IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443 (c.d. «legge obiettivo»),
che, all'art. 1, ha stabilito che le infrastrutture pubbliche e
private e gli insediamenti strategici e di preminente interesse
nazionale, da realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del
Paese, vengano individuati dal Governo attraverso un programma
formulato secondo i criteri e le indicazioni procedurali contenuti
nello stesso articolo, demandando a questo comitato di approvare, in
sede di prima applicazione della legge, il suddetto programma entro
il 31 dicembre 2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che all'art. 13 - oltre ad
autorizzare limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel programma approvato da questo
comitato - reca modifiche al menzionato art. 1 della legge n.
443/2001, prevedendo in particolare che le opere medesime siano
comprese in intese generali quadro tra il Governo ed ogni singola
Regione o Provincia autonoma al fine del congiunto coordinamento e
della realizzazione degli interventi;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilita', e
s.m.i.;
Vista la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione», che, all'art.
11, dispone che, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un codice unico di
progetto (CUP) e viste le relative delibere attuative adottate da
questo Comitato;
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 («Codice dei
contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in
attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE»), e s.m.i. e
visti, in particolare:
la parte II, titolo III, capo IV, concernente «Lavori relativi a
infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi», e
specificatamente l'art. 163, che conferma la responsabilita'
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attivita' di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che puo'
in proposito avvalersi di apposita «Struttura tecnica di missione», e
l'art. 165, comma 6, lettera b), che - in caso di motivato dissenso
delle Regioni o Province autonome interessate - prevede, a mezzo di
un collegio tecnico costituito d'intesa tra il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti e la Regione o Provincia autonoma
interessata, una nuova valutazione del progetto preliminare e
dell'eventuale proposta alternativa formulata, all'atto del dissenso
e nel rispetto delle funzionalita' dell'opera, dalla Regione o
Provincia autonoma dissenziente;
l'art. 256, che ha abrogato il decreto legislativo 20 agosto
2002, n. 190, concernente l'«Attuazione della legge n. 443/2001 per
la realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti produttivi
strategici e di interesse nazionale», come modificato dal decreto
legislativo 17 agosto 2005, n. 189;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 5 agosto
2009 che, ai sensi dell'art. 20 del decreto legge 29 novembre 2008,
n. 185, convertito dalla legge 28 gennaio 2009, n. 2, individua la
«Viabilita' di accesso al porto di Ancona» tra gli investimenti
pubblici statali ritenuti prioritari, e nomina - tra i commissari
straordinari di cui alla citata norma - il commissario straordinario
delegato per la predetta opera;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 S.O.), con la quale questo comitato, ai sensi del richiamato
art. 1 della legge n. 443/2001, ha approvato il 1° programma delle
infrastrutture strategiche, che all'allegato 1 riporta tra gli «Hub
portuali» la voce «Ancona» e che all'allegato 2 include tra gli «Hub
portuali, aeroportuali e interportuali» la voce «Allacci plurimodali
al porto di Ancona»;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attivita' di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e' chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel 1° programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 6 aprile 2006, n. 130 (Gazzetta Ufficiale n.
199/2006), con la quale questo comitato, nel rivisitare il 1°
programma delle infrastrutture strategiche, come ampliato con
delibera 18 marzo 2005, n. 3 (Gazzetta Ufficiale n. 207/2005),
conferma, all'allegato 1, la voce «Ancona» tra gli «Hub portuali» e
specifica, all'allegato 2, per l'«Hub di Ancona», l'intervento
«adeguamento porto di Ancona ed interazione rete viaria»;
Visto il decreto 14 marzo 2003, emanato dal Ministro dell'interno,
di concerto con il Ministro della giustizia e il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, e s.m.i., con il quale - in relazione
al disposto dell'art. 15, comma 5, del decreto legislativo n.
190/2002 (ora art. 180, comma 2, del decreto legislativo n. 163/2006)
- e' stato costituito il comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere;
Vista la sentenza 25 settembre 2003, n. 303, con la quale la Corte
costituzionale, nell'esaminare le censure mosse alla legge n.
