IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto il regolamento (UE) n. 1315/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio dell'11 dicembre 2013, sugli orientamenti dell'Unione per
lo sviluppo della rete transeuropea dei trasporti e che abroga la
decisione n. 661/2010/UE, e visto il regolamento (UE) n. 1316 del
Parlamento europeo e del Consiglio dell'11 dicembre 2013 che
istituisce il meccanismo per collegare l'Europa, che modifica il
regolamento (UE) n. 913/2010 e che abroga i regolamenti (CE) n.
680/2007 e (CE) n. 67/2010;
Vista la legge 17 maggio 1999, n. 144, che all'art. 1, comma 5,
istituisce presso questo Comitato il «Sistema di monitoraggio degli
investimenti pubblici» (MIP), con il compito di fornire
tempestivamente informazioni sull'attuazione delle politiche di
sviluppo e funzionale all'alimentazione di una banca dati tenuta
nell'ambito di questo stesso Comitato;
Visto il «Nuovo Piano generale dei trasporti e della logistica» sul
quale questo Comitato si e' definitivamente pronunziato con delibera
1° febbraio 2001, n. 1 (Gazzetta Ufficiale n. 54/2001), e che e'
stato approvato con decreto del Presidente della Repubblica 14 marzo
2001;
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443 (c.d. «legge obiettivo»),
che, all'art. 1, ha stabilito che le infrastrutture pubbliche e
private e gli insediamenti strategici e di preminente interesse
nazionale, da realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del
Paese, siano individuati dal Governo attraverso un programma
formulato secondo i criteri e le indicazioni procedurali contenuti
nello stesso articolo, demandando a questo Comitato di approvare, in
sede di prima applicazione della legge, il suddetto programma entro
il 31 dicembre 2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che all'art. 13 - oltre ad
autorizzare limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel Programma approvato da questo
Comitato - reca modifiche al menzionato art. 1 della legge n.
443/2001;
Vista la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione» che, all'art.
11, dispone che a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un Codice unico di
progetto (CUP);
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 (Codice dei
contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture), in
attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE, e successive
modificazioni ed integrazioni (da ora in avanti anche «Codice dei
contratti pubblici»), e visti in particolare:
la parte II, titolo III, capo IV, concernente «Lavori relativi a
infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi» e
specificamente l'art. 163, che attribuisce al Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti la responsabilita' dell'istruttoria
sulle infrastrutture strategiche, anche avvalendosi di apposita
«Struttura tecnica di missione», alla quale e' demandata la
responsabilita' di assicurare la coerenza tra i contenuti della
Relazione istruttoria e la relativa documentazione a supporto;
l'art. 256, che ha abrogato il decreto legislativo 20 agosto 2002,
n. 190, concernente la «Attuazione della legge n. 443/2001 per la
realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti produttivi
strategici e di interesse nazionale», come modificato dal decreto
legislativo 17 agosto 2005, n. 189;
Vista la legge 23 dicembre 2009, n. 191 (legge finanziaria 2010),
che - all'art. 2, commi da 232 a 234 - ha previsto che con decreti
del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, sono individuati specifici progetti
prioritari per i quali questo Comitato puo' autorizzare l'avvio della
realizzazione del relativo progetto definitivo per lotti costruttivi
non funzionali, e visti in particolare:
il comma 232, che:
individua, quali requisiti dei citati progetti, l'inclusione
nei corridoi europei TEN-T e nel Programma delle infrastrutture
strategiche, un costo superiore a due miliardi di euro, un tempo di
realizzazione superiore a quattro anni dall'approvazione del progetto
definitivo, l'impossibilita' di essere suddivisi in lotti funzionali
d'importo inferiore a un miliardo di euro;
subordina l'autorizzazione di questo Comitato all'avvio dei
lotti costruttivi non funzionali a una serie di condizioni, tra cui
l'esistenza di una relazione a corredo del progetto definitivo
dell'intera opera che indichi le fasi di realizzazione dell'intera
opera per lotti costruttivi nonche' il cronoprogramma dei lavori per
ciascuno dei lotti e i connessi fabbisogni finanziari annuali;
l'aggiornamento, per i lotti costruttivi successivi al primo, di
tutti gli elementi della stessa relazione; l'acquisizione, da parte
del contraente generale o dell'affidatario dei lavori, dell'impegno
di rinunciare a qualunque pretesa risarcitoria, eventualmente sorta
in relazione alle opere individuate con i succitati decreti del
Presidente del Consiglio dei ministri, nonche' a qualunque pretesa,
anche futura, connessa all'eventuale mancato o ritardato
