IL DIRETTORE REGIONALE
per i beni culturali e paesaggistici del Veneto
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, recante «Norme
generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche»;
Visto il decreto legislativo 20 ottobre 1998, n. 368, recante
«Istituzione del Ministero per i beni e le attivita' culturali, a
norma dell'art. 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59»;
Visto il decreto legislativo 8 gennaio 2004, n. 3, recante
«Riorganizzazione del Ministero per i beni e le attivita' culturali,
ai sensi dell'art. 1 della legge 6 luglio 2002, n. 137»;
Visto il decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, recante
«Codice dei beni culturali e del paesaggio, ai sensi dell'art. 10
della legge 6 luglio 2002, n. 137» e successive modifiche e
integrazioni e, in particolare, gli articoli 136, 137, 138, 139, 140
e 141;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 26 novembre 2007,
n. 233, come modificato dal decreto del Presidente della Repubblica 2
luglio 2009, n. 91, con il quale e' stato emanato il regolamento di
riorganizzazione del Ministero per i beni e le attivita' culturali, a
norma dell'art. 1, comma 404, della legge 27 dicembre 2006, n. 296;
Visto l'art. 17, comma 3, lettera o-bis) del citato decreto del
Presidente della Repubblica 26 novembre 2007, n. 233, come modificato
dal decreto del Presidente della Repubblica 2 luglio 2009, n. 91, che
attribuisce ai direttori regionali per i beni culturali e
paesaggistici la funzione di adottare, su proposta del soprintendente
e previo parere della regione, ai sensi dell'art. 138 del decreto
legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, la dichiarazione di notevole
interesse pubblico relativamente ai beni paesaggistici, ai sensi
dell'art. 141 del medesimo decreto legislativo;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 10
agosto 2009, con il quale e' stato conferito all'arch. Ugo Soragni
l'incarico di livello dirigenziale generale di Direttore regionale
per i beni culturali e paesaggistici del Veneto;
Vista la proposta di dichiarazione di notevole interesse pubblico
per l'area prealpina e collinare dell'Alta Marca Trevigiana, compresa
tra i comuni di Valdobbiadene e Segusino, formulata, ai sensi
dell'art. 138, comma 3, e 141 del decreto legislativo n. 42/2004,
dalla Soprintendenza per i beni architettonici e paesaggistici per le
province di Venezia, Belluno, Padova e Treviso con nota prot. 24753
del 16 dicembre 2009;
Considerato che la proposta di cui sopra, confermativa dell'avvio
di procedimento della Soprintendenza per le province di Venezia,
Belluno, Padova e Treviso di cui alla nota prot. 29370 del 19
dicembre 2008, e' stata ritenuta necessaria alla luce delle modifiche
regolamentari introdotte in itinere dal decreto del Presidente della
Repubblica 26 novembre 2007, n. 233, come modificato dal decreto del
Presidente della Repubblica 2 luglio 2009, n. 91;
Considerato che, con note prot. 2533 dell'8 febbraio 2010 e prot.
6843 del 6 aprile 2010, rispettivamente indirizzate alla Direzione
generale per il paesaggio, le belle arti, l'architettura e l'arte
contemporanee del Ministero per i beni e le attivita' culturali e
alla Direzione urbanistica della regione del Veneto, la
Soprintendenza per le province di Venezia, Belluno, Padova e Treviso
ha dato notizia dell'avvenuta trasmissione della proposta di cui
sopra ai comuni di Valdobbiadene e Segusino, e della sua avvenuta
pubblicazione nei rispettivi albi pretori in data 22 dicembre 2009 e
17 dicembre 2009, ai sensi dell'art. 141, comma 1, del decreto
legislativo n. 42/2004;
Considerato che, in data 8 gennaio 2010, il Soprintendente per le
province di Venezia, Belluno, Padova e Treviso ha provveduto alla
pubblicazione della notizia dell'avvenuta proposta e della relativa
pubblicazione agli albi pretori dei comuni interessati sui quotidiani
«la Tribuna di Treviso», «la Nuova di Venezia e Mestre» e «La
Repubblica», come previsto dall'art. 141, comma 1, del decreto
legislativo n. 42/2004;
Viste le memorie partecipative in data 16 aprile 2010 e 20 aprile
2010, con le quali i comuni di Segusino e Valdobbiadene sono
rispettivamente intervenuti, ai sensi dell'art. 139, comma 5, del
decreto legislativo n. 42/2004, nel procedimento avviato con nota n.
