L'AUTORITA'
PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
NELLA riunione della Commissione per le infrastrutture e le reti del
5 ottobre 2010;
VISTA la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante "Istituzione
dell'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo";
VISTO il decreto legislativo 1 agosto 2003, n. 259, recante "Codice
delle comunicazioni elettroniche", pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 215 del 15 settembre 2003 ed,
in particolare, gli articoli 19 e 44;
VISTA la delibera n. 217/01/CONS, del 24 maggio 2001, recante
“Regolamento concernente l'accesso ai documenti”, pubblicata sulla
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 20 giugno 2001, n.
141 e successive modifiche;
VISTA la delibera n. 152/02/CONS, recante “Misure atte a garantire la
piena applicazione del principio di parita' di trattamento interna ed
esterna da parte degli operatori aventi notevole forza di mercato
nella telefonia fissa”, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana, n. 153 del 27 giugno 2002;
VISTA la delibera n. 316/02/CONS del 9 ottobre 2002, recante
“Regolamento concernente l'organizzazione e il funzionamento
dell'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni e successive
modificazioni e integrazioni”, pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana del 5 novembre 2002, n. 259 e successive
modificazioni;
VISTA la delibera n. 453/03/CONS, recante il “Regolamento concernente
la procedura di consultazione di cui all'articolo 11 del decreto
legislativo 1 ° agosto 2003, n. 259” pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 22 del 28 gennaio 2004;
VISTA la delibera n. 118/04/CONS del 5 maggio 2004, recante
“Disciplina dei procedimenti istruttori di cui al nuovo quadro
regolamentare delle comunicazioni elettroniche”, pubblicata sulla
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 19 maggio 2004, n.
116 e successive modificazioni;
VISTA la delibera n. 19/06/CIR, recante “Approvazione dell'offerta di
riferimento di Telecom Italia S.p.A. per l'anno 2006”, pubblicata
sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 3 luglio 2006,
n. 152;
VISTA la delibera n. 45/06/CONS, recante “Mercati dei segmenti
terminali di linee affittate e dei segmenti di linee affittate su
circuiti interurbani (mercati n. 13 e 14 fra quelli identificati
dalla raccomandazione della Commissione europea n. 2003/311/CE):
identificazione ed analisi del mercato, valutazione di sussistenza di
imprese con significativo potere di mercato ed individuazione degli
obblighi regolamentari”, pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 45 del 23 febbraio 2006;
VISTA la Raccomandazione della Commissione del 17 dicembre 2007
relativa ai mercati rilevanti di prodotti e servizi del settore delle
comunicazioni elettroniche che possono essere oggetto di una
regolamentazione ex ante ai sensi della direttiva 2002/21/CE del
Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un quadro normativo
comune per le reti ed i servizi di comunicazione elettronica,
pubblicata sulla Gazzetta ufficiale dell'Unione europea L 344/65 del
28 dicembre 2007;
VISTA la Raccomandazione della Commissione, del 15 ottobre 2008,
"relativa alle notificazioni, ai termini e alle consultazioni di cui
all'articolo 7 della direttiva 2002/21/CE del Parlamento europeo e
del Consiglio che istituisce un quadro normativo comune per le reti e
i servizi di comunicazione elettronica", pubblicata nella Gazzetta
ufficiale dell'Unione europea L 301 del 12 novembre 2008;
VISTA la delibera n. 42/08/CIR, recante “Approvazione delle
condizioni economiche dell'Offerta di Riferimento 2006 di Telecom
Italia relativa ai servizi trasmissivi a capacita' dedicata di cui
alla delibera n. 45/06/CONS e definizione delle condizioni tecniche
ed economiche transitorie per il 2008”, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 172 del 24 luglio 2008 -
Suppl. Ordinario n.181;
VISTA la delibera n. 718/08/CONS recante “Approvazione della proposta
di impegni presentata da Telecom Italia S.p.A. ai sensi della legge
248/06 di cui al procedimento avviato con delibera n. 351/08/CONS”,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 302
del 29 dicembre 2008;
VISTA la delibera n. 81/09/CIR, recante “Approvazione delle Offerte
di Riferimento di Telecom Italia, per gli anni 2007, 2008 e 2009, di
servizi trasmissivi a capacita' dedicata relativi ai mercati 13 e 14
(circuiti terminating e trunk, flussi di interconnessione e raccordi
interni di centrale) ed ai circuiti diretti wholesale e circuiti
parziali per l'anno 2009”, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 22 del 28 gennaio 2010;
VISTA la delibera n. 731/09/CONS, recante “Individuazione degli
obblighi regolamentari cui sono soggette le imprese che detengono un
significativo potere di mercato nei mercati dell'accesso alla rete
fissa (mercati n. 1, 4 e 5 fra quelli individuati dalla
raccomandazione 2007/879/CE)”, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana n. 15 del 20 gennaio 2010 - Suppl.
Ordinario n. 13;
VISTA la delibera n. 2/10/CONS, recante “Mercato della fornitura
all'ingrosso di segmenti terminali di linee affittate (Mercato n. 6
della Raccomandazione della Commissione europea n. 2007/879/CE) e
mercato della fornitura all'ingrosso di segmenti di linee affittate
su circuiti interurbani (Mercato n. 14 della Raccomandazione della
Commissione europea n. 2003/311/CE): identificazione ed analisi dei
mercati, valutazione di sussistenza del significativo potere di
mercato per le imprese ivi operanti ed individuazione degli eventuali
obblighi regolamentari”, pubblicata nella Gazzetta Uficiale della
Repubblica italiana n. 37 del 15 febbraio 2010, Supplemento Ordinario
n. 30;
VISTA l'Offerta di Riferimento per l'anno 2009 relativa ai circuiti
trasmissivi a capacita' dedicata del nuovo quadro regolamentare
(Circuiti Terminating e Trunk, Flussi di Interconnessione e Raccordi
Interni di Centrale) che Telecom Italia S.p.A., ai sensi dell'art. 5,
comma 1, della delibera n. 81/09/CIR, ha pubblicato, in data 11
febbraio 2010;
VISTA l'Offerta di Riferimento per l'anno 2010 relativa ai circuiti
trasmissivi del nuovo quadro regolamentare che Telecom Italia S.p.A.,
ai sensi dell'art. 5, comma 2, della delibera n. 45/06/CONS, ha
pubblicato, in data 30 ottobre 2009;
CONSIDERATO che Telecom Italia ha rappresentato (con nota del 30
ottobre 2009) di aver formulato, nelle more della conclusione delle
nuove analisi di mercato ed in virtu' del fatto che il periodo di
applicazione del network cap si e' concluso nel 2008, le condizioni
economiche dell'Offerta di Riferimento 2010, di cui sopra,
determinando i prezzi 2009 sulla base del trend medio dei costi che
la stessa ha registrato per i servizi di trasporto dei circuiti
trasmissivi terminating tra gli esercizi 2007 e 2008;
CONSIDERATO che la delibera n. 81/09/CIR (art. 5, comma 3) ha
disposto che Telecom Italia integri l'Offerta di Riferimento per
l'anno 2010 introducendo, con riferimento alla gestione dei degradi,
opportuni SLA e relative penali, allineati a quelli relativi ai
“Tempi di ripristino” di cui all'Offerta di Riferimento 2009. La
delibera n. 81/09/CIR ha altresi' disposto che Telecom Italia
riformuli, per il 2010, le condizioni economiche relative agli
“interventi a vuoto” secondo quanto indicato al punto 39 delle
premesse alla stessa delibera;
CONSIDERATO che Telecom Italia, in ottemperanza a quanto disposto
dall'art. 5, comma 3, della delibera n. 81/09/CIR sopra richiamato,
ha ripubblicato, in data 26 febbraio 2010, l'Offerta di Riferimento
per l'anno 2010 per i servizi trasmissivi a capacita' dedicata
(Circuiti Terminating e Trunk, Flussi di Interconnessione e Raccordi
Interni di Centrale);
CONSIDERATO che Telecom Italia, con nota del 26 febbraio 2010, ha
comunicato che l'Offerta di Riferimento 2010, pubblicata in seconda
istanza in data 26 febbraio 2010, sarebbe stata successivamente
ripubblicata in coerenza con la delibera n. 2/10/CONS;
VISTA l'Offerta di Riferimento per l'anno 2010 per i servizi
trasmissivi a capacita' dedicata (Circuiti Terminating, Flussi di
Interconnessione e Raccordi Interni di Centrale) che Telecom Italia
ha ripubblicato in data 30 aprile 2010, ai sensi della delibera n.
2/10/CONS;
CONSIDERATO che Telecom Italia, nelle more del completamento della
migrazione tecnica/amministrativa ai servizi trasmissivi a capacita'
dedicata del nuovo quadro, ha pubblicato, in data 6 novembre 2009, la
propria Offerta di Riferimento relativa ai collegamenti diretti
wholesale e circuiti parziali per l'anno 2010;
CONSIDERATO che Telecom Italia, nelle more del completamento della
migrazione tecnica/amministrativa ai servizi trasmissivi a capacita'
dedicata del nuovo quadro, ha mantenuto in vigore per il 2010 il
listino di interconnessione di cui all'Offerta di Riferimento di
interconnessione del 27 settembre 2006;
VISTA la delibera n. 34/10/CIR, recante “Consultazione pubblica
concernente l'approvazione delle offerte di riferimento di Telecom
Italia per l'anno 2010 relative ai servizi trasmissivi a capacita'
dedicata (circuiti terminating, flussi di interconnessione e raccordi
interni di centrale) ed ai circuiti diretti wholesale e circuiti
parziali”, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana n. 145 del 24 giugno 2010;
SENTITE in data 28 luglio 2010 le societa' BT Italia S.p.A., Fastweb
S.p.A., Tiscali Italia S.p.A. e Wind telecomunicazioni S.p.A.;
SENTITA in data 15 settembre 2010 la societa' Telecom Italia S.p.A.;
VISTI gli atti del procedimento istruttorio;
CONSIDERATO quanto segue:
QUADRO REGOLAMENTARE
Individuazione dei mercati rilevanti
1. L'Autorita', con delibera n. 2/10/CONS (art. 2, comma 1) ha
identificato i seguenti tre mercati rilevanti:
a. il mercato dei segmenti interurbani di linee affittate, ossia
dei segmenti trunk, costituito da circuiti di capacita' dedicata
tra nodi di Telecom Italia appartenenti a bacini trasmissivi
differenti;
b. il mercato dei segmenti terminali (terminating) di linee
affittate per il rilegamento tra un punto di attestazione di un
operatore alternativo presso un nodo di Telecom Italia ed una
sede d'utente (Mercato A);
c. il mercato dei segmenti terminali (terminating) di linee
affittate per il rilegamento tra un punto di attestazione di un
operatore alternativo presso un nodo di Telecom Italia ed una BTS
(Stazione Radio Base) di un operatore di rete mobile (Mercato B).
Identificazione degli operatori aventi significativo potere di
mercato
2. Con riferimento all'individuazione degli operatori aventi
significativo potere di mercato, la delibera n. 2/10/CONS (artt. 3 e
4) ha disposto che:
a. il mercato dei segmenti interurbani di linee affittate, ossia
dei segmenti trunk, non e' suscettibile di regolamentazione ex
ante, non risultando soddisfatti i tre criteri di cui al punto 2
della Raccomandazione della Commissione europea 2007/879/CE;
b. nel mercato dei segmenti terminali (terminating) di linee
affittate per il rilegamento tra un punto di attestazione di un
operatore alternativo presso un nodo di Telecom Italia ed una
sede d'utente (Mercato A), non sussistono condizioni di
concorrenza effettiva e Telecom Italia e' identificato quale
operatore detentore di significativo potere di mercato;
c. nel mercato dei segmenti terminali (terminating) di linee
affittate per il rilegamento tra un punto di attestazione di un
operatore alternativo presso un nodo di Telecom Italia ed una BTS
di un operatore di rete mobile (Mercato B), sussistono condizioni
di concorrenza effettiva e nessun operatore e' identificato quale
operatore detentore di significativo potere di mercato.
3. La delibera n. 2/10/CONS ha, quindi, circoscritto il mercato
suscettibile di regolamentazione ex ante al solo mercato dei segmenti
terminali (terminating) di linee affittate per il rilegamento tra un
punto di attestazione di un operatore alternativo presso un nodo di
Telecom Italia ed una sede d'utente (Mercato A).
Revoca degli obblighi
4. In virtu' della effettiva concorrenzialita' del mercato relativo
ai segmenti trunk, la delibera n. 2/10/CONS (art. 5, comma 1) ha
proceduto a revocare i relativi obblighi di cui alla delibera n.
45/06/CONS.
5. Per cio' che concerne il Mercato B, la Commissione europea ha
concordato con la valutazione dell'Autorita', secondo cui gli
ostacoli dell'accesso - se presenti - sono di natura transitoria,
tenuto conto degli investimenti in infrastrutture alternative che gli
operatori di rete mobile stanno realizzando. La stessa Commissione
ha, peraltro, rilevato che “almeno in questa fase, alcune aree
geografiche del mercato devono ancora essere coperte attraverso linee
di rete fissa afittate dall'operatore storico” ed, al fine di evitare
che in seguito alla revoca degli obblighi, con effetto immediato,
Telecom Italia possa essere in grado di abusare del proprio potere di
mercato, ha invitato l'Autorita' a fissare un ragionevole periodo di
preavviso, per le parti interessate, rispetto alla data di revoca
degli obblighi, in modo che gli operatori di rete mobile, durante
tale periodo, siano in grado di eliminare le restrizioni all'accesso
ancora presenti nelle loro reti. L'Autorita' ha quindi ritenuto che
il ragionevole periodo di preavviso richiesto dalla Commissione
europea possa essere fissato in un anno e cioe' fino al 31 dicembre
2010.
6. La delibera n. 2/10/CONS ha pertanto disposto (art. 5, comma 2, ed
art. 20, comma 5) che nel Mercato B sono revocati, con decorrenza dal
31 dicembre 2010, gli obblighi di cui alla delibera n. 45/06/CONS in
capo a Telecom Italia, in quanto sussistono condizioni di concorrenza
effettiva.
Obblighi in materia di accesso e di uso di determinate risorse di
rete
7. Ai sensi dell'art. 7, comma 1 e 2, della delibera n. 2/10/CONS,
Telecom Italia e' soggetta all'obbligo di accesso e di uso delle
risorse necessarie alla fornitura dei servizi dei segmenti terminali
di linee affittate per il rilegamento tra un punto di attestazione di
un operatore alternativo presso un nodo di Telecom Italia ed una sede
d'utente (Mercato A) e dei relativi servizi accessori (ovvero i
flussi di interconnessione alle reti trasmissive locali e regionali
nonche' i raccordi interni di centrale) ed aggiuntivi (collegamenti
multi punto, servizi di protezione e multiplazione).