finanziamento dell'intera opera o di lotti successivi;
precisa che dalle determinazioni assunte dal Comitato non
devono derivare, in ogni caso, nuovi obblighi contrattuali nei
confronti di terzi a carico del soggetto aggiudicatore dell'opera per
i quali non sussista l'integrale copertura finanziaria;
il comma 233, il quale stabilisce che, con l'autorizzazione del
primo lotto costruttivo, questo Comitato assume l'impegno
programmatico di finanziare l'intera opera ovvero di corrispondere
l'intero contributo finanziato e successivamente assegna, in via
prioritaria, le risorse che si rendono disponibili in favore dei
progetti di cui al comma 232, per il finanziamento dei successivi
lotti costruttivi fino al completamento delle opere, tenuto conto del
cronoprogramma;
il comma 234, il quale stabilisce che l'allegato infrastrutture
al Documento di programmazione economico-finanziaria (ora Documento
di economia e finanza) dia distinta evidenza degli interventi di cui
ai commi 232 e 233, per il cui completamento questo Comitato deve
assegnare le risorse secondo quanto previsto dal richiamato comma
233;
Vista la legge 13 agosto 2010, n. 136, come modificata dal
decreto-legge 12 novembre 2010, n. 187, convertito dalla legge 17
dicembre 2010, n. 217, concernente «Piano straordinario contro le
mafie, nonche' delega al Governo in materia di normativa antimafia»,
che, tra l'altro, definisce le sanzioni applicabili in caso di
inosservanza degli obblighi previsti dalla legge stessa, tra cui la
mancata apposizione del CUP sugli strumenti di pagamento;
Vista la legge 24 dicembre 2012, n. 228 (legge di stabilita' 2013),
che all'art. 1, comma 176, ha autorizzato, per il finanziamento degli
investimenti relativi alla rete infrastrutturale ferroviaria
nazionale, la spesa di 600 milioni di euro per l'anno 2013 e di 50
milioni di euro per ciascuno degli anni 2014 e 2015, da destinare
prioritariamente alle esigenze connesse alla prosecuzione dei lavori
relativi a opere in corso di realizzazione ai sensi del sopra citato
art. 2, commi da 232 a 234, della legge n. 191/2009;
Visto l'art. 36 del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito
dalla legge 11 agosto 2014, n. 114, che individua le modalita' di
monitoraggio finanziario dei lavori relativi alle infrastrutture
strategiche e insediamenti produttivi di cui agli articoli 161, comma
6-bis e 176, comma 3, lettera e), del citato decreto legislativo n.
163/2006;
Vista la legge 23 dicembre 2014, n. 190 (legge di stabilita' 2015),
che in tabella E, alla voce «Rifinanziamento legge di stabilita' n.
228 del 2012, art. 1, comma 176: contratti programma RFI, cap.
7122/MEF» reca risorse aggiuntive per 570 milioni di euro, di cui 70
milioni per il 2015, 100 milioni per il 2016, 200 milioni per il 2017
e 200 milioni per il 2018;
Visto il decreto-legge 12 settembre 2014, n. 133, convertito dalla
legge 11 novembre 2014, n. 164, che, all'art. 3, comma 2, prevede
che, con uno o piu' decreti del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze,
sono finanziati, a valere sulle risorse di cui ai commi 1 e 1-bis
dello stesso art. 3, tra gli altri, gli interventi appaltabili entro
il 30 aprile 2015 e cantierabili entro il 31 agosto 2015 di cui alla
lettera c), che includono l'intervento «Continuita' interventi nuovo
tunnel del Brennero»;
Considerato che con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze,
4 marzo 2015, n. 82, ai sensi del decreto-legge n. 133/2014, art. 3,
comma 2, sono stati destinati, tra gli altri interventi di cui alla
lettera c) del medesimo comma, alla «Continuita' interventi nuovo
tunnel del Brennero», 270 milioni di euro per l'annualita' 2018, a
valere sulle risorse di cui ai commi 1 e 1-bis dello stesso art. 3;
Considerato che lo stesso decreto, all'art. 3, comma 3, punto I),
prevede che i requisiti di appaltabilita' e cantierabilita' relativi
all'intervento si intendono soddisfatti al verificarsi delle seguenti
condizioni: «Brenner Basis Tunnel SE, per la realizzazione del
"Tunnel di base del Brennero", previa autorizzazione del CIPE
all'avvio dei lavori del terzo lotto costruttivo, pubblica il bando
di gara dei lavori del medesimo terzo lotto o la relativa e/o le
relative manifestazioni di interesse nella GUCE (Gazzetta Ufficiale
della Comunita' europea), e predispone le infrastrutture di cantiere
necessarie all'avvio dei lavori del predetto terzo lotto
costruttivo»;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 supplemento ordinario), con la quale questo Comitato, ai
sensi del richiamato art. 1 della legge n. 443/2001, ha approvato il
1° Programma delle infrastrutture strategiche, che nell'allegato 1
include, nell'ambito del «Sistema valichi», il «Valico del Brennero»,
e nell'allegato 2, tra le opere che interessano la provincia autonoma
di Bolzano, la «Tratta corridoio ferroviario Brennero e Valico», e,
tra le opere che interessano la provincia autonoma di Trento, la
«Tratta Bologna-Brennero e Valico»;
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta Ufficiale n.
