Alle Regioni e alle altre amministrazioni pubbliche interessate
Alle imprese interessate
Alla Banca del Mezzogiorno - Mediocredito centrale S.p.a.
Con decreto del Ministro dello sviluppo economico 1° aprile 2015,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 109
del 13 maggio 2015 (nel seguito, "decreto"), e' stato definito il
quadro normativo di riferimento per l'attuazione di interventi del
Fondo per la crescita sostenibile a sostegno della ricerca, sviluppo
e innovazione delle imprese nell'ambito di Accordi sottoscritti dal
Ministero dello sviluppo economico con le Regioni ed eventualmente
altre amministrazioni pubbliche. L'obiettivo e' favorire la
competitivita' di imprese di grandi dimensioni e di specifici
territori attraverso il sostegno a processi di innovazione, ivi
inclusi quelli relativi a cluster tecnologici, che abbiano un impatto
significativo sulla salvaguardia e l'aumento dell'occupazione. Nella
presente circolare sono sinteticamente illustrati gli interventi
disciplinati dal decreto, anche al fine di fornire alle imprese
interessate alla presentazione delle proposte progettuali la
necessaria informativa.
Per consentire alle amministrazioni pubbliche coinvolte nei singoli
Accordi di selezionare le proposte innovative delle imprese piu'
coerenti con le finalita' degli Accordi stessi, il decreto non
definisce vincoli stringenti in merito alle caratteristiche dei
progetti di ricerca e sviluppo. Vengono individuate soltanto le
caratteristiche base dei progetti, che garantiscono un'attuazione
uniforme di tutti gli interventi del Fondo per la crescita
sostenibile, quali la durata massima, l'ammontare delle spese
ammissibili, le tecnologie al cui sviluppo deve essere finalizzato il
progetto, che devono essere riconducibili a quelle individuate dal
programma europeo "Orizzonte 2020", nonche' i criteri base di
valutazione, che sono i medesimi previsti dal bando di cui al decreto
ministeriale 20 giugno 2013 (pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana n. 228 del 28 settembre 2013).
Il decreto, che in prima attuazione destina risorse del Fondo per
la crescita sostenibile per 80 milioni di euro, integrate dalle
ulteriori risorse finanziarie comunitarie, nazionali, regionali e
locali definite nei singoli Accordi di programma, indica gli elementi
essenziali che questi ultimi devono contenere:
l'individuazione delle amministrazioni pubbliche sottoscrittrici,
con l'indicazione dei rispettivi impegni;
il quadro finanziario dell'Accordo, che deve prevedere il
cofinanziamento regionale in misura non inferiore al 10% del costo
complessivo a carico della finanza pubblica;
le imprese coinvolte nell'attuazione dell'Accordo ovvero la
procedura per la loro successiva individuazione;
i termini per la realizzazione dell'Accordo;
la misura e la forma delle agevolazioni come definite dal decreto
(finanziamento agevolato e/o contributo diretto alla spesa);
l'importo minimo e massimo dei costi ammissibili dei progetti di
ricerca e sviluppo, nei limiti comunque previsti dal decreto;
l'istituzione di un Comitato tecnico per l'attuazione, il
coordinamento e il monitoraggio degli interventi.
Il presupposto necessario per il perfezionamento dell'Accordo e' la
volonta' delle parti pubbliche contraenti (Ministero dello sviluppo
economico e regione o regioni interessate) di istituire un apposito
canale di finanziamento in favore di:
a) una pluralita' di iniziative selezionate tramite apposito
bando, ovvero
b) iniziative di una o piu' imprese individuate dal medesimo
Accordo.
Per entrambe le tipologie di intervento e' necessario che le
iniziative da finanziare presentino carattere strategico con
rilevanti impatti sul territorio interessato. Per l'intervento di cui
alla lettera a) tale carattere e' valutato con riferimento
all'obiettivo cui l'intervento stesso e' correlato. Con riferimento
alla selezione dei soggetti potenzialmente destinatari degli
interventi di cui alla lettera b) si forniscono le seguenti
precisazioni.
La natura eminentemente negoziale dei rapporti intercorrenti tra i
soggetti sottoscrittori degli Accordi da' luogo a un procedimento di
selezione o di vero e proprio scouting dei progetti da finanziare. Le
relative proposte progettuali possono provenire da una molteplicita'
di fonti e, in particolare, dai numerosi tavoli aperti presso il
Ministero dello sviluppo economico e le regioni per la soluzione di
problemi connessi alla crisi o alla riorganizzazione di imprese e
comparti produttivi, dalle azioni intraprese dal Ministero per
favorire l'attrazione di investimenti dall'estero, ovvero dalle idee
progettuali che le singole imprese ritengono di proporre
autonomamente ai predetti soggetti pubblici.
