IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visti gli articoli 60 e 61 della legge 27 dicembre 2002, n. 289
(legge finanziaria 2003) e successive modificazioni, con i quali
vengono istituiti, presso il Ministero dell'economia e delle finanze
e il Ministero delle attivita' produttive, i Fondi per le aree
sottoutilizzate, coincidenti con l'ambito territoriale delle aree
depresse di cui alla legge n. 208/1998 e al Fondo istituito dall'art.
19, comma 5, del decreto legislativo 3 aprile 1993, n. 96;
Visto l'art. 11 della legge 1° gennaio 2003, n. 3, il quale prevede
che ogni progetto d'investimento pubblico debba essere dotato di un
codice unico di progetto (CUP);
Visto l'art. 7, commi 26 e 27, del decreto-legge 31 maggio 2010, n.
78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n.
122, che ha attribuito, tra l'altro, al Presidente del Consiglio dei
ministri la gestione del FAS, fatta eccezione per le funzioni di
programmazione economica e finanziaria non ricomprese nelle politiche
di sviluppo e coesione, prevedendo che lo stesso Presidente del
Consiglio dei ministri o il Ministro delegato si avvalga, nella
gestione del citato Fondo, del Dipartimento per lo sviluppo e la
coesione economica del Ministero dello sviluppo economico;
Vista la legge 13 agosto 2010, n. 136 e in particolare gli articoli
3 e 6 che per la tracciabilita' dei flussi finanziari a fini
antimafia, prevedono che gli strumenti di pagamento riportino il CUP
ove obbligatorio ai sensi della sopracitata legge n. 3/2003,
sanzionando la mancata apposizione di detto codice;
Visto l'art. 4 del decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 88,
recante disposizioni in materia di risorse aggiuntive ed interventi
speciali per la rimozione di squilibri economici e sociali in
attuazione del sopra richiamato art. 16 della legge 5 maggio 2009, n.
42, il quale all'art. 4 dispone, tra l'altro che il Fondo per le Aree
Sottoutilizzate (FAS) di cui all'art. 61 della legge n. 289/2002
assuma la denominazione di Fondo per lo sviluppo e la coesione (FSC)
e sia finalizzato a dare unita' programmatica e finanziaria
all'insieme degli interventi aggiuntivi a finanziamento nazionale
rivolti al riequilibrio economico e sociale tra le diverse aree del
Paese;
Visto l'art. 10 del decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101,
convertito, con modificazioni, dalla legge 30 ottobre 2013, n. 125,
che ha ripartito le funzioni relative alla politica di coesione
attribuite precedentemente al Dipartimento per lo sviluppo e la
coesione economica del Ministero dello sviluppo economico tra la
Presidenza del Consiglio dei ministri e l'Agenzia per la coesione
territoriale, sottoposta alla vigilanza del Presidente del Consiglio
dei ministri o del ministro delegato;
Visto il decreto-legge 12 settembre 2014, n. 133, recante «Misure
urgenti per l'apertura dei cantieri, la realizzazione delle opere
pubbliche, la digitalizzazione del Paese, la semplificazione
burocratica, l'emergenza del dissesto idrogeologico e per la ripresa
delle attivita' produttive», convertito, con modificazioni, dalla
legge 11 novembre 2014, n. 164;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 23
aprile 2014 (G.U. n. 122 del 28 maggio 2014), con il quale e' stata
conferita al Sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio
dei ministri, la delega ad esercitare le funzioni di cui al
richiamato art. 7 del decreto-legge n. 78/2010 relative, tra l'altro,
alla gestione del Fondo per lo sviluppo e la coesione;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 15
dicembre 2014, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 20 gennaio
2015, n. 15, recante «Disciplina dei compiti e delle attivita' del
Dipartimento per le politiche di coesione»;
Vista la direttiva della Commissione europea n. 91/271/CEE del 21
maggio 1991 concernente il trattamento delle acque reflue urbane;
Viste le delibere di questo Comitato in materia di codice unico di
progetto (CUP);
Vista la delibera di questo Comitato 30 aprile 2012, n. 60,
riguardante l'assegnazione di risorse a n. 223 interventi di
rilevanza strategica regionale nel Mezzogiorno nei settori ambientali
della depurazione delle acque e della bonifica di discariche, di cui
n. 96 ubicati nel territorio della regione Sicilia;
