L'AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
Nella sua riunione di Consiglio del 30 settembre 2013;
Vista la legge 14 dicembre 1995, n. 481, recante «Norme per la
concorrenza e la regolazione dei servizi di pubblica utilita'.
Istituzione delle Autorita' di regolazione dei servizi di pubblica
utilita'» e, in particolare, il suo art. 2, comma 38, lett. b);
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante «Istituzione
dell'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo»;
Visto l'art. 1, comma 65, della legge 23 dicembre 2005, n. 266,
recante «Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2006)», in base al quale,
«[a] decorrere dall'anno 2007 le spese di funzionamento [...]
dell'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni [...] sono
finanziate dal mercato di competenza, per la parte non coperta da
finanziamento a carico del bilancio dello Stato, secondo modalita'
previste dalla normativa vigente ed entita' di contribuzione
determinate con propria deliberazione da ciascuna Autorita', nel
rispetto dei limiti massimi previsti per legge, versate direttamente
alle medesime Autorita' [...]»;
Visto il comma 66 dello stesso art. 1, che attribuisce
all'Autorita', per gli anni successivi al 2006, il potere di adottare
le variazioni della misura e delle modalita' della contribuzione a
carico dei soggetti operanti nel settore delle comunicazioni, "nel
limite massimo del 2 per mille dei ricavi risultanti dal bilancio
approvato precedentemente alla adozione della delibera";
Viste le conseguenti delibere dell'Autorita' n. 604/07/CONS,
693/08/CONS, 722/09/CONS, 599/10/CONS, 650/11/CONS e 478/12/CONS,
recanti, rispettivamente, la misura e modalita' del versamento del
contributo dovuto all'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni
per gli anni dal 2007 al 2013;
Vista la sentenza della Corte di Giustizia dell'Unione europea del
18 luglio 2013, cause riunite da C-228/12 a C-232/12 e da C-254/12 a
C-258/12, secondo cui, al punto 43, «[...] l'art. 12 della direttiva
autorizzazioni deve essere interpretato nel senso che esso non osta
alla disciplina di uno Stato membro, come quella di cui trattasi nei
procedimenti principali, ai sensi della quale le imprese che prestano
servizi o reti di comunicazione elettronica sono tenute a versare un
diritto destinato a coprire i costi complessivamente sostenuti
dall'ANR e non finanziati dallo Stato, il cui importo e' determinato
in funzione dei ricavi realizzati da tali imprese [...]»;
Preso atto del fabbisogno stimato per le spese di funzionamento
dell'Autorita' per l'anno 2014 e del complesso dei soggetti esercenti
attivita' che rientrano nelle competenze ad essa attribuite dalla
normativa vigente;
Ritenuto di dover adottare, sulla base di tale fabbisogno, la
deliberazione sulla misura della contribuzione e sulle relative
modalita' di versamento all'Autorita' per l'anno 2014, da sottoporre
al Presidente del Consiglio dei ministri, secondo la procedura
disciplinata nell'ultimo periodo del comma 65 dell'art. 1 della
citata legge finanziaria 2006;
Considerata, al riguardo, l'opportunita' della massima
semplificazione delle modalita' con le quali i soggetti passivi
devono procedere alla quantificazione del contributo da versare
all'Autorita', cosi' da garantire efficienza ed economicita'
dell'azione amministrativa di verifica e riscossione, permettendo una
adeguata pianificazione delle entrate e, soprattutto, assicurando
equita' ed obiettivita' della contribuzione tra tutti i soggetti
obbligati, nell'interesse dell'intero mercato di competenza;
Rilevato, peraltro, che l'adozione di modalita' di calcolo
semplificate, basate su dati economici pubblici, permette anche di
ridurre gli adempimenti informativi posti a carico dei contribuenti,
nonche' di superare le questioni interpretative sulla quantificazione
degli importi da versare, che hanno dato luogo, negli ultimi anni, al
contenzioso sui cosiddetti ricavi «esenti» o «esclusi» dalla base
imponibile utilizzata per il calcolo;
Ritenuto pertanto, anche in vista di quanto sopra, di indicare
