IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto l'art. 11 della legge 23 dicembre 1992, n. 498, che demanda a
questo Comitato l'emanazione di direttive per la concessione della
garanzia dello Stato, per la revisione degli strumenti convenzionali
e, a decorrere dall'anno 1994, per la revisione delle tariffe
autostradali;
Visto l'art. 10 della legge 24 dicembre 1993, n. 537, che reca, tra
l'altro, ulteriori disposizioni in tema di concessioni autostradali,
proseguendo nel processo di progressiva privatizzazione del settore;
Vista la direttiva della Presidenza del Consiglio dei Ministri in
data 27 gennaio 1994 (G. U. n. 43/1994) recante «Principi
sull'erogazione dei servizi pubblici»;
Visto il decreto del Ministro dei lavori pubblici 15 aprile 1997,
n. 125, emanato di concerto con il Ministro del tesoro, del bilancio
e della programmazione economica e relativo allo schema di piano
economico-finanziario da adottare da parte delle Societa'
concessionarie autostradali;
Visto il decreto legislativo 5 dicembre 1997, n. 430, che ha
confermato a questo Comitato la funzione di definire le linee guida e
i principi comuni per le Amministrazioni che esercitano funzioni in
materia di regolazione dei servizi di pubblica utilita', ferme
restando le competenze delle Autorita' di settore;
Vista la direttiva del Ministro dei lavori pubblici 20 ottobre 1998
- emanata di concerto con il Ministro del tesoro, del bilancio e
della programmazione economica - concernente «Direttiva per la
revisione degli strumenti convenzionali tra ANAS e societa'
concessionarie di autostrade»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 30
dicembre 1998 (G.U. n. 26/1999 - S.O.) emanato ai sensi dell'art. 2
del decreto-legge 12 maggio 1995, n. 163, convertito dalla legge 11
luglio 1995, n. 273, e recante «Schema generale di riferimento per la
predisposizione della carta dei servizi pubblici del settore
trasporti (Carta della mobilita')»;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286, che, all'art.
11, stabilisce ulteriori principi in tema di qualita' dei servizi
pubblici;
Visto l'art. 21 del decreto-legge 24 dicembre 2003, n. 355,
convertito nella legge 27 febbraio 2004, n. 47, recante disposizioni
in materia di concessioni autostradali, cosi' come modificato
dall'art. 2, comma 89, del decreto legge 3 ottobre 2006, n. 262,
appresso menzionato;
Visto il decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262, recante disposizioni
urgenti in materia tributaria e finanziaria, convertito nella legge
24 novembre 2006, n. 286;
Vista la legge 27 dicembre 2006, n. 296 (legge finanziaria 2007),
che all'art. 1, comma 1020 e seguenti, detta ulteriori disposizioni
per il settore autostradale, in particolare apportando - al comma
1030 - modifiche alla normativa citata al visto precedente, e che e'
stata poi ulteriormente modificata dall'art. 8-duodecies del
decreto-legge 8 aprile 2008, n. 59, convertito, con modificazioni,
dalla legge 6 giugno 2008, n. 101, che ha, tra l'altro, introdotto la
possibilita' per il concessionario di concordare con il concedente
una formula semplificata del sistema di adeguamento annuale delle
tariffe di pedaggio;
Visto l'art. 19, comma 9-bis, del decreto-legge 1° luglio 2009, n.
78, convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2009, n. 102
e che - a decorrere dalla data di entrata in vigore della citata
legge di conversione - abroga l'art. 1, comma 1021, della citata
legge n. 296/2006, dettando una nuova disciplina in tema di
«sovrapprezzi» alle tariffe autostradali;
Vista la legge 23 dicembre 2009, n. 191 (legge finanziaria 2010),
che, all'art. 2, comma 202, ha disposto che gli schemi di convenzioni
autostradali sottoscritti con ANAS sino alla data del 31 dicembre
2009 sono approvati ope legis «a condizione che i suddetti schemi
recepiscano le prescrizioni richiamate dalle delibere CIPE di
approvazione, ai fini dell'invarianza di effetti sulla finanza
pubblica, fatti salvi gli schemi di convenzioni gia' approvati»;
Vista la propria delibera 24 aprile 1996, n. 65 (G.U. n. 118/1996),
in materia di disciplina dei servizi di pubblica utilita' non gia'
diversamente regolamentati ed in tema di determinazione delle
relative tariffe;
Viste le delibere 8 maggio 1996, n. 81 (G.U. n. 138/1996), e 9
luglio 1998, n. 63 (G.U. n. 199/1998), che hanno istituito - ai sensi
del punto 20 della delibera n. 65 del 1996 - e regolamentato il
Nucleo di consulenza per l'attuazione delle linee guida per la
regolazione dei servizi di pubblica utilita', di seguito denominato
NARS;
Vista la delibera 20 dicembre 1996, n. 319 (G.U. n. 305/1996), con
la quale viene definito lo schema regolatorio complessivo del settore
ed in particolare viene indicata nella metodologia del price-cap il
sistema di determinazione delle tariffe nonche' stabilita in cinque
anni la durata del periodo regolatorio;
Vista la delibera 26 gennaio 2007, n. 1 (G.U. n. 41/2007), che
detta criteri in materia di regolazione economica del settore
autostradale;
Vista la delibera 15 giugno 2007, n. 39 (G.U. n. 197/2007), che
sostituisce la delibera n. 1/2007;
Vista la direttiva 30 luglio 2007 emanata dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti di concerto con il Ministero
dell'economia e delle finanze (G.U. n. 224/2007), recante «Criteri di
autorizzazione alle modificazioni del concessionario autostradale,
derivanti da concentrazione comunitaria»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 25
novembre 2008, con il quale si e' proceduto alla riorganizzazione del
NARS e che, all'art. 1, comma 1, prevede la verifica, da parte dello
stesso Nucleo, dell'applicazione - negli schemi di convenzione unica
sottoposti a questo Comitato - dei principi in materia di regolazione
tariffaria relativi al settore considerato;
Vista la direttiva emanata dal Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, di concerto con il Ministro dell'economica e delle
finanze, ai sensi dell'art. 1, comma 1025, della citata legge n.
296/2006;
Vista la nota 4 marzo 2010, n. 9508, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso lo schema di
convenzione unica siglato in data 18 novembre 2009 tra ANAS S.p.A. e
Autostrada Torino - Savona S.p.A., corredato dai relativi allegati, e
ne ha chiesto l'iscrizione all'ordine del giorno della prima seduta
utile di questo Comitato, previo parere del NARS;
Considerato che il NARS, nella seduta dell'11 maggio 2010 con
parere n. 4, si e' favorevolmente pronunciato in merito allo schema
di «convenzione unica» tra ANAS S.p.A. e Autostrada Torino - Savona
S.p.A. a condizione che si tenesse conto di alcune osservazioni e
raccomandazioni formulate nel parere stesso;
Considerato che, nel corso dell'istruttoria, il Ministero
dell'economia e delle finanze ha formulato ulteriori osservazioni
oltre a quelle rappresentate in sede NARS;
Considerato che Autostrada Torino - Savona S.p.A. non ha richiesto
ad ANAS S.p.A. il riequilibrio economico-finanziario della
concessione ai sensi della citata delibera n. 39/2007 ed ha optato
per l'applicazione della formula tariffaria introdotta a seguito
delle modifiche all'art. 8-duodecies del D.L. n. 59/2008, convertito
con modificazioni, dalla L. n. 101/2008;
Considerato che, nel corso della riunione preparatoria dell'odierna
seduta, e' stata consegnata la nota n. 20656 di pari data, con la
quale il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti esprime, tra
l'altro, le motivazioni per cui non ritiene recepibili alcune
indicazioni di carattere generale formulate dal NARS in merito alle
cause legittimanti la corresponsione di un indennizzo a favore del
concessionario in caso di recesso, revoca e risoluzione della
convenzione nonche' alle verifiche sui parametri di costruzione dei
piani economico-finanziari;
Considerato che, con nota n. 40198 del 12 maggio 2010, il Ministero
