IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443 (c.d. "legge obiettivo"),
che, all'art. 1, ha stabilito che le infrastrutture pubbliche e
private e gli insediamenti strategici e di preminente interesse
nazionale, da realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del
Paese, vengano individuati dal Governo attraverso un Programma
formulato secondo i criteri e le indicazioni procedurali contenuti
nello stesso articolo, demandando a questo Comitato di approvare, in
sede di prima applicazione della legge, il suddetto Programma entro
il 31 dicembre 2001;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, concernente il "Testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilita'", e
s.m.i., e visto, in particolare, l'art. 13 che:
- al comma 4 prevede che, se nel provvedimento che comporta la
dichiarazione di pubblica utilita' dell'opera manca l'espressa
determinazione del termine entro il quale il decreto di esproprio va
emanato, il decreto di esproprio puo' essere emanato entro il termine
di cinque anni, decorrente dalla data in cui diventa efficace l'atto
che dichiara la pubblica utilita' dell'opera;
- al comma 5 prevede che l'Autorita' che ha dichiarato la
pubblica utilita' dell'opera puo' disporre la proroga dei termini
previsti per l'adozione del decreto di esproprio per casi di forza
maggiore o per altre giustificate ragioni e prevede, altresi', che la
proroga stessa puo' essere disposta, anche d'ufficio, prima della
scadenza del termine e per un periodo di tempo che non supera i due
anni;
- al comma 6 prevede che la dichiarazione di pubblica utilita'
dell'opera e' efficace fino alla scadenza del termine entro il quale
puo' essere emanato il decreto di esproprio;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che all'art. 13 - oltre ad
autorizzare limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel Programma approvato da questo
Comitato - reca modifiche al menzionato art. 1 della legge n.
443/2001;
Vista legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante "Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione" che, all'art.
11, dispone che a decorrere dal 1° gennaio 2003 ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un Codice Unico di
Progetto (CUP);
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, concernente il
"Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE" e s.m.i., e
visti in particolare:
- la parte II, titolo III, capo IV, concernente "Lavori relativi
a infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi" e
specificamente l'art. 163, che conferma la responsabilita'
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attivita' di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che puo'
in proposito avvalersi di apposita "Struttura tecnica di missione", e
l'art. 166, comma 4, il quale dispone che il progetto delle
infrastrutture strategiche e' approvato da questo Comitato anche ai
fini della dichiarazione di pubblica utilita';
- l'art. 166, comma 4-bis, il quale dispone che il decreto di
esproprio puo' essere emanato entro il termine di sette anni,
decorrente dalla data in cui diventa efficace la delibera di questo
Comitato che approva il progetto definitivo dell'opera, salvo che
nella medesima deliberazione non sia previsto un termine diverso.
Questo Comitato puo' disporre la proroga dei termini previsti dal
predetto comma per casi di forza maggiore o per altre giustificate
ragioni. La proroga puo' essere disposta prima della scadenza del
termine e per un periodo di tempo che non supera i due anni. La
disposizione del predetto comma deroga alle disposizioni dell'art.
13, commi 4 e 5, del decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno
2001, n. 327;
- l'art. 256, che ha abrogato il decreto legislativo 20 agosto
2002, n. 190, e s.m.i., concernente l'"Attuazione della legge n.