8. I flussi di interconnessione alle reti di transito regionale e
locale, nonche' i raccordi interni di centrale, ai sensi dell'art. 7,
comma 3, della delibera n. 2/10/CONS, sono impiegati per l'accesso a
tutti i servizi all'ingrosso fruibili dai nodi di Telecom Italia.
9. L'Offerta di Riferimento, ai sensi dell'art. 15 della delibera n.
2/10/CONS, include, in particolare, le condizioni tecniche ed
economiche per la fornitura di:
a. circuiti terminating in tecnologia analogica;
b. circuiti terminating in tecnologia digitale PDH/SDH per le
capacita' trasmissive pari a: 1,2 kbit/s, 2,4 kbit/s, 4,8 kbit/s,
9,6 kbit/s, 19,2 kbit/s, 64 kbit/s, 128 kbit/s, 256 kbit/s, 384
kbit/s, 512 kbit/s, 768 kbit/s, 2 Mbit/s, 34 Mbit/s, 155 Mbit/s,
622 Mbit/s e 2,5 Gbit/s;
c. circuiti terminating in tecnologia Ethernet;
d. altri servizi accessori.
Obblighi di controllo dei prezzi
10. Ai sensi dell'art. 11, comma 2, della delibera n. 2/10/CONS,
Telecom Italia e' sottoposta, con riferimento ai circuiti terminating
per il rilegamento di sedi d'utente, ad un meccanismo di
programmazione triennale dei prezzi (Network Cap) per gli anni 2010,
2011 e 2012, che consiste nella fissazione di un vincolo complessivo
alla modifica del valore economico dei relativi panieri. Per i
servizi accessori i prezzi sono orientati ai costi risultanti dalla
contabilita' regolatoria.
11. In particolare, l'art. 18, comma 2, della delibera n. 2/10/CONS
definisce i seguenti panieri:
a. Paniere A dei segmenti terminating su tecnologia PDH e SDH con
capacita' trasmissive fino a 155 Mbps inclusa, composto da:
i. canone di accesso distinto per ciascuna capacita',
indifferenziato in relazione alla distanza;
ii. canone chilometrico della tratta di trasporto, distinto per
ciascuna capacita' trasmissiva.
b. Paniere B dei segmenti terminating su tecnologia PDH e SDH con
capacita'
trasmissive da 155 Mbps, esclusa, fino a 2,5 Gbps inclusa,
composto da:
iii. canone di accesso distinto per ciascuna capacita',
indifferenziato in relazione alla distanza;
iv. canone chilometrico della tratta di trasporto, distinto per
ciascuna capacita' trasmissiva.
c. Paniere C dei segmenti terminating offerti su tecnologia
Ethernet.
12. Ai sensi dell'art. 18, comma 3, della delibera n. 2/10/CONS,
i valori iniziali, validi ai fini della applicazione del network
cap per l'anno 2010, dei vincoli di cap da applicarsi ai Panieri
A, B e C, sono costituiti dai prezzi fissati per l'anno 2009
dalla delibera n. 81 /09/CIR.
13. Ai sensi dell'art. 18, comma 4, della delibera n. 2/10/CONS,
Telecom Italia deve praticare al valore dei panieri, sopra
riportati, le variazioni percentuali annuali di tipo IPC-X, per
le Offerte di Riferimento 2010-2012, di seguito riportate:
a. Paniere A: IPC - 9,6%;
b. Paniere B: IPC - 0%;
c. Paniere C: IPC - 0%.
14. Ai sensi dell'art. 8, comma 4, della delibera n. 2/10/CONS
“l'Offerta approvata ha validita' a partire dal 1° gennaio dell'anno
di riferimento e gli effetti dell'approvazione, ove non diversamente
previsto, decorrono da tale data anche retroattivamente rispetto alla
data di approvazione dell'Offerta. Nelle more dell'approvazione
dell'Offerta di Riferimento, Telecom Italia pratica le ultime
condizioni di offerta approvate dall'Autorita”.
Migrazione dal vecchio al nuovo quadro regolatorio
15. La delibera n. 81/09/CIR, all'art. 4, disciplina le condizioni
per la migrazione dei circuiti trasmissivi a capacita' dedicata dal
vecchio(1) al nuovo quadro regolamentare.
(1) Collegamenti diretti wholesale, per l'acquisto di capacita'
trasmissiva tra Point Of Presence -PoP- degli Operatori; circuiti
parziali, per l'acquisto di capacita' dedicata dal PoP alla sede
d'utente in ambito distrettuale; collegamenti
trasmissivi/raccordi di centrale, per il collegamento del PoP al
nodo di consegna di Telecom Italia.
16. In particolare, ai sensi dell'art. 4, comma 9, della delibera n.
81/09/CIR, Telecom Italia ha comunicato nell'Offerta di Riferimento
2009 (ripubblicata in data 11 febbraio 2010) e 2010 (cfr. sez. 18) di
aver reso disponibile, dal 28 gennaio 2010, la bozza contrattuale che
disciplina le condizioni tecniche ed economiche dei servizi a
capacita' dedicata di cui al “nuovo quadro regolatorio”.
17. Ai sensi dell'art. 4, comma 10, della delibera n. 81/09/CIR, gli
operatori possono quindi richiedere la migrazione dei circuiti
trasmissivi a capacita' dedicata entro 15 mesi a partire dal 28
gennaio 2010.
18. Il comma 16 dell'art. 4 della delibera n. 81/09/CIR dispone che,
nel caso di migrazione amministrativa, le condizioni economiche della
vigente Offerta di Riferimento si applicano dalla data di ricezione
della richiesta di migrazione e di negoziazione del contratto da
parte dell'operatore, fatto salvo quanto previsto da precedenti
accordi tra le Parti. Nel caso di migrazione tecnica, le condizioni
economiche previste dalla vigente Offerta di Riferimento si applicano
dalla data di avvenuta migrazione, fatto salvo quanto previsto da
precedenti accordi tra le Parti.
19. Telecom Italia, ai sensi della delibera n. 45/06/CONS, nelle more
del completamento della migrazione tecnica/amministrativa ai servizi
trasmissivi a capacita' dedicata del nuovo quadro, ha pubblicato in
data 6 novembre 2009 le condizioni tecnico economiche dei
collegamenti diretti wholesale e dei circuiti parziali per l'anno
2010.
20. Come premesso, ai sensi della delibera n. 45/06/CONS, nelle more
della migrazione ai servizi definiti dal nuovo quadro normativo,
Telecom Italia ha mantenuto in vigore, dal 2006, le condizioni
economiche dell'Infrastruttura Trasmissiva di Interconnessione,
contenute nell'Offerta di Riferimento pubblicata il 26 luglio 2006 ai
sensi della delibera n. 19/06/CIR e ripubblicata il 27 settembre 2006
ai sensi della delibera n. 417/06/CONS.
Considerazioni dell'Autorita' di cui alla delibera n. 34/10/CIR
21. Come richiamato, Telecom Italia, ai sensi dell'art. 5, comma 2,
della delibera n. 45/06/CONS, ha pubblicato in data 30 ottobre 2009
la propria Offerta di Riferimento per l'anno 2010 relativa ai
circuiti trasmissivi a capacita' dedicata del nuovo quadro
regolamentare. Ai sensi della delibera n. 81/09/CIR Telecom Italia ha
ripubblicato suddetta offerta in data 26 febbraio 2010 al fine di
ottemperare a quanto disposto dall'Autorita', con detta delibera, in
merito alla gestione dei degradi e agli interventi a vuoto. Tuttavia,
le condizioni tecniche ed economiche dell'offerta 2010, del 26
febbraio 2010, non tengono conto di quanto stabilito dalla nuova
analisi di mercato, adottata con delibera n. 2/10/CONS, ovvero
l'introduzione della tecnologia Ethernet, la deregolamentazione dei
circuiti trunk, nonche' la definizione dei prezzi dei circuiti
terminating mediante il meccanismo di network cap. Telecom Italia ha
pertanto, in ottemperanza alle disposizioni di cui alla delibera n.
2/10/CONS, ripubblicato, in data 30 aprile 2010, l'offerta 2010
relativa ai servizi trasmissivi a capacita' dedicata.
22. Sulla base della premessa normativa sopra richiamata, l'Autorita'
aveva ritenuto opportuno svolgere la valutazione delle condizioni di
offerta per l'anno 2010 sulla base di quanto pubblicato da Telecom
Italia, in data 30 aprile 2010, in ottemperanza alle disposizioni di
cui alla delibera n. 2/10/CONS. Nell'ambito di tale consultazione
pubblica, quindi, l'Autorita' aveva espresso l'orientamento di
intervenire al fine di:
- valutare le condizioni economiche, con decorrenza dal 1 °
gennaio 2010, dei servizi inclusi nei panieri a Network cap di
cui alla delibera n. 2/10/CONS;
- valutare le condizioni economiche, con decorrenza dal 1 °
gennaio 2010, dei servizi accessori, come premesso, orientati ai
costi (flussi di interconnessione regionali e locali);
- valutare, nelle more della migrazione ai circuiti del nuovo
quadro, le condizioni economiche dei servizi trasmissivi del
vecchio quadro regolamentare (circuiti diretti wholesale e
circuiti parziali) per l'anno 2010.
23. L'Autorita', in ottemperanza a quanto previsto all'art. 20, comma
5, dalla delibera n. 2/10/CONS, ove e' previsto che la revoca degli
obblighi regolamentari per il mercato B decorre dal 31 dicembre 2010,
aveva ritenuto opportuno valutare le condizioni della fornitura
all'ingrosso dei segmenti terminali di linee affittate (circuiti
terminating) senza distinzioni relative alla finalita' di utilizzo
(cliente finale o stazione BTS), come del resto gia' previsto per il
2009.
24. In ottemperanza alle previsioni normative di cui alla delibera n.
2/10/CONS, l'Autorita' aveva espresso l'orientamento di non valutare,
nel presente provvedimento, le condizioni di fornitura dei circuiti
trasmissivi trunk alla luce della revoca degli obblighi cui Telecom
Italia era soggetta ai sensi della delibera n. 45/06/CONS.
25. Si evidenzia, inoltre, che l'Offerta di Riferimento 2009,
approvata con delibera n. 81/09/CIR non include le condizioni
economiche dei circuiti terminating in tecnologia ethernet, non
avendo Telecom Italia alcun relativo obbligo di fornitura nell'ambito
del precedente quadro regolamentare (sancito dalla delibera n.
45/06/CONS). Atteso che le condizioni economiche di tali servizi sono
soggette, ai sensi della delibera n. 2/10/CONS, al meccanismo di
network cap, l'Autorita' aveva ritenuto opportuno determinare i
prezzi iniziali del meccanismo di network cap dei circuiti
terminating in tecnologia ethernet sulla base dell'architettura di
rete sottostante e dei relativi costi. Tale approccio si pone, in
applicazione del principio di neutralita' tecnologica, in coerenza
con quanto effettuato per i circuiti in tecnologia PDH/SDH i cui
prezzi 2009, calcolati sulla base dell'orientamento al costo con
delibera n. 81/09/CIR, sono utilizzati, ai sensi della delibera n.
2/10/CONS, come valori iniziali del network cap ai fini del calcolo
dei prezzi validi per il 2010.
Le osservazioni degli Operatori
D.1 Alcuni Operatori hanno rappresentato che il mercato del
rilegamento delle BTS non e' ancora concorrenziale essendo in alcuni
casi costretti a realizzare siti BTS in zone nelle quali l'unica rete
fissa disponibile e' quella di Telecom Italia. Viene pertanto
richiesto che sia mantenuta in vigore la regolamentazione dei
circuiti terminating su BTS anche successivamente al 31 dicembre
2010.
Le valutazioni finali dell'Autorita'
D.2 L'Autorita', nel prendere atto delle osservazioni degli operatori
su riportate, ritiene che l'intervento richiesto esuli dagli ambiti
del presente provvedimento.
II. VALUTAZIONE DELLE CONDIZIONI ECONOMICHE 2010 RELATIVE AI CIRCUITI
TERMINATING
Considerazioni di Telecom Italia di cui alla delibera n. 34/10/CIR
26. Telecom Italia, con nota del 30 aprile 2010, ha rappresentato di
aver definito i prezzi dell'Offerta di Riferimento 2010 relativi ai
servizi dei panieri A (circuiti terminating analogici e PDH/SDH fino
a 155 Mbps) e B (circuiti terminating SDH da 622 Mbps fino a 2,5
Gbps) in applicazione del criterio di network cap, ai sensi dell'art.
18 della delibera n. 2/10/CONS.
27. Ai sensi dell'art. 11, comma 3, della delibera n. 2/10/CONS, la
stessa ha comunicato, relativamente ai suddetti servizi, che le
quantita' vendute nel periodo 1 luglio 2008 - 30 giugno 2009
corrispondono ad un valore nullo non essendo ancora iniziata, in tale
periodo, la migrazione dal vecchio al nuovo quadro regolamentare. In
maniera analoga non sono disponibili, relativamente al suddetto
periodo di riferimento, le quantita' vendute dei circuiti terminating
in tecnologia ethernet (di cui al paniere C), essendo tale servizio
di nuova introduzione (lo stesso e' stato infatti introdotto con la
delibera n. 2/10/CONS, del 15 gennaio 2010). Tanto premesso, Telecom
Italia ha applicato, per i servizi del paniere A, una riduzione,
rispetto ai prezzi 2009 di cui alla delibera n. 81/09/CIR, del 7,5%
(IPC-9,6%), mentre per i servizi del paniere B Telecom Italia ha
lasciato invariati i prezzi 2009, a fronte di un valore di cap pari
ad IPC-0%.
28. Con riferimento ai circuiti ethernet di cui al paniere C, Telecom
Italia, su specifiche richieste da parte dell'Autorita', ha chiarito
(con nota del 30 marzo 2010) che ad oggi la stessa fornisce agli
operatori un servizio end-to-end che impiega tecnologie di trasporto
ethernet su SDH (servizio ElioS). La stessa ha chiarito che affinche'
tale servizio, ad oggi di tipo end-to-end, possa essere utilizzabile
nell'Offerta di Riferimento come servizio di “circuiti terminating in
tecnologia ethernet”, sono necessarie alcune attivita' di
ingegnerizzazione, attualmente in corso.