dell'economia e delle finanze - RGS segnala che l'appunto istruttorio
predisposto dagli uffici di questo Comitato per la predetta riunione
preparatoria include le prescrizioni richieste dalla RGS anche in
linea con le indicazioni del NARS, salve le definitive valutazioni
dello stesso Ministero in ordine alla destinazione dei profitti
aggiuntivi derivanti dall'incremento del volume di traffico rispetto
alle previsioni;
Considerato che con successiva nota n. 43722 del 13 maggio 2010,
consegnata in seduta, il Ministero dell'economia e delle finanze -
RGS ha espresso le proprie valutazioni in merito alla richiamata
lettera del Ministero infrastrutture n. 20656 dell'11 maggio 2010;
Udita la relazione del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti;
Prende atto:
1. dei contenuti dello schema di «convenzione unica» siglata tra
ANAS S.p.A. e Autostrada Torino - Savona S.p.A. e, in particolare,
che:
lo schema di convenzione in esame sostituisce ad ogni effetto la
precedente convenzione sottoscritta in data 7 dicembre 1999, ai sensi
dell'art. 11 della l. n. 482/1992, approvata e resa efficace con D.L.
n. 608/Segr. del 21 dicembre 1999;
detto schema disciplina integralmente il rapporto concessorio per
la progettazione, la costruzione e la gestione di tutti gli
interventi gia' assentiti in concessione dalla convenzione stipulata
in data 7 dicembre 1999 ed in dettaglio:
A6 Torino - Savona asta principale km 124,3
Raccordo di Fossano km 6,6
per un totale di km 130,9
sono incluse le opere di completamento per il raddoppio dell'intera
autostrada e gli interventi di messa in sicurezza della carreggiata
attuale, gia' inserite nel piano economico-finanziario allegato alla
convezione del 1999;
sono, altresi', affidate al concessionario le attivita' di
progettazione ed esecuzione degli interventi di adeguamento richiesti
da esigenze sia di sicurezza del traffico che di mantenimento del
livello di servizio, ai sensi dell'art. 14 della l. n. 531/82, le
attivita' di progettazione ed esecuzione degli interventi di
adeguamento della viabilita' di adduzione ai trafori o valichi di
confine o della viabilita' al servizio delle grandi aree
metropolitane, ai sensi dell'art. 5 della citata legge n. 531/82;
lo schema di convenzione prevede, inoltre, l'impegno del
concessionario a sviluppare la progettazione preliminare del
collegamento tra la strada regionale n. 20, la Strada Reale e
l'Autostrada Torino - Savona e che, al termine dell'iter
autorizzativo, il concessionario potra' chiedere l'inserimento di
tale opera negli impegni di investimento e procedere, se de caso e
conseguentemente, alla stipula di una nuova convenzione unica;
l'importo dei nuovi investimenti e' pari complessivamente a 165,3
milioni di euro, di cui 24,4 milioni di euro da realizzare nel
periodo 2008-2012;
e' previsto l'impegno da parte del concedente a corrispondere al
concessionario un contributo pari a complessivi 409,4 milioni di
euro;
la scadenza della concessione e' fissata al 31 dicembre 2038 e, al
termine, non e' previsto valore di subentro;
il Wacc (Tasso di remunerazione del capitale investito), al lordo
dell'imposizione fiscale, e' pari al 9,87 per cento;
la componente K, assume i seguenti valori: 0,05 per cento per il
2010, 0,11 percento per il 2011, 0,39 per cento per il 2012;
la concessionaria, come esposto, ha optato per la formula di
adeguamento tariffario semplificata, assumendo a riferimento il tasso
di inflazione effettiva degli ultimi 12 mesi, calcolato sulla base
della variazione media annua dei prezzi al consumo per l'intera
collettivita' nazionale (indice NIC) registrata dall'ISTAT nel
periodo 1° luglio-30 giugno antecedente alla data di presentazione
della richiesta di variazione tariffaria, e quantificando nel 70 per
cento la misura dell'inflazione da considerare;
l'art. 19 e l'Allegato C individuano gli indicatori di qualita' che
riproducono quelli tradizionalmente adottati e riferiti
all'incidentalita' ed allo stato strutturale della pavimentazione e
le cui variazioni nella fattispecie rilevano solo ai fini
dell'eventuale applicazione di sanzioni, stante la rilevata adozione
della formula tariffaria semplificata, mentre l'art. 30 del medesimo
schema stabilisce a carico del concessionario l'onere di redigere la
Carta dei servizi e di procedere al suo aggiornamento annuale e
l'art. 3.2 lett. e) prevede l'obbligo del concessionario stesso di
introdurre le modifiche agli indicatori di qualita' che risultano
necessarie ai sensi delle direttive di questo Comitato adottate anche
in attuazione del citato art. 21, comma 3, del decreto-legge n.