Considerato che l'elenco degli interventi finanziati con la
delibera n. 60/2012 e' stato definito con una procedura - condivisa
dal Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare
e dal Dipartimento per lo sviluppo e la coesione economica e dalle
sei Regioni interessate (Basilicata, Calabria, Campania, Puglia,
Sardegna e Sicilia) - in base alla quale l'Unita' di verifica degli
investimenti pubblici (UVER) del citato Dipartimento ha svolto una
ricognizione atta sia all'accertamento degli interventi in grado di
risolvere, per ciascun agglomerato, la criticita' che ha generato
l'avvio della procedura di infrazione, sia alla verifica della
maturita' progettuale degli interventi proposti;
Considerato che la medesima delibera prevede inoltre l'assegnazione
al Ministro per la coesione territoriale di 5.000.000 di euro per una
specifica azione di sistema finalizzata al supporto degli enti
attuatori nella realizzazione degli interventi, nonche' al
monitoraggio dell'avanzamento dei medesimi, alla verifica della
qualita' dei reflui e all'adozione di eventuali misure acceleratorie;
Considerato che i 9 interventi oggetto della presente delibera di
presa d'atto fanno riferimento al citato piano di n. 96 interventi
della Regione Sicilia interessati da procedure di contenzioso e
pre-contenzioso comunitario ancora pendenti e piu' precisamente si
riferiscono a quegli interventi interessati dalla causa n. 565/2010
che in ambito regionale coinvolge n. 90 dei 96 interventi finanziati
con la delibera n. 60/2012;
Considerato che in sede di adozione della delibera di questo
Comitato 30 giugno 2014, n. 21, gli interventi volti a fronteggiare
situazioni oggetto di procedure di infrazione comunitaria in materia
ambientale sono stati espressamente esclusi dal disimpegno automatico
e dall'applicazione di sanzioni, in ragione della loro specificita' e
del particolare interesse alla realizzazione;
Vista la nota n. 1505 del 13 marzo 2015, corredata della specifica
nota informativa per il Comitato, con la quale l'allora
Sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri
con delega alle politiche di coesione territoriale ha richiesto
l'iscrizione all'ordine del giorno dell'informativa concernente le
variazioni intervenute sul programma di interventi della Regione
Siciliana di cui alla richiamata delibera n. 60/2012, con richiesta
di destinazione delle risorse non utilizzate nell'ambito del medesimo
programma;
Vista la nota del Dipartimento per la programmazione ed il
coordinamento della politica economica n. DIPE-2987-P del 3 luglio
2015 con la quale sono stati richiesti al Ministero dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare e al Dipartimento per le
politiche di coesione della Presidenza del Consiglio dei ministri
alcuni elementi di approfondimento istruttorio in esito alle
osservazioni emerse nella riunione preparatoria del CIPE del 24
giugno 2015;
Viste le note di riscontro alla predetta nota DIPE 2987/2015
pervenute dal Ministero dell'ambiente, nota n. 1316/SG del 21 luglio
2015 (con relativi allegati) e dal Dipartimento per le politiche di
coesione, nota n. 554 del 23 luglio 2015 (con relativi allegati),
contenenti gli approfondimenti istruttori richiesti;
Vista la successiva nota informativa integrativa del Dipartimento
per le politiche di coesione n. 664 del 5 agosto 2015 (con relativi
allegati), contenente gli ulteriori approfondimenti istruttori in
esito alle valutazioni emerse nella riunione preparatoria del CIPE
del 30 luglio 2015;
Considerato che dalla documentazione relativa agli approfondimenti
istruttori richiesti emerge in particolare che:
in relazione alla cancellazione dell'intervento n. 33404
«Adeguamento impianto di depurazione a servizio dei comuni di
Roccalumera, Furci siculo e Pagliara - Provincia di Messina», per un
importo di 2.903.369,00 euro, l'autorita' d'ambito ATO n. 3 di
Messina - Servizio idrico integrato, nella sua nota n. 753 del 10
aprile 2012, da' conferma che le medesime finalita' del progetto
cancellato sono conseguite con altro intervento finanziato in
precedenza per adeguare alla vigente normativa l'impianto di
depurazione consortile esistente, generandosi in tal modo economie
per un pari importo;
in relazione al progetto n. 33675 - Provincia di Messina
«Progetto di potenziamento, adeguamento al decreto legislativo n.
