IL RAGIONIERE GENERALE DELLO STATO
Visto il comma 19, secondo periodo, dell'art. 31 della legge 12
novembre 2011, n. 183 (legge di stabilita' 2012), in cui e' previsto
che le province e i comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti
trasmettono al Ministero dell'economia e delle finanze, Dipartimento
della ragioneria generale dello Stato, utilizzando il sistema web
appositamente previsto per il patto di stabilita' interno nel sito
www.pattostabilita.rgs.tesoro.it, il prospetto dimostrativo
dell'obiettivo determinato per ciascun ente, ai sensi dei commi 4, 5
e 6 dello stesso art. 31, la cui definizione e modalita' di
trasmissione sono definite con decreto del predetto Ministero,
sentita la Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali;
Visto l'ultimo periodo del richiamato comma 19 dell'art. 31 della
legge n. 183/2011, che prevede che la mancata trasmissione del
prospetto dimostrativo degli obiettivi programmatici al Ministero
dell'economia e delle finanze, Dipartimento della ragioneria generale
dello Stato, entro quarantacinque giorni dalla pubblicazione del
suddetto decreto nella Gazzetta Ufficiale costituisce inadempimento
al patto di stabilita' interno;
Visto il comma 2 dell'art. 31 della legge n. 183/2011, in cui e'
previsto, ai fini della determinazione dello specifico obiettivo di
saldo finanziario, l'applicazione alla media della spesa corrente
registrata nel triennio 2006-2008, come desunta dai conti consuntivi,
delle percentuali indicate nel medesimo comma e distinte per province
e comuni;
Visto il comma 3 dell'art. 31 della legge n. 183/2011 che, nel
definire lo specifico obiettivo da assegnare a ciascun ente soggetto
al patto di stabilita' interno, fa riferimento al saldo finanziario
tra le entrate finali e le spese finali, calcolato in termini di
competenza mista, costituito dalla somma algebrica degli importi
risultanti dalla differenza tra accertamenti ed impegni, per la parte
corrente, e dalla differenza fra incassi e pagamenti, per la parte in
conto capitale, al netto, rispettivamente, delle entrate derivanti
dalle riscossioni di crediti e delle spese derivanti dalle
concessioni di crediti, considerando come valori di riferimento
quelli riportati nei certificati di conto consuntivo;
Visto il comma 4 dell'art. 31 della legge n. 183/2011, che, ai fini
del concorso al contenimento dei saldi di finanza pubblica, prevede
che gli enti soggetti al patto di stabilita' interno devono
conseguire, per ciascuno degli anni 2012, 2013 e successivi, un saldo
finanziario in termini di competenza mista non inferiore al valore
individuato ai sensi del richiamato comma 2 diminuito di un importo
pari alla riduzione dei trasferimenti di cui al comma 2 dell'art. 14
del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122;
Visto il decreto del Ministro dell'interno 9 dicembre 2010,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 292 del 15 dicembre 2010, con
cui e' stata operata, per l'anno 2011, la riduzione dei
trasferimenti, ai sensi del comma 2 dell'art. 14 del decreto-legge 31
maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30
luglio 2010, n. 122;
Visti il decreto del Ministro dell'interno 13 marzo 2012,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 66 del 19 marzo 2012, e il
decreto del Ministro dell'interno 22 marzo 2012, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 72 del 26 marzo 2012, con i quali e' operata, a
decorrere dal 2012, la riduzione delle erogazioni da bilancio dello
Stato, ai sensi del comma 2 dell'art. 14 del decreto-legge 31 maggio
2010, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio
2010, n. 122;
Visto il comma 5 dell'art. 31 della legge n. 183 del 2011 che
dispone, per gli enti che risultano collocati nella classe piu'
virtuosa - in esito a quanto previsto dall'art. 20, comma 2, del
decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni,
dalla legge 15 luglio 2011, n. 111 - che il conseguimento
dell'obiettivo strutturale avviene realizzando un saldo espresso in
termini di competenza mista pari a zero, ovvero pari ad un valore
compatibile con gli spazi finanziari derivanti dall'applicazione
della cosiddetta «clausola di salvaguardia» introdotta dal successivo
comma 6 dell'art. 31 della legge n. 183 del 2011;
Visto il comma 6 dell'art. 31 della legge n. 183 del 2011 che per
le province ed i comuni diversi da quelli di cui al comma 5 prevede
l'applicazione delle percentuali di cui al summenzionato comma 2 del
medesimo articolo come rideterminate dal decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze da emanare, di concerto con il Ministro
dell'interno e con il Ministro per i rapporti con le regioni e per la
coesione territoriale, d'intesa con la Conferenza unificata, in
attuazione dell'art. 20, comma 2, del decreto-legge 6 luglio 2011, n.
98, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n.
111. Le percentuali di cui al periodo precedente non possono essere
superiori, per le province, a 16,9 per l'anno 2012 e a 20,1 per gli
anni successivi e, per i comuni, a 16,0 per l'anno 2012 e a 15,8 per
gli anni successivi;
Visto l'art. 20, comma 3, penultimo periodo, del decreto-legge 6
luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni, dalla legge 15
luglio 2011, n. 111, come modificato dall'art. 30, comma 2, della
legge 12 novembre 2011, n. 183, che dispone, per gli enti che
partecipano alla sperimentazione di cui all'art. 36 del decreto
legislativo 23 giugno 2011, n. 118, la riduzione, per un importo
complessivo di 20 milioni di euro, dell'obiettivo del patto di
stabilita' interno di cui all'art. 31 della legge 12 novembre 2011,
n. 183;
Visto il comma 122 dell'art. 1 della legge 13 dicembre 2010, n.
220, come sostituito dal comma 5 dell'art. 7 del decreto legislativo
6 settembre 2011, n. 149, che prevede che il Ministro dell'economia e
delle finanze, con apposito decreto, emanato di concerto con il
Ministro dell'interno e d'intesa con la Conferenza Stato-citta' ed
autonomie locali, autorizza la riduzione degli obiettivi annuali
degli enti soggetti al patto di stabilita' interno in base ai criteri
definiti con il medesimo decreto e che l'importo della riduzione
complessiva per comuni e province e' commisurato agli effetti
finanziari determinati dall'applicazione della sanzione operata, in
caso di mancato rispetto del patto di stabilita' interno, a valere
sul fondo sperimentale di riequilibrio e a valere sui trasferimenti
erariali per gli enti delle regioni Sardegna e Sicilia;
Visto il comma 17, ultimo periodo, dell'art. 32 della legge n. 183
del 2011 che conferma, per l'anno 2012, le disposizioni di cui ai
commi da 138 a 143 dell'art. 1 della legge n. 220 del 2010 in materia
di regionalizzazione del patto di stabilita' interno;
Visto il comma 138 dell'art. 1, della legge n. 220 del 2010 che, a
decorrere dall'anno 2011, prevede che le regioni, escluse la regione
Trentino-Alto Adige e le province autonome di Trento e di Bolzano,
possono autorizzare gli enti locali del proprio territorio a
peggiorare il loro saldo programmatico attraverso un aumento dei
pagamenti in conto capitale e contestualmente e per lo stesso importo
procedono a rideterminare il proprio obiettivo programmatico in
termini di cassa o di competenza;
Visto il comma 138-bis dell'art. 1 della legge n. 220 del 2010,
come introdotto dall'art. 2, comma 33, lett. d), del decreto-legge 29
dicembre 2010, n. 225, convertito, con modificazioni, dalla legge 26
febbraio 2011, n. 10, che prevede che, ai fini dell'applicazione del
richiamato comma 138, le regioni definiscono criteri di virtuosita' e
modalita' operative previo confronto in sede di Consiglio delle
autonomie locali e, ove non istituito, con i rappresentanti regionali
delle autonomie locali;
Visto il comma 140, dell'art. 1, della legge n. 220/2010, come
sostituito dall'art. 2, comma 33, lett. e), del decreto-legge n. 225
del 2010, il quale dispone che, ai fini dell'applicazione del comma
138, gli enti locali dichiarano all'ANCI, all'UPI e alle regioni,
entro il 15 settembre di ogni anno, l'entita' dei pagamenti che
possono effettuare nel corso dell'anno e che le stesse regioni, entro
il 31 ottobre, comunicano al Ministero dell'economia e delle finanze,
con riferimento a ciascun ente beneficiario, gli elementi informativi
occorrenti per la verifica del mantenimento dell'equilibrio dei saldi
di finanza pubblica;
Visto il comma 141 dell'art. 1 della legge n. 220/2010, il quale
prevede che, a decorrere dall'anno 2011, le regioni e le province
autonome di Trento e di Bolzano possono, per gli enti locali del
proprio territorio, integrare le regole e modificare gli obiettivi
posti dal legislatore nazionale, in relazione alla diversita' delle
situazioni finanziarie esistenti, fermi restando le disposizioni
statali in materia di monitoraggio e di sanzioni e l'importo
dell'obiettivo complessivamente determinato in applicazione dei commi
da 87 a 124 per gli enti locali della regione e che tali disposizioni
sono attuate sulla base dei criteri stabiliti con decreto del