87/2003, errata corrige in Gazzetta Ufficiale n. 140/2003), con la
quale questo Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del
CUP, che deve essere richiesto dai soggetti responsabili di cui al
punto 1.4 della delibera stessa;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attivita' di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e' chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n.
276/2004), con la quale questo Comitato ha stabilito che il CUP deve
essere riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili,
cartacei ed informatici, relativi a progetti di investimento
pubblico, e deve essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi
informativi, comunque interessati ai suddetti progetti;
Vista la delibera 20 dicembre 2004, n. 89 (Gazzetta Ufficiale n.
167/2005), con la quale questo Comitato ha approvato il progetto
preliminare del «Potenziamento asse ferroviario Monaco-Verona:
galleria di base del Brennero» ed ha contestualmente assegnato al
soggetto aggiudicatore GEIE Brenner Basis Tunnel (GEIE BBT),
trasformato in societa' per azioni europea denominata «Brenner Basis
Tunnel» (da ora in avanti anche «BBT SE»), dal 16 dicembre 2004 ai
sensi del regolamento europeo n. 2157/2001, un finanziamento, in
termini di volume di investimento, di 45 milioni di euro per le
attivita' di fase 2, relative in particolare alla progettazione
definitiva, alla connessa attivita' di studi e indagini, al modello
di finanziamento e di concessione e alle altre attivita' di supporto
alla trasformazione giuridica del GEIE BBT in societa' per azioni
europea (BBT SE);
Vista la delibera 8 maggio 2009, n. 22 (Gazzetta Ufficiale n.
235/2009), con la quale questo Comitato ha preso atto della «Nota
informativa galleria del Brennero» concernente aspetti finanziari e
attuativi dell'opera;
Vista la delibera 31 luglio 2009, n. 71 (Gazzetta Ufficiale n.
29/2010), con la quale questo Comitato ha approvato il progetto
definitivo dell'«Asse ferroviario Monaco-Verona. Galleria di base del
Brennero», il cui limite di spesa e' stato indicato, per la parte di
competenza italiana, in 3.575 milioni di euro, pari al 50 per cento
del costo totale dell'opera, ha autorizzato la contrattualizzazione
dell'intera opera per lotti successivi costruttivi non funzionali,
impegnativi per le parti nei limiti dei rispettivi finanziamenti che
il Governo rendera' effettivamente disponibili, e ha preso atto che
la copertura del residuo fabbisogno finanziario di competenza, pari a
2.863 milioni di euro, fosse assicurata in coerenza con il
cronoprogramma dell'opera e secondo le esigenze di cassa riportate
nell'allegato 2 alla delibera stessa;
Vista la delibera 18 novembre 2010, n. 83 (Gazzetta Ufficiale n.
132/2011), con la quale, ai sensi dell'art. 2, commi 232 e seguenti,
della legge n. 191/2009 (Legge finanziaria 2010) e' stato autorizzato
l'avvio della realizzazione per lotti costruttivi del «Potenziamento
dell'Asse ferroviario Monaco-Verona, galleria di base del Brennero»
ed e' stato altresi' autorizzato il primo lotto costruttivo;
Vista la delibera 20 gennaio 2012, n. 4 (Gazzetta Ufficiale n.
196/2012) con la quale questo Comitato ha espresso parere favorevole
sullo schema di «Aggiornamento 2010-2011 del contratto di programma
2007-2011 per la gestione degli investimenti tra il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti e Rete ferroviaria italiana S.p.a.»,
che include l'opera nella «Tabella A1 - Investimenti realizzati per
lotti costruttivi»;
Vista la delibera 18 febbraio 2013, n. 6 (Gazzetta Ufficiale n.