443/2001 ed ai decreti legislativi attuativi, si richiama
all'imprescindibilita' dell'Intesa tra Stato e singola Regione ai
fini dell'attuabilita' del programma delle infrastrutture strategiche
interessanti il territorio di competenza, sottolineando come l'Intesa
possa anche essere successiva ad un'individuazione effettuata
unilateralmente dal Governo e precisando che l'attivita' posta in
essere non vincola la Regione fino a quando l'Intesa non venga
raggiunta e che i finanziamenti concessi all'opera sono da
considerare inefficaci finche' l'Intesa stessa non si perfezioni;
Vista la nota 5 novembre 2004, n. COM/3001/1, con la quale il
coordinatore del predetto comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere espone le linee guida varate dal
comitato stesso nella seduta del 27 ottobre 2004;
Vista la nota 24 febbraio 2010, n. 7956, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha chiesto l'iscrizione
all'ordine del giorno della prima seduta utile di questo comitato del
progetto preliminare del «Collegamento viario tra il porto di Ancona
e la grande viabilita'», provvedendo a trasmettere la relativa
documentazione istruttoria comprensiva della proposta del promotore;
Vista la nota 16 marzo 2010, n. 11419, con la quale il suddetto
Ministero ha trasmesso lo «Schema di concessione per la
progettazione, realizzazione e gestione del collegamento viario del
porto di Ancona - A14 e SS 16»;
Viste le note 13 e 30 aprile 2010, rispettivamente n. 15724 e n.
18912, con le quali il richiamato Ministero ha fornito chiarimenti in
merito alla documentazione sopra citata, provvedendo - tra l'altro -
all'invio di una versione aggiornata della Relazione istruttoria;
Considerato che questo comitato ha conferito carattere
programmatico al quadro finanziario riportato nell'allegato 1 della
suddetta delibera n. 121/2001, come aggiornato con delibera n.
130/2006, riservandosi di procedere successivamente alla ricognizione
delle diverse fonti di finanziamento disponibili per ciascun
intervento;
Considerato che nel documento di programmazione
economico-finanziaria (DPEF) 2010-2013 - Allegato infrastrutture, sul
quale questo comitato ha espresso parere favorevole con delibera 15
luglio 2009, n. 52 (Gazzetta Ufficiale 14/2010, S.O.), l'opera
«Collegamento porto di Ancona alla grande viabilita'» e richiamata,
con una previsione di finanziamenti privati per 460 milioni di euro,
nella tabella 11 «Interventi Fondo infrastrutture - quadro di
dettaglio della delibera del 6 marzo 2009» e nella tabella 14
«Manovra triennale 2009-2011», che riporta - tra le iniziative
potenzialmente attivabili nel periodo considerato - la voce «Hub
portuali», tra cui l'Hub di Ancona;
Considerato il parere relativo all'intervento sopra citato
dell'Unita' tecnica finanza di progetto del Dipartimento per la
programmazione ed il coordinamento della politica economica della
Presidenza del Consiglio dei Ministri;
Considerato che l'intervento in esame e' previsto nell'Intesa
generale quadro tra il Governo e la Regione Marche, sottoscritta il
24 ottobre 2002;
Su proposta del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministero dell'economia e delle
finanze;
Prende atto
delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, in particolare:
Sotto l'aspetto tecnico-procedurale
che l'intervento riguarda la realizzazione del collegamento
viario ad «elevata capacita'» tra il porto di Ancona e l'autostrada
A14, comprensivo della connessione alla variante alla SS 16, e che,
in particolare, il collegamento e' costituito da un asse principale
di connessione tra la zona industriale prospiciente la «nuova
darsena» del porto di Ancona e la A14 e da una bretella che unisce il
citato asse principale e la SS 16;
che l'intervento ha le finalita' di:
migliorare il collegamento del porto con le principali
infrastrutture di trasporto stradale, favorendone la «messa in rete»;
assicurare, attraverso l'adeguamento dei collegamenti, le
opportunita' di sviluppo economico delle attivita' del centro di
Ancona, del porto e dell'indotto, anche rendendo piu' veloci e
semplici gli scambi tra i diversi poli attrattivi;
adeguare la viabilita' di accesso al porto ai crescenti
flussi di traffico, risolvendo i problemi di congestione della
viabilita' urbana attualmente utilizzata a tale scopo;
fornire un miglioramento alle condizioni d'inquinamento
ambientale delle zone urbane e periurbane, rispondendo al crescente