29. Sempre con riferimento ai circuiti trasmissivi in tecnologia
Ethernet, in considerazione del fatto che, come premesso, non e'
stato definito un prezzo 2009 da utilizzare come valore iniziale del
vincolo di cap per l'anno 2010, Telecom Italia ha rappresentato (con
nota del 30 aprile 2010) di aver definito le relative condizioni
economiche sulla base dei costi, tenendo conto che i circuiti
Ethernet utilizzano, come strato trasmissivo sottostante, lo standard
SDH (si parla infatti di Ethernet over SDH). Cio' premesso, Telecom
Italia ha calcolato i costi dei circuiti terminating Ethernet
allineandoli ai costi dei circuiti SDH, salvo effettuare gli
opportuni adattamenti legati all'utilizzo di diverse interfacce e
velocita' trasmissive. Maggiori dettagli su quanto proposto da
Telecom Italia sono di seguito riportati:
- Circuiti a 10, 20, 30, 48, 96 Mbps (interfaccia fast ethernet):
- Il canone d'accesso e' stato calcolato sulla base
dell'analogo costo del circuito terminating PDH/SDH a 34 Mbps
(per i circuiti con interfaccia ethernet a 10, 20 e 30 Mbps) e
del costo dell'accesso del circuito terminating SDH a 155 Mbps
(per i circuiti con interfaccia ethernet a 48 e 96 Mbps),
seppur tenendo conto della sostituzione dell'interfaccia SDH
con una interfaccia fast ethernet;
- Il canone di trasporto e' stato calcolato stimando, a partire
dal canone di trasporto del circuito terminating SDH 155
Mbps-21VC12, il costo del trasporto di un VC12 a 2 Mbps. Da
quest'ultimo valore, applicando un fattore moltiplicativo pari,
rispettivamente, a 5, 10, 15, 24, e 48, e' stato determinato il
costo del trasporto ethernet a velocita' 10Mbps, 20Mbps,
30Mbps, 48Mbps e 96Mbps.
- Circuito a 150 Mbps (interfaccia Gigabit ethernet):
- Il canone d'accesso e' stato calcolato sulla base
dell'analogo costo del circuito terminating SDH a 155 Mbps
tenendo conto della differenza di canone dovuta alla
sostituzione dell'interfaccia SDH con quella gigabit ethernet;
- Il canone di trasporto e' pari a quello del circuito
terminating SDH a 155 Mbps.
30. Telecom Italia ha altresi' rappresentato che per poter gestire
tali nuovi circuiti terminating (ed i relativi flussi di
interconnessione) in tecnologia ethernet over SDH e' necessario lo
sviluppo dei sistemi informativi e di rete. Pertanto la relativa
commercializzazione potra' avvenire, presumibilmente, a partire da
settembre 2010.
Considerazioni dell'Autorita' di cui alla delibera n. 34/10/CIR
31. L'Autorita', sulla base dei dati forniti da Telecom Italia in
merito ai volumi di traffico, ha effettuato le verifiche concernenti
le condizioni economiche, per l'anno 2010 (Offerta di Riferimento del
30 aprile 2010), dei circuiti trasmissivi a capacita' dedicata,
soggetti al network cap, di cui all'art. 18 della delibera n.
2/10/CONS. Nello specifico, Telecom Italia e' tenuta, ai sensi
dell'art. 18, comma 4, della delibera n. 2/10/CONS, ad applicare, per
il 2010, al valore nominale dei panieri, di cui all'art. 18, comma 2,
della su citata delibera, le seguenti variazioni percentuali annuali
di tipo IPC - X:
- Paniere A: IPC - 9,6 %;
- Paniere B: IPC - 0 %;
- Paniere C: IPC - 0 %.
Ai fini dell'approvazione dell'Offerta di Riferimento 2010, ai sensi
dell'art. 11, comma 6, della delibera n. 2/10/CONS, la variazione del
valore economico di ciascun paniere e' calcolato come differenza tra
il valore del paniere ottenuto dal prodotto delle quantita' di
riferimento per i prezzi vigenti (2009) ed il valore del medesimo
paniere ottenuto dal prodotto delle quantita' di riferimento per i
prezzi proposti (2010). A tal riguardo si rammenta che, ai sensi
dell'art. 11, comma 9, della delibera n. 2/10/CONS, i prezzi dei
servizi a volume nullo inclusi nei vari panieri (come nel caso in
specie per quanto richiamato al punto 27) sono definiti applicando al
valore dell'anno precedente una riduzione almeno pari alla variazione
complessiva del paniere di appartenenza.
Il valore IPC, ai sensi dell'art. 11, comma 8, della delibera n.
2/10/CONS, rappresenta la variazione percentuale media su base annua
dell'indice dei prezzi al consumo delle famiglie di operai e
impiegati rilevato dall'ISTAT (senza tabacchi) nello stesso periodo a
cui si riferiscono le quantita' di riferimento. L'Autorita' ha
pertanto utilizzato, ai fini dell'approvazione dell'Offerta di
Riferimento 2010, un valore dell'Indice dei Prezzi al Consumo (IPC)
pari al 2,1 %, ottenuto dai dati forniti dall'ISTAT e calcolato come
variazione percentuale della media sui dodici mesi del periodo di
riferimento (luglio 2008- giugno 2009) dell'indice dei prezzi al
consumo (senza tabacchi) per famiglie di operai ed impiegati.
L'applicazione di quanto sopra richiamato ai prezzi proposti da
Telecom Italia nell'Offerta di Riferimento 2010 (del 30 aprile 2010)
ha consentito di accertare, relativamente ai servizi di cui ai
panieri A e B, il rispetto dei vincoli di network cap imposti dalla
delibera n. 2/10/CONS (art. 18, comma 4) per l'anno 2010, essendo
state verificate le seguenti variazioni del valore economico di detti
panieri:
- Paniere A: -7,5%
- Paniere B: 0%
32. Come premesso l'Offerta di Riferimento 2009, approvata con
delibera n. 81/09/CIR, non include le condizioni di fornitura dei
circuiti terminating in tecnologia ethernet (Paniere C). L'Autorita'
ha verificato che, ai fini della applicazione del meccanismo di
network cap previsto dalla delibera n. 2/10/CONS, Telecom Italia ha
determinato i prezzi iniziali, funzionali al calcolo dei prezzi 2010,
sulla base dell'orientamento al costo, in conformita' con il modello
di costo adottato per la determinazione dei prezzi 2009 dei
corrispondenti circuiti in tecnologia SDH (approvati, per l'appunto,
con delibera n. 81/09/CIR). L'Autorita' ha altresi' verificato che
l'architettura sottostante i circuiti terminating in tecnologia
ethernet e' di tipo SDH, fatta eccezione delle interfacce lato
cliente ed NTR di tipo fast/gigabit ethernet(2). Tale considerazione
consente di determinare i prezzi iniziali di tali circuiti, fatti
salvi i necessari fattori di conversione per rendere congruenti le
velocita' trasmissive, sulla base delle valutazioni di costo svolte
per i circuiti PDH/SDH in sede di approvazione delle relative
condizioni economiche 2009(3). L'Autorita' ha inoltre verificato che,
essendo le architetture, e di conseguenza i costi sottostanti i
servizi dei panieri A e C analoghi (accesso e trasporto SDH), al fine
di rendere, per l'anno 2010, congruenti i prezzi dei circuiti
terminating ethernet con quelli dei circuiti PDH/SDH, Telecom Italia
ha applicato ai prezzi dei circuiti con interfaccia ethernet (paniere
C), ottenuti come premesso sulla base dei costi PDH/SDH 2009, il
fattore di riduzione IPC-9,6% previsto per il paniere A, a maggior
favore del mercato potendo la stessa limitarsi ad applicare una
variazione fino a + 2,1 % (IPC -0%).
(2) Di fatti la struttura di trasporto dei circuiti terminating
in tecnologia ethernet e' del tutto simile a quella dei circuiti
SDH. L'unica differenza risiede nell'interfaccia lato cliente e
lato NTR, che in un caso e' di tipo ethernet e nell'atro e' di
tipo SDH.
(3) Si richiama che tale approccio si e' reso necessario in
considerazione del fatto che le attuali contabilita' regolatorie
(al momento l'ultima a disposizione dell'Autorita' e' quella
2009) non riportano evidenze dei servizi ethernet essendo stati
questi ultimi regolamentati a partire dal 2010.
33. Premesso quanto sopra in merito alla impostazione metodologica e
procedendo con la relativa valutazione delle condizioni economiche,
si richiama che l'offerta di Circuiti Terminating ETHERNET over SDH
proposta da Telecom Italia prevede collegamenti con velocita' pari a
10 Mbit/s, 20 Mbit/s, 30 Mbit/s, 48 Mbit/s, 96 Mbit/s e 150 Mbit/s,
forniti con le interfacce di tipo fast ethernet e gigabit ethernet.
La relativa catena impiantistica si compone di: apparato terminale
presso la sede utente; linea di accesso in fibra ottica attestata
alla prima centrale della rete trasmissiva di Telecom Italia;
servizio di trasporto su rete trasmissiva di Telecom Italia fino al
nodo NTR; consegna su ripartitore fisico.
34. Di seguito sono riportate le condizioni economiche proposte da
Telecom Italia, per il 2010, per i suddetti circuiti in tecnologia
ethernet.
Parte di provvedimento in formato grafico
35. Come premesso, Telecom Italia ha determinato il canone d'accesso
dei circuiti terminating ethernet a 10, 20, 30, 48, 96 Mbps
allineando il costo d'accesso dei circuiti a 10-20-30 Mbps al canone
di accesso del circuito terminating PDH/SDH a 34 Mbps proposto per il
2010(4) , ed il costo d'accesso dei circuiti a 48-96 Mbps al canone
di accesso del circuito terminating SDH a 155 Mbps proposto per il
2010. I costi cosi' ottenuti sono stati corretti tenendo conto della
differenza di costo dovuta alla presenza dell'interfaccia fast
ethernet in sostituzione di quella SDH. Il canone di trasporto di
tali circuiti e' stato calcolato applicando un fattore moltiplicativo
X/21 al canone di trasporto del circuito terminating SDH 155
Mbps-21VC12 (in modo da ottenere il costo del trasporto di 1 VC 12 a
2 Mbps) proposto per il 2010, con X pari a 5, 10, 15, 24, 48,
rispettivamente per le velocita' a 10Mbps, 20Mbps, 30Mbps, 48Mbps e
96Mbps.
(4) A seguito della riduzione di costo conseguente
all'applicazione del network cap per il paniere A per il 2010.
Il canone d'accesso del circuito a 150 Mbps (interfaccia Gigabit
ethernet) e' stato calcolato, da Telecom Italia, a partire
dall'analogo costo del circuito terminating SDH 155 Mbps proposto per
il 2010, tenendo conto della differenza di costo dovuta alla presenza
dell'interfaccia gigabit ethernet in luogo di quella SDH. Il canone
di trasporto del circuito con interfaccia ethernet a 150 Mbps e'
stato posto, da Telecom Italia, pari a quello del circuito
terminating SDH 155 Mbps proposto per il 2010.
36. L'Autorita' ha verificato che i prezzi relativi ai circuiti
terminating con interfaccia Ethernet sono stati ottenuti da Telecom
Italia, con la metodologia su indicata, a partire dai prezzi dei
circuiti PDH/SDH proposti per il 2010 (quindi gia' a valle della
riduzione di prezzo prevista dal network cap per il paniere A per il
2010, pari complessivamente al 7,5%). Alla luce di quanto premesso al
punto 32 (laddove e' stato chiarito che i prezzi dei circuiti
terminating ethernet sono allineati a quelli SDH, fatte salve le
differenze di costo legate alle interfacce e velocita' trasmissive),
l'Autorita' aveva ritenuto che quanto proposto da Telecom Italia,
nell'ambito dell'Offerta di Riferimento del 30 aprile 2010, fornisse
una adeguata valutazione dei costi dei circuiti terminating ethernet
per il 2010.
37. A tal riguardo si richiama peraltro che, per gli anni 2011 e
2012, mentre i prezzi dei servizi del paniere A sono soggetti ad una
ulteriore riduzione dell'ordine di IPC- 9,6% annuo, tale riduzione
non e' prevista per i servizi del paniere C.
Le osservazioni degli Operatori
D.3 Alcuni Operatori hanno evidenziato che le condizioni economiche
relative alla componente di trasporto dei circuiti terminating
PDH/SDH, di cui all'Offerta di Riferimento 2010 pubblicata in data 26
febbraio, erano inferiori rispetto alle corrispondenti condizioni
economiche pubblicate, dalla stessa Telecom Italia, il 30 aprile
2010. Gli Operatori, nel ritenere che le condizioni economiche
pubblicate da Telecom Italia in prima istanza siano state ottenute
dalla stessa sulla base dell'orientamento al costo, chiedono
all'Autorita' di imporre a Telecom Italia di allineare i prezzi della
componente di trasporto dei circuiti terminating dell'Offerta di
Riferimento del 30 aprile 2010 a quelle pubblicate il 26 febbraio
2010.
D.4 Alcuni Operatori ritengono che il prezzo iniziale di applicazione
del network cap per l'anno 2010 dei circuiti terminating ethernet
debba essere valutato, oltre che sulla base della catena
impiantistica sottostante la fornitura del servizio, anche sulla base
dei dati di costo derivanti dalla contabilita' regolatoria.
D.5 Alcuni Operatori lamentano che l'offerta di Telecom Italia
relativa ai circuiti terminating Ethernet include solo alcuni profili
dell'offerta “Elios Fast”. In particolare include quelli a
10-20-30-48-96 Mbit/s e non anche quelli a 40-50-60- 70-80-90-100
Mbit/s. Si evidenzia altresi' che non sono previsti i profili
dell'offerta “ElioS Giga” a 300-450-600-750-900-1000 Mbit/s. Si
richiede pertanto, anche ai sensi dell'art. 14, comma 2, della
delibera n. 2/10/CONS, l'inserimento in Offerta di Riferimento dei
suddetti profili di servizio.
Ulteriori osservazioni di Telecom Italia
D.6 Telecom Italia rappresenta di aver inserito in Offerta di
Riferimento, conformemente a quanto richiesto dalla delibera n.
2/10/CONS (art. 14, comma 2), i circuiti Terminating Ethernet over
SDH a 10-20-30-48-96-150 Mbit/s in quanto le suddette velocita' sono
quelle impiegate nelle proprie offerte retail di circuiti in
tecnologia Ethernet.
Telecom Italia chiarisce altresi' che “Elios Fast” e “Elios Giga”
sono offerte wholesale di circuiti end-to-end. Esse prevedono, oltre
alle suddette velocita' indicate nell'Offerta di Riferimento, anche
le velocita' a 40-50-60-70-80-90-100 Mbit/s (Elios Fast) ed a
300-450-600-750-900-1000 Mbit/s (Elios Giga) che, attualmente, non
sono impiegate nelle offerte retail di Telecom Italia.