152/1999 dell'impianto di depurazione di Giammoro (ME) con riuso
delle acque reflue e dei fanghi R/66-C» il Dipartimento per le
politiche di coesione con la nota n. 664/2015 chiarisce che, visti
gli atti presupposti e condivisi all'atto della sottoscrizione
dell'APQ «depurazione delle acque reflue» con la Regione Siciliana
del 30 gennaio 2013, si e' in presenza di una riduzione del
fabbisogno di 2.065.830,00 euro a carico delle risorse del Fondo per
lo sviluppo e la coesione recate dalla delibera n. 60/2012,
generandosi in tal modo economie per un pari importo;
in relazione alle variazioni dei costi dei progetti numeri 33412,
33416 e 33418 nel passaggio alla progettazione definitiva degli
interventi, il Dipartimento per le politiche di coesione nella nota
n. 554/2015 conferma le variazioni intervenute da cui si generano
complessivamente economie per 680.687,00 euro;
il Ministero dell'ambiente, in merito all'applicabilita'
dell'art. 7, comma 6, del richiamato decreto-legge n. 133/2014 (c.d.
«Sblocca Italia»), ha paventato alla Regione Siciliana, al pari delle
altre Regioni interessate, l'applicazione della norma chiedendo di
individuare interventi alternativi su cui riprogrammare eventualmente
le risorse non impegnabili in tempo utile, non avendo comunque
ritenuto di dover attivare, finora, l'ISPRA per le funzioni di
sopralluogo e controllo volte all'individuazione degli interventi da
revocare;
Considerato che il quadro delle variazioni finanziarie
complessivamente intervenute sul programma di interventi della
Regione Siciliana, inerenti a nove dei novantasei progetti approvati
con la delibera n. 60/2012, oggetto della presente presa d'atto,
mette in evidenza una disponibilita' di risorse finanziarie non
utilizate per l'ammontare di 5.168.582,30 euro, costituite da
cancellazioni e contestuali riallocazioni, riduzioni e maggiori oneri
nonche' economie derivanti da attivita' istruttorie, e che se ne
richiede la destinazione nell'ambito del medesimo programma
d'interventi;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Vista la nota odierna n. 361-P, predisposta congiuntamente dal
Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica
economica della Presidenza del Consiglio dei ministri e dal Ministero
dell'economia e delle finanze e posta a base dell'odierna seduta del
Comitato, contenente le osservazioni e le prescrizioni da riportare
nella presente delibera;
Su proposta del Presidente del Consiglio dei ministri;
Prende atto
in linea con i contenuti dell'informativa presentata, delle
variazioni intervenute nell'ambito del programma di attuazione degli
interventi della Regione Siciliana nel settore della
depurazione-collettamento delle acque approvato con la delibera n.
60/2012. Le variazioni hanno interessato nove dei novantesei progetti
della Regione finalizzati al superamento delle procedure di
infrazione comunitaria. Dalle variazioni intervenute risultano
risorse non utilizzate per un importo di 5.168.582,30 di euro.
Segnatamente, le modifiche oggetto di presa d'atto sono le
seguenti:
a. la cancellazione dell'intervento n. 33404 - «Adeguamento
impianto di depurazione a servizio dei comuni di Roccalumera, Furci
siculo e Pagliara - Provincia di Messina», per un importo di
2.903.369,00 euro - motivata dal fatto che l'Autorita' di Ambito
Territoriale Ottimale 3 (Autorita' di ATO 3) di Messina ha attestato
che le finalita' del progetto sono conseguite con un intervento
finanziato in precedenza per adeguare alla vigente normativa
l'impianto di depurazione consortile esistente;
b. la riduzione - da euro 23.602.480 a euro 21.536.650 - della
dotazione finanziaria a carico delle risorse del Fondo per lo
sviluppo e la coesione recate dalla delibera n. 60/2012 per il
progetto n. 33675 «Progetto di potenziamento, adeguamento al decreto
legislativo n. 152/1999 dell'impianto di depurazione di Giammoro (ME)
con riuso delle acque reflue e dei fanghi R/66-C», generandosi in tal
modo economie per un pari importo;
c. l'unificazione, con contestuale sua cancellazione,
dell'intervento n. 33496 «Progetto stralcio di lavori di adeguamento
e rifacimento dell'impianto di depurazione di Castelvetrano, in
provincia di Trapani» (costo di 596.820,00 euro) con quello
contrassegnato dal n. 33498 «Adeguamento e potenziamento
dell'impianto di depurazione di Via Errante Vecchia, in
Castelvetrano, a servizio del centro abitato nonche' delle due
frazioni di Triscina e Selinunte» (costo di euro 13.824.614,43), che
pertanto viene a rideterminarsi in 14.421.434,43 euro;
d. la riprogrammazione a favore dell'intervento n. 33414
«Completamento collettore sud orientale - Provincia di Palermo» della
quota di euro 17.499.495,57 prelevata sulla dotazione complessiva di
18.473.730,00 euro attribuita al progetto n. 33413 «Adeguamento
dell'impianto di depurazione di Fondovalle Giardini comprese le opere
di scarico a mezzo condotta sottomarina, in provincia di Palermo»,
che risulta attualmente fermo in attesa di una nuova soluzione
progettuale;
e. Il consolidamento delle dotazioni finanziarie originariamente
previste nell'Accordo di Programma Quadro per i progetti numeri 33412
(Palermo Acqua dei Corsari), 33416 (Palermo Marinella) e 33418
(Palermo Sferracavallo) a seguito dell'elaborazione della
progettazione esecutiva. Tali variazioni hanno dato origine a
maggiori oneri per euro 481.301,70 e a economie per complessivi
680.687,00 euro, determinando un saldo positivo di euro 199.383,30.