disagio espresso dai residenti;
favorire il recupero dell'area urbana prospiciente l'area
portuale, in linea con gli indirizzi della pianificazione
urbanistica;
che il suddetto collegamento sara' realizzato secondo le
caratteristiche della categoria B strade extraurbane principali, di
cui al decreto del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti 5
novembre 2001, con due carreggiate separate, ciascuna delle quali
costituita da 2 corsie per senso di marcia, di larghezza 3,75 m,
affiancate sulla destra da una banchina di 1,75 metri e sulla
sinistra da una banchina di 0,50 metri, per una larghezza totale di
22,00 m;
che l'intervento include la realizzazione di tre svincoli a
livelli sfalsati (sulla A14, al porto e sulla SS 16), di un piazzale
di esazione con annessi servizi accessori e un'area servizi con spazi
attrezzati destinati alla sosta dei mezzi pesanti (subito dopo lo
svincolo sulla A14), della barriera di esazione per il pagamento del
pedaggio (tra le rampe di uscita dello svincolo autostradale di
Ancona centro e la fine del collegamento in questione) e la
realizzazione di un parcheggio a raso per i TIR e di un parcheggio
multipiano per i veicoli leggeri (in area portuale);
che le opere d'arte maggiori sono costituite da 5 viadotti e
da 2 gallerie a doppio fornice;
che per l'infrastruttura e' previsto un sistema di esazione
pedaggi di tipo misto, con riscossione del pedaggio sulla parte di
barriera a sistema «chiuso» per le provenienze/destinazioni A 14 e
sulle piste laterali, a sistema «aperto» per il traffico tra il porto
di Ancona e la SS 16 (e viceversa);
che il 25 maggio 2005 l'ANAS ha presentato al Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti la richiesta di approvazione del
progetto preliminare dell'opera secondo le procedure della citata
«legge obiettivo» e che su tale progetto sono stati formulati pareri
dalla Regione Marche, dal Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare e dal Ministero per i beni e le attivita'
culturali;
che, avendo successivamente verificato la possibilita' di
realizzare l'opera in questione mediante ricorso alla finanza di
progetto, ai sensi degli articoli 152 e seguenti del decreto
legislativo n. 163/2006, l'ANAS ha pubblicato, nel luglio 2007,
l'avviso indicativo per sollecitare la presentazione di proposte per
progettazione, realizzazione e gestione dell'infrastruttura, ponendo
a base di gara il proprio progetto preliminare, e che il 23 aprile
2008 il Consiglio d'Amministrazione di ANAS ha dichiarato il pubblico
interesse della proposta presentata dall'ATI Impregilo - Astaldi -
Pizzarotti - Itinera, che e' stata quindi individuata come promotore
dell'intervento;
che il progetto preliminare elaborato dal promotore e' stato
sviluppato sulla base del precedente progetto elaborato da ANAS,
recependo le prescrizioni relative alla presente fase
progettuale riguardanti tra l'altro il sistema di esazione, il
tracciato della bretella di collegamento, gli svincoli di connessione
all'A14 e alla SS 16 e lo svincolo del porto, e prevedendo anche
alcune modifiche, relative a correzioni di tracciato;
che il 16 gennaio 2009 sono stati pubblicati, sui quotidiani
«La Repubblica» e «Il Resto del Carlino» - ed. Ancona, gli avvisi di
avvio del procedimento di valutazione ambientale;
che il 28 gennaio 2009 l'ANAS ha presentato l'istanza di
approvazione del progetto preliminare elaborato dal suddetto
promotore, ai sensi degli articoli 163, 165, 175, 182 e 183 del
decreto legislativo n. 163/2006, e che su tale progetto e' stata
replicata la procedura di valutazione d'impatto ambientale;
che con parere in data 28 luglio 2009, n. 323, il Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare - commissione
tecnica di verifica dell'impatto ambientale - VIA e VAS ha espresso
parere positivo sul progetto in esame, con prescrizioni e
raccomandazioni, ai fini della valutazione dell'impatto ambientale
delle varianti apportate all'iniziale progetto preliminare ANAS, gia'
approvato dalla commissione stessa, e ai fini della verifica di
ottemperanza delle prescrizioni formulate sul citato progetto ANAS e
risolvibili nella presente fase progettuale;
che con delibera di Giunta 3 agosto 2009, n. 1308, la Regione
Marche ha espresso motivato parere negativo ai fini della conformita'
urbanistica, chiedendo l'istituzione del collegio tecnico previsto
dall'art. 165, comma 6, punto b), del decreto legislativo n.