Le valutazioni finali dell'Autorita'
D.7 Con riferimento alle osservazioni degli OLO di cui al precedente
punto D.3 in merito alle condizioni economiche dei servizi inclusi
nei Panieri A e B, l'Autorita' evidenzia che Telecom Italia,
nell'Offerta di Riferimento 2010 pubblicata il 26 febbraio, aveva
applicato, rispetto alle corrispondenti condizioni economiche 2009 di
cui alla delibera n. 81/09/CIR, le seguenti variazioni percentuali
medie:
=> Componente d'accesso dei circuiti terminating PDH/SDH: + 4,2%
(per tutte le velocita' fino a 2,5 Gbps);
=> Componente di trasporto dei circuiti terminating PDH/SDH: -
11,2% (per tutte le velocita' fino a 2,5 Gbps).
Come richiamato in premessa, l'applicazione del network cap stabilito
dalla delibera n. 2/10/CONS comporta, con riferimento all'anno 2010,
per la componente d'accesso e di trasporto dei circuiti terminating
PDH/SDH con velocita' fino a 155 Mbps (incluse), una riduzione del
7,5% e per la componente d'accesso e di trasporto dei circuiti
terminating PDH/SDH con velocita' da 622 Mbps fino a 2,5 Gbps un
aumento del 2,1%. L'Offerta di Riferimento del 26 febbraio mostra
pertanto, rispetto a quanto previsto dalla delibera n. 2/10/CONS, una
maggiore riduzione dei costi di trasporto, tuttavia compensata da un
aumento dei costi di accesso, per i quali e', viceversa, prevista
(per i circuiti fino a 155 Mbps) una riduzione del 7,5%. L'Offerta di
Riferimento (del 30 aprile 2010), pubblicata a valle dell'analisi di
mercato, allinea pertanto i valori dei prezzi di accesso e trasporto
dei circuiti terminating PDH/SDH alla riduzione del 7,5% prevista,
riequilibrando la sensibile riduzione dell'accesso (che passa dal
+4,2% del 26 febbraio 2010 al - 7,5% del 30 aprile) con una minore
riduzione del trasporto (che passa da -11,2% a - 7,5%). Tanto
premesso, rientrando i valori di riduzione proposti da Telecom Italia
nei limiti stabiliti dal network cap definito dalla delibera n.
2/10/CONS, l'Autorita', indipendentemente da quanto proposto da
Telecom Italia antecedentemente all'adozione della stessa, ritiene di
approvare le condizioni economiche dell'Offerta di Riferimento 2010
di Telecom Italia del 30 aprile 2010 di cui alle tabelle 7 (canoni
mensili per circuiti terminating analogici), 8 (canoni mensili per
circuiti terminating PDH/SDH) e 9 (canoni mensili per circuiti
terminating SDH).
D.8 Con riferimento alle condizioni economiche iniziali dei circuiti
terminating ethernet per l'applicazione del network cap per l'anno
2010, si richiama quanto gia' chiarito nelle premesse dello schema di
provvedimento posto in consultazione pubblica (allegato B alla
delibera n. 34/10/CIR, punti 32-37, su riportati). In particolare, si
ribadisce che le attuali contabilita' regolatorie (al momento
l'ultima a disposizione dell'Autorita' e' quella 2009) non riportano
evidenze dei circuiti ethernet, essendo stati questi ultimi
regolamentati a partire dal 2010. Pertanto, ai fini delle presenti
valutazioni, si e' reso necessario seguire un approccio basato sui
costi della catena impiantistica sottostante la fornitura di detti
circuiti, in conformita' con il modello di costo adottato per la
determinazione dei prezzi 2009 dei corrispondenti circuiti in
tecnologia SDH.
D.9 Con riferimento ai profili di servizio, a detta degli Operatori,
mancanti nell'offerta dei circuiti terminating ethernet, si richiama
che l'Offerta di Riferimento, ai sensi dell'art. 15, comma 1, della
delibera n. 2/10/CONS, deve includere, in particolare, le condizioni
tecniche ed economiche per la fornitura dei:
a. circuiti terminating in tecnologia analogica;
b. circuiti terminating in tecnologia digitale PDH/SDH per le
capacita' trasmissive pari a: 1,2 kbit/s, 2,4 kbit/s, 4,8 kbit/s,
9,6 kbit/s, 19,2 kbit/s, 64 kbit/s, 128 kbit/s, 256 kbit/s, 384
kbit/s, 512 kbit/s, 768 kbit/s, 2 Mbit/s, 34 Mbit/s, 155 Mbit/s,
622 Mbit/s e 2,5 Gbit/s;
c. circuiti terminating in tecnologia Ethernet;
d. altri servizi accessori.
La delibera succitata, pertanto, non specifica all'art. 15 l'elenco
dei profili ethernet che devono essere inclusi in Offerta di
Riferimento. Tuttavia, l'art. 14, comma 2, della stessa delibera
prevede che “Telecom Italia, in Offerta di Riferimento, per il
servizio di segmenti terminating fornisce accesso a tutte le
velocita' trasmissive ed interfacce al punto terminale di rete
impiegate nelle proprie offerte di circuiti diretti analogici e
numerici al dettaglio, inclusi quelli in tecnologia Ethernet”. Tanto
premesso, l'Autorita', stante anche quanto rappresentato da Telecom
Italia nel corso del procedimento istruttorio, ovvero che le proprie
offerte retail di servizi trasmissivi a capacita' dedicata ethernet
impiegano attualmente le stesse velocita' trasmissive disponibili a
livello wholesale e presenti in Offerta di Riferimento, ritiene di
approvare quanto proposto a riguardo da Telecom Italia.
D.10 Alla luce delle considerazioni sopra esposte, l'Autorita'
conferma le disposizioni di cui all'art. 2 dello schema di
provvedimento posto a consultazione(5).
(5) Nella presente delibera gli articoli citati mantengono la
stessa numerazione dell'allegato B alla delibera n. 34/10/CIR,
fatto salvo l'art. 4, rinominato, nel presente provvedimento,
come art. 5.
III. CONDIZIONI ECONOMICHE RELATIVE AI FLUSSI DI INTERCONNESSIONE
Considerazioni di Telecom Italia di cui alla delibera n. 34/10/CIR
38. Telecom Italia, nelle more della conclusione delle nuove analisi
di mercato, ha rappresentato (con nota del 30 ottobre 2009) di aver
formulato le condizioni economiche dell'Offerta di Riferimento 2010,
del 30 ottobre 2009, applicando ai prezzi 2009 il trend medio di
variazione, 2007- 2008, dei costi che la stessa ha registrato per la
componente di trasporto dei circuiti trasmissivi terminating. Tali
valori sono stati confermati nella successiva ripubblicazione del 26
febbraio 2010, conseguente all'adozione della delibera n. 81/09/CIR.
39. A seguito della adozione della delibera n. 2/10/CONS, Telecom
Italia, ha comunicato, nell'ambito della ripubblicazione dell'offerta
2010 del 30 aprile, con particolare riferimento alle condizioni
economiche dei flussi di interconnessione, quanto segue:
- Flussi di Interconnessione PDH/SDH (regionali e locali)
- I prezzi dei flussi di interconnessione PDH/SDH pubblicati
nell'Offerta di Riferimento 2010, del 30 aprile 2010,
confermano quanto precedentemente pubblicato per il 2010
(listino del 30 ottobre 2009 e del 26 febbraio 2010), essendo
detti prezzi gia' stati determinati sulla base
dell'orientamento al costo e non avendo la delibera n.
2/10/CONS modificato tale previsione.
- Flussi di Interconnessione Ethernet over SDH (regionali e
locali) a 10, 20, 30, 48, 96 Mbps (interfaccia fast ethernet)
- Il costo di tali circuiti e' stato definito, ex novo,
nell'Offerta di Riferimento 2010 del 30 aprile 2010 pubblicata
in esito all'adozione della delibera n. 2/10/CONS, in coerenza
con l'impostazione metodologica sopra descritta (punto 29) ed
applicata per il calcolo dei costi dei circuiti terminating
ethernet over SDH.
- In particolare, il canone d'accesso di tali flussi e' stato
calcolato allineando il costo dell'accesso dei flussi con
interfaccia ethernet a 10-20-30 Mbps al costo dell'accesso del
flusso PDH/SDH a 34 Mbps proposto per il 2010 ed il costo
dell'accesso dei flussi con interfaccia ethernet a 48-96 Mbps
al costo dell'accesso del flusso SDH a 155 Mbps proposto per il
2010. A tali costi e' stata poi apportata una correzione per
tener conto della presenza dell'interfaccia fast ethernet (non
ridondata) installata in luogo di quella SDH (ridondata);
- Il canone di trasporto di tali flussi, analogamente a quanto
effettuato per i circuiti terminating, e' stato calcolato
applicando il fattore di conversione X/21 al canone di
trasporto del flusso di interconnessione SDH 155 Mbps-21VC12,
proposto per il 2010, con X pari a 5, 10, 15, 24, 48,
rispettivamente per le velocita' a 10Mbps, 20Mbps, 30Mbps,
48Mbps e 96Mbps.
- Flussi di Interconnessione Ethernet over SDH (regionali e
locali) a 150 Mbps (interfaccia Gigabit ethernet):
- Il canone d'accesso di tali flussi e' stato allineato
all'analogo costo del flusso di interconnessione SDH 155 Mbps,
proposto per il 2010, tenuto conto della differenza di costo
dovuta alla presenza dell'interfaccia gigabit ethernet (non
ridondata) installata in sostituzione di quella SDH
(ridondata);
- Il canone di trasporto e' stato posto pari a quello del
flusso di interconnessione SDH 155 Mbps, proposto per il 2010.
Considerazioni dell'Autorita' di cui alla delibera n. 34/10/CIR
40. Con particolare riferimento alle condizioni economiche 2010(6)
dei flussi di interconnessione PDH/SDH regionali e locali,
l'Autorita' ha verificato che Telecom Italia ha applicato, rispetto
alle corrispondenti condizioni economiche 2009 approvate con delibera
n. 81/09/CIR, le seguenti variazioni percentuali:
=> Canone mensile d'accesso dei Flussi di Interconnessione
Regionali e Locali PDH/SDH:
i. 2 Mbit/s: +5,25 %;
ii. per velocita' superiori o uguali a 34 Mbit/s: +11,11 % (per
tutte le interfacce previste).
=> Canone mensile di trasporto dei Flussi di Interconnessione
Regionali e Locali PDH/SDH:
i. 2 Mbit/s: -10,35 % (per tutte le quote fisse e a km);
ii. 34 Mbit/s: -8,42 % (per tutte le quote fisse e a km e per
tutte le interfacce previste);
iii. per velocita' superiori o uguali a 155 Mbit/s: -7,45% (per
tutte le quote fisse e a km e per tutte le interfacce
previste).
(6) Come premesso, i prezzi dei flussi di interconnessione
PDH/SDH pubblicati nell'Offerta di riferimento 2010, del 30
aprile 2010, sono rimasti uguali ai corrispondenti prezzi
presenti nelle precedenti pubblicazioni dell'offerta 2010.
41. Cio' premesso, l'Autorita' aveva espresso l'orientamento, alla
luce dell'obbligo di orientamento al costo di cui alla delibera n.
2/10/CONS (art. 11, comma 2), ed in coerenza con l'approccio seguito
con delibera n. 81/09/CIR (punto 26), che le condizioni economiche
per l'anno 2010 dei flussi di interconnessione PDH/SDH dovessero
essere valutate sulla base dei dati contabili di consuntivo 2007
(ultima contabilita' regolatoria certificata) e 2008 (in corso di
certificazione).
42. Pertanto, l'Autorita', effettuate le verifiche di competenza,
aveva ritenuto, alla luce dei trend di costo 2007 - 2008, che Telecom
Italia dovesse riformulare le condizioni economiche dell'Offerta di
Riferimento 2010 relativamente ai flussi di interconnessione PDH/SDH,
apportando, rispetto ai prezzi proposti per il 2010, le riduzioni di
seguito riportate:
=> Canone mensile d'accesso dei Flussi di Interconnessione
Regionali PDH/SDH (tabella 11 dell'Offerta di Riferimento 2010) e
Locali PDH/SDH (tabella 13 dell'Offerta di Riferimento 2010):
i. 2 Mbit/s: -10% (corrispondente ad una riduzione di circa il
5,3% rispetto al 2009);
ii. per velocita' superiori o uguali a 34 Mbit/s: -15% (per
tutte le interfacce previste) - corrispondente ad una riduzione
di circa il 5,6% rispetto al 2009.
=> Canone mensile di trasporto dei Flussi di Interconnessione
Regionali PDH/SDH (tabella 11 dell'Offerta di Riferimento 2010) e
Locali PDH/SDH (tabella 13 dell'Offerta di Riferimento 2010):
i. per velocita' superiori o uguali a 155 Mbit/s: -1% (per
tutte le quote fisse e a km e per tutte le interfacce
previste), (corrispondente ad una riduzione di circa l'8,4%
rispetto al 2009).
43. Con riferimento alle condizioni economiche dei Flussi di
interconnessione regionali e locali ethernet over SDH, l'Autorita',
ritenuto opportuno utilizzare l'approccio metodologico descritto al
precedente punto 32, ha svolto le valutazioni di competenza tenendo
conto che l'architettura di rete sottostante e' di tipo SDH, fatta
eccezione della sostituzione dell'interfaccia SDH con una interfaccia
Ethernet.
44. A tal riguardo, si evidenzia che l'offerta dei flussi di
interconnessione ETHERNET over SDH proposta da Telecom Italia per il
2010 prevede collegamenti con velocita' pari a 10 Mbit/s, 20 Mbit/s,
30 Mbit/s, 48 Mbit/s, 96 Mbit/s e 150 Mbit/s, forniti con le
interfacce di tipo fast ethernet e gigabit ethernet.
45. Di seguito sono riportate le condizioni economiche proposte da
Telecom Italia, per l'anno 2010, per i flussi di interconnessione
regionali e locali in tecnologia ethernet over SDH.
Parte di provvedimento in formato grafico
46. Come premesso, Telecom Italia ha determinato il canone d'accesso
dei flussi a 10, 20, 30, 48, 96 Mbps a partire dagli analoghi costi
dei flussi di interconnessione PDH/SDH 34 Mbps (per i circuiti a 10,
20 e 30 Mbps) ed SDH 155 Mbps (per i circuiti a 48 e 96Mbps),
proposti per il 2010, tenuto conto della differenza di costo
dell'interfaccia fast ethernet (non ridondata) che sostituisce quella
SDH (ridondata). Il canone di trasporto di tali flussi e' stato
calcolato applicando il fattore moltiplicativo X/21 al canone di
trasporto del flusso di interconnessione SDH 155 Mbps-21VC12,
proposto per il 2010, con X pari a 5, 10, 15, 24, 48, rispettivamente
per le velocita' a 10Mbps, 20Mbps, 30Mbps, 48Mbps e 96Mbps.