In particolare il dettaglio delle variazioni finanziarie dei tre
citati interventi e' cosi' articolato:
Progetto n. 33412: «Adeguamento e potenziamento dell'impianto
di depurazione di Acque dei Corsari (Palermo)» che varia da
26.407.692,30 a 26.575.000,00 euro, con maggiori oneri per euro
167.307,70;
Progetto n. 33416: «Realizzazione rete fognaria quartiere
Marinella», che incrementa il costo da euro 1.528.054 a euro
1.842.050, con maggiori oneri per euro 313.996,00;
Progetto n. 33418: «Rete fognaria Sferracavallo (Palermo)» il
cui importo si riduce da euro 5.494.687 a euro 4.814.000, con minori
oneri per un ammontare di euro 680.687,00.
Delibera:
1. Interventi ex delibera n. 60/2012 - Variazioni adottate
Nel quadro dei 223 interventi nelle Regioni Basilicata, Calabria,
Campania, Puglia, Sardegna e Sicilia finanziati con la delibera 30
aprile 2012, n. 60, volti a fronteggiare situazioni oggetto di
procedure di infrazione comunitaria in materia ambientale, con la
presente delibera di presa d'atto sono adottate le variazioni
riguardanti gli interventi per la depurazione-collettamento delle
acque della Regione Siciliana, riepilogate nella tabella allegata che
costituisce parte integrante della presente delibera di presa d'atto.
2. Economie ricognite
Le economie di euro 5.168.582,30, derivanti, come descritto in
premessa e riepilogato nella tabella allegata, dal complesso delle
cancellazioni e accorpamenti di interventi, riduzioni di impegni di
spesa e riallocazioni di risorse, rimangono a disposizione del
programma di interventi della Regione Siciliana previsto dalla
delibera n. 60/2012, come aggiornato dalla presente presa d'atto e
saranno utilizzate nel rispetto dei vincoli del patto di stabilita'
interno.
3. Monitoraggio e pubblicita'
3.1. Al fine di dare adeguata pubblicita' alle informazioni sullo
stato di attuazione del piano complessivo degi interventi della
Regione Siciliana di cui alla delibera n. 60/2012, come rimodulato
con la presente presa d'atto, il Dipartimento per la programmazione e
il coordinamento della politica economica ed il Dipartimento per le
politiche di coesione della Presidenza del Consiglio dei ministri, ai
sensi del punto «7. Monitoraggio e pubblicita'» della delibera CIPE
n. 60/2012, utilizzeranno le informazioni contenute in una relazione
di esecuzione degli interventi al 31 dicembre di ciacun anno, che
dovra' essere trasmessa a questo Comitato a cura del Dipartimento per
le politiche di coesione.
3.2. La relazione di cui al punto precedente dovra' contenere le
informazioni aggiornate sullo stato di attuazione finanziaria in
termini di impegni e spese, nonche' le eventuali criticita' attuative
anche con riferimento alle eventuali iniziative poste a carico della
specifica azione di sistema di cui all'art. 3 della citata delibera
n. 60/2012.
4. Norme finali
Per quanto non espressamente previsto dalla presente delibera si
applicano le disposizioni delle delibere numeri 60/2012 e 21/2014, in
coerenza con le disposizioni dell'art. 7, comma 6, del decreto-legge
n. 133/2014, nonche' le procedure vigenti nell'ambito del Fondo per
lo sviluppo e la coesione.
Roma, 6 agosto 2015
Il Presidente: Renzi
Il Segretario: Lotti
Registrato alla Corte dei conti l'11 novembre 2015
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze, reg.ne prev. n.
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