24753/2009, rappresentando:
a) l'illegittimita' dell'emanando provvedimento, poiche' l'area
da quest'ultimo interessata non concretizzerebbe alcuna delle
fattispecie previste dall'art. 136, comma 1, del suddetto decreto
legislativo;
b) l'insussistenza di un pubblico interesse notevole sotteso alla
tutela paesaggistica delle porzioni di territorio interessate da
insediamenti produttivi, infrastrutture e nuclei abitativi,
ricomprese nell'area di cui sopra;
c) l'inessenzialita' dell'emanando provvedimento, atteso il
progressivo assestarsi delle trasformazioni del territorio
interessato, compreso il fenomeno dell'urbanizzazione, la quale «si
dimostra oggi sia qualitativamente che quantitativamente sotto
controllo»;
d) l'impedimento all'utile economico derivante
dall'assoggettamento delle aree connesse all'attivita' agricola
vitivinicola interessate dall'emanando provvedimento alle
prescrizioni di cui all'art. 138, comma 1, del suddetto decreto
legislativo;
e) la lacunosita' e l'imprecisione della proposta dichiarativa di
notevole interesse pubblico ai sensi dell'art. 138, comma 1, del
decreto legislativo n. 42/2004 di cui alla nota 24753/2009 della
Soprintendenza per i beni architettonici e paesaggistici di Venezia,
Belluno, Padova e Treviso;
Vista la nota prot. 14621 del 22 giugno 2010, con la quale la
predetta Soprintendenza ha ritenuto che le motivazioni di cui alla
menzionata comunicazione di avvio del procedimento 24753/2009 si
confermino idonee a sorreggere la legittimita' dell'emanando
provvedimento, in quanto le osservazioni di cui al punto a)
ineriscono a un'obsoleta concezione del concetto di tutela
paesaggistica come bellezza individua, laddove il decreto legislativo
n. 42/2004 statuisce, all'art. 131, che il paesaggio e' costituito da
«un territorio espressivo di identita', il cui carattere deriva
dall'azione di fattori naturali, umani e dalle loro interrelazioni»;
quelle di cui al punto b) riguardano elementi antropici che,
relazionandosi con il paesaggio naturale, sono anch'essi parte del
sistema di valori paesaggistici che si intende tutelare; quelle di
cui al punto c) si riferiscono a dinamiche di trasformazione che
omettono la considerazione degli aspetti legati all'interesse
pubblico sotteso alla salvaguardia del paesaggio mediante l'impiego
di adeguati strumenti di protezione e controllo delle sue
trasformazioni; quelle di cui al punto d), ineriscono all'attivita'
agricola vitivinicola, che l'assoggettamento a tutela non impedisce
bensi' subordina ad un'idonea salvaguardia paesaggistica; quelle di
cui al punto e), sono confutate sulla base di elementi di conoscenza
e di apprezzamento paesaggistico che dimostrano un'adeguata
conoscenza del territorio;
Ritenuto di dover condividere le argomentazioni espresse dalla
Soprintendenza sulle sopra menzionate memorie partecipative;
Considerato che il Comitato tecnico-scientifico per i beni
architettonici e paesaggistici di cui all'art. 14, comma 1, lettera
b), del decreto del Presidente della Repubblica 26 novembre 2007, n.
233, come modificato dal decreto del Presidente della Repubblica 2
luglio 2009, n. 91, ha espresso, nella seduta del 21 luglio 2010,
parere favorevole alla proposta formulata dalla predetta
Soprintendenza;
Considerato che la Direzione regionale per i beni architettonici e
paesaggistici ha chiesto, con nota prot. 8057 del 10 maggio 2010,
l'acquisizione del parere della regione del Veneto, ai sensi
dell'art. 138, comma 3, del decreto legislativo n. 42/2004;
Considerato l'obbligo, da parte del proprietario, possessore o
detentore a qualsiasi titolo degli immobili ricompresi nelle aree di
cui sia stato dichiarato il notevole interesse pubblico, di
presentare alla regione o all'ente dalla stessa delegato la richiesta
di autorizzazione di cui all'art. 146 del decreto legislativo n.