355/2003 convertito dalla legge n. 47/2004;
2. della necessita' di confermare, in relazione alle considerazioni
svolte dal Ministero dell'economia e delle finanze nella citata
lettera del 13 maggio 2010, lo stralcio dei «mutamenti del quadro
legislativo e regolatorio» dalle cause legittimanti la corresponsione
di un indennizzo da parte del concedente in caso di cessazione
anticipato del rapporto convenzionale, nonche' della necessita' di
verifiche sulla correttezza dei parametri di costruzione del piano
economico-finanziario;
Delibera:
1. Ai sensi dell'art. 2, comma 202, della legge 23 dicembre 2009,
n. 191, sono formulate, in ordine allo schema di convenzione tra ANAS
S.p.A. e Autostrada Torino - Savona S.p.A., le seguenti prescrizioni
intese ad assicurare l'invarianza di effetti sulla finanza pubblica:
l'art. 3, comma 2, e' da integrare richiamando la direttiva del
30 luglio 2007 citata in premessa e in modo da prevedere che il
concessionario si impegni:
aa) a prestare in caso di operazioni di carattere straordinario
(fusioni, scissioni, acquisti o cessioni di rami di azienda e altre
operazioni di trasformazione societaria) tutte le garanzie idonee ad
assicurare la completa realizzazione delle opere assentite in
concessione e non eseguite alla data dell'operazione;
bb) ad assicurare, in caso di operazioni di carattere
straordinario di cui alla lettera aa) che, all'esito dell' operazione
stessa, il costo delle provvista finanziaria occorrente per
l'adempimento degli obblighi di convenzione non sara' superiore a
quello precedentemente sostenuto, assumendo come elemento di giudizio
anche le variazioni del rating;
cc) richiedere la preventiva autorizzazione del Concedente, per
l'esecuzione di operazioni di carattere straordinario di cui alle
precedenti lettere aa) e bb), in conformita' alla normativa
comunitaria di cui al regolamento CE n. 139/2004, nonche' alla
normativa nazionale;
Considerato che l'art. 3, comma 2, lett. v) fa riferimento
esclusivamente alle garanzie previste dal titolo VII dal D.P.R. 21
dicembre 1999, n. 554, e che l'art. 6 non prevede esplicitamente
tutte le garanzie richieste dalla vigente normativa, tra l'altro per
la fase di gestione, il predetto art. 6 deve essere adeguatamente
integrato in modo che risulti che il concessionario e' tenuto a
fornire tutte le garanzie assicurative previste dall'art. 86, comma
1, lett. o) del citato D.P.R. n. 554/1999 per le attivita' di
progettazione, costruzione e gestione;
sono da rettificare gli importi indicati all'art. 5-bis, comma 3
relativo ai contributi pubblici, in quanto la somma degli stessi non
corrisponde al valore del contributo indicato al precedente comma 2,
pari a 409,4 milioni di euro;
e' da rivedere la clausola (art. 9) sulla decadenza, prevedendo che
il trasferimento e' subordinato al pagamento da parte del concedente
al concessionario decaduto di un importo corrispondente al costo
degli investimenti, al netto degli ammortamenti calcolato secondo la
normativa applicabile ai singoli investimenti e sostituendo come
segue il comma 3: «Il concedente subentra in tutti i rapporti attivi
e passivi ad esclusione di quelli di natura finanziaria, di cui e'
titolare il concessionario e relativi all'oggetto della presente
convenzione, in essere al momento del trasferimento della
concessione, fermo restando il diritto di rivalsa del concedente nei