Il canone d'accesso del circuito a 150 Mbps (interfaccia Gigabit
ethernet) e' stato calcolato sulla base dell'analogo costo del flusso
di interconnessione SDH 155 Mbps, proposto per il 2010, tenuto conto
della differenza di costo dell'interfaccia gigabit ethernet (non
ridondata) che sostituisce quella SDH (ridondata). Il corrispondente
canone di trasporto e' stato posto pari a quello del flusso di
interconnessione SDH 155 Mbps.
47. L'Autorita', in linea con l'impostazione metodologica richiamata
al punto 32 aveva ritenuto condivisibile l'approccio adottato da
Telecom Italia consistente nell'allineare i costi dei circuiti con
interfaccia Ethernet ai corrispondenti costi dei circuiti SDH.
Tuttavia, alla luce di quanto riportato al punto 42 in merito alle
riduzioni di costo dei flussi di interconnessione PDH/SDH desumibili
dalle contabilita' regolatorie 2007-2008, l'Autorita' aveva ritenuto
che Telecom Italia dovesse riformulare le condizioni economiche 2010
dei flussi di interconnessione ethernet over SDH, apportando,
rispetto ai prezzi proposti per il 2010, le riduzioni di seguito
indicate:
=> Canone mensile d'accesso dei Flussi di Interconnessione
Regionali ethernet over SDH (tabella 12 dell'Offerta di
Riferimento 2010) e Locali ethernet over SDH (tabella 14
dell'Offerta di Riferimento 2010):
i. -28% (per le velocita' a 10, 20 e 30 Mbps).
Suddetta riduzione, in particolare, consente di allineare la
componente d'accesso dei flussi con interfaccia ethernet a 10,
20, 30 Mbps a quella del flusso PDH/SDH a 34 Mbps.
ii. -15% (per le velocita' a 48, 96 e 150 Mbps).
Suddetta riduzione, in particolare, consente di allineare la
componente d'accesso dei flussi con interfaccia ethernet a 48,
96 e 150 Mbps a quella del flusso SDH a 155 Mbps.
=> Canone mensile di trasporto dei Flussi di Interconnessione
Regionali ethernet over SDH (tabella 12 dell'Offerta di
Riferimento 2010) e Locali ethernet over SDH (tabella 14
dell'Offerta di Riferimento 2010):
i. -1% (per tutte le velocita' ed interfacce previste e per
tutte le quote fisse e a km).
Suddetta riduzione, in particolare, consente di allineare la
componente di trasporto dei flussi con interfaccia ethernet a
quella dei flussi SDH a 155 Mbps.
Le osservazioni degli Operatori
D.11 Gli Operatori concordano, in via generale, con l'orientamento
dell'Autorita' volto ad una riduzione delle condizioni economiche dei
flussi di interconnessione PDH/SDH (cfr. punto 42 dell'allegato B
alla delibera n. 34/10/CIR, su riportato) ed ethernet over SDH (cfr.
punto 47 dell'allegato B alla delibera n. 34/10/CIR, su riportato).
Tuttavia gli stessi, evidenziando che i prezzi italiani dei flussi a
2 e 34 Mbps risulterebbero essere superiori rispetto alla media
europea, richiedono un intervento dell'Autorita' volto ad una
ulteriore riduzione delle suddette condizioni economiche.
D.12 Un Operatore, viceversa, ritiene che le riduzioni proposte
dall'Autorita', con riferimento ai flussi di interconnessione
regionali e locali ethernet over SDH, siano eccessive. Secondo tale
Operatore, infatti, tali riduzioni, qualora confermate, potrebbero
determinare, soprattutto per le capacita' piu' basse (10, 20, 30
Mbps), dei livelli di prezzo tali da limitare la possibilita' da
parte degli OLO di competere con Telecom Italia su tale mercato
wholesale, penalizzando, quindi, quegli operatori che hanno sostenuto
investimenti nelle infrastrutture di trasporto.
Le valutazioni finali dell'Autorita'
D.13 L'Autorita', preso atto delle osservazioni degli operatori su
riportate, richiama integralmente le considerazioni metodologiche
svolte nelle premesse del presente provvedimento (punti 40-47). Si
evidenzia, in particolare, che ai sensi della delibera n. 2/10/CONS
la valutazione dei prezzi dei flussi di interconnessione deve essere
basata sull'orientamento al costo. Ogni valutazione che tenga conto
di benchmark internazionali o di particolari condizioni del mercato
italiano non e' prevista dalla vigente regolamentazione ed esula,
quindi, dagli scopi del presente provvedimento.
D.14 Alla luce delle considerazioni su esposte, l'Autorita' conferma
le disposizioni di
cui all'art. 3, comma 1 e 2, dello schema di provvedimento posto a
consultazione.
IV. CONDIZIONI ECONOMICHE RELATIVE AGLI INTERVENTI A VUOTO
Considerazioni dell'Autorita' di cui alla delibera n. 34/10/CIR
48. In via preliminare si richiama quanto previsto dall'Offerta di
Riferimento 2010 (cfr. sez. 10.3.1 del documento relativo agli SLA)
in merito agli interventi a vuoto per attivita' di provisioning:
“Nei casi in cui durante la fase realizzativa del circuito, per
cause riconducibili all'Operatore o ad un suo
rappresentante/cliente, si verifichino (presso una qualsiasi
delle sedi afferenti il circuito) degli interventi a vuoto da
parte del personale incaricato Telecom Italia, sara' addebitato
all'Operatore un importo pari a 90,48 Euro a titolo di rimborso
dei costi sostenuti”.
Con riferimento agli intervento a vuoto per assurance (sez. 10.3.2)
Telecom Italia riporta altresi':
“A fronte di una segnalazione di malfunzionamento da parte
dell'Operatore, TI svolge le seguenti attivita':
- gestione/verifica contrattuale e amministrativa della
segnalazione inoltrata dall'Operatore verso TI;
- verifica tecnica (analisi/diagnosi/collaudo finale) della
segnalazione.
La verifica tecnica puo' dare luogo a:
a. presenza di malfunzionamento su rete TI: il reclamo viene
gestito nell'ambito delle procedure di Assurance definite nel
“Manuale delle procedure di Telecom Italia 2010: Servizi
trasmissivi a capacita' dedicata”;
b. assenza di malfunzionamento su rete TI, ma presenza di
malfunzionamento indotto da eventuali prodotti presenti presso il
cliente finale o da un'errata configurazione o da un
malfunzionamento generico della rete dell'Operatore
interconnesso: TI interviene, laddove possibile, per ripristinare
il servizio, addebitando comunque all'Operatore l'intervento come
un intervento a vuoto;
c. assenza di malfunzionamento: il reclamo e' addebitato
all'Operatore come un intervento a vuoto.
Per gli interventi a vuoto, di cui ai casi b) e c), dovuti a
disservizi trasmissivi o a degradi trasmissivi, sono previsti gli
importi riportati rispettivamente nella Tabella 40 e nella
Tabella 41, a ristoro dei costi sostenuti per le attivita'
amministrative, tecniche (analisi/diagnosi/collaudo finale) e
manutentive che TI effettua per la chiusura della segnalazione di
malfunzionamento”.
Parte di provvedimento in formato grafico
49. Telecom Italia, specifica altresi' (cfr. pag. 46 del documento
relativo agli SLA) che “nelle more degli approfondimenti in corso con
gli Operatori circa processi e strumenti per l'identificazione e
certificazione degli “Interventi a Vuoto” relativi ai servizi di
accesso, ne sospende cautelativamente la fatturazione”.
50. L'Autorita' ha evidenziato che gli aumenti proposti da Telecom
Italia per il 2010 relativamente agli interventi a vuoto sono dovuti
principalmente all'aggiornamento del costo orario della manodopera
proposto dalla stessa per il 2010 (da 46,22 Euro/h a 49,35 Euro/h).
51. Pertanto, alla luce degli orientamenti espressi nell'ambito della
consultazione pubblica relativa all'Offerta di Riferimento ULL 2010
(delibera n. 16/10/CIR), ove in relazione al costo della manodopera
era stata prevista una conferma del costo approvato per il 2009
(46,22 Euro/h), l'Autorita' aveva ritenuto che Telecom Italia dovesse
riformulare, fermo restando gli approfondimenti in corso tra la
stessa Telecom Italia e gli Operatori, le sez. 10.3.1 e 10.3.2 del
documento relativo agli SLA ripristinando, per gli interventi a
vuoto, le condizioni economiche approvate per il 2009 con delibera n.
81/09/CIR.
Le osservazioni degli Operatori
D.15 Gli Operatori concordano, fatte salve le considerazioni espresse
nell'ambito della consultazione pubblica di approvazione dell'Offerta
di Riferimento ULL 2010 circa il costo della manodopera,
l'orientamento dell'Autorita' volto a ripristinare per il 2010 le
condizioni economiche 2009 degli interventi a vuoto (cfr. punto 51
dell'allegato B alla delibera n. 34/10/CIR, su riportato). Tuttavia
gli stessi ritengono che il costo di “intervento a vuoto per degradi
trasmissivi” debba essere allineato al costo dell' “intervento a
vuoto per disservizi trasmissivi”.
D.16 Alcuni Operatori richiedono all'Autorita' di porre l'onere in
capo a Telecom Italia di produrre dettagliata evidenza degli
interventi a vuoto che intende fatturare all'operatore, identificando
l'evento (data e ora della segnalazione e dell'intervento svolto) e
fornendo evidenza delle motivazioni per le quali il guasto non e' di
competenza di Telecom Italia.
Le valutazioni finali dell'Autorita'
D.17 Con riferimento alla prima delle su riportate osservazioni,
l'Autorita' prende atto di quanto da Telecom Italia rappresentato
nella propria Offerta di Riferimento “...nelle more degli
approfondimenti in corso con gli Operatori circa processi e strumenti
per l'identificazione e certificazione degli “Interventi a Vuoto”
relativi ai servizi di accesso, ne sospende cautelativamente la
fatturazione”. Si ritiene, pertanto, fermo restando le valutazioni
circa il costo della manodopera per l'anno 2010 di cui alla delibera
n. 53/10/CIR, che una specifica rivalutazione del costo degli
interventi a vuoto per degradi trasmissivi possa essere svolta in
esito agli approfondimenti sul tema, attualmente in corso.
D.18 Relativamente al secondo punto su riportato, si richiama che
tale previsione e' stata gia' introdotta per i servizi ULL e WLR
(delibere n. 53/10/CIR e 54/10/CIR). L'Autorita' ritiene pertanto
ragionevole, anche in relazione ai servizi trasmissivi a capacita'
dedicata, che, nel rispetto del principio di trasparenza, le fatture
prodotte da Telecom Italia in merito agli interventi a vuoto debbano
essere adeguatamente dettagliate in relazione alle attivita' svolte,
alla identificazione dell'evento (data e ora della segnalazione e
dell'intervento svolto) ed alla evidenza che il guasto non e' di
competenza di Telecom Italia.
D.19 Alla luce delle considerazioni sopra esposte l'Autorita', nel
confermare le disposizioni di cui all'art. 3, comma 3, dello schema
di provvedimento posto a consultazione pubblica, ritiene
proporzionato introdurre una specifica disposizione (comma 4
dell'art.3) inerente l'obbligo di trasparenza delle fatture prodotte
da Telecom Italia per interventi a vuoto, in linea con quanto gia'
fatto in altri mercati regolamentati.
V. CONDIZIONI ECONOMICHE RELATIVE AI CIRCUITI DIRETTI WHOLESALE E
CIRCUITI PARZIALI PER L'ANNO 2010
Considerazioni dell'Autorita' di cui alla delibera n. 34/10/CIR
52. Telecom Italia, nelle more del completamento della migrazione
tecnica/amministrativa ai servizi trasmissivi a capacita' dedicata
del nuovo quadro regolamentare, che terminera' ai sensi della
delibera n. 81/09/CIR nel mese di aprile 2011, ha pubblicato, in data
6 novembre 2009, le proprie Offerte di Riferimento relative ai
collegamenti diretti wholesale e circuiti parziali per l'anno 2010.
53. L'Autorita', nelle more di suddetta migrazione, ha valutato le
condizioni economiche 2010 dei circuiti diretti wholesale e dei
circuiti parziali in linea con quanto effettuato per il 2009 e
tenendo conto di quanto previsto dalla delibera n. 45/06/CONS (si
richiama a tale proposito che, differentemente dalla delibera n.
45/06/CONS, la delibera n. 2/10/CONS non fornisce ulteriori
indicazioni in merito ai servizi trasmissivi a capacita' dedicata del
vecchio quadro regolatorio).
54. Telecom Italia, in relazione all'Offerta 2010 dei CDN wholesale,
ha apportato, rispetto al 2009 (Offerta del 31 ottobre 2008), una
riduzione media dell' 1 % per la componente di accesso e trasporto
dei circuiti a 2 Mbps; del 20% (per l'accesso e il trasporto) per i
circuiti a 34 Mbps e del 30% (per l'accesso e trasporto) per i
circuiti a 155 Mbps. Le condizioni economiche dei circuiti parziali
per il 2010 risultano invariate rispetto a quelle 2009. Telecom
Italia ha, infine, mantenuto in vigore per il 2010 le condizioni
d'offerta dei flussi di interconnessione dell'OIR del 27 settembre
2006, confermate anche per il 2009, ai sensi della delibera n.
81/09/CIR (art. 1, comma 2).
55. L'Autorita' aveva ritenuto, per quanto sopra premesso, di
approvare quanto proposto da Telecom Italia relativamente alle
condizioni di fornitura dei servizi trasmissivi a capacita' dedicata
del vecchio quadro (CDN wholesale e circuiti parziali) per l'anno
2010. L'Autorita' aveva ritenuto altresi' condivisibile il
mantenimento in vigore dell'offerta dei flussi di interconnessione
dell'OIR del 27 settembre 2006.
Le osservazioni degli Operatori
D.20 Gli Operatori, concordando, in via generale, con le valutazioni
espresse dall'Autorita' ai punti 52- 55 dell'allegato B alla delibera
n. 34/10/CIR, su riportati, ritengono che le offerte del vecchio
quadro (CDN Wholesale e Circuiti Parziali) debbano rimanere in vigore
almeno fino al completamento della migrazione tecnica/amministrativa.
D.21 Un Operatore, in particolare, ritiene che i prezzi dei circuiti
parziali e dei CDN wholesale a 2 Mbps debbano essere ulteriormente
ridotti (rispetto alla proposta di approvazione effettuata
dall'Autorita' nello schema di provvedimento in consultazione
pubblica) alla luce dei presumibili guadagni di efficienza
conseguiti, a propria detta, da Telecom Italia negli ultimi anni.
