IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Vista la direttiva 2009/81/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 13 luglio 2009, relativa al coordinamento delle
procedure per l'aggiudicazione di taluni appalti di lavori, di
forniture e di servizi nei settori della difesa e della sicurezza da
parte delle amministrazioni aggiudicatrici/degli enti aggiudicatori,
e recante modifica delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE;
Vista la legge 9 luglio 1990, n. 185, recante nuove norme sul
controllo dell'esportazione, importazione e transito dei materiali
d'armamento, nonche' il relativo regolamento di attuazione, di cui al
decreto del Ministro degli affari esteri e del Ministro della difesa
7 gennaio 2013, n. 19;
Visto il codice dell'ordinamento militare di cui al decreto
legislativo 15 marzo 2010, n. 66, e in particolare gli articoli 44,
310 e 537-ter;
Visto il decreto legislativo 15 novembre 2011, n. 208, recante la
disciplina dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e
forniture nei settori della difesa e sicurezza in attuazione della
direttiva 2009/81/CE, e in particolare l'articolo 6, comma 1, lettera
a);
Visto il testo unico delle disposizioni regolamentari in materia di
ordinamento militare, di cui al decreto del Presidente della
Repubblica 15 marzo 2010, n. 90, e in particolare gli articoli 420,
422, 424 e 427;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 13 marzo 2013, n.
49, recante il regolamento di attuazione ed esecuzione del decreto
legislativo n. 208 del 2011, e in particolare l'articolo 3, comma 1;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei ministri,
adottata nella riunione del 1° dicembre 2014;
Visto l'articolo 17, comma 1, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Udito il parere del Consiglio di Stato n. 27/2015, espresso dalla
Sezione consultiva per gli atti normativi nell'Adunanza del 15
gennaio 2015;
Acquisiti i pareri delle competenti Commissioni parlamentari del
Senato della Repubblica e della Camera dei deputati;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 21 aprile 2015;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei ministri e del
Ministro della difesa, di concerto con i Ministri degli affari esteri
e della cooperazione internazionale e dell'economia e delle finanze;
Emana:
il seguente regolamento:
Art. 1
Definizioni
1. Ai fini del presente regolamento si intendono per:
a) «accordi internazionali»: gli accordi vigenti in materia di
cooperazione o di reciproca assistenza tecnico - militare nel settore
della difesa, conclusi dall'Italia con uno o piu' Stati esteri;
b) «intese internazionali»: protocolli, memorandum, intese, o altri
documenti comunque denominati, posti in essere dal Ministero della
difesa con uno o piu' Stati esteri, discendenti dagli accordi di cui
alla lettera a);
c) «attivita' di supporto tecnico-amministrativo»: qualsiasi
attivita' di assistenza tecnica, ingegneristica, logistica,
manutentiva, addestrativa, formativa, amministrativa, legale, nonche'
di coordinamento della contrattualistica e degli aspetti connessi
alla gestione finanziaria, anche nella fase di pianificazione e
definizione dell'esigenza e del relativo impatto sui costi,
discendente dagli accordi o dalle intese internazionali;
d) «rimborso dei costi»: qualsiasi entrata compensativa dei costi
sostenuti dal Ministero della difesa per lo svolgimento delle
attivita' di supporto tecnico-amministrativo;
e) «Segretariato generale»: il Segretariato generale della difesa e
Direzione nazionale degli armamenti del Ministero della difesa;
f) «Segretario generale»: il Segretario generale della difesa e
Direttore nazionale degli armamenti;
g) «industria nazionale»: le imprese iscritte nel Registro
nazionale delle imprese e consorzi di imprese (R.N.I.) operanti nel
settore dei materiali di armamento, istituito presso il Segretariato
generale, di cui all'articolo 44 del codice dell'ordinamento
militare;
h) «materiali di armamento»: i materiali di cui all'articolo 2
della legge 9 luglio 1990, n. 185, che, per requisiti o
caratteristiche tecnico-costruttive e di progettazione, sono tali da
considerarsi costruiti per un prevalente uso militare o dei corpi
armati o di polizia.
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
dall'Amministrazione competente per materia, ai sensi
dell'articolo 10, comma 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 28
dicembre 1985, n. 1092, al solo fine di facilitare la
lettura delle disposizioni di legge alle quali e' operato
il rinvio. Restano invariati il valore e l'efficacia degli
atti legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- La direttiva 2009/81/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 13 luglio 2009 relativa al coordinamento
delle procedure per l'aggiudicazione di taluni appalti di
lavori, di forniture e di servizi nei settori della difesa
e della sicurezza da parte delle amministrazioni
aggiudicatrici/degli enti aggiudicatori, e recante modifica
delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE, e' pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea n. L 216 del
20 agosto 2009.