163/2006, e che con successiva delibera 16 novembre 2009, n. 1919, la
stessa Regione ha condiviso le conclusioni raggiunte dal predetto
collegio tecnico, nelle riunioni del 21 settembre, dell'8 ottobre e
del 22 ottobre 2009;
che con nota 8 gennaio 2010, n. DG-PBAAC-S04 420, il
Ministero per i beni e le attivita' culturali ha espresso il proprio
parere positivo, con prescrizioni;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha
proposto le prescrizioni e le raccomandazioni da formulare in sede di
approvazione del progetto preliminare, esponendo i motivi in caso di
mancato recepimento delle prescrizioni e delle osservazioni come
sopra formulate;
Sotto l'aspetto attuativo
che il soggetto aggiudicatore dell'intervento e' ANAS S.p.A.;
che la realizzazione dell'opera in esame avverra' mediante
affidamento in concessione;
che lo schema di convenzione allegato alla proposta e' stato
predisposto ai sensi dell'art. 2, commi 82 e segg., del decreto legge
3 ottobre 2006, n. 262, convertito dalla legge 24 novembre 2006, n.
286 e s.m.i.;
che il tempo complessivo previsto nella proposta del promotore
per le successive fasi di progettazione e per la realizzazione
dell'opera e' stimato in 72 mesi, di cui 45 per i lavori;
che il CUP del progetto e' F31B01000120001;
Sotto l'aspetto finanziario
che il costo complessivo dell'intervento ammonta a 479,773
milioni di euro, al netto dell'IVA, comprensivi di 353,331 milioni di
euro per lavori al netto del ribasso, 12,738 milioni di euro per
oneri di sicurezza e 113,704 milioni di euro per somme a
disposizione;
che i prezzi utilizzati per la definizione del suddetto costo
sono quelli del prezziario ANAS - Compartimento per le Marche,
aggiornati al 2005, ovvero quelli di lavori similari per i prezzi non
compresi nel citato prezziario;
che, come precisato da ANAS nella nota 2 dicembre 2009, n.
174925, anche sulla scorta di apposita comunicazione del promotore,
l'accoglimento delle prescrizioni relative al progetto preliminare in
esame non comporta variazioni «del costo di costruzione dell'opera
nonche' della copertura finanziaria dello stesso»;
che, con nota 15 febbraio 2010, n. CDG-0022546, l'ANAS ha
trasmesso la relazione congiunta in data 10 febbraio 2010, con la
quale il promotore ed ANAS stessa - tenuto conto dell'impossibilita'
di modificare il quadro economico di concessione - comunicano che
l'onere relativo al commissario straordinario nominato con il citato
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 5 agosto 2009 puo'
trovare capienza nella voce «somme a disposizione» del predetto
quadro economico e comunicano, altresi', che il citato onere sara'
inserito in apposita voce del quadro economico stesso all'atto
dell'approvazione del progetto definitivo, quando - secondo i termini
della convenzione - il piano economico-finanziario dell'intervento
sara' aggiornato;
che la realizzazione dell'opera e' prevista mediante integrale
ricorso alla finanza di progetto;
che il parere dell'Unita' tecnica finanza di progetto sul piano
economico-finanziario predisposto dal promotore evidenzia che gli
indicatori di redditivita' e di bancabilita' sono in linea con quelli
di mercato, rilevando peraltro la necessita' di allineare alcuni
parametri finanziari con quelli attualmente utilizzati in operazioni
similari e riservandosi di esaminare il piano finanziario che sara'
allegato al progetto definitivo rivisto anche sulla base dei suddetti
aggiornamenti;
Delibera:
1. Approvazione progetto preliminare
1.1 Ai sensi e per gli effetti dell'art. 165 del decreto
legislativo n. 163/2006 e s.m.i. e dell'art. 10 del decreto del
Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327, e s.m.i. e'
approvato - con le prescrizioni e le raccomandazioni proposte dal
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti - il progetto
preliminare del «Collegamento viario tra il porto di Ancona e la
grande viabilita'».