Le osservazioni di Telecom Italia
D.22 Telecom Italia ha rappresentato la propria intenzione di
mantenere in vigore, fino all'avvenuta migrazione ai circuiti del
nuovo quadro regolamentare, le condizioni economiche delle offerte di
Circuiti Diretti Wholesale e di Circuiti Parziali, che pubblichera'
per l'anno 2011.
Le valutazioni finali dell'Autorita'
D.23 Con riferimento a quanto riportato al punto D.20, in via
preliminare si richiama quanto gia' indicato in premessa
relativamente alla migrazione dal vecchio al nuovo quadro
regolamentare (cfr. punti 15-20). In particolare, si evidenzia che ai
sensi dell'art. 4, comma 10, della delibera n. 81/09/CIR, gli
Operatori possono richiedere la migrazione dei circuiti trasmissivi a
capacita' dedicata entro 15 mesi a partire dal 28 gennaio 2010 (e
quindi fino ad aprile 2011). Inoltre, si richiama che il comma 16,
dell'art. 4, della delibera n. 81/09/CIR, dispone che, nel caso di
migrazione amministrativa, le condizioni economiche della vigente
Offerta di Riferimento (relativa al nuovo quadro) si applicano dalla
data di ricezione della richiesta di migrazione e di negoziazione del
contratto da parte dell'operatore. Nel caso di migrazione tecnica, le
condizioni economiche previste dalla vigente Offerta di Riferimento
(relativa al nuovo quadro) si applicano dalla data di avvenuta
migrazione. Cio' premesso, l'Autorita' ritiene opportuno, nelle more
del completamento della migrazione tecnica/amministrativa ai servizi
trasmissivi a capacita' dedicata del nuovo quadro, svolta ai sensi
della vigente normativa, che Telecom Italia mantenga in vigore le
offerte del vecchio quadro (collegamenti diretti wholesale, circuiti
parziali ed infrastruttura Trasmissiva di Interconnessione(7) ). In
particolare dette offerte dovranno rimanere in vigore almeno fino ad
aprile 2011. Per coloro che entro tale data hanno chiesto la
migrazione, la validita' delle offerte si estende, oltre detta data,
almeno fino al completamento della stessa (sia essa tecnica
che amministrativa). Si ritiene, in ottica di ragionevolezza, che le
condizioni economiche, per il 2011, delle suddette offerte del
vecchio quadro, debbano porsi in continuita' con i prezzi approvati
con il presente provvedimento.
(7) Di cui all'Offerta di Riferimento pubblicata il 26 luglio
2006 ai sensi della delibera n. 19/06/CIR e ripubblicata il 27
settembre 2006 ai sensi della delibera n. 417/06/CONS.
D.24 Con riferimento alla richiesta di rivalutazione dei costi dei
circuiti parziali e dei CDN wholesale a 2 Mbps (punto D.21),
l'Autorita' ritiene di confermare quanto proposto nello schema di
provvedimento a consultazione pubblica, atteso che le valutazioni
svolte hanno tenuto gia' conto delle riduzioni dei relativi costi
sottostanti.
D.25 Alla luce delle considerazioni sopra esposte, l'Autorita'
ritiene di confermare le disposizioni contenute nell'art. 1 dello
schema di provvedimento posto a consultazione pubblica.
VI. CONFRONTO TRA LE CONDIZIONI ECONOMICHE DEI SERVIZI DEL VECCHIO E
DEL NUOVO QUADRO REGOLAMENTARE
56. Al fine di una visione complessiva degli effetti economici del
passaggio dal vecchio al nuovo quadro regolamentare, si riporta,
negli annessi alla presente delibera, un confronto tra i costi
sostenuti dagli Operatori per i collegamenti a capacita' dedicata
nell'ambito del vecchio quadro regolamentare ed i corrispondenti
costi sostenuti in applicazione delle condizioni economiche del nuovo
quadro, come modificate dal presente provvedimento.
57. In particolare nella tabella A, riportata nell'annesso, e'
mostrato un confronto, a parita' di distanza chilometrica, tra i
prezzi 2010 dei circuiti parziali, i prezzi 2009 dei circuiti
terminating PDH/SDH, i prezzi 2010 dei circuiti terminating PDH/SDH
ed i prezzi 2010 dei circuiti terminating ethernet over SDH.
58. La tabella B riportata nell'annesso mostra, per varie fasce
chilometriche, un confronto tra i costi (Euro/mese) di
interconnessione relativi al vecchio quadro regolamentare (OIR 2006
del 27 settembre 2006), quelli derivanti dall'applicazione
dell'Offerta di Riferimento 2009 relativa al nuovo quadro (di cui
alla delibera n. 81/09/CIR), ed i costi che deriverebbero
dall'applicazione dei prezzi dei flussi (sia PDH/SDH che ethernet)
rivalutati dall'Autorita' nel presente provvedimento.
VII. ULTERIORI CONDIZIONI D'OFFERTA
Le osservazioni degli Operatori
D.26 Alcuni Operatori evidenziano che, nel caso in cui il Punto di
Consegna (PdC) ed il PoP dell'OLO appartengono ad aree locali
diverse, Telecom Italia richiede la corresponsione dei costi di un
Flusso di Interconnessione Locale (tra il PdC ed il corrispondente
nodo di Livello 1) e di un Flusso di Interconnessione Regionale (tra
il suddetto nodo di Livello 1 ed il PoP OLO), richiedendo per essi
sia la componente d'accesso che quella di trasporto. Nella figura
seguente e' descritta la configurazione in oggetto.
Parte di provvedimento in formato grafico
A tal riguardo gli Operatori ritengono che non sia giustificata la
richiesta da parte di Telecom Italia di un canone di accesso per il
flusso di interconnessione locale, in considerazione del fatto che
tale flusso interconnette due centrali Telecom Italia. Si richiede
pertanto che nell'Offerta di Riferimento sia specificato che, in tale
configurazione, non sia dovuto il canone di accesso del flusso di
interconnessione locale.
D.27 Alcuni Operatori lamentano che Telecom Italia non ha previsto
nell'Offerta di Riferimento relativa al mercato 6, la fornitura dei
cosiddetti “collegamenti temporanei” che viceversa erano previsti
nella precedente Offerta CDN Wholesale. Gli Operatori ne richiedono
pertanto l'introduzione, con modalita' analoghe, anche nell'Offerta
di Riferimento relativa ai servizi trasmissivi a capacita' dedicata
del nuovo quadro.
D.28 Gli Operatori ritengono che le fatture prodotte da Telecom
Italia debbano contenere tutte le informazioni necessarie a
consentire agli OLO di riconciliare quanto dalla stessa fatturato.
Cio' premesso, gli Operatori richiedono che suddette fatture siano
corredate, per ogni circuito, dai seguenti dettagli:
- Identificativo, TD, del circuito;
- Capacita' trasmissiva;
- Stadio di Linea (SL) di attestazione del circuito;
- Distanza tra SL e punto di consegna di riferimento;
- Data di attivazione del circuito;
- Listino applicato.
D.29 Alcuni Operatori al fine di poter determinare per ogni circuito,
preventivamente all'invio di un ordine, la relativa configurazione
ottimale (quella cioe' a costo minimo), richiedono che Telecom Italia
fornisca tutte le informazioni necessarie alla identificazione
geografica delle centrali cui sono attestate le sedi terminali dei
circuiti.
Gli Operatori, in particolare, richiedono che Telecom Italia
fornisca:
1. un file(8) “anagrafica” delle centrali di Telecom Italia
contenente, per ogni nodo trasmissivo, le informazioni di seguito
riportate:
- Nome nodo;
- Codice GAT e/o IDBRE univoco per l'identificazione della sede
del nodo (coerente con quelli utilizzati per gli altri database
di TI, quale per esempio quello degli spazi di colocazione);
- Livello gerarchico (0, 1 o 2);
- Coordinate geografiche metriche (formato UPS, in modo da
facilitare il calcolo delle distanze);
- Nodo di livello 1 di riferimento (per i nodi di livello 0);
- Nodi di livello 2 di riferimento (per i nodi di livello 1);
- BTR di riferimento;
- Indicazione dei servizi wholesale disponibili presso il nodo
(qualora sia un PdC di servizi regolamentati all'ingrosso);
(8) Compatibile con excel.
2. un DB (certificato per i servizi del mercato 6) contenente la
centrale di Telecom Italia di attestazione di un generico punto
terminale di rete (compresi i PoP dell'Operatore) su base indirizzo
e/o arco di numerazione.
D.30 Alcuni Operatori evidenziano che nel calcolo delle penali
relative allo SLA di provisioning 95% dei casi (cfr. sez. 3.1.2 OR
SLA 2010) Telecom Italia prevede l'esclusione, dal relativo
conteggio, dei casi di consegna fuori SLA per i quali e' stata gia'
pagata la penale relativa allo SLA 100%(9). A tal riguardo,
viceversa, gli Operatori ritengono che non vadano esclusi dal calcolo
della penale sullo SLA di consegna per il 95% dei casi quelli per i
quali non e' stato rispettato neanche lo SLA di consegna al 100%. A
supporto di quanto sostenuto, gli Operatori evidenziano che in alcuni
casi Telecom Italia potrebbe volontariamente ritardare la consegna
del circuito per non pagare la penale sul superamento dello SLA 95%
che potrebbe risultare essere piu' alta. Ad esempio, gli Operatori si
riportano al caso di un circuito a 2 Mbit/s, ove lo SLA di consegna
e' di 26gg nel 95% dei casi e di 51gg nel 100% dei casi. Ipotizzando,
quindi, che Telecom Italia consegni il circuito al 50° giorno (e
nell'ipotesi che questo rientri fuori dallo SLA 95%) la stessa
pagherebbe una penale relativa a 50-26=24gg di ritardo per il 50% del
canone giornaliero e quindi il 40% (24*0,5/30) del canone mensile. Se
ritardasse la consegna al 53°gg, comunque fuoriuscendo dal 95% dei
casi di consegna entro 26 gg, pagherebbe una penale solo su 2 giorni
di ritardo, pari al 30% del canone mensile (come riportato in OR)
senza pagare alcuna penale per il ritardo accumulato rispetto al
giorno 26. Una corretta applicazione dello SLA comporterebbe invece,
a detta degli Operatori, il pagamento del 45% (27 gg di
ritardo*0,5/30) del canone mensile, per il primo ritardo accumulato,
piu' il 30% del canone mensile, per il secondo ritardo accumulato.
Alla luce delle considerazioni su esposte, gli Operatori richiedono
che non siano esclusi dal calcolo della penale sullo SLA di consegna
per il 95% dei casi, quelli consegnati anche oltre i tempi dello SLA
al 100%.
(9) “nel caso in cui la percentuale di consegne che rispettano
i tempi sia inferiore al 95%, per tutti i circuiti fuori SLA, e
fino al raggiungimento del 95% dei casi, si paga la penale
della Tabella 4 con l'eccezione di quelli per i quali e' stata
gia' pagata la penale di cui alla Tabella 3 e al netto della
franchigia del 5% calcolata come di seguito indicato” (cfr.
pag. 14 SLA 2010).
D.31 Alcuni Operatori evidenziano che in Offerta di Riferimento le
penali di assurance sono definite per le singole tratte (terminating,
flusso di interconnessione o Raccordo interno di centrale (RDC))
oggetto del guasto. Gli Operatori ritengono tale modalita' di calcolo
delle penali inefficace nei casi dei collegamenti multitratta (ad
esempio nel caso di un terminating attestato su un flusso di
interconnessione). Infatti, in tali casi, anche se il guasto e'
riferito ad una sola tratta (ad es. sul terminating o sul flusso di
Interconnessione) viene comunque inficiato l'utilizzo del
collegamento “end to end”. Si ritiene quindi che, nei casi di
collegamenti multitratta con un solo terminating attestato (1
Terminating + flusso di Interconnessione o 1 Terminating + RDC), la
penale debba essere calcolata tenendo in conto dello SLA della tratta
effettivamente guasta e valorizzando la penale sulla base del canone
complessivo del collegamento, dato dalla somma dei canoni di tutte le
tratte componenti il collegamento “end to end”.
Nei casi, invece, di collegamenti multitratta con piu' terminating
attestati su una infrastruttura di consegna, gli Operatori ritengono
che(10):
- se il disservizio riguarda uno solo dei circuiti Terminating,
non essendo inficiato il funzionamento dei restanti terminating,
la penale andrebbe calcolata in analogia al precedente caso
(ovvero tenendo conto dello SLA del circuito Terminating e
considerando, nel calcolo della penale, come canone mensile un
canone complessivo dato dalla somma del canone del Terminating
piu' una quota parte di canone dell'infrastruttura di consegna
(Flusso di Interconnessione o Raccordo di Centrale) in
proporzione alla banda utilizzata dal terminating disservito);
- se il disservizio riguarda l'infrastruttura di consegna (Flusso
di Interconnessione o Raccordo di Centrale), venendo inficiato il
funzionamento dell'intera rete, la penale andrebbe calcolata
tenendo conto dello SLA dell'infrastruttura di consegna e
considerando come canone mensile il canone complessivo
dell'intera rete.
(10) Gli Operatori evidenziano che la presente richiesta circa
la modalita' di calcolo delle penali di assurance si pone in
linea a quanto gia' attualmente previsto nell'Offerta CDN
Wholesale nei casi di Rete Privata Virtuale Permanente (RPVD).
D.32 Gli Operatori lamentano che Telecom Italia consente agli stessi
di richiedere le penali entro 3 mesi dalla fatturazione del circuito,
o dalla data del degrado o dalla data del disservizio, a seconda che
si tratti, rispettivamente, di una penale di provisioning, di degrado
o di disservizio. Si richiede la rimozione di tale vincolo.
D.33 Alcuni Operatori evidenziano che l'Offerta di Riferimento 2010
(sez. 13.3) prevede, con riferimento alla prestazione aggiuntiva di
multiplazione, quanto segue: “L'Operatore interconnesso o colocato in
un PdC all'atto dell'ordine del Flusso di Interconnessione (o del
Raccordo Interno di Centrale), deve richiedere la prestazione di
Multiplazione se vuole raccogliere, in tale nodo, tutti o parte dei
servizi all'ingrosso per i quali Telecom Italia ha obbligo di
offerta. In seguito l'Operatore dovra' definire, in fase di ordine,
per ogni servizio che intende raccogliere, la velocita' di accesso e
la posizione (time-slot all'interno della trama a 2 Mbit/s, oppure
KLM nel caso di flussi SDH di capacita' superiore) su cui attestare
il collegamento in oggetto”. Gli Operatori chiedono che la
prestazione di multiplazione sia richiedibile anche non
contestualmente all'ordine di attivazione del flusso di
Interconnessione o del Raccordo Interno di Centrale (ad esempio anche
in fase di invio dell'ordine di attivazione di un determinato
servizio che si intende raccogliere).
