali, cosi' come modificato
dall'art. 2, comma 89, del decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262,
appresso menzionato;
Visto il decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262, recante
«Disposizioni urgenti in materia tributaria e finanziaria»,
convertito nella legge 24 novembre 2006, n. 286;
Vista la legge 27 dicembre 2006, n. 296 (legge finanziaria 2007),
che all'art. 1, comma 1020 e seguenti, detta ulteriori disposizioni
per il settore autostradale, in particolare apportando - al comma
1030 - modifiche alla normativa citata al visto precedente, e che e'
stata poi ulteriormente modificata dall'art. 8-duodecies del
decreto-legge 8 aprile 2008, n. 59 convertito, con modificazioni,
dalla legge 6 giugno 2008, n. 101 che ha, tra l'altro, introdotto la
possibilita' per il concessionario di concordare con il concedente
una formula semplificata del sistema di adeguamento annuale delle
tariffe di pedaggio;
Visto l'art. 19 comma 9-bis del decreto-legge 1° luglio 2009, n.
78, convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2009, n. 102
e che - a decorrere dalla data di entrata in vigore della citata
legge di conversione - abroga l'art. 1, comma 1021, della citata
legge n. 296/2006, dettando una nuova disciplina in tema di
«sovrapprezzi» alle tariffe autostradali;
Vista la legge 23 dicembre 2009, n. 191 (legge finanziaria 2010),
che, all'art. 2, comma 202, ha disposto che gli schemi di convenzioni
autostradali sottoscritti con ANAS sino alla data del 31 dicembre
2009 sono approvati «ope legis» a condizione che i suddetti schemi
recepiscano le prescrizioni richiamate dalle delibere CIPE di
approvazione, ai fini dell'invarianza di effetti sulla finanza
pubblica, fatti salvi gli schemi di convenzioni gia' approvati;
Vista la propria delibera 24 aprile 1996, n. 65 (Gazzetta Ufficiale
n. 118/1996), in materia di disciplina dei servizi di pubblica
utilita' non gia' diversamente regolamentati ed in tema di
determinazione delle relative tariffe;
Viste le delibere 8 maggio 1996, n. 81 (Gazzetta Ufficiale n.
138/1996), e 9 luglio 1998, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n. 199/1998),
che hanno istituito - ai sensi del punto 20 della delibera n. 65 del
1996 - e regolamentato il Nucleo di consulenza per l'attuazione delle
linee guida per la regolazione dei servizi di pubblica utilita', di
seguito denominato NARS;
Vista la delibera 20 dicembre 1996, n. 319 (Gazzetta Ufficiale n.
305/1996), con la quale viene definito lo schema regolatorio
complessivo del settore ed in particolare viene indicata nella
metodologia del price-cap il sistema di determinazione delle tariffe
nonche' stabilita in cinque anni la durata del periodo regolatorio;
Vista la delibera 26 gennaio 2007, n. 1 (Gazzetta Ufficiale n.
41/2007), che detta criteri in materia di regolazione economica del
settore autostradale;
Vista la delibera 15 giugno 2007, n. 39 (Gazzetta Ufficiale n.
197/2007), che sostituisce la delibera n. 1/2007;
Vista la direttiva 30 luglio 2007 emanata dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti di concerto con il Ministero
dell'economia e delle finanze (Gazzetta Ufficiale n. 224/2007),
recante «Criteri di autorizzazione alle modificazioni del
concessionario autostradale, derivanti da concentrazione
comunitaria»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 25
novembre 2008, con il quale si e' proceduto alla riorganizzazione del
NARS e che, all'art. 1, comma 1, prevede la verifica, da parte dello
stesso Nucleo, dell'applicazione - negli schemi di convenzione unica
sottoposti a questo Comitato - dei principi in materia di regolazione
tariffaria relativi al settore considerato;
Vista la direttiva emanata dal Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, di concerto con il Ministro dell'economica e delle
finanze, ai sensi dell'art. 1, comma 1025, della citata legge n.