quale base imponibile per l'applicazione della aliquota contributiva
- in linea con le previsioni dell'art. 1, commi 65 e 66, della citata
legge finanziaria 2006 - il complesso dei «ricavi risultanti dal
bilancio approvato precedentemente alla adozione della [presente]
delibera», coincidenti con la voce A1 del conto economico, o voce
corrispondente per i bilanci redatti secondo i principi contabili
internazionali;
Considerato che un criterio di contribuzione basato sui «ricavi
lordi» appare, come rilevato dalla stessa Corte di Giustizia nella
sentenza del 21 luglio 2011 Telefonica (causa C-284/10, punto 31)
«obiettivo, trasparente e non discriminatorio» e, oltretutto, «non
privo di relazione con i costi sostenuti dall'autorita' nazionale
competente»;
Ritenuto che l'Autorita' intende applicare il contributo, secondo
l'insegnamento della Corte di giustizia (si v., da ultimo, la citata
sentenza del 18 luglio 2013), in modo proporzionato, obiettivo e
trasparente, tenendo, dunque, in considerazione le condizioni
effettive del mercato, la sua evoluzione e i caratteri degli
operatori, al fine di osservare un equilibrio complessivo
nell'imposizione degli oneri in relazione alle spese di funzionamento
dell'Autorita';
Considerato conseguentemente che, per assicurare il gettito
complessivo necessario al fabbisogno stimato, l'aliquota contributiva
per l'anno 2014 puo' essere fissata nello 1,4 per mille dei predetti
ricavi risultanti dal bilancio approvato precedentemente alla
adozione della presente delibera;
Ritenuto, inoltre, di confermare per l'anno 2014 la non
assoggettabilita' al contributo dei soggetti il cui imponibile sia
pari o inferiore a euro 500.000,00 (cinquecentomila/00), in
considerazione di ragioni di economicita' delle attivita'
amministrative inerenti all'applicazione del prelievo, nonche' per le
imprese che versano in stato di crisi avendo attivita' sospesa, in
liquidazione, ovvero essendo soggette a procedure concorsuali e per
le imprese che hanno iniziato la loro attivita' nel 2013;
Ritenuto, infine, che, nel caso di rapporti di controllo o
collegamento di cui all'art. 2359 del Codice civile, ovvero di
societa' sottoposte ad attivita' di direzione e coordinamento di cui
all'art. 2497 del Codice civile, anche mediante rapporti commerciali
all'interno del medesimo gruppo, ciascuna societa' debba versare un
autonomo contributo sulla base dei ricavi iscritti nel proprio
bilancio e che, per agevolare le verifiche di competenza
dell'Autorita' sull'esattezza della contribuzione versata, la
societa' capogruppo debba indicare in modo dettagliato nella propria
dichiarazione il contributo versato da ciascuna delle predette
societa';
Visti gli atti del procedimento;
Udita la relazione illustrativa del Commissario Antonio Preto,
relatore ai sensi dell'art. 31 del Regolamento concernente
l'organizzazione ed il funzionamento dell'Autorita';
Delibera:
Art. 1
Soggetti tenuti alla contribuzione
1. I soggetti esercenti attivita' che rientrano nelle competenze
attribuite dalla normativa vigente all'Autorita' per le garanzie
nelle comunicazioni sono tenuti alla contribuzione prevista dall'art.
1, commi 65 e 66, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, nei limiti e
con le modalita' disciplinate dalla presente delibera.
2. Nel caso di rapporti di controllo o collegamento di cui all'art.
2359 del codice civile, ovvero di societa' sottoposte ad attivita' di
direzione e coordinamento di cui all'art. 2497 del codice civile,
anche mediante rapporti commerciali all'interno del medesimo gruppo,
ciascuna societa' esercente le attivita' di cui al comma 1 e' tenuta
a versare un autonomo contributo nei limiti e con le modalita'
disciplinate dalla presente delibera.
3. Non sono tenuti al versamento del contributo i soggetti il cui
imponibile sia pari o inferiore a euro 500.000,00
(cinquecentomila/00), le imprese che versano in stato di crisi avendo
attivita' sospesa, in liquidazione, ovvero essendo soggette a
procedure concorsuali e le imprese che hanno iniziato la loro
attivita' nell'anno 2013.