confronti del concessionario. Il trasferimento e' subordinato al
pagamento da parte del concedente al concessionario decaduto di un
importo corrispondente al costo degli investimenti effettivamente
sostenuto, al netto degli ammortamenti, calcolato secondo la
normativa applicabile ai singoli investimenti autorizzati dal
concedente, certificati da una Societa' di revisione scelta di comune
accordo ovvero, in caso di disaccordo, dal concedente, salvo
eventuali modifiche normative e regolamentari»;
all'art. 9-bis, 1° comma, deve essere eliminato l'inciso «ivi
inclusi i mutamenti sostanziali del quadro legislativo e
regolatorio»;
deve essere integrato l'art. 11, comma 6, con una clausola che
preveda l'accollo al concessionario degli oneri di progettazione
nell'ipotesi che la progettazione definitiva non sia approvata in
sede di conferenza dei servizi;
l'art. 12, comma 1, e' da integrare indicando gli estremi di legge
che ne fissano la misura;
2. Deve essere previsto, al punto 17 ter 7, che le nuove
convenzioni che vengono stipulate in vista della realizzazione di
nuovi investimenti debbono essere sottoposte a questo Comitato
secondo la procedura delineata dal decreto-legge n. 262/2006,
convertito dalla legge n. 286/2006, e debbono essere altresi'
stralciati i punti 18.3 e 18.5 che prevedono una procedura di
silenzio assenso ex art. 20 della legge 7 agosto 1990, n. 241, in
caso di mancata emanazione - entro il 31 dicembre dell'anno di
riferimento - dei decreti interministeriali degli adeguamenti
tariffari, stante l'indisponibilita', per le parti, di detta
procedura di legge che regola detti adeguamenti;
Raccomanda:
al Ministro delle infrastrutture e dei trasporti di avere cura di:
adottare tutte le iniziative possibili affinche' in tempi brevi
vengano sottoposte a questo Comitato linee-guida previste ai punti
3.3 e 3.12 del documento tecnico allegato alla delibera n. 39/2007
nella stesura aggiornata richiesta ad ANAS S.p.A. con nota 28 ottobre
2009, n. 42779 e l'aggiornamento dello schema di piano finanziario
emanato con il citato decreto interministeriale n. 125/1997;
sottoporre, in tempi brevi, a questo Comitato anche la proposta di
integrazione degli standard di qualita' e di misurazione e verifica
dei relativi livelli prevista all'art. 21, comma 3, del decreto-legge
n. 355/2003, convertito dalla legge n. 47/2004;
attivarsi affinche' nella costruzione delle dinamiche tariffarie,
anche in relazione al numero limitato di societa' autostradali
quotate sul mercato regolamentato, sia svolta un'analisi di benchmark
anche su societa' quotate operanti in altri settori del comparto
trasporti;
assicurare adeguate e puntuali verifiche sul rispetto della
convenzione, garantendo nel contempo un monitoraggio costante;
Invita:
il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti a riferire, in esito
alle verifiche condotte tra il concedente e il concessionario, al
termine del primo periodo regolatorio in merito, tra l'altro alla
portata della clausola che prevede la riprogrammazione e la
remunerazione, come nuovi, degli interventi non realizzati nel
periodo precedente (art. 17.4).
Roma, 13 maggio 2010
Il Segretario del CIPE: Micciche'
Il vice Presidente: Tremonti
Registrato alla Corte dei conti il 27 settembre 2010
Ufficio controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 5
Economia e finanze, foglio n. 369