296/2006;
Viste le note 27 ottobre 2009, n. 42437 e 17 novembre 2009, n.
45947, con le quali il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
ha trasmesso, rispettivamente, lo schema di «convenzione unica»
siglato in data 2 settembre 2009 tra ANAS S.p.A. e Autostrada dei
Fiori S.p.A., corredato dai relativi allegati e da relazione
istruttoria, e documentazione integrativa;
Considerato che il NARS, nella seduta del 16 dicembre 2009, ha reso
il parere n. 11/2009 con cui si e' pronunciato favorevolmente in
merito allo schema di "convenzione unica" tra ANAS e Autostrada dei
Fiori S.p.A., a condizione che si tenesse conto di alcune
osservazioni e raccomandazioni formulate nel parere stesso;
Considerato che, con nota 4 marzo 2010, n. 9508, il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, alla luce di quanto previsto dal
citato art. 2, comma 202, della legge n. 191/2009, ha richiesto,
previo parere del NARS, l'iscrizione all'ordine del giorno della
prima seduta utile di questo Comitato di alcuni schemi di
«convenzione unica», tra cui quello all'esame;
Considerato che il NARS si e' nuovamente pronunziato sul predetto
schema di convenzione, nella riunione dell'11 maggio 2010 (parere n.
10), alla luce del nuovo quadro normativo;
Considerato che Autostrada dei Fiori S.p.A. non ha richiesto ad
ANAS S.p.A. il riequilibrio economico-finanziario della concessione
ai sensi della citata delibera n. 39/2007 e ha optato per
l'applicazione della formula tariffaria introdotta a seguito delle
modifiche all'art. 8-duodecies del decreto legge n. 59/2008,
convertito con modificazioni, dalla legge n. 101/2008;
Considerato che, nel corso dell'istruttoria, il Ministero di
settore ed il Ministero dell'economia e delle finanze hanno formulato
ulteriori osservazioni oltre a quelle rappresentate in sede NARS;
Considerato che, nel corso della riunione preparatoria dell'odierna
seduta, e' stata consegnata la nota n. 20656 di pari data, con la
quale il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti esprime le
motivazioni per cui non ritiene recepibili le indicazioni di
carattere generale formulate dal NARS in merito alle cause
legittimanti la corresponsione di un indennizzo a favore del
concessionario in caso di recesso, revoca e risoluzione della
convenzione, alla rimodulazione del debito verso il fondo centrale di
garanzia ed alle verifiche sui parametri di costruzione dei piani
economico-finanziari;
Considerato che, con nota n. 40198 del 12 maggio 2010, il Ministero
dell'economia e delle finanze - RGS segnala che l'appunto istruttorio
predisposto dagli uffici di questo comitato per la riunione
preparatoria dell'odierna seduta include le prescrizioni richieste
dalla RGS anche in linea con le indicazioni del NARS, salve le
definitive valutazioni dello stesso Ministero in ordine alla
destinazione dei profitti aggiuntivi derivanti dall'incremento del
volume di traffico rispetto alle previsioni;
Considerato che con successiva nota n. 43722 del 13 maggio 2010,
consegnata in seduta, il Ministero dell'economia e delle finanze -
RGS ha espresso le proprie valutazioni in merito alla richiamata
lettera del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti n. 20656
dell'11 maggio 2010;
Udita la relazione del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti;
Prende atto
1. dei contenuti dello schema di «convenzione unica» siglata tra
ANAS S.p.A. e Autostrada dei Fiori S.p.A. e, in particolare, che:
lo schema di convenzione in esame ha valore ricognitivo e
novativo della convezione stipulata in data 29 luglio 1999, ai sensi
dell'art. 11 della legge n. 482/1992, approvata e resa efficace con
decreto legge n. 602/Segr. del 21 dicembre 1999;
lo schema ha ad oggetto la progettazione, costruzione e gestione
del collegamento autostradale Savona - Ventimiglia, della lunghezza
complessiva pari a 113,3 km, di tutti gli interventi gia' assentiti
nella convenzione sottoscritta in data 29 luglio 1999, nonche' la
costruzione e l'esercizio di ulteriori opere ai sensi del decreto
legge n. 121/1989, convertito dalla legge n. 205/1989, nonche' della
legge n. 33/1988, per un totale di 10,5 km. Sono, altresi', affidate
alla societa' concessionaria le attivita' di progettazione ed
esecuzione degli interventi di adeguamento richiesti da esigenze sia
di sicurezza del traffico che di mantenimento del servizio, e degli
interventi di adeguamento della viabilita' al servizio delle grandi
aree metropolitane previsti dall'art. 5 della legge n. 531/1982, gia'
previste dal piano finanziario allegato alla concessione del 29
luglio 1999;
l'intervento di cui alla lettera i) della convenzione del 1999
(terza corsia tratto Savona - galleria Fornaci dal km. 45,180 al km.