42/2004 in ordine a qualsiasi intervento che modifichi lo stato dei
luoghi;
Considerato che l'area prealpina e collinare dell'Alta Marca
Trevigiana, compresa tra i comuni di Valdobbiadene e Segusino, di cui
al presente provvedimento, e' delimitata come segue: a nord dai
confini amministrativi della provincia di Treviso; a ovest dai
confini provinciali lungo il corso del fiume Piave, fino al punto in
cui il confine amministrativo fra il comune di Segusino e il comune
di Valdobbiadene incontra il suddetto confine provinciale; a sud dal
confine fra i suddetti comuni fino ad incontrare la S.P. N. 28,
proseguendo verso est fino alla confluenza con via Garibaldi,
lasciando la S.P. N. 28 per seguire la stessa via Garibaldi anche in
corrispondenza del cambio di denominazione in via del Combai o S.P.
N. 36. In corrispondenza con piazza Rosa detto confine segue il
perimetro delle aree gia' tutelate ai sensi dell'art. 136 del decreto
legislativo n. 42/2004. Quindi lascia via Garibaldi per
ricongiungersi con via Guicciardini per poi risalire per via Cargador
di Ron, intercettando la S.P. N. 143 del Cesen per poi ricongiungersi
con via San Floriano. Segue via San Floriano fino all'incrocio con
via Roma, prosegue attorno a Villa dei Cedri, continua per via Piva
fino a piazza Marconi dove continua per viale Mazzini e quindi lungo
il rettilineo della strada provinciale N. 2 fino ad intersecare
l'area tutelata a sud di Valdobbiadene. Prosegue con l'andamento di
quest'ultimo perimetro passando per San Pietro di Barbozza,
includendo la localita' di Santo Stefano, e seguendo la S.P. N. 36,
includendo la localita' Guia nella sua interezza; a est segue il
perimetro delle aree gia' riconosciute di particolare interesse
pubblico ai sensi dell'art. 136 del decreto legislativo n. 42/2004,
quindi risale lungo la S.P. N. 36 del Combai. All'intersezione fra la
S.P. N. 36 e i confini comunali fra Valdobbiadene e Miane, segue tali
confini risalendo la «Valle Brutta» fino a ricongiungersi - piu' a
nord - in prossimita' della «Valle delle Sanguinelle», con i confini
amministrativi della provincia di Treviso;
Ritenuto che detta area, come delimitata nell'unita planimetria,
presenta il notevole interesse pubblico di cui all'art. 136 del
decreto legislativo n. 42/2004, per i motivi indicati nella relazione
allegata alla nota prot. 24753 del 16 dicembre 2009 della
Soprintendenza per i beni architettonici e paesaggistici per le
province di Venezia, Belluno, Padova e Treviso, parimenti unita;
Decreta:
L'area prealpina e collinare dell'Alta Marca Trevigiana, compresa
tra i comuni di Valdobbiadene (Treviso) e Segusino (Treviso), come
individuata in premessa, e' dichiarata di notevole interesse pubblico
ai sensi e per gli effetti dell'art. 141, comma 2, del decreto
legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 e rimane quindi sottoposta a tutte
le disposizioni di tutela contenute nel predetto decreto legislativo.
Nella predetta area, assoggettata a dichiarazione di notevole
interesse pubblico, vige la disciplina seguente, ai sensi dell'art.