Detta approvazione vale anche ai fini dell'attestazione della
compatibilita' ambientale e dell'apposizione del vincolo preordinato
all'esproprio per le aree interessate.
E' conseguentemente perfezionata, ad ogni fine urbanistico ed
edilizio, l'intesa Stato-Regione sulla localizzazione dell'opera.
1.2 Ai sensi del citato art. 165, comma 3, del decreto legislativo
n. 163/2006, l'importo di 479,773 milioni di euro, al netto dell'IVA,
pari al costo complessivo dell'opera, come specificato nella su
citata «presa d'atto», costituisce il «limite di spesa» del progetto
preliminare dell'intervento di cui al precedente punto 1.1.
1.3 Le prescrizioni citate al punto 1.1, cui e' subordinata
l'approvazione del progetto, sono riportate nella 1ª parte
dell'allegato, che costituisce parte integrante della presente
delibera.
Le raccomandazioni proposte dal Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti sono riportate nella 2ª parte del citato allegato. Il
soggetto aggiudicatore, qualora ritenga di non poter dare seguito ad
alcune di dette raccomandazioni, fornira' al riguardo puntuale
motivazione in modo da consentire al citato Ministero di esprimere le
proprie valutazioni e di proporre a questo comitato, se del caso,
misure alternative.
2. Proposta del promotore
2.1 Ai sensi dell'art. 175, comma 4, del decreto legislativo n.
163/2006 e' valutata favorevolmente la proposta del promotore
relativa al «Collegamento viario tra il porto di Ancona e la grande
viabilita'».
2.2 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti dovra'
provvedere a sottoporre lo schema di convenzione allegato alla
proposta di cui al punto 2.1 al Nucleo di consulenza per l'attuazione
delle linee guida per la regolazione dei servizi di pubblica utilita'
(NARS), per il parere di competenza, entro quindici giorni dalla data
di pubblicazione della presente delibera nella Gazzetta Ufficiale, ai
fini della definitiva approvazione da parte di questo Comitato.
3. Redazione progetto definitivo
3.1 Il soggetto aggiudicatore provvedera' a redigere il progetto
definitivo e una nuova stesura del piano economico-finanziario che
sara' inviata al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti.
Copia del predetto piano economico-finanziario sara' trasmessa
anche all'Unita' tecnica finanza di progetto per le definitive
valutazioni in merito all'equilibrio economico-finanziario del piano
stesso.
3.2 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, in sede di
approvazione della progettazione definitiva, provvedera' alla
verifica di ottemperanza alle prescrizioni che, ai sensi del
precedente punto 1.1, debbono essere recepite in tale fase.
4. Clausole finali
4.1 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera'
ad assicurare, per conto di questo comitato, la conservazione dei
documenti componenti il progetto preliminare approvato con la
presente delibera.
4.2 Il predetto Ministero provvedera' altresi' a svolgere le
attivita' di supporto intese a consentire a questo comitato di
espletare i compiti di vigilanza sulla realizzazione delle opere ad
esso assegnati dalla normativa citata in premessa, tenendo conto
delle indicazioni di cui alla delibera n. 63/2003 sopra richiamata.
4.3 Questo comitato si riserva, in fase di approvazione del
progetto definitivo dell'opera di cui alla presente delibera e in
adesione a quanto richiesto con la nota del Coordinatore del comitato
di coordinamento per l'alta sorveglianza citata in premessa, di
dettare prescrizioni intese a rendere piu' stringenti le verifiche
antimafia, prevedendo - tra l'altro - l'acquisizione delle
informazioni antimafia anche nei confronti degli eventuali
sub-appaltatori e sub-affidatari, indipendentemente dall'importo dei
lavori, e forme di monitoraggio durante la realizzazione degli
stessi.
4.4 Ai sensi della delibera di questo comitato 29 settembre 2004,
n. 24 (Gazzetta Ufficiale n. 276/2004), il CUP assegnato all'opera
dovra' essere evidenziato in tutta la documentazione amministrativa e
contabile riguardante l'opera stessa.
Roma, 13 maggio 2010
Il Vice Presidente: Tremonti
Il segretario: Micciche'
Registrato alla Corte dei conti il 12 novembre 2010
Ufficio controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 7
Economia e finanze, foglio n. 238