In tutti i casi, le imprese devono avanzare la propria candidatura
tramite un sintetico documento progettuale, da inviare per posta
elettronica certificata (PEC) all'indirizzo
dgiai.segreteria@pec.mise.gov.it, costituito da:
a) il "Piano di impresa" (max 10 cartelle) che illustri:
il profilo aziendale (struttura organizzativa e management,
settori di attivita', siti produttivi in Italia, eccellenze
tecnologiche);
il piano strategico industriale, contenente la descrizione del
complessivo piano di ricerca e sviluppo e l'integrazione di tale
piano nella piu' ampia strategia dell'impresa e del gruppo cui la
stessa appartiene;
la descrizione degli investimenti industriali previsti, sia in
esito ai progetti di ricerca e sviluppo che in altri ambiti;
b) la descrizione del o dei progetti di ricerca e sviluppo (max
10 cartelle), che deve contenere - per ciascun progetto - i seguenti
elementi:
gli obiettivi, con indicazione dei profili tecnologici e
dell'innovativita' rispetto al mercato di riferimento in ambito
internazionale;
le attivita' da svolgere e i tempi di realizzazione;
il costo presunto del progetto, suddiviso in ricerca
industriale e sviluppo sperimentale, con indicazione dell'unita'
produttiva ove il progetto sara' realizzato;
gli impatti occupazionali del progetto, con indicazione del
personale ad elevata qualificazione eventualmente da assumere;
le ricadute industriali, indicando l'unita' produttiva che
provvedera' all' industrializzazione dei risultati del progetto.
Il decreto non prevede alcun termine predeterminato per la stipula
degli Accordi e conseguentemente per la presentazione delle
candidature, che sotto tale profilo risultano condizionate
esclusivamente dalla disponibilita' delle risorse stanziate dal
Ministero ai predetti fini.
La selezione dei soggetti potenzialmente destinatari degli
interventi che formeranno oggetto dell'Accordo e' effettuata dai
soggetti pubblici sottoscrittori sulla base di modalita' negoziali,
in cui le parti mantengono la propria autonoma e discrezionale
valutazione circa l'esistenza dei presupposti necessari ai fini del
perfezionamento dell'Accordo stesso.
Per quanto attiene alle valutazioni proprie del Ministero dello
sviluppo economico, cosi' come desumibili dalle disposizioni
contenute nel decreto, queste attengono in particolare:
all'impegno finanziario richiesto, tenuto conto dell'apporto
finanziario della regione interessata;
alla valenza nazionale degli interventi, valutabile sotto il
profilo delle ricadute multiregionali del progetto stesso;
alle esigenze connesse all'attrazione di investimenti esteri,
anche tramite il consolidamento e l'espansione di imprese estere gia'
presenti in Italia;
al rafforzamento della presenza dei prodotti italiani in segmenti
di mercato caratterizzati da una forte competizione internazionale;
alla rilevanza del progetto sotto il profilo degli sviluppi
tecnologici e del grado d'innovativita' dei risultati attesi;
al consolidamento, anche dal punto di vista occupazionale, di
imprese attraversate da processi di riorganizzazione e di
riqualificazione dei prodotti.
A seguito della firma dell'Accordo, le imprese destinatarie non
maturano alcun diritto alle agevolazioni, che rimangono condizionate
alla presentazione della domanda di accesso alle medesime, con
allegato il relativo progetto, e alle valutazioni istruttorie secondo
le modalita' previste dal decreto ministeriale 20 giugno 2013 e dal
correlato decreto direttoriale 25 luglio 2014, valutazioni che la
disciplina vigente demanda al soggetto gestore degli interventi del
Fondo per la crescita sostenibile in favore di ricerca, sviluppo e
innovazione.
I singoli Accordi possono anche prevedere ulteriori condizioni in
merito all'ammissibilita' dei progetti, ivi comprese quelle relative
ai criteri di valutazione. Quanto alle procedure di accesso alle
agevolazioni, e' previsto che i singoli Accordi abbiano una propria
autonomia nell'individuare i termini per la presentazione della/e
domanda/e, ferme restando le procedure gia' collaudate per la
presentazione delle domande a valere sul citato decreto ministeriale
20 giugno 2013.
Roma, 4 dicembre 2015
Il direttore generale per
gli incentivi alle imprese:
Sappino