140, comma 2 del decreto legislativo n. 42/2004:
a) interventi sul paesaggio naturale:
saranno conservate le essenze arboree autoctone; sara' evitata
la modifica di scarpate e percorsi pedonali e carrabili e la
costruzione di opere di regimazione e contenimento idraulico che
possano compromettere o alterare l'assetto ambientale;
dovranno essere garantiti la conservazione delle
caratteristiche geomorfologiche, il recupero ed il miglioramento
dell'assetto naturale dei luoghi, ivi comprese le sue componenti
morfologiche e vegetazionali;
nelle aree boscate sara' assicurata la conservazione degli
ambiti naturali e la salvaguardia della biodiversita', anche con
riferimento alla rarita' delle specie vegetazionali; dovranno essere
incentivati il ripristino e la ricostruzione degli ambienti naturali,
anche attraverso l'eliminazione e la sostituzione delle specie
arboree contrastanti con il paesaggio storico. Nelle aree interessate
dalla presenza di tali formazioni sara' evitata qualsiasi alterazione
dello stato dei luoghi, ad esclusione dei tagli colturali;
i lavori di sistemazione di scarpate, sponde e corsi d'acqua
dovranno garantire un'adeguata pendenza rispetto al terreno
circostante e la protezione della superficie dall'erosione a mezzo di
idoneo inerbimento;
lungo gli argini e le sponde dei corsi d'acqua andra' mantenuta
o ricostituita un'adeguata fascia boscata;
b) interventi sul paesaggio semi-urbanizzato:
dovra' essere posta particolare cura affinche' siano mitigati o
attenuati i contrasti tra gli elementi del sistema insediativo urbano
ed il paesaggio contermine. Dovranno pertanto essere adottati
accorgimenti volti alla riqualificazione dei margini degli aggregati
residenziali, riproponendo geometrie e allineamenti idonei ad
armonizzare e integrare i diversi sistemi;
c) interventi sul paesaggio agrario:
nelle aree a destinazione agricola dovranno essere
salvaguardati gli attuali profili collinari e i rilevati, escludendo
movimenti di terreno o sbancamenti che ne possano alterare la
morfologia;
dovra' essere perseguito il recupero delle strutture edilizie e
dei complessi architettonici, adottando tipologie proprie dei luoghi
ed impiegando materiali tradizionali, nel rispetto delle disposizioni
di cui alla legge 24 dicembre 2003, n. 378 e del decreto ministeriale
6 ottobre 2005, recante «Individuazione delle diverse tipologie di
architettura rurale presenti sul territorio nazionale e definizione
dei criteri tecnico-scientifici per la realizzazione degli
interventi, ai sensi della legge 24 dicembre 2003, n. 378, recante
disposizioni per la tutela e la valorizzazione dell'architettura
rurale»;
nelle sistemazioni fondiarie dovranno essere limitati i
movimenti di terra a scopi colturali e le livellazioni del terreno
che comportino alterazione dell'assetto oroidrografico del paesaggio;
i lavori di sistemazione fondiaria, nel rispetto delle esigenze
della pratica agricola, saranno realizzati adattandosi alla
conformazione naturale del terreno e garantendo il mantenimento della
morfologia originaria dei versanti, escludendo sbancamenti e
riempimenti di vallecole;
d) viabilita':
le modifiche alla viabilita' secondaria, vicinale e agraria
dovranno adeguarsi ai profili esistenti dei terreni, evitando
movimenti di terra, allargamenti e rettifiche significative della
sede stradale, l'impiego di manti bituminosi, l'abbattimento di
alberature e di siepi autoctone, il rimodellamento delle scarpate,
l'uso di protezioni con materiali non integrabili nell'ambiente;
si dovra' provvedere alla riqualificazione di pendii e opere di
sostegno impiegando tecniche di ingegneria naturalistica coerenti con
le finalita' della tutela e del recupero paesaggistico-ambientale;
gli interventi di recupero dovranno essere eseguiti mediante la
piantumazione di talee di specie arbustive e l'impiego di graticci in
legno per la difesa delle sponde. I muri di sostegno, qualora se ne
ravvisi la necessita', dovranno essere realizzati in pietrame, nel
rispetto della tradizione costruttiva locale;
si dovra' evitare la formazione di nuove strade di accesso alle
proprieta', salvo i casi in cui non vi sia diversa possibilita' di
accedere ai fabbricati; in questo caso il fondo della sede stradale
sara' congruente con quello proprio della tradizione insediativa ed
agraria locale;
la viabilita' principale dovra' essere conservata negli attuali
tracciati e dimensioni, fatte salve motivate necessita' di rettifica
derivanti da esigenze di sicurezza. Eventuali opere di sostegno,
consolidamento delle scarpate e protezioni saranno consentite
esclusivamente con materiali e sistemi propri delle tecniche
dell'ingegneria naturalistica;
e) siepi, alberature e filari:
i filari di alberi presenti lungo i fiumi, i fossi di scolo e i
torrenti dovranno essere mantenuti e integrati adeguatamente fatti
salvi gli interventi di ceduazione, di sostituzione delle piante a
fine ciclo o danneggiate e le potature necessarie alla loro ordinaria
manutenzione;
f) interventi di recupero di costruzioni esistenti di valore
estetico e tradizionale:
il recupero sara' improntato ai criteri propri del restauro
conservativo, nel rispetto delle disposizioni vigenti;
per le strutture edilizie non piu' funzionali alla conduzione
del fondo e per i fabbricati abbandonati, qualora essi siano
espressione del valore identitario del luogo, gli interventi di
restauro e ristrutturazione dovranno garantire la conservazione del
loro aspetto esteriore;
g) interventi di nuova realizzazione:
si dovra' assicurare priorita' alla localizzazione di eventuali
nuovi edifici negli ambiti marginali a nuclei edificati esistenti.