119/2013), con la quale questo Comitato ha preso atto della
allocazione delle risorse di cui all'art. 1, comma 176, della legge
n. 228/2012 per la copertura finanziaria del progetto definitivo del
«Sublotto funzionale fluidificazione del traffico ed interconnessione
con la linea esistente del lotto 1 «Fortezza-Ponte Gardena del
Quadruplicamento della linea ferroviaria Fortezza-Verona»;
Vista la delibera 31 maggio 2013, n. 28 (Gazzetta Ufficiale n.
186/2013), con cui questo Comitato ha:
individuato RFI S.p.a., ai sensi dell'art. 163, comma 2, lettera f)
del decreto legislativo n. 163/2006, come destinatario delle risorse
assegnate con la delibera n. 89/2004;
individuato, ai sensi dell'art. 2, comma 232, della legge n.
191/2009 una nuova articolazione in cinque lotti costruttivi della
galleria di base del Brennero, sostitutiva di quella individuata con
la delibera n. 83/2010;
autorizzato l'avvio della realizzazione del 2° lotto costruttivo
dell'opera, con un costo di 297,263 milioni di euro, interamente
finanziato, nel rispetto del cronoprogramma dei lavori dei lotti
costruttivi e dei connessi fabbisogni finanziari annuali riportati
nell'allegato alla delibera stessa;
assegnato a RFI S.p.a., ai sensi dell'art. 2, comma 233 della legge
n. 191/2009, gli importi rispettivamente di 24.250.000 e 297.263.435
euro, a valere sulle risorse autorizzate dall'art. 1, comma 176,
della legge n. 228/2012 (legge di stabilita' 2013) per il
finanziamento degli investimenti relativi alla rete infrastrutturale
ferroviaria nazionale, con destinazione prioritaria alle esigenze
connesse alla prosecuzione dei lavori relativi a opere in corso di
realizzazione per lotti costruttivi, per la copertura finanziaria del
1° e 2° lotto costruttivo della «Galleria di base del Brennero»;
confermato l'impegno programmatico a finanziare l'intera opera per
la parte di competenza italiana, entro il limite di spesa di 4.865
milioni di euro;
Vista la delibera 1° agosto 2014, n. 26 (Gazzetta Ufficiale n.
1/2015, supplemento ordinario), con la quale questo Comitato ha
espresso parere favorevole, ai sensi dell'art. 1 della legge n.
443/2001 e successive modificazioni ed integrazioni, in ordine al
Programma delle infrastrutture strategiche di cui all'11° allegato
infrastrutture al Documento di economia e finanza (DEF) 2014, che
include, nella tabella O - Avanzamento Programma infrastrutture
strategiche, la infrastruttura «Brennero traforo ferroviario ed
interventi d'accesso»;
Vista la delibera 28 gennaio 2015, n. 15, in corso di
formalizzazione, con la quale questo Comitato, in attuazione del
sopra citato decreto-legge n. 90/2014, art. 36, comma 3, ha
aggiornato le modalita' di esercizio del sistema di monitoraggio
finanziario di cui alla delibera 5 maggio 2011, n. 45 (Gazzetta
Ufficiale n. 234/2011, errata corrige Gazzetta Ufficiale n.
281/2011);
Vista la nota 4 marzo 2015, n. 8665, con cui il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso la documentazione
istruttoria concernente «Potenziamento asse ferroviario Monaco
Verona-Galleria di base del Brennero - Autorizzazione del 3° lotto
costruttivo, modifica del costo a vita intera e assegnazione
finanziaria»;
Vista la nota 22 aprile 2015, n. 15496, con cui il Capo di
gabinetto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti ha
chiesto l'inserimento del suddetto argomento all'ordine del giorno
della prima seduta utile di questo Comitato, trasmettendo
integrazioni alla relazione istruttoria;
Considerato che l'intervento di cui sopra e' ricompreso nella
Intesa generale quadro tra Governo e provincia autonoma di Bolzano,
sottoscritta il 13 febbraio 2004;
Considerato che in data 8 agosto 2014 e' stato sottoscritto il
contratto di programma 2012-2016 - parte investimenti tra il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e Rete ferroviaria
italiana S.p.a. che, nella tabella B - Interventi realizzati per
lotti costruttivi, conferma l'intervento Nuovo valico del Brennero;
Preso atto delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti e in particolare:
che la «Galleria di base del Brennero» e' una infrastruttura
finalizzata al transito misto merci/viaggiatori sull'asse ferroviario
del Brennero (Monaco-Verona), della cui realizzazione la societa'
galleria di Base Brennero/Brenner Basistunnel BBT SE e' promotore ai
sensi dell'Accordo di Stato tra la Repubblica d'Austria e la
Repubblica italiana del 30 aprile 2004 e successive integrazioni;
che il progetto prevede una galleria di base - che si estende per
oltre 56 km, di cui 24 km in territorio italiano e 32 km in
territorio austriaco - e i relativi allacci alla linea storica in
corrispondenza delle stazioni di Innsbruck (portale nord) e di
Fortezza (Bolzano) - (portale sud);
che l'opera e' inclusa nella rete transeuropea dei trasporti
(TEN-T) e fa parte del corridoio europeo Scandinavia-Mediterraneo di
cui al regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio n.