49,791) risulta soppresso in quanto non autorizzato dagli enti
territorialmente competenti e sostituito con la realizzazione del
nuovo svincolo «Borghetto Santo Spirito»;
l'importo dei nuovi investimenti include la previsione di spesa
per interventi di adeguamento, ai sensi del decreto legislativo 5
ottobre 2006, n. 264, in recepimento della direttiva 54/2004/CE, dei
due fornici della Galleria Gorleri per un importo pari a 9,7 milioni
di euro;
il costo relativo agli interventi di adeguamento delle rimanenti
venti gallerie, il cui costo stimato ammonta a circa 326,5 milioni di
euro, non risulta, invece, quantificato all'interno del piano
economico-finanziario e sara' determinato a seguito della
realizzazione della predetta galleria Gorleri;
il costo dei nuovi investimenti da realizzare nel periodo
2009-2013, nell'allegato K allo schema di cui trattasi, e'
individuato in circa 129 milioni di euro e che, per l'elaborazione
del piano economico-finanziario, e' stato calcolato un ribasso d'asta
forfettario sull'importo dei lavori a base di appalto pari al 15 per
cento;
la scadenza della concessione e' confermata al 30 novembre 2021
e, al termine, non e' previsto valore di subentro;
la societa' concessionaria risulta esposta nei confronti del
soppresso Fondo centrale di garanzia, di cui alla legge 28 marzo 1968
n. 382 e successive modifiche e integrazioni, per un importo pari a
circa 162,5 milioni di euro al 31 dicembre 2008 ed e' prevista una
rimodulazione del piano di rimborso che anticipa la restituzione del
debito entro il 2015 rispetto a quanto indicato nella precedente
convenzione del 29 luglio 1999;
il Wacc (Tasso di remunerazione del capitale investito), al lordo
dell'imposizione fiscale, e' pari al 9,86 per cento;
il parametro K, applicato ai nuovi investimenti ovvero agli
interventi indicati all'art. 2, comma 2 lettera da k) a s) dello
schema di convenzione, assume il valore costante di 3,86 per cento
nel periodo 2011-2014;
il piano economico-finanziario riporta «superi di costo» per
circa 45 milioni di euro rispetto al piano economico finanziario
allegato alla convenzione del 1999 non coperti da manovra tariffaria
e per i quali e' stata richiesta, in fase istruttoria, una
certificazione ANAS attestante la relativa congruita', poi pervenuta
in allegato alla nota del Ministero istruttore 16 aprile 2010, n.