443/2001 per la realizzazione delle infrastrutture e degli
insediamenti produttivi strategici e di interesse nazionale", come
modificato dal decreto legislativo 17 agosto 2005, n. 189;
Vista la legge 13 agosto 2010, n. 136, e s.m.i., recante "Piano
straordinario contro le mafie", nonche' delega al Governo in materia
di normativa antimafia e che, tra l'altro, definisce le sanzioni
applicabili in caso di inosservanza degli obblighi previsti dalla
legge stessa, tra cui la mancata apposizione del CUP sugli strumenti
di pagamento e visto il decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159,
emanato in attuazione dell'art. 2 della predetta legge n. 136/2010;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (G.U. n. 51/2002 S.O.),
con la quale questo Comitato, ai sensi del richiamato art. 1 della
legge n. 443/2001, ha approvato il primo programma delle
infrastrutture strategiche, che all'allegato 3 include, nell'ambito
degli interventi per l'emergenza idrica nella Regione Molise,
"l'Acquedotto molisano centrale";
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (G.U. n. 87/2003, errata
corrige in G.U. n. 140/2003), con la quale questo Comitato ha
definito il sistema per l'attribuzione del CUP, che deve essere
richiesto dai soggetti responsabili di cui al punto 1.4 della
delibera stessa;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (G.U. n. 248/2003), con la
quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro, indicazioni di
ordine procedurale riguardo alle attivita' di supporto che il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e' chiamato a svolgere
ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi inclusi nel
primo programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 24 (G.U. n. 276/2004), con
la quale questo Comitato ha stabilito che il CUP deve essere
riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili, cartacei
ed informatici, relativi a progetti d'investimento pubblico, e deve
essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi informativi,
comunque interessati ai suddetti progetti;
Vista la delibera 29 marzo 2006, n. 110 (G.U. n. 199/2006), con la
quale questo Comitato ha approvato, anche ai fini della dichiarazione
di pubblica utilita', il progetto definitivo dell'intervento
"Acquedotto molisano centrale ed interconnessione con lo schema Basso
Molise";
Viste le note 26 giugno 2013, n. 20162 e 27 giugno 2013 n. 20206,
con le quali il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha,
rispettivamente, richiesto l'iscrizione all'ordine del giorno
dell'argomento "Acquedotto molisano centrale ed interconnessione con
lo schema Basso Molise" - variazione del soggetto aggiudicatore e
proroga della pubblica utilita'", e trasmesso la relativa
documentazione istruttoria;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Vista la nota 19 luglio 2013, n. 3059, predisposta congiuntamente
dal Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della
politica economica della Presidenza del Consiglio dei Ministri e dal
Ministero dell'economia e delle finanze e posta a base dell'odierna
seduta del Comitato, contenente le valutazioni e le prescrizioni da
riportare nella presente delibera;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Prende atto:
1. delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti e in particolare:
- che il progetto prevede l'alimentazione a gravita' degli undici
comuni di Guardialfiera, Guglionesi, S. Giacomo degli Schiavoni,
Montenero di Bisaccia, Setacciato, Larino, Ururi, San Martino in
Pensilis, Portocannone, Termoli e Campomarino, localizzati nella
bassa valle del Biferno in zona costiera e subcostiera;
- che in dettaglio il progetto prevede: la ristrutturazione delle
opere di captazione delle Sorgenti del Biferno e relative opere di
derivazione; la condotta adduttrice principale in acciaio per circa
84 Km, con relativi rami secondari sempre in acciaio; la condotta
premente, con relativo impianto di sollevamento, da Larino Basso a
Larino Alto; il raddoppio di due condotte, in zona Montearcano, S.
Martino e Campomarino; quattro nuovi serbatoi ed interventi di
adeguamento su altri tre; una centrale idroelettrica presso Termoli;
il completamento della centrale di sollevamento di Greppa di Pantano
con sistema di automazione e telecontrollo; le condotte di
interconnessione con Molisano sinistro e Molisano destro con annessi
impianti di sollevamento; gli interventi di sistemazione, drenaggio,
presidio e difesa per limitare il dissesto idrogeologico ed il
degrado ambientale;
- che con la succitata delibera n. 110/2006 il soggetto
aggiudicatore dell'intervento era stato individuato nella Regione
Molise;
- che l'appalto dell'opera era stato aggiudicato il 22 febbraio
2007 all'ATI Consorzio Cooperative Costruzioni e il 27 giugno 2007
era stato approvato il progetto esecutivo;
- che nel corso della realizzazione dell'opera, si sono
determinate criticita' che hanno comportato il blocco dei lavori e
l'instaurarsi di un contenzioso fra stazione appaltante e impresa,
che a seguito di cio' l'opera e' stata commissariata con Decreto del
Presidente della Regione n. 198 del 30 giugno 2009 e che e' stato
nominato Commissario il Provveditore alle opere pubbliche di Campania
e Molise;
- che a seguito di cio' il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti, propone la variazione del soggetto aggiudicatore, da
Regione Molise a Commissario straordinario;
- che, in espletamento del mandato commissariale, il 17 settembre
2009 e' stato sottoscritto un atto conciliativo che ha fissato il
tempo utile per l'esecuzione dei lavori in 14 mesi decorrenti
dall'ultimo verbale di consegna parziale;
- che il Commissario straordinario, con ordinanza n. 2 del 18
settembre 2009, ha fissato le condizioni per il riavvio dei lavori;
- che la Regione Molise, a causa dell'emergenza idrica
sopravvenuta all'inizio del 2011, ha richiesto allo stesso
Commissario Straordinario di valutare la possibilita' di prevedere
integrazioni e perfezionamenti dell'opera finalizzati
all'implementazione delle rete idrica nel tratto Termoli - Petacciato
- Montenero di Bisaccia e al fine di garantire il miglioramento e
l'ottimizzazione del servizio idropotabile costiero;
- che il Presidente della Regione Molise, nel mese di marzo 2011,
ha chiesto al Commissario straordinario di redigere uno studio di
fattibilita' per la definizione degli ulteriori lavori integrativi
nella zona costiera, richiesti dai comuni di Montenero di Bisaccia e
Petacciato;
- che in data 7 febbraio 2012 e' stato redatto un verbale di
sospensione lavori a causa di eccezionali avversita' atmosferiche e
in data 28 febbraio 2012 e' stato redatto il verbale di ripresa dei
lavori fissando come nuovo termine contrattuale per l'ultimazione
degli stessi il giorno 15 gennaio 2013;
- che la Giunta della Regionale Molise, con delibera del 9 luglio
2012, ha destinato 5,4 milioni di euro delle risorse regionali al
Commissario straordinario per una variante progettuale;
- che, allo stato, i lavori sono sospesi in attesa
dell'approvazione della suddetta variante progettuale da parte di
questo Comitato, e che, a seguito di cio', e' prevista una ulteriore
protrazione del termine contrattuale per il completamento dei lavori
fino a gennaio 2014;
- che l'opera risulta eseguita per il 92 per cento del tracciato
e per 1'84,3 per cento dell'importo appaltato;
- che sulla base di quanto sopra, con nota del 18 giugno 2013, il
Commissario Straordinario ha trasmesso la richiesta di proroga per
anni 2 del termine previsto per l'adozione dei decreti di esproprio
di cui alla dichiarazione di pubblica utilita' dell'opera, ai sensi
dell'art. 166, comma 4-bis del decreto legislativo n. 163/2006;
- che il termine di scadenza della dichiarazione di pubblica
utilita' relativa al progetto "Acquedotto molisano centrale ed
interconnessione con lo schema Basso Molise e' indicato dal Ministero
istruttore in data 27 luglio 2013;
- che peraltro, essendo stata la delibera n. 110/2006, di
approvazione del progetto definitivo dell'intervento, registrata
dalla Corte dei Conti il 26 luglio 2006, il termine ultimo di
validita' della dichiarazione di pubblica utilita' e' da considerarsi
il 26 luglio 2013;
- che, in applicazione dell'art. 166, comma 4-bis, del citato
decreto legislativo n. 163/2006, non essendo ancora scaduto il
termine di 7 anni prescritto dalla norma stessa, questo Comitato puo'
prorogare fino a 2 anni, in casi di "forza maggiore" o in presenza di
"giustificate ragioni", il termine previsto per l'adozione dei
decreti di esproprio di cui alla dichiarazione di pubblica utilita'
dell'opera;
- che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ritiene
che le su esposte ragioni giustifichino la disposizione della
suddetta proroga e quindi propone di disporre la proroga di due anni
del termine previsto per l'adozione dei decreti di esproprio di cui
alla dichiarazione di pubblica utilita' dell'opera;
Delibera:
1. Il nuovo Soggetto aggiudicatore dell'intervento denominato
"Acquedotto molisano centrale ed interconnessione con lo schema Basso
Molise", di cui alla delibera di questo Comitato n. 110/2006, e'
individuato nel Commissario straordinario dello stesso intervento,
Provveditore interregionale per le Opere Pubbliche di Campania e
Molise.
2. Ai sensi dell'art. 166, comma 4-bis, del decreto legislativo n.
163/2006, e' disposta la proroga di due anni del termine previsto per
l'adozione dei decreti di esproprio di cui alla dichiarazione di
pubblica utilita' dell'intervento "Acquedotto molisano centrale ed
interconnessione con lo schema Basso Molise", apposta con delibera n.
110/2006.
3. Entro 30 giorni dalla data di pubblicazione della presente
delibera nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti trasmettera' il quadro
economico aggiornato dell'intervento, con le relative fonti di
copertura, e il relativo cronoprogramma.
4. Ai sensi della richiamata delibera n. 24/2004, il CUP assegnato
all'intervento dovra' essere evidenziato in tutta la documentazione
amministrativa e contabile riguardante l'intervento stesso.
Roma, 19 luglio 2013
Il Presidente: Letta
Il Segretario delegato: Girlanda
Registrato alla Corte dei conti il 6 novembre 2013
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, registro n. 9 Economia e finanze, foglio n. 49