1315/2013 dell'11 dicembre 2013 «Union guidelines for the development
of the trans-European transport network and repealing Decision n.
661/2010/EU» e al regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio
n. 1316/2013 dell'11 dicembre 2013, che stabilisce la «Connecting
Europe Facility»;
che l'opera e' altresi' inclusa nel Programma delle infrastrutture
strategiche di cui alla delibera n. 121/2001. L'inclusione nel
Programma e' stata da ultimo confermata con il 11° allegato
infrastrutture al Documento di economia e finanza (DEF) 2013 sul
quale il CIPE si e' espresso con la delibera n. 26/2014;
che con delibera n. 89/2004 questo Comitato ha approvato il
progetto preliminare dell'opera, con delibera n. 71/2009 ha approvato
il progetto definitivo e con delibera n. 83/2010 ha autorizzato
l'avvio della realizzazione dell'opera per lotti costruttivi e
contestualmente del primo lotto costruttivo;
che con delibera n. 28/2013 si e' proceduto all'individuazione di
una articolazione in cinque lotti costruttivi della galleria di base
del Brennero, come riportato nella tabella che segue, e
all'autorizzazione di un secondo lotto costruttivo per 297,3 milioni
di euro, finanziato a valere sui fondi della legge di stabilita'
2013, art. 1, comma 176:
Parte di provvedimento in formato grafico
che si e' inoltre preso atto del programma dei lavori e del costo a
vita intera dell'opera - lato Italia - pari a 4.865,00 milioni di
euro;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti riferisce ora
che il Consiglio di sorveglianza di BBT SE, con delibera n. 10/2014,
ha approvato la seguente nuova articolazione dei lotti costruttivi:
Parte di provvedimento in formato grafico
che il quadro dei principali interventi inclusi nei lotti gia'
finanziati (opere in corso, 1° e 2° lotto costruttivo) e' confermato
rispetto a quello approvato da questo Comitato con la citata delibera
n. 28/2013;
che il 3° lotto costruttivo previsto in delibera n. 28/2013 viene
ampliato in modo da ricomprendere alcuni interventi precedentemente
previsti nel 4° lotto costruttivo (in particolare il completamento
delle gallerie di linea lato Italia);
che il 4° lotto costruttivo, rispetto a quanto previsto in delibera
n. 28/2013, riguarda principalmente i lavori di completamento del
cunicolo e delle gallerie di linea lato Austria;
che il completamento delle opere civili e delle misure di
compensazione e di mitigazione e' stato previsto nel nuovo 5° lotto
costruttivo;
che il 6° lotto costruttivo riguarda l'attrezzaggio tecnologico e
ferroviario;
che il dettaglio delle attivita' individuate per ogni fase e lotto
costruttivo e' riportato nell'allegato 1;
che, rispetto a quanto previsto dalla delibera n. 28/2013, alla
luce dell'aggiornamento del Programma dei lavori approvato da BBT SE
nel 2014, il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti conferma
il termine di ultimazione dell'opera nell'anno 2025, e riporta
nell'istruttoria il cronoprogramma dei lavori per lotti costruttivi,
i diagrammi temporali per fase e la distribuzione negli anni della
spesa per competenza e cassa prevista a carico dell'Italia (pari al
50% dei costi complessivi) per la realizzazione dei lotti costruttivi
medesimi;
che il costo complessivo a vita intera (CVI) dell'opera a carico
della parte italiana, e' passato dai 4.865,00 milioni di euro di cui
alla delibera n. 28/2013 a 4.400,00 milioni di euro;
che la recente revisione del progetto elaborata da BBT SE nel 2014,
ha infatti consentito di ottimizzare alcuni elementi, riducendone
l'impatto economico e finanziario, in misura di circa 163 milioni di