16623;
la concessionaria, come esposto, ha optato per la formula di
adeguamento tariffario semplificata, assumendo a riferimento il tasso
di inflazione effettiva degli ultimi dodici mesi, calcolato sulla
base della variazione media annua dei prezzi al consumo per l'intera
collettivita' nazionale (indice NIC) registrata dall'ISTAT nel
periodo 1° luglio-30 giugno antecedente alla data di presentazione
della richiesta di variazione tariffaria, e quantificando nel 70 per
cento la misura dell'inflazione da considerare;
l'art. 19 e l'allegato C individuano gli indicatori di qualita'
che riproducono quelli tradizionalmente adottati e riferiti
all'incidentalita' e allo stato strutturale delle pavimentazioni, e
le cui variazioni nella fattispecie rilevano solo ai fini
dell'eventuale applicazione di sanzioni, stante la rilevata adozione
ella formula tariffaria semplificata, mentre l'art. 30 del medesimo
schema stabilisce a carico del concessionario l'onere di redigere la
Carta dei servizi e di procedere al suo aggiornamento annuale e
l'art. 3.2, lettera e) prevede l'obbligo del concessionario stesso di
introdurre le modifiche agli indicatori di qualita' che risultano
necessarie ai sensi delle direttive di questo comitato adottate anche
in attuazione del citato a art. 21, comma 3, del decreto legge n.
355/2003 convertito dalla legge n. 47/2004;
2. della necessita' di confermare, in relazione alle considerazioni
svolte dal Ministero dell'economia e delle finanze nella citata
lettera del 13 maggio 2010, lo stralcio dei «mutamenti del quadro
legislativo e regolatorio» dalle cause legittimanti la corresponsione
di un indennizzo da parte del concedente in caso di cessazione
anticipata del rapporto convenzionale, nonche' della necessita' di
verifiche sulla correttezza dei parametri di costruzione del piano
economico-finanziario;
Delibera:
1. Ai sensi dell'art. 2, comma 202, della legge 23 dicembre 2009,
n. 191, sono formulate - in ordine allo schema di convenzione tra
ANAS S.p.A. e Autostrada dei Fiori S.p.A. - le seguenti prescrizioni
intese ad assicurare l'invarianza di effetti sulla finanza pubblica:
l'art. 3, comma 2, e' da integrare richiamando la direttiva del
30 luglio 2007 citata in premessa ed in modo da prevedere che il
concessionario si impegni:
aa) a prestare in caso di operazioni di carattere straordinario
(fusioni, scissioni, acquisti o cessioni di rami di azienda e simili)
tutte le garanzie idonee ad assicurare la completa realizzazione
delle opere assentite in concessione e non eseguite alla data
dell'operazione;
bb) ad assicurare, in caso di operazioni di carattere
straordinario di cui alla lettera aa) che, all'esito dell' operazione
stessa, il costo delle provvista finanziaria occorrente per
l'adempimento degli obblighi di convenzione non sara' superiore a
quello precedentemente sostenuto, assumendo come elemento di giudizio
anche le variazioni del rating;
cc) a richiedere la preventiva autorizzazione del concedente,
per l'esecuzione di operazioni di carattere straordinario di cui alle
precedenti lettere aa) e bb), in conformita' alla normativa
comunitaria di cui al regolamento CE n. 139/2004, nonche' alla
normativa nazionale;
deve essere adeguato l'art. 5-bis in modo da prevedere che - in
ottemperanza a quanto previsto in materia dalla direttiva emanata ai
sensi dell'art. 1, comma 1025, della legge n. 296/2006 e meglio
specificata in premessa - il piano economico finanziario venga
rimodulato prevedendo la restituzione anticipata rispetto all'attuale
piano di rimborso, del debito verso l'ex Fondo centrale di garanzia
nei limiti dei flussi di cassa netti disponibili annualmente come
riportati nel suddetto piano;
considerato che l'art. 3, comma 2, lettera v) fa riferimento
esclusivamente alle garanzie previste dal titolo VII del decreto del
Presidente della Repubblica 21 dicembre 1999, n. 554, e che l'art. 6
non prevede esplicitamente tutte le garanzie richieste dalla vigente
normativa, tra l'altro, per la fase di gestione, il predetto art. 6