D.34 Alcuni Operatori evidenziano che l'Offerta di Riferimento 2010
(cfr. pag. 5) prevede che “All'atto della formalizzazione del
Contratto, l'Operatore deve fornire l'elenco dei suoi Point of
Presence (PoP), anche quelli eventualmente colocati in sedi di
Telecom Italia, dettagliati con localita' ed indirizzo, dai quali
l'Operatore potra' raccogliere i servizi all'ingrosso regolamentati.
La lista dei PoP e' dinamica e potra' successivamente essere
aggiornata con l'aggiunta di ulteriori PoP comunicati con anticipo di
3 mesi a Telecom Italia”. A riguardo, gli Operatori richiedono che
sia rimossa dall'Offerta di Riferimento la previsione del preavviso
di 3 mesi con cui l'OLO deve comunicare l'aggiornamento dei propri
PoP.
D.35 Alcuni Operatori richiedono di estendere le procedure di
attivazione/migrazione di cui alla delibera n. 274/07/CONS,
attualmente previste per gli altri servizi wholesale (ULL, bitstream
e WLR), anche ai clienti attestati su circuiti trasmissivi a
capacita' dedicata (ex CDN ora terminating).
D.36 Alcuni Operatori evidenziano quanto riportato da Telecom Italia
nella sez. 13.4.2 dell'Offerta di Riferimento 2010 in merito alla
prestazione di diversita' di instradamento di coppie di collegamenti:
“A fronte della prestazione di diversita' di instradamento,
l'Operatore dovra' corrispondere, oltre i relativi canoni mensili dei
due collegamenti, una maggiorazione del 10% del canone di uno dei due
collegamenti richiesti in diversita' di instradamento”. A tal
riguardo, gli Operatori richiedono dei chiarimenti sull'ammontare
della maggiorazione, ovvero se e' da calcolarsi sul canone annuale o
sul canone mensile.
D.37 Alcuni Operatori evidenziano quanto riportato da Telecom Italia
nella sez. 17 dell'Offerta di Riferimento 2010 circa la decorrenza
dei canoni: “Alla scadenza della durata minima, il servizio si
intende tacitamente rinnovato fino alla ricezione da parte di Telecom
Italia di un esplicito ordine di cessazione inviato dall'Operatore e
contenente la data richiesta di cessazione del servizio, non
inferiore alla data di naturale scadenza del servizio stesso”. Sul
punto viene richiesto che sia prevista la possibilita', per gli OLO,
di richiedere in ogni momento a Telecom Italia, decorsi i primi 12
mesi corrispondenti alla durata minima contrattuale, la cessazione
del servizio senza dover pagare i relativi ratei a scadere.
D.38 Alcuni Operatori evidenziano che Telecom Italia pone una
limitazione all'applicabilita' dello SLA di provisioning al 95% dei
casi, prevedendo (cfr. sez. 3. 1.1 del documento relativo agli SLA)
che “per gli Operatori che ordinano, nell'arco di un anno solare, un
numero di Circuiti Terminating, della stessa classe di velocita',
superiore a 20... Telecom Italia garantisce la consegna del 95% di
tali circuiti nei tempi previsti dalla Tabella 2”. A tal riguardo,
gli Operatori richiedono che suddetta limitazione sia eliminata
dall'Offerta di Riferimento non essendo prevista dalla normativa
vigente.
D.39 Alcuni Operatori evidenziano che Telecom Italia ha proposto uno
SLA di ripristino per i collegamenti degradati pari a 10 giorni
solari nel 90% dei casi. Si richiede che tale SLA sia ridotto e che
venga esteso almeno al 95% dei casi.
Le osservazioni di Telecom Italia
D.40 Con riferimento alla richiesta di cui al punto D.27, Telecom
Italia rappresenta che la normativa vigente non prevede l'obbligo di
fornitura dei “collegamenti temporanei” per i circuiti Terminating.
Tuttavia, la stessa dichiara la propria disponibilita' a valutarne
l'inserimento in Offerta di Riferimento con condizioni economiche che
garantiscano la completa remunerazione dei costi sostenuti dalla
stessa.
D.41 Con riferimento alle penali di assurance (punto D.31), Telecom
Italia rappresenta che l'attuale quadro regolamentare prevede una
netta distinzione tra i circuiti Terminating e Flussi di
Interconnessione, che per l'appunto sono visti come oggetti diversi
ed acquistabili in modo indipendente. In particolare - evidenzia
Telecom Italia - ciascun Operatore, pur acquisendo da Telecom Italia
i Terminating, non ha alcun obbligo di acquisire dalla stessa anche i
Flussi di Interconnessione, che puo' invece decidere di realizzare su
proprie infrastrutture e/o acquisire da un Operatore terzo. Pertanto,
la richiesta formulata a riguardo dagli Operatori porterebbe al
paradosso, a detta di Telecom Italia che, nel caso in cui il
fornitore del Flusso di Interconnessione fosse la stessa Telecom
Italia, quest'ultima dovrebbe rispondere con la penale relativa al
flusso ed al terminating. Qualora, invece, il fornitore del Flusso di
Interconnessione fosse un Operatore terzo questo risponderebbe solo
per questo servizio e non per il terminating che e' fornito da
Telecom Italia e sul quale non pagherebbe, in tal caso, alcuna
penale.
D.42 Con riferimento all'osservazione di cui al punto D.33, Telecom
Italia rappresenta che l'Offerta di Riferimento non impedisce
all'Operatore che ha richiesto un Flusso di Interconnessione non
dotato di funzionalita' di multiplazione, e quindi necessariamente
mono servizio, di adottare in un secondo tempo una soluzione multi
servizio basata su Flussi di Interconnessione con funzionalita' di
multiplazione. Tuttavia, Telecom Italia rappresenta che per motivi
operativi tale evoluzione non puo' avvenire mediante mera
trasformazione del Flusso preesistente, bensi' richiede la
realizzazione di un nuovo Flusso di Interconnessione dotato di
apparati di multiplazione e adeguata capacita' trasmissiva, sul quale
poi migrare i servizi di accesso veicolati sui vecchi Flussi mono
servizio. Di fatti, il Flusso mono servizio (ad es. un Flusso che
raccoglie un solo Terminating senza interposizione di apparati di
multiplazione) ha una capacita' trasmissiva pari a quella del
servizio di accesso trasportato, quindi senza disponibilita'
trasmissiva residua utilizzabile per il trasporto di servizi di
accesso aggiuntivi.
Qualora l'Operatore richiedesse di raccogliere nuovi accessi e'
indispensabile realizzare un nuovo Flusso di Interconnessione che,
oltre ad essere dotato di apparati di multiplazione, dovra' essere
basato su una gerarchia trasmissiva superiore a quella del Flusso
gia' esistente e di capacita' adeguata alle nuove esigenze
dell'Operatore. Solo a valle di tale realizzazione sara' possibile
trasferire dal primo al secondo Flusso i servizi di accesso
preesistenti ed, eventualmente, richiedere la cessazione del vecchio
Flusso.
Alla luce delle considerazioni su riportate, Telecom Italia ritiene
indispensabile, come riportato nell'attuale Offerta di Riferimento,
prevedere che l'Operatore interconnesso o co-locato in un PdC,
all'atto dell'ordine del Flusso di Interconnessione (o del Raccordo
Interno di Centrale), richieda la prestazione di Multiplazione.
Qualora tale esigenza si manifestasse successivamente occorre, per
quanto premesso, una preventiva richiesta di attivazione di un nuovo
Flusso con multiplazione e cessazione di quello vecchio.
Le valutazioni finali dell'Autorita'
D.43 Con riferimento al punto D.26, l'Autorita', nel richiamare che
la componente d'accesso di un flusso di interconnessione remunera il
segmento di rete che va dal PoP dell'OLO allo stadio di linea di
Telecom Italia, ritiene che Telecom Italia debba specificare in
Offerta di Riferimento che qualora lo stadio di linea di attestazione
del PoP OLO ed il punto di consegna (PdC) non appartengono alla
stessa rete locale ed il PdC e' un nodo di livello 0, l'Operatore
dovra' corrispondere a Telecom Italia il costo di un flusso di
interconnessione regionale (componente d'accesso e di trasporto del
flusso che collega le due reti locali) tra il PoP OLO ed il nodo di
livello 1 di pertinenza del PdC locale e di un flusso di
interconnessione locale (solo componente di trasporto) tra il nodo di
livello 1 suddetto ed il PdC locale.
D.44 Con riferimento ai collegamenti cosiddetti “temporanei” (punto
D.27), si richiama, in via preliminare, che l'offerta CDN wholesale
prevede (cfr. pag. 12) che: “Tale modalita' di offerta prevede che la
fornitura dei collegamenti diretti numerici fino a 2 Mbit/s possa
essere richiesta senza il vincolo di durata contrattuale pari ad un
anno e con un minimo di 10 giorni solari. All'atto della richiesta
l'Operatore indica il periodo (in giorni) per il quale desidera che
il collegamento venga reso disponibile. In ogni caso la cessazione
del circuito e' subordinata all'invio da parte dell'Operatore di un
esplicito ordine di cessazione, in mancanza del quale la durata di
affitto del collegamento e' automaticamente prorogata. Per i
collegamenti temporanei cosi' definiti, si applicano i contributi di
attivazione ed i canoni mensili previsti nell'offerta standard,
ambedue maggiorati del 25%; i canoni sono rapportati ai giorni
effettivi per i quali il collegamento e' stato reso disponibile”. Si
richiama altresi' che la delibera n. 2/10/CONS relativa alla nuova
analisi di mercato non prevede esplicitamente la fornitura di tale
prestazione da parte di Telecom Italia.
Cio' premesso, l'Autorita', preso atto della disponibilita' di
Telecom Italia nei riguardi della richiesta da parte degli Operatori,
ritiene opportuno che la stessa includa, in Offerta di Riferimento,
la fornitura dei cosiddetti ”collegamenti temporanei”, ovvero
collegamenti per i quali non e' richiesto il vincolo della durata
contrattuale, a condizioni economiche eque e ragionevoli, valutate su
base progetto.
D.45 Con riferimento alla trasparenza delle fatture prodotte da
Telecom Italia (punto D.28), l'Autorita', nel ritenere ragionevole la
richiesta da parte degli Operatori, ritiene che dette fatture debbano
essere dettagliate in modo da riportare, per ogni circuito
trasmissivo a capacita' dedicata, quanto segue: l'identificativo (TD)
del circuito, la capacita' trasmissiva, lo stadio di linea di
attestazione del circuito, la distanza tra lo stadio di linea e
l'NTR/NTN di consegna di riferimento, la data di attivazione del
circuito ed il listino applicato.
D.46 In relazione alle informazioni fornite da Telecom Italia agli
OLO (punto D.29), si richiama che la stessa attualmente fornisce:
- un file anagrafica delle proprie centrali (pubblicato sul
proprio portale wholesale ed il cui ultimo aggiornamento risale
ad agosto 2010) contenente: il nominativo delle centrali, i
codici GAT ed IDBRE, il livello gerarchico, le coordinate
geografiche, il nodo di livello superiore di riferimento, il BTR
di appartenenza. L'indicazione dei servizi wholesale
regolamentati disponibili presso ciascun nodo PdC e' ricavabile
dalle Offerte di Riferimento dei singoli servizi wholesale;
- Data base “toponomastica” che fornisce, per ogni civico, l'area
di centrale, la sede di attestazione ed una codifica univoca
denominata codice Toponomastico, dato dalla concatenazione del
Codice Istat della provincia, del Codice Istat del comune, della
via e del civico;
- tool relativi alla “ricerca delle centrali di TI per
indirizzo”.
Cio' premesso, l'Autorita' ritiene che le informazioni attualmente
fornite da Telecom Italia gia' consentano agli Operatori di potere
effettuare le proprie analisi di costo. Tuttavia, si ritiene che
eventuali miglioramenti e/o integrazioni delle informazioni
attualmente fornite possano essere discusse e concordate nell'ambito
dei tavoli tecnici sui servizi di accesso.
D.47 Con riferimento alle penali di provisioning (punto D.30),
l'Autorita', effettuate le verifiche richieste dagli Operatori,
ritiene congruo che Telecom Italia non escluda dal calcolo della
penale sullo SLA di consegna dei circuiti terminating per il 95% dei
casi quelli consegnati anche oltre i tempi previsti dallo SLA al
100%. Pertanto, l'Autorita' ritiene che Telecom Italia debba
riformulare la sez. 3.1.2 del documento relativo agli SLA come di
seguito riportato: “nel caso in cui la percentuale di consegne che
rispettano i tempi sia inferiore al 95%, per tutti i circuiti fuori
SLA, e fino al raggiungimento del 95% dei casi, si paga la penale
della Tabella 4 al netto della franchigia del 5% calcolata come di
seguito indicato”.
D.48 Con riferimento alla valorizzazione delle penali di assurance da
applicare nei casi di collegamenti multi tratta (ad esempio uno o
piu' terminating attestati su un flusso di interconnessione), di cui
al punto D.31, l'Autorita' richiama che i circuiti trasmissivi sono
acquistabili separatamente (di fatti l'Operatore potrebbe anche
acquistare un circuito terminating da Telecom Italia ed un flusso di
interconnessione da un altro Operatore). Si richiama altresi' che gli
SLA, nonche' le penali, sono definiti, per singola tratta
trasmissiva. Si ritiene pertanto che non sia appropriato calcolare,
come richiesto da alcuni Operatori, le penali sommando i canoni di
tutte le tratte componenti il collegamento “end to end ”. Un simile
approccio infatti andrebbe a creare un legame di interdipendenza tra
i circuiti terminating e flussi di interconnessione che invece la
regolamentazione vigente ha inteso eliminare, oltre a creare dei
profili discriminatori tra i vari Operatori (ad esempio, un operatore
che acquista un terminating da TI ed un flusso da un altro Operatore
non potrebbe, nel caso di guasto su un flusso, richiedere alla stessa
TI alcuna penale a differenza di un Operatore che ha invece
acquistato da Telecom Italia sia il flusso che il terminating).
D.49 In merito al termine entro cui richiedere le penali (punto
D.32), l'Autorita' ritiene opportuno che il termine di decadenza per
la richiesta di corresponsione debba essere allineato a quanto gia'
previsto per l'Offerta di Riferimento bitstream(11). Al riguardo si
ritiene, in particolare, che la verifica del rispetto degli SLA e
delle penali debba avvenire, con riferimento a quelle di
provisioning, entro 18 mesi dalla fatturazione del circuito (per le
penali di provisioning relative al 100% degli ordini) o dal termine
dell'anno solare cui si riferiscono (per le penali di provisioning al
95%). Nel caso di penali di degrado o di disservizio la verifica
suddetta deve avvenire entro 18 mesi dalla data del degrado o dalla
data del disservizio.