euro;
che le suddette ottimizzazioni progettuali, che non assumono
rilievo sotto l'aspetto localizzativo, ne' comportano altre
sostanziali modificazioni rispetto al progetto definitivo approvato
da questo Comitato, ne' richiedono l'attribuzione di nuovi
finanziamenti, riguardano:
ottimizzazioni / semplificazioni dei posti multifunzione in fermate
di emergenza;
eliminazione dei posti di comunicazione presso i posti
multifunzione di Innsbruck e di Trens;
eliminazione dei binari di precedenza a St. Jodok;
ottimizzazione / semplificazione dell'interconnessione con la
circonvallazione di Innsbruck;
ottimizzazione della galleria di accesso di Wolf;
ottimizzazione del rivestimento definitivo del cunicolo esplorativo
nel tratto Aica-Mules;
che, nella determinazione del nuovo CVI, BBT SE ha inoltre tenuto
conto dei ribassi d'asta consuntivati a fronte delle gare di appalto
gia' esperite e delle risultanze a consuntivo degli appalti gia'
conclusi, alla luce di una analisi dei rischi rielaborata annualmente
finalizzata a stimare le risorse con cui far fronte al verificarsi di
eventi di natura incerta;
che infine, per il calcolo del CVI, BBT SE nel 2014 ha aggiornato,
sulla base di uno studio ad hoc, i coefficienti inflattivi annui
previsionali da applicare:
1,5 per cento fino al 2020;
2,5 per cento dal 2021,
ove per il calcolo del CVI di cui alla delibera n. 28/2013 era stato
applicato un coefficiente inflattivo costante pari al 2,5 per cento
annuo dal 2014 al 2025;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti riporta il
confronto tra l'attuale suddivisione in lotti costruttivi e la
suddivisione di cui alla delibera n. 71/2009 di approvazione del
progetto definitivo;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha comunicato
che le risorse assegnate con delibera n. 89/2004 sono state
utilizzate per sviluppare la progettazione definitiva, le connesse
attivita' di studi e indagini e le altre attivita' di gestione di BBT
SE;
che i finanziamenti disponibili per la parte italiana di cui alla
citata delibera n. 28/2013, cosi' come successivamente integrati con
i contributi europei concessi a dicembre 2013, erano pari a
complessivi 888,47 milioni di euro;
che nel periodo tra gennaio 2013 e dicembre 2014 sono stati versati
dalle provincie autonome di Trento e Bolzano ulteriori 28,81 milioni
di euro a favore dell'opera;
che successivamente, con il citato decreto interministeriale 4
marzo 2015, n. 82, sono stati destinati alla «Galleria di base del
Brennero» ulteriori 270 milioni di euro e il Ministero istruttore
propone di assegnare gli stessi al 3° lotto costruttivo;
che la legge di stabilita' 2015 ha stanziato 570 milioni di euro
destinati prioritariamente agli interventi da realizzare per lotti
costruttivi e il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
propone di assegnare le stesse risorse a favore della «Galleria di
base del Brennero» - 3° lotto costruttivo;
che, alla luce delle predette fonti di copertura, il finanziamento
del 3° lotto costruttivo in esame, per complessivi 920,02 milioni di
euro, e' cosi' articolato:
51,21 milioni di euro assegnati dall'Unione europea (di cui alle
citate risorse pari a 888,47 milioni);
28,81 milioni di euro versati, dalle province autonome di Bolzano e
di Trento;
270,00 milioni di euro di cui all'art. 3, comma 2, lettera c) del
decreto-legge n. 133/2014 e al sopracitato decreto interministeriale
4 marzo 2015, n. 82;
570,00 milioni di euro previsti dalla legge di stabilita' 2015,
tabella E: «Rifinanziamento legge di stabilita' n. 228 del 2012, art.