Ministero dell'economia e delle finanze, d'intesa con la Conferenza
unificata;
Visto il comma 142 dell'art. 1 della legge n. 220 del 2010, che
prevede che, ai fini dell'applicazione del comma 141, ogni regione
definisce e comunica agli enti locali il nuovo obiettivo annuale del
patto di stabilita' interno, determinato anche sulla base dei criteri
stabiliti in sede di Consiglio delle autonomie locali e comunica,
altresi', al Ministero dell'economia e delle finanze, con riferimento
a ciascun ente locale, gli elementi informativi occorrenti per la
verifica del mantenimento dell'equilibrio dei saldi di finanza
pubblica;
Visto il comma 23 dell'art. 31 della stessa legge n. 183/2011 che
prevede, per gli enti locali istituiti a decorrere dall'anno 2009,
l'assoggettamento alle regole del patto di stabilita' interno a
partire dal terzo anno successivo a quello della loro istituzione
assumendo, quale base di calcolo su cui applicare le regole, le
risultanze dell'anno successivo all'istituzione medesima e che gli
enti locali istituiti negli anni 2007 e 2008, adottino, come base di
calcolo su cui applicare le regole, rispettivamente, le risultanze
medie del biennio 2008-2009 e le risultanze dell'anno 2009;
Visto il comma 24 dell'art. 31 della legge n. 183/2011, che prevede
che gli enti locali commissariati ai sensi dell'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267 (TUEL) e successive modificazioni,
sono soggetti alle regole del patto di stabilita' interno dall'anno
successivo a quello della rielezione degli organi istituzionali e che
la mancata comunicazione della situazione di commissariamento secondo
le indicazioni di cui al decreto previsto dal primo periodo del comma
19 del richiamato art. 31 determina per l'ente inadempiente
l'assoggettamento alle regole del patto di stabilita' interno;
Ravvisata l'opportunita' di procedere, al fine di dare attuazione
alle disposizioni di cui al comma 19, secondo periodo, dell'art. 31
della legge n. 183/2011, all'emanazione del decreto ministeriale
concernente il prospetto dimostrativo dell'obiettivo determinato per
ciascun ente ai sensi del predetto art. 31;
Sentita la Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali che ha
espresso parere favorevole nella seduta del 22 maggio 2012;
Decreta:
Articolo unico
1. Le province e i comuni con popolazione superiore a 5.000
abitanti trasmettono al Ministero dell'economia e delle finanze,
Dipartimento della ragioneria generale dello Stato, le informazioni
concernenti gli obiettivi programmatici del patto di stabilita'
interno per il triennio 2012-2014, ai sensi del comma 19 dell'art. 31
della legge n. 183/2011, secondo i prospetti e le modalita' contenuti
nell'allegato A al presente decreto.
2. I prospetti devono essere trasmessi - utilizzando esclusivamente
il sistema web appositamente previsto per il patto di stabilita'
interno nel sito «"http://pattostabilitainterno.tesoro.it» - entro
quarantacinque giorni dalla data di pubblicazione del presente
decreto nella Gazzetta Ufficiale.
3. Le province e i comuni con popolazione superiore ai 5.000
abitanti che non provvedono ad inviare il prospetto degli obiettivi
nei modi e nei tempi precedentemente indicati sono considerati, ai
sensi del citato comma 19, ultimo periodo, dell'art. 31 della legge
n. 183/2011, inadempienti al patto di stabilita' interno.
4. Terminato l'anno di riferimento non e' piu' consentito
trasmettere il prospetto dell'obiettivo o variare le voci
determinanti l'obiettivo del medesimo anno. Per l'anno 2012,
pertanto, eventuali acquisizioni, rettifiche o variazioni possono
essere effettuate esclusivamente tramite il sistema web di cui al
comma 2 entro e non oltre il 31 dicembre 2012.
5. Il Ministero dell'economia e delle finanze, Dipartimento della
ragioneria generale dello Stato, provvede all'aggiornamento
dell'allegato al presente decreto a seguito di eventuali nuovi
interventi normativi volti a modificare le regole sottostanti il
calcolo dell'obiettivo, dandone comunicazione alla Conferenza
Stato-citta' ed autonomie locali, all'ANCI e all'UPI.
Il presente decreto sara' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 5 giugno 2012
Il ragioniere generale dello Stato: Canzio