(11) “Telecom Italia non applica alcun termine di decadenza
alla possibilita' di esercizio da parte degli Operatori del
diritto di richiesta della corresponsione delle penali, purche'
la verifica congiunta delle stesse avvenga entro 18 mesi dalla
chiusura di ciascun anno solare di riferimento”.(cfr. sezione 2
del documento relativo agli SLA, pag. 7).
D.50 Con riferimento alla prestazione di multiplazione (punto D.33),
si richiama, in via preliminare che Telecom Italia, ai sensi
dell'art. 7, comma 2, della delibera n. 2/10/CONS e' soggetta
all'obbligo di fornitura dei servizi accessori e complementari
relativi ai flussi di interconnessione alle reti trasmissive locali e
regionali e dei relativi servizi aggiuntivi, tra cui i servizi di
multiplazione. Cio' premesso, l'Autorita' ritiene che Telecom Italia
sia tenuta, nel rispetto degli obblighi di accesso a cui e' soggetta
e sopra richiamati, a valutare, per ogni singolo caso ed in tempi
ragionevoli, la fattibilita' tecnica per la fornitura della
prestazione di multiplazione su un flusso di interconnessione (o su
un raccordo interno di centrale) gia' attivo. Si ritiene tuttavia
ragionevole che, qualora cio' richiedesse la cessazione del flusso su
cui e' richiesta la multiplazione e l'attivazione ex novo di un altro
flusso, Telecom Italia non debba richiedere per il flusso cessato la
corresponsione dei relativi canoni a scadere.
D.51 Con riferimento al punto D.34, l'Autorita', nell'accogliere la
richiesta da parte degli Operatori, ritiene ragionevole che Telecom
Italia preveda la possibilita' per gli OLO di comunicare
l'aggiornamento della lista dei propri PoP con un anticipo di 1 mese
(anziche' 3 mesi come riportato in Offerta di Riferimento a pag. 5).
D.52 Con riferimento al punto D.35, l'Autorita' concorda che le
procedure di attivazione/migrazione di cui alla delibera n.
274/07/CONS debbano essere estese anche ai servizi trasmissivi a
capacita' dedicata. Si ritiene, tuttavia, che le specifiche tecniche
debbano essere definite, in tempi ragionevoli, nell'ambito dei lavori
del tavolo tecnico sulle migrazione che verra', a tal fine,
prontamente convocato.
D.53 Con riferimento al punto D.36, l'Autorita' ritiene che Telecom
Italia, ai fini di una maggiore trasparenza, debba riformulare la
sez. 13.4.2 dell'Offerta di Riferimento 2010 (Diversita' di
instradamento di coppie di collegamenti) specificando che: “A fronte
della prestazione di diversita' di instradamento, l'Operatore dovra'
corrispondere, oltre i relativi canoni mensili dei due collegamenti,
una maggiorazione pari al 10% del canone mensile di uno dei due
collegamenti richiesti in diversita' di instradamento”.
D.54 Con riferimento alla richiesta degli Operatori di prevedere la
possibilita' per gli OLO di poter richiedere in ogni momento a
Telecom Italia, decorsi i primi 12 mesi corrispondenti alla durata
minima contrattuale, la cessazione del servizio senza dover pagare i
relativi ratei a scadere (punto D.37), l'Autorita' richiama che alla
sez. 8 del manuale delle procedure e' gia' previsto che ”Nell'ordine
di cessazione l'Operatore deve indicare l'identificativo (Numero TD)
del circuito da cessare e la Data Richiesta di Cessazione (DRC). Se
la DRC ricade all'interno del primo anno di noleggio l'Operatore e'
tenuto a versare i canoni relativi al circuito sino alla fine
dell'intero anno. Se la DRC ricade negli anni successivi al primo,
l'Operatore e' tenuto al versamento dei canoni fino allo scadere del
mese in cui ricade tale data, tranne nel caso in cui l'ordine di
cessazione perviene con anticipo di 30 giorni rispetto alla data
richiesta di cessazione”.
D.55 Con riferimento al punto D.38, l'Autorita' ritiene che Telecom
Italia debba eliminare, nel rispetto dei principi di parita' di
trattamento e non discriminazione, il vincolo, ai fini
dell'applicabilita' dello SLA di provisioning al 95%, sul numero
minimo di circuiti terminating ordinati nell'arco di un anno solare
(20 circuiti terminating della stessa classe di velocita'). Tuttavia,
si ritiene che qualora un Operatore ordini nell'arco di un anno
solare un numero di circuiti terminating, della stessa classe di
velocita', non superiore a 20, debba essere applicata una franchigia
(che generalmente e' uguale al 5%) pari a 1.
D.56 Con riferimento alla richiesta degli Operatori di rivalutare gli
SLA proposti da Telecom Italia per i collegamenti degradati (punto
D.39), l'Autorita' ritiene, nelle more della conclusione dei lavori
attualmente in corso in ambito OTA-Italia, non opportuno nell'ambito
del presente provvedimento fornire specifiche disposizioni a
riguardo.
D.57 Alla luce delle considerazioni esposte (ai punti D.43 - D.56) e'
introdotto, rispetto allo schema di provvedimento posto a
consultazione pubblica, l'articolo 4.
UDITA la relazione dei Commissari Roberto Napoli e Enzo Savarese,
relatori ai sensi dell'art. 29 del Regolamento concernente
l'organizzazione ed il funzionamento dell'Autorita';
DELIBERA
Articolo 1
(Approvazione delle condizioni economiche 2010 dei collegamenti
diretti wholesale e dei circuiti parziali,
relative al vecchio quadro regolamentare)
1. Sono approvate, con decorrenza dal 1 ° gennaio 2010, le condizioni
economiche delle Offerte di Riferimento di Telecom Italia, per l'anno
2010, relative ai collegamenti diretti wholesale ed ai circuiti
parziali, pubblicate in data 6 novembre 2009.
Articolo 2
(Approvazione dell'Offerta di Riferimento di Telecom Italia per
l'anno 2010 per i
servizi trasmissivi a capacita' dedicata, relativa al mercato 6)
1. Sono approvate, ai sensi dell'art. 8, comma 3, della delibera n.
2/10/CONS, le condizioni dell'Offerta di Riferimento, per l'anno
2010, relativa ai servizi trasmissivi a capacita' dedicata pubblicata
da Telecom Italia S.p.A. in data 30 aprile 2010, fatto salvo quanto
previsto agli articoli 3 e 4.
Articolo 3
(Modifiche delle condizioni economiche dell'Offerta di Riferimento
di Telecom Italia per l'anno 2010 per i servizi trasmissivi
a capacita' dedicata, relativa al mercato 6)
1. Telecom Italia riformula le condizioni economiche dei flussi di
interconnessione regionali e locali PDH/SDH dell'Offerta di
Riferimento 2010, pubblicata in data 30 aprile 2010, apportando le
riduzioni percentuali, sui prezzi dei corrispondenti servizi, di
seguito indicate:
=> Canone mensile d'accesso dei Flussi di Interconnessione
Regionali PDH/SDH (tabella 11 dell'Offerta di Riferimento 2010) e
Locali PDH/SDH (tabella 13 dell'Offerta di Riferimento 2010):
i. 2 Mbit/s: -10 %;
ii. per velocita' superiori o uguali a 34 Mbit/s: -15% (per
tutte le interfacce previste).
=> Canone mensile di trasporto dei Flussi di Interconnessione
Regionali PDH/SDH (tabella 11 dell'Offerta di Riferimento 2010) e
Locali PDH/SDH (tabella 13 dell'Offerta di Riferimento 2010):
i. per velocita' superiori o uguali a 155 Mbit/s: -1% (per
tutte le quote fisse e a km e per tutte le interfacce
previste).
2. Telecom Italia riformula le condizioni economiche dei flussi di
interconnessione regionali e locali ethernet over SDH dell'Offerta di
Riferimento 2010, pubblicata in data 30 aprile 2010, apportando le
riduzioni percentuali, sui prezzi dei corrispondenti servizi, di
seguito indicate:
=> Canone mensile d'accesso dei Flussi di Interconnessione
Regionali ethernet over SDH (tabella 12 dell'Offerta di
Riferimento 2010) e Locali ethernet over SDH (tabella 14
dell'Offerta di Riferimento 2010):
i. -28% (per le velocita' a 10, 20 e 30 Mbps);
ii. -15% (per le velocita' a 48, 96 e 150 Mbps).
=> Canone mensile di trasporto dei Flussi di Interconnessione
Regionali ethernet over SDH (tabella 12 dell'Offerta di
Riferimento 2010) e Locali ethernet over SDH (tabella 14
dell'Offerta di Riferimento 2010):
i. -1% (per tutte le velocita' ed interfacce previste e per
tutte le quote fisse e a km).
3. Telecom Italia riformula i prezzi degli interventi a vuoto, di cui
alle sezioni 10.3.1 e 10.3.2 dell'allegato all'Offerta di Riferimento
2010 relativo agli SLA, ripristinando le corrispondenti condizioni
economiche 2009 di cui alla delibera n. 81 /09/CIR.
4. Le fatture prodotte da Telecom Italia in merito agli interventi a
vuoto sono adeguatamente dettagliate in relazione alle attivita'
svolte, alla identificazione dell'evento (data e ora della
segnalazione e dell'intervento svolto) ed alla evidenza che il guasto
non e' di competenza di Telecom Italia.
Articolo 4
(Ulteriori modifiche alle condizioni dell'Offerta di Riferimento
di Telecom Italia per l'anno 2010 per i servizi trasmissivi
a capacita' dedicata, relativa al mercato 6)
1. Telecom Italia specifica, in Offerta di Riferimento, che qualora
lo stadio di linea di attestazione del PoP OLO ed il punto di
consegna (PdC) non appartengono alla stessa rete locale ed il PdC
corrisponde ad un nodo di livello 0, l'Operatore corrisponde a
Telecom Italia quanto segue: il costo di un flusso di
interconnessione regionale (includente la componente d'accesso e di
trasporto) tra il PoP OLO ed il nodo di livello 1 di pertinenza del
PdC locale, cui si aggiunge il costo di un flusso di interconnessione
locale (includente la sola componente di trasporto) tra il nodo di
livello 1 ed il PdC locale.
2. Telecom Italia prevede in Offerta di Riferimento la fornitura dei
”collegamenti temporanei”, ovvero collegamenti per i quali non e'
richiesto il vincolo della durata contrattuale, a condizioni
economiche eque e ragionevoli, valutate su base progetto.
3. Le fatture prodotte da Telecom Italia riportano, per ogni circuito
trasmissivo a capacita' dedicata, quanto segue: l'identificativo (TD)
del circuito, la capacita' trasmissiva, lo stadio di linea di
attestazione del circuito, la distanza tra lo stadio di linea e
l'NTR/NTN di consegna di riferimento, la data di attivazione del
circuito ed il listino applicato.
4. Telecom Italia riformula la sez. 3.1.2 del documento relativo agli
SLA come di seguito riportato: “nel caso in cui la percentuale di
consegne che rispettano i tempi sia inferiore al 95%, per tutti i
circuiti fuori SLA, e fino al raggiungimento del 95% dei casi, si
paga la penale della Tabella 4 al netto della franchigia del 5%
calcolata come di seguito indicato”.
5. Telecom Italia riformula il documento relativo agli SLA riportando
che la verifica del rispetto degli SLA e delle penali avviene entro
18 mesi dalla fatturazione del circuito oggetto di penale (per le
penali di provisioning relative al 100% degli ordini) o dal termine
dell'anno solare cui si riferiscono (per le penali di provisioning
relative al 95% degli ordini). Per le penali relative ai degradi o ai
disservizi la verifica suddetta e' svolta entro 18 mesi dalla data
del degrado o dalla data del disservizio.
6. In caso di richiesta di fornitura della prestazione di
multiplazione su un flusso di interconnessione (o su un raccordo
interno di centrale) gia' attivo, Telecom Italia ne valuta la
fattibilita' tecnica. Qualora la prestazione richiesta necessitasse
della cessazione del flusso su cui e' richiesta la multiplazione e
l'attivazione ex novo di un altro flusso, Telecom Italia non
richiede, per il flusso cessato, la corresponsione dei relativi
canoni a scadere.
7. Telecom Italia riformula l'Offerta di Riferimento a pag. 5 delle
premesse (righe 24-25) come di seguito riportato “...La lista dei PoP
e' dinamica e potra' successivamente essere aggiornata con l'aggiunta
di ulteriori PoP comunicati con anticipo di 1 mese a Telecom
Italia...”.
8. Telecom Italia riformula la sez. 13.4.2 dell'Offerta di
Riferimento 2010 (Diversita' di instradamento di coppie di
collegamenti) come di seguito indicato: “A fronte della prestazione
di diversita' di instradamento, l'Operatore dovra' corrispondere,
oltre i relativi canoni mensili dei due collegamenti, una
maggiorazione pari al 10% del canone mensile di uno dei due
collegamenti richiesti in diversita' di instradamento”.
9. Telecom Italia riformula la sez. 3. 1.1 del documento relativo
agli SLA riportando che: “Telecom Italia garantisce la consegna del
95% dei circuiti terminating ordinati nell'arco di un anno solare
della stessa classe di velocita' (le classi di velocita' di
riferimento sono quelle riportate nella Tabella 2) nei tempi previsti
dalla stessa tabella 2. Qualora il numero dei Circuiti Terminating,
della stessa classe di velocita', fosse non superiore a 20, lo SLA al
95% si applica con una franchigia pari ad 1 circuito”.
Articolo 5
(Disposizioni finali)
1. Telecom Italia recepisce le disposizioni di cui ai precedenti
articoli 3 e 4 e ripubblica l'Offerta di Riferimento relativa ai
servizi trasmissivi a capacita' dedicata del nuovo quadro (circuiti
terminating, flussi di Interconnessione e raccordi Interni di
Centrale), per l'anno 2010, entro 20 (venti) giorni dalla data di
notifica del presente provvedimento.
2. Le modifiche apportate alle condizioni economiche dei servizi
inclusi nel mercato 6 per l'anno 2010, di cui alla presente delibera,
decorrono, salvo ove diversamente specificato, a partire dal 1°
gennaio 2010.
3. Il mancato rispetto da parte di Telecom Italia S.p.A. delle
disposizioni contenute nella presente delibera comporta
l'applicazione delle sanzioni previste dalla normativa vigente.
Il presente provvedimento e' notificato alla societa' Telecom Italia
S.p.A. ed e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana, nel Bollettino ufficiale e sul sito web dell'Autorita'.
Napoli, 5 ottobre 2010
Il presidente: Calabro'
I commissari relatori: Napoli - Savarese