1, comma 176: contratti programma RFI, cap. 7122/MEF»;
che da quanto sopra esposto, emerge la seguente articolazione
finanziaria dell'intervento complessivo:
Parte di provvedimento in formato grafico
che il CVI risulta cosi' articolato:
Parte di provvedimento in formato grafico
che, con riferimento ai requisiti previsti dall'art. 2, comma 232
della legge n. 191/2009:
la disponibilita' finanziaria di 1.757,28 milioni di euro consente
di coprire la quota a carico dell'Italia dei costi relativi alla fase
2/2a delle opere in corso, nonche' alla realizzazione del 1°, 2° e 3°
lotto costruttivo, cosi' come sopra individuati;
la documentazione istruttoria, alla base della richiesta di
autorizzazione del 3° lotto costruttivo, aggiorna gli elementi della
relazione prescritta dalla normativa, e in particolare le fasi di
realizzazione dell'intera opera per lotti costruttivi, il
cronoprogramma dei lavori per ciascuno dei lotti e i connessi
fabbisogni finanziari annuali;
il soggetto aggiudicatore dell'opera e' confermato in «Brenner
Basis Tunnel» (BBT SE);
Considerato che l'art. 163, comma 2, lettera f) del citato Codice
dei contratti pubblici prevede che il Ministero delle infrastrutture
e dei trasporti, per gli interventi ferroviari di cui all'art. 1
della citata legge n. 443/2001, il cui soggetto aggiudicatore sia
diverso da RFI S.p.a., ma da quest'ultima direttamente o
indirettamente partecipato, individui in RFI S.p.a. il destinatario
dei fondi da assegnare;
Ritenuta la necessita', successivamente all'adozione della presente
delibera ed alla sua concreta efficacia, di procedere a un
aggiornamento del succitato contratto di programma tra il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti e RFI S.p.a. 2012-2016 - parte
investimenti, che riporti nella «Tabella B - Investimenti realizzati
per lotti costruttivi» la attribuzione al 3° lotto costruttivo della
«Galleria di base del Brennero» del finanziamento di complessivi 840
milioni di euro, di cui:
570 milioni di euro recati dalla legge n. 190/2014 (legge di
stabilita' 2015) alla tabella E, quale rifinanziamento dell'art. 1,
comma 176, della legge n. 228/2012 (legge di stabilita' 2013);
270 milioni di euro recati dall'art. 3, comma 2, lettera c) del
decreto-legge n. 133/2014 e dal citato decreto interministeriale 4
marzo 2015, n. 82;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Vista la nota 29 aprile 2015, n. 1991, predisposta congiuntamente
dal Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della
politica economica della Presidenza del Consiglio dei ministri e dal
Ministero dell'economia e delle finanze e posta a base dell'odierna
seduta del Comitato, contenente le valutazioni e le prescrizioni da
riportare nella presente delibera;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;
Delibera:
1. Disposizioni concernenti i lotti costruttivi.
1.1. Ai sensi dell'art. 2, comma 232, della legge n. 191/2009 e'
individuata la seguente nuova articolazione dei lotti costruttivi
della galleria di base del Brennero, sostitutiva di quella da ultimo
individuata con la delibera n. 28/2013:
Parte di provvedimento in formato grafico
1.2. Il cronoprogramma di realizzazione dell'intervento e'
riportato nell'allegato 2 alla presente delibera che fa parte
integrante della medesima.
1.3. Ai sensi dell'art. 2, comma 233, della legge n. 191/2009,
l'importo di 570 milioni di euro, a valere sulle risorse autorizzate
dall'art. 1, comma 176, della legge n. 228/2012 (legge di stabilita'
2013) per il finanziamento degli investimenti relativi alla rete
infrastrutturale ferroviaria nazionale, con finalizzazione
prioritaria alle esigenze connesse alla prosecuzione dei lavori
relativi a opere in corso di realizzazione per lotti costruttivi,
come rifinanziate dalla legge n. 190/2014 (legge di stabilita' 2015),
tabella E, alla voce «Rifinanziamento legge di stabilita' n. 228 del
2012, art. 1, comma 176: contratti Programma RFI, cap. 7122/MEF», e'
assegnato a RFI S.p.a. per la copertura finanziaria a carico
dell'Italia del 3° lotto costruttivo della «Galleria di base del
Brennero».
1.4. Ai sensi dell'art. 2, comma 233, della legge n. 191/2009,
l'importo di 270 milioni di euro a valere sulle risorse di cui
all'art. 3, comma 2, lettera c) del decreto-legge n. 133/2014,
destinati alla «Galleria di base del Brennero» con il decreto
interministeriale 4 marzo 2015, n. 82, e' parimenti assegnato a RFI
S.p.a. per la copertura finanziaria a carico dell'Italia del 3° lotto
costruttivo della «Galleria di base del Brennero».
1.5. La copertura finanziaria a carico dell'Italia del 3° lotto
costruttivo della «Galleria di base del Brennero», per complessivi
920,02 milioni di euro, e' cosi' articolata:
51,21 milioni di euro assegnati dall'Unione europea;
28,81 milioni di euro versati dalle province autonome di Bolzano e
di Trento;
270,00 milioni di euro di cui all'art. 3, comma 2, lettera c) del
decreto-legge n. 133/2014 e al sopracitato decreto interministeriale
4 marzo 2015, n. 82;
570,00 milioni di euro previsti dalla legge di stabilita' 2015,
tabella E: «Rifinanziamento legge di stabilita' n. 228 del 2012, art.