- La legge 9 luglio 1990, n. 185 (Nuove norme sul
controllo dell'esportazione, importazione e transito dei
materiali d'armamento), e' pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale 14 luglio 1990, n. 163. Detta legge e' stata
ampiamente modificata ed integrata per effetto del decreto
legislativo 22 giugno 2012, n. 105 (Modifiche ed
integrazioni alla legge 9 luglio 1990, n. 185, recante
nuove norme sul controllo dell'esportazione, importazione e
transito dei materiali di armamento, in attuazione della
direttiva 2009/43/CE, che semplifica le modalita' e le
condizioni dei trasferimenti all'interno delle Comunita' di
prodotti per la difesa, come modificata dalle direttive
2010/80/UE e 2012/10/UE per quanto riguarda l'elenco di
prodotti per la difesa), pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale 21 luglio 2012, n. 169.
- Il decreto interministeriale 7 gennaio 2013, n. 19
(Regolamento di attuazione della legge 9 luglio 1990, n.
185, ai sensi dell'articolo 7 del decreto legislativo 22
giugno 2012, n. 105), e' pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale 4 marzo 2013, n. 53.
- Si riporta il testo degli articoli 44, 310 e 537-ter
del decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 66 (Codice
nell'ordinamento militare), pubblicato nel supplemento
ordinario alla Gazzetta Ufficiale 8 maggio 2010, n. 106:
«Art. 44. (Registro nazionale delle imprese). - 1.
Presso il Segretariato generale della Difesa, e' istituito
il registro nazionale delle imprese e consorzi di imprese
operanti nel settore della progettazione, produzione,
importazione, esportazione, trasferimento intracomunitario,
intermediazione, manutenzione e lavorazioni comunque
connesse di materiale di armamento, precisate e suddivise
secondo le funzioni per le quali l'iscrizione puo' essere
accettata. Copie di tale registro nazionale e dei suoi
aggiornamenti sono trasmesse, per i fini della legge 9
luglio 1990, n. 185, ai Ministeri degli affari esteri,
dell'interno, dell'economia e delle finanze e dello
sviluppo economico.
2. Solo agli iscritti al registro nazionale possono
essere rilasciate le autorizzazioni a iniziare trattative
contrattuali e a effettuare operazioni di esportazione,
importazione, transito, trasferimento intracomunitario e
intermediazione di materiale di armamento.
3. L'iscrizione al registro di cui al comma 1 tiene
luogo dell'autorizzazione di cui all'articolo 28, comma 2,
del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza,
approvato con regio decreto 18 giugno 1931, n. 773, fermi
restando i requisiti indicati all'articolo 9 della legge 18
aprile 1975, n. 110.
4. Le domande di iscrizione al registro nazionale sono
corredate della documentazione necessaria a comprovare
l'esistenza dei requisiti richiesti, secondo le modalita'
indicate nel regolamento, su cui per tale parte e'
acquisito il concerto del Ministro degli affari esteri e
del Ministro dello sviluppo economico. Le domande sono
presentate dalle imprese e dai consorzi di imprese che vi
hanno interesse purche' in possesso dei seguenti requisiti
soggettivi:
a) per le imprese individuali e per le societa' di
persone, la cittadinanza italiana dell'imprenditore o del
legale rappresentante, ovvero la residenza in Italia dei
suddetti, purche' cittadini di Paesi legati all'Italia da
un trattato per la collaborazione giudiziaria;
b) per le societa' di capitali, purche' legalmente
costituite in Italia e ivi esercitanti attivita'
concernenti materiali soggetti al controllo di cui alla
legge 9 luglio 1990, n. 185, la residenza in Italia dei
soggetti titolari dei poteri di rappresentanza ai predetti
fini, purche' cittadini italiani o di Paesi legati
all'Italia da un trattato per la collaborazione
giudiziaria;
c) per i consorzi di imprese costituiti con la
partecipazione di una o piu' imprese iscritte al registro
nazionale, l'assenza di condizioni ostative di cui al comma
8 per le imprese partecipanti e il possesso dei requisiti
soggettivi di cui alla lettera b) per il legale
rappresentante del consorzio.
5. Sono iscritti d'ufficio al registro nazionale i
consorzi industriali promossi a seguito di specifiche
intese intergovernative o comunque autorizzati dai
competenti organi dello Stato italiano.
6. Gli iscritti al registro nazionale comunicano al
Ministero della difesa ogni variazione dei soggetti di cui
al comma 4, lettere a) e b), e al comma 5, il trasferimento
della sede, la istituzione di nuove sedi, la trasformazione
o l'estinzione dell'impresa.