Tali edificazioni dovranno tenere conto delle visuali panoramiche
consolidate, con particolare riferimento a quelle coincidenti con
spazi aperti di significativa integrita'. Per le strutture edilizie a
destinazione agricolo-produttiva, sara' assegnata priorita' agli
ampliamenti a ridosso delle costruzioni esistenti;
le tipologie edilizie di nuova realizzazione dovranno
richiamarsi alla tradizione architettonica locale. L'orientamento
dovra' assecondare la naturale conformazione del terreno, prevedendo
che il lato piu' lungo sia orientato nella direzione delle curve di
livello, in modo da evitare o limitare gli sbancamenti;
le facciate degli edifici di nuova realizzazione rispetteranno
la tradizionale alternanza tra pieni, da destinare preferibilmente
alle porzioni residenziali, e vuoti, da utilizzare di norma nella
porzione ad uso agricolo. Saranno da evitare le forature sui timpani
e la costruzione di elementi aggettanti quali terrazze, balconi,
pensiline, tettoie a sbalzo;
i portici saranno disposti prioritariamente a sud, sul lato
lungo dell'edificio, all'interno della sagoma dello stesso e in ogni
caso correttamente dimensionati in relazione alla tipologia e alle
dimensioni del fabbricato;
si dovranno privilegiare, coerentemente con il sistema
tipo-morfologico adottato, coperture tradizionali e simmetriche con
andamento parallelo all'asse longitudinale del fabbricato, preferendo
l'uso di coppi in laterizio locali. Gli sporti di gronda dovranno
essere contenuti nelle dimensioni tipiche dell'architettura del
luogo. Le coperture piane dovranno essere evitate, salvo esigenze
particolari connesse alla funzionalita' dell'edificio;
gli intonaci dovranno essere previsti con finitura superficiale
tradizionale a civile, con esclusione di intonaci sintetici; le
colorazioni saranno comprese nella gamma di tonalita' tradizionali
locali, ricavabili dall'impiego di terre e coloranti inerti (sabbia
di cava, polvere di marmo, materiale laterizio frantumato e simili).