1, comma 176: contratti Programma RFI, cap. 7122/MEF».
1.6. Ai sensi dell'art. 2, comma 232, della legge n. 191/2009, e'
autorizzato l'avvio della realizzazione del 3° lotto costruttivo
della «Galleria di base del Brennero», con un costo di 920,02 milioni
di euro a carico dell'Italia, interamente finanziato, nel rispetto
del cronoprogramma dei lavori dei lotti costruttivi e dei connessi
fabbisogni finanziari annuali per competenza e cassa previsti a
carico dell'Italia (pari al 50 per cento dei costi complessivi),
cosi' come riportati nell'allegato 3, che forma parte integrante
della presente delibera.
1.7. In occasione della sottoposizione a questo Comitato
dell'aggiornamento al Contratto di programma 2012-2016 - parte
investimenti tra il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e
RFI, la «Tabella B - Investimenti realizzati per lotti costruttivi»,
dovra' riportare, alla voce coperture finanziarie complessive, la
specifica destinazione al 3° lotto costruttivo della «Galleria di
base del Brennero» delle risorse di cui al punto 1.5.
1.8. Il profilo di spesa a carico dell'Italia del 3° lotto
costruttivo della «Galleria di base del Brennero», sulla base del
cronoprogramma di cui al punto 1.2, e' il seguente:
Parte di provvedimento in formato grafico
1.9. Questo Comitato conferma l'impegno programmatico a finanziare
l'intera opera per la parte di competenza italiana, entro il limite
di spesa di 4.400 milioni di euro, per un importo residuo da
finanziare a carico dello Stato di 2.642,72 milioni di euro.
1.10. E' confermata l'autorizzazione al soggetto aggiudicatore a
procedere alla contrattualizzazione dei successivi lotti costruttivi,
non funzionali, impegnativi per le parti, nei limiti dei
finanziamenti che il Governo rendera' effettivamente disponibili. A
tal fine la copertura del sopra citato importo residuo da finanziare
a carico dello Stato dovra' essere assicurata in coerenza con il
crono programma e le esigenze di cassa di cui al punto 1.6.
1.11. Lo stesso soggetto aggiudicatore dell'opera provvedera' a
inserire nei bandi di gara per l'affidamento dei lavori dell'opera,
tra gli impegni dell'aggiudicatario, la rinuncia a qualunque pretesa
risarcitoria, nonche' a qualunque pretesa, anche futura, connessa
all'eventuale mancato o ritardato finanziamento dell'intera opera o
di lotti successivi.
2. Altre disposizioni.
2.1. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera'
a svolgere le attivita' di supporto intese a consentire a questo
Comitato di espletare i compiti di vigilanza sulla realizzazione
delle opere ad esso assegnati dalla normativa citata in premessa,
tenendo conto delle indicazioni di cui alla delibera n. 63/2003 sopra
richiamata e segnalando tempestivamente a questo Comitato il
profilarsi di eventuali ritardi rispetto al cronoprogramma di cui al
punto 1.2, al fine evitare incrementi di costo dell'opera.
2.2. Ai sensi della richiamata delibera n. 24/2004, il CUP
assegnato al progetto in argomento dovra' essere evidenziato in tutta
la documentazione amministrativa e contabile riguardante il progetto
stesso.
2.3. Ai sensi del decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229,
articoli 5, 6 e 7, e in osservanza del principio che le informazioni
comuni ai sistemi debbano essere inviate una sola volta, nonche' per
minimizzare le procedure e i connessi adempimenti, il soggetto
aggiudicatore dell'opera BBT SE dovra' assicurare a questo Comitato
flussi costanti di informazioni coerenti per contenuti con il sistema
di Monitoraggio degli investimenti pubblici, di cui all'art. 1 della
legge n. 144/1999, tramite accesso alla procedura informatica
semplificata di monitoraggio presente nel sistema CUP.
2.4. Alla data di efficacia della richiamata delibera n. 15/2015,
prevista all'art. 36, comma 3, del decreto-legge n. 90/2014, le
modalita' di controllo dei flussi finanziari saranno adeguate alle
previsioni della medesima delibera.
Roma, 29 aprile 2015
Il Presidente: Renzi
Il Segretario: Lotti
Registrato alla Corte dei conti il 9 luglio 2015
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze, reg.ne prev. n.
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