7. Non sono iscrivibili o, se iscritte, decadono dalla
iscrizione:
a) le imprese dichiarate fallite;
b) le imprese cui si applicano le norme di sospensione,
decadenza e non iscrivibilita' stabilite dalla legge 31
maggio 1965, n. 575;
c) le imprese i cui rappresentanti indicati al comma 4,
lettere a) e b), sono stati definitivamente riconosciuti
come appartenuti o appartenenti ad associazioni segrete ai
sensi dell'articolo 1 della legge 25 gennaio 1982, n. 17, o
sono stati condannati ai sensi della legge 20 giugno 1952,
n. 645, del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza
approvato con regio decreto 18 giugno 1931, n. 773, della
legge 18 aprile 1975, n. 110, nonche' della legge 9 luglio
1990, n. 185;
d) le imprese i cui legali rappresentanti sono stati
condannati, con sentenza passata in giudicato, per reati di
commercio illegale di materiali di armamento;
e) le imprese che, in violazione del divieto di cui
all'articolo 22 della legge 9 luglio 1990, n. 185, assumono
con le funzioni ivi elencate, ex dipendenti delle
amministrazioni dello Stato prima di tre anni dalla
cessazione del loro servizio attivo.
8. Il verificarsi delle condizioni di cui al comma 7,
lettere a), b), c) e d), determina la sospensione o la
cancellazione dal registro nazionale, disposta con decreto
del Ministro della difesa, da comunicare ai Ministeri di
cui al comma 1.
9. Se e' rimosso l'impedimento alla iscrizione,
l'impresa puo' ottenere l'iscrizione stessa o, se
cancellata, la reiscrizione nel registro nazionale.
10. In pendenza dell'accertamento definitivo degli
impedimenti di cui al comma 8, l'impresa o il consorzio
possono esercitare le normali attivita' nei limiti delle
autorizzazioni concesse e in corso di validita', a
eccezione di quelle oggetto di contestazione. A essi non
possono essere rilasciate nuove autorizzazioni.
11. La Commissione per la tenuta del registro nazionale
di cui al comma 1, insediata presso il Ministero della
difesa, presieduta da un magistrato del Consiglio di Stato,
e composta da un rappresentante del Ministero degli affari
esteri, del Ministero dell'interno, del Ministero
dell'economia e delle finanze, del Ministero della difesa e
del Ministero dello sviluppo economico, svolge le seguenti
funzioni:
a) delibera sulla base dei requisiti di cui al comma 4
in merito alla iscrizione o reiscrizione al registro;
b) provvede alla revisione triennale del registro;
c) fa rapporto all'autorita' giudiziaria ai fini
dell'applicazione delle sanzioni per illeciti relativi al
registro;
d) formula un parere al Ministro per la cancellazione e
la sospensione dal registro.
12. Le modalita' per l'iscrizione al registro e le
norme relative al funzionamento della commissione, sono
disciplinate nel regolamento.
13. Per l'iscrizione nel registro nazionale gli
interessati sono tenuti a versare un contributo annuo nella
misura e con le modalita' stabiliti con decreto del
Ministro della difesa di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale entro il 31 ottobre dell'anno precedente a quello
il cui contributo si riferisce."
«Art. 310. (Cessione di beni mobili a titolo oneroso) -
1. Il regolamento, secondo le procedure di modifica da esso
previste, individua, nell'ambito delle pianificazioni di
ammodernamento connesse al nuovo modello organizzativo
delle Forze armate, i materiali e i mezzi suscettibili di
alienazione e le procedure, anche in deroga alle norme
sulla contabilita' generale dello Stato, nel rispetto della
legge 9 luglio 1990, n. 185.
2. L'alienazione puo' avere luogo anche nei confronti
delle imprese fornitrici dei materiali e mezzi da alienare,
eventualmente a fronte di programmi di ammodernamento
predisposti dalle imprese stesse, anche ai fini della
relativa esportazione nel rispetto delle norme vigenti.
3. Ai fini del contenimento dei costi per
l'ammodernamento, l'amministrazione della difesa, nel
rispetto delle vigenti norme in materia di esportazione di
materiali d'armamento, puo' procedere a permute o vendite
di mezzi e materiali obsoleti ma non ancora fuori uso.
4. Fatto salvo quanto stabilito dal presente articolo e
dal comma 4 dell'articolo 311, per la dichiarazione di
fuori servizio e di fuori uso dei materiali, per la loro
alienazione, cessione e prestito si applicano le
disposizioni del regolamento.».
«Art. 537-ter (Cooperazione con altri Stati per i
materiali di armamento prodotti dall'industria nazionale):
- 1. Il Ministero della difesa, nel rispetto dei principi,
delle norme e delle procedure in materia di esportazione di
materiali d'armamento di cui alla legge 9 luglio 1990, n.
185, e successive modificazioni, d'intesa con il Ministero
degli affari esteri, puo' svolgere per conto di altri Stati
esteri con i quali sussistono accordi di cooperazione o di
reciproca assistenza tecnico-militare, e tramite proprie
articolazