Il Codice di autoregolamentazione delle astensioni collettive
delle attivita' dei Consulenti del Lavoro, riportato in calce alla
Delibera del 23 giugno 2014, n. 14/285, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale - Serie Generale - n. 168, del 22 luglio 2014, rappresenta
una versione non definitiva, elaborata durante la fase di formazione
dell'atto. Di conseguenza il testo definitivo, valutato idoneo dalla
Commissione, in data 23 giugno 2014, e' quello di seguito riportato.
Codice di autoregolamentazione delle astensioni collettive dalle
attivita' svolte dai consulenti del lavoro, adottato in data 13
giugno 2014 dal Consiglio Nazionale dell'Ordine dei Consulenti del
Lavoro.
Art. 1.
Ambito di applicazione
1. La presente regolamentazione disciplina le modalita'
dell'astensione collettiva dall'attivita' dei consulenti del lavoro
con particolare riferimento a quelle che hanno carattere
previdenziale, assicurativo, fiscale, contenzioso e giurisdizionale
per i profili incidenti su diritti fondamentali degli utenti.
Art. 2.
Proclamazione e durata delle astensioni
1. La proclamazione dell'astensione rientra nelle competenze del
Consiglio Nazionale dei Consulenti del Lavoro e delle organizzazioni
di riferimento della categoria
2. La proclamazione dell'astensione, con l'indicazione della
specifica motivazione e della sua durata, deve essere comunicata
almeno quindici giorni prima della data dell'astensione alla
Commissione di garanzia dell'attuazione della legge sullo sciopero
nei servizi pubblici essenziali. Inoltre analoga informazione va
trasmessa, in ragione della motivazione dell'astensione collettiva,
al Direttore dell'Agenzia Regionale delle entrate, alle Direzioni
Territoriali del Lavoro interessate, ai Direttori Regionali INPS ed
INAIL, all'Unioncamere in rappresentanza delle camere di Commercio,
al Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali o ad altro
Ministero interessato, agli organismi giudiziari civili, penali,
amministrativi e tributari interessati. Ove l'astensione collettiva
abbia una portata nazionale, le informazioni di cui innanzi sono
trasmesse ai soggetti istituzionali nazionali degli organismi innanzi
individuati.
3. L'organismo proclamante assicura la comunicazione al pubblico
della astensione, almeno cinque giorni prima con tempi e modalita'
tali da determinare il minimo disagio per i cittadini.
4. Tra la proclamazione e l'effettuazione dell'astensione non
puo' intercorrere un periodo superiore a sessanta giorni.
5. La revoca della proclamazione deve essere comunicata agli
stessi destinatari di cui al comma precedente almeno cinque giorni
prima della data fissata per l'astensione medesima salva la diversa
richiesta da parte della Commissione di garanzia o la sopravvenienza
di fatti significativi.
6. Le disposizioni in tema di preavviso e di durata possono non
essere rispettate nei soli casi in cui l'astensione e' proclamata ai
sensi dell'art. 2 comma 7 della legge n. 146/1990, come modificata
dalla legge n. 83/2000.
7. Ciascuna proclamazione deve riguardare un unico periodo di
astensione.
8. L'astensione non puo' superare otto giorni consecutivi
lavorativi.
9. Con riferimento a ciascun mese solare non puo' comunque essere
superato la durata di otto giorni anche se si tratta di astensioni
aventi ad oggetto questioni e temi diversi. In ogni caso tra il
termine finale di un'astensione e l'inizio di quella successiva deve
intercorrere un intervallo di almeno quindici giorni. Tali
limitazioni non si applicano nei casi in cui e' prevista la
proclamazione dell'astensione senza preavviso.
Art. 3.
Effetti dell'astensione
1. L'astensione puo' riguardare tutte le attivita' obbligatorie
dei consulenti del lavoro, salvo quanto previsto dall'art. 4 che
segue, ivi compresa l'elaborazione e la stampa del Libro Unico del
Lavoro, la predisposizione delle comunicazioni obbligatorie del
rapporto di lavoro, delle denunce previdenziali mensili, delle
dichiarazioni dei sostituti di imposta e la cura degli ulteriori
adempimenti connessi al rapporto di lavoro, l'attivita' derivante
dagli obblighi assunti in qualita' di C.T.U. o C.T.P.; nonche' tutti
gli adempimenti telematici di carattere fiscale (deleghe di
pagamento, assistenza su preavvisi di irregolarita', etc.) e
previdenziali (domande di ammortizzatori sociali, richieste di
rateazione, etc.). L'astensione puo' riguardare anche l'elaborazione
e predisposizione delle dichiarazioni tributarie e cura degli
ulteriori adempimenti tributari, l'attivita' di intermediazione
fiscale in generale, l'assistenza e la rappresentanza davanti agli
organi della giurisdizione tributaria di cui al decreto legislativo
31 dicembre 1992, n. 545.
2. Viceversa, fermo restando quanto stabilito dall'art. 4 che
segue, durante l'astensione possono essere omesse quelle attivita'
non obbligatorie richieste da enti, istituzioni e privati.
3. Nell'ambito delle procedure di conciliazione dei rapporti di
lavoro nelle quali sia stata conferita delega al professionista la
mancata comparizione del consulente del lavoro alla convocazione o a
qualsiasi altro atto o adempimento per il quale sia prevista la sua
presenza, ancorche' non obbligatoria, affinche' sia considerata in
adesione all'astensione regolarmente proclamata ed effettuata ai
sensi della presente disciplina, e dunque considerata legittimo
impedimento, deve essere alternativamente:
a) dichiarata - personalmente o tramite sostituto del
professionista titolare del mandato - all'inizio della seduta della
commissione;
b) comunicata con atto scritto trasmesso o depositato nella
segreteria della commissione competente, almeno due giorni prima
della data stabilita. Ove possibile, il professionista provvedera' a
fornire idonee informazioni ai consulenti del lavoro costituiti nello
stesso procedimento.
4. Nel processo tributario la mancata comparizione del consulente
del lavoro all'udienza o a qualsiasi altro atto o adempimento per il
quale sia prevista la sua presenza, ancorche' non obbligatoria,
affinche' sia considerata in adesione all'astensione regolarmente
proclamata ed effettuata ai sensi della presente disciplina, e dunque
considerata legittimo impedimento del difensore, deve essere
alternativamente:
a) dichiarata - personalmente o tramite sostituto del
professionista titolare della difesa o del mandato - all'inizio
dell'udienza;
b) comunicata con atto scritto trasmesso o depositato nella
segreteria della commissione tributaria competente, almeno due giorni
prima della data stabilita. Ove possibile, il professionista
provvedera' a fornire idonee informazioni ai dottori commercialisti
ed esperti contabili costituiti nello stesso procedimento.
5. Nel rispetto delle modalita' sopra indicate, l'astensione
costituisce legittimo impedimento anche qualora consulenti del lavoro
del medesimo procedimento non abbiano aderito all'astensione stessa;
la presente disposizione si' applica a tutti i soggetti del
procedimento, ivi compresi i rappresentanti della controparte.
6. Nel caso in cui sia possibile la separazione o lo stralcio per
le parti assistite da un professionista che non intende aderire alla
astensione, questi, conformemente alle regole deontologiche, deve
farsi carico di avvisare gli altri colleghi interessati alla
convocazione quanto prima, e comunque almeno due giorni prima della
data stabilita, ed e' tenuto a non compiere atti pregiudizievoli per
le altre parti in causa in qualsiasi modo assistite da professionisti
che abbiano dichiarato l'intenzione di aderire all'astensione.
7. Il diritto di astensione puo' essere esercitato in ogni stato
e grado del procedimento.
Art. 4.
Prestazioni indispensabili
1. Sono escluse dall'astensione le prestazioni indispensabili
riguardanti:
la presentazione delle dichiarazioni annuali riferite alla
gestione dei rapporto di lavoro (dichiarazione dei sostituti di
imposta, prospetto informativo disabili, autoliquidazione del premio
INAIL, etc..);
la presentazione denunce contributive mensili;
la compilazione del libro unico del lavoro mensile;
le comunicazioni di assunzione al Centro per l'impiego dei
lavoratori.
2. In ogni caso, saranno garantite tutte quelle prestazioni, con
scadenze predefinite, il cui mancato adempimento possa comportare, da
parte delle Autorita' competenti, l'irrogazione di sanzioni di
carattere amministrativo a carico dei contribuenti.
Art. 5.
Controllo deontologico
1. Quanto alle violazioni delle disposizioni concernenti la
proclamazione e l'attuazione dell'astensione, oltre a quanto previsto
dagli artt. 2-bis e 4, comma 4, della legge n. 146/1990, cosi' come
riformulati dalla legge n. 83/2000, da adeguare alla peculiarita'
della posizione professionale dei soggetti interessati, resta ferma
anche l'eventuale valutazione dei Consigli dell'Ordine in sede di
esercizio dell'azione disciplinare. Gli stessi Ordini Professionali
vigilano sul rispetto individuale e collettivo delle regole e
modalita' di astensione.
2. Consigli Provinciali ed il Consiglio Nazionale dell'Ordine dei
Consulenti del Lavoro si impegnano ad assicurare il coordinamento
delle iniziative in caso di questioni applicative concernenti il
codice di autoregolamentazione. Le questioni saranno risolte e
disciplinate secondo il principio della tutela dei cittadini e della
necessita' di assoggettare gli stessi al minor disagio possibile nel
caso concreto.