deve essere adeguatamente integrato in modo che risulti che il
concessionario e' tenuto a prestare tutte le garanzie assicurative di
cui all'art. 86, comma 1, lettera o) del citato decreto del
Presidente della Repubblica n. 554/1999 per le attivita' di
progettazione, costruzione e gestione;
e' da rivedere la clausola (art. 9) sulla decadenza, sostituendo
come segue il comma 3: «Il concedente subentra in tutti i rapporti
attivi e passivi ad esclusione di quelli di natura finanziaria, di
cui e' titolare il concessionario e relativi all'oggetto della
presente convenzione, in essere al momento del trasferimento della
concessione, fermo restando il diritto di rivalsa del concedente nei
confronti del concessionario. Il trasferimento e' subordinato al
pagamento da parte del concedente al concessionario decaduto di un
importo corrispondente al costo degli investimenti effettivamente
sostenuto, al netto degli ammortamenti, calcolato secondo la
normativa applicabile ai singoli investimenti autorizzati dal
concedente, certificati da una societa' di revisione scelta di comune
accordo ovvero, in caso di disaccordo, dal concedente, salvo
eventuali modifiche normative e regolamentari»;
all'art. 9-bis, primo comma, deve essere eliminato l'inciso «ivi
inclusi mutamenti sostanziali del quadro legislativo e regolatorio»;
deve essere integrato l'art. 11, comma 6, con una clausola che
preveda l'accollo al concessionario degli oneri di progettazione
nell'ipotesi che la medesima non sia approvata in sede di conferenza
dei servizi;
l'art. 12, comma 1, e' da integrare indicando gli estremi di
legge che ne fissano la misura;
2. Deve essere inoltre previsto, al punto 17-ter, comma 7, che le
nuove convenzioni che vengono stipulate in vista della realizzazione
di nuovi investimenti debbono essere sottoposte a questo comitato
secondo la procedura delineata dal decreto legge n 262/2006,
convertito dalla legge n. 286/2006, e debbono essere altresi'
stralciati i punti 18.3 e 18.5 che prevedono una procedura di
silenzio assenso ex art. 20 della legge 7 agosto 1990, n. 241, in
caso di mancata emanazione - entro il 31 dicembre dell'anno di
riferimento - dei decreti interministeriali degli adeguamenti
tariffari, stante l'indisponibilita', per le parti, di detta
procedura di legge che regola detti adeguamenti;
Raccomanda
al Ministro delle infrastrutture e dei trasporti di avere cura di:
adottare tutte le iniziative possibili affinche' in tempi brevi
vengano sottoposte a questo Comitato linee-guida previste ai punti
3.3 e 3.12 del documento tecnico allegato alla delibera n. 39/2007
nella stesura aggiornata richiesta ad ANAS S.p.A. con nota 28 ottobre
2009, n. 42779 e l'aggiornamento dello schema di piano finanziario
emanato con il citato decreto interministeriale n. 125/1997;
sottoporre, in tempi brevi, a questo comitato anche la proposta di
integrazione degli standard di qualita' e di misurazione e verifica
dei relativi livelli prevista all'art. 21, comma 3, del decreto legge
n. 355/2003, convertito dalla legge n. 47/2004;
attivarsi affinche' nella costruzione delle dinamiche tariffarie,
anche in relazione al numero limitato di societa' autostradali
quotate sul mercato regolamentato, sia svolta un'analisi di benchmark
anche su societa' quotate operanti in altri settori del comparto
trasporti;
assicurare adeguate e puntuali verifiche sul rispetto della
convenzione, garantendo nel contempo un monitoraggio costante;
Invita
il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti a riferire, in esito
alle verifiche condotte tra il concedente e il concessionario, al
termine del primo periodo regolatorio in merito, tra l'altro alla
portata della clausola che prevede la riprogrammazione e la
remunerazione, come nuovi, degli interventi non realizzati nel
periodo precedente (art. 17.4).
Roma, 13 maggio 2010
Il Vice Presidente: Tremonti
Il Segretario: Micciche'
Registrato alla Corte dei conti il 23 settembre 2010
Ufficio di controllo Ministeri economico-finanziari registro n. 5
Economia e finanze, foglio n. 301.