In ogni caso le scelte dei materiali di finitura saranno
adeguatamente descritte e motivate nel progetto in relazione al loro
inserimento nel paesaggio;
le aperture e i serramenti dovranno avere dimensioni e forme
tradizionali e rispettare i rapporti tipici tra larghezza ed altezza,
escludendo finestre sporgenti o ad angolo e privilegiando serramenti
in legno ad anta o a libro. In ogni caso, le scelte corrispondenti
saranno descritte e motivate nel progetto in relazione al loro
inserimento nel paesaggio;
h) piani interrati ed autorimesse:
i piani interrati saranno ammessi solo se posizionati
interamente al di sotto del piano di campagna e solo se non
implicanti modifiche dell'andamento naturale del terreno; gli stessi
dovranno essere ubicati entro il sedime dell'edificio esistente,
evitando la realizzazione di rampe di accesso esterne al fabbricato;
per motivate e documentate esigenze produttive, legate alle
attivita' agricole, potranno essere realizzati locali interrati anche
al di fuori del sedime dell'edificio principale, purche' la loro
realizzazione non alteri l'aspetto dei luoghi. In tali casi le rampe
di accesso non dovranno essere rivolte verso valle e non dovranno
essere visibili da punti panoramici o dalla viabilita' pubblica; a
tal fine, sara' assicurata una congrua mitigazione delle stesse
mediante l'impiego di essenze arboree ed arbustive di tipo locale;
la realizzazione di autorimesse sara' effettuata nel rispetto
dell'ambito circostante, di norma all'interno delle sagome degli
edifici esistenti, privilegiando il reimpiego di strutture agricole,
magazzini, corpi in adiacenza ai fabbricati a loro servizio. Potranno
essere realizzate autorimesse interrate, purche' mascherate in modo
che l'accesso in rampa non costituisca pregiudizio al contesto
paesaggistico;
i) parcheggi e aree scoperte:
nella realizzazione di parcheggi e aree scoperte dovranno
essere limitati i movimenti di terra e le opere murarie di
contenimento. I parcheggi dovranno prevedere idonee misure di
mitigazione, quali la presenza di essenze arboree o arbustive locali
posizionate a macchia anziche' a filare, allo scopo di ridurne
l'impatto visivo;
le eventuali pavimentazioni di nuova realizzazione dovranno
garantire la permeabilita' del suolo, al fine di permettere il
drenaggio delle acque meteoriche. Qualora tali pavimentazioni siano
realizzate all'interno dei nuclei storici o dei borghi rurali, con
particolare riguardo alle aree di pubblica fruizione, si dovra'
escludere l'uso del manto bituminoso, prevedendo l'impiego di
materiali congrui alla tradizione locale;
l) recinzioni:
le recinzioni dovranno essere realizzate in materiali di
limitato impatto visivo (quali, ad esempio, siepi o staccionate in
legno), in barriere senza alcun tipo di basamento o cordolo o,
laddove ne sia prevista la realizzazione in muratura, mediante la
riproposizione di tecniche e materiali tradizionali;
m) insegne e cartelloni pubblicitari:
e' vietata l'installazione di insegne e cartelloni
pubblicitari, di qualsiasi forma o dimensione;
n) prescrizioni generali:
gli enti territoriali preposti alla tutela del paesaggio
nonche' tutti i soggetti pubblici, nell'esercizio delle proprie
funzioni, dovranno informare la loro attivita' ai principi di uso
consapevole del territorio e della salvaguardia delle caratteristiche
paesaggistiche e dei valori che queste esprimono, nonche' mirare alla
definizione di nuovi valori paesaggistici integrati e coerenti,
rispondenti a criteri di qualita' e sostenibilita'.
La Direzione regionale per i beni culturali e paesaggistici del
Veneto provvedera' alla pubblicazione del presente decreto nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e sul Bollettino
ufficiale della regione del Veneto.
Ai sensi e per gli effetti dell'art. 141, comma 4, del decreto
legislativo n. 42/2004, la Direzione regionale per i beni culturali e
paesaggistici del Veneto, per il tramite della Soprintendenza per i
beni architettonici e paesaggistici per le province di Venezia,
Belluno, Padova e Treviso, provvedera' alla trasmissione ai comuni di
Valdobbiadene e Segusino del numero della Gazzetta Ufficiale
contenente la presente dichiarazione, unitamente alle relative
planimetrie, ai fini dell'adempimento, da parte dei comuni
interessati, di quanto prescritto dall'art. 140, comma 4, del
medesimo decreto legislativo, dandone comunicazione alla Direzione
regionale.
Avverso il presente provvedimento e' ammessa proposizione di
ricorso giurisdizionale avanti al tribunale amministrativo regionale
competente per territorio, secondo le modalita' di cui alla legge 6
dicembre 1971, n. 1034, come modificata dalla legge 21 luglio 2000,
n. 205, ovvero ricorso straordinario al Capo dello Stato, ai sensi
del decreto del Presidente della Repubblica 24 novembre 1971, n.
1199, rispettivamente entro sessanta e centoventi giorni dalla data
di notificazione del presente atto.
Venezia, 30 settembre 2010
Il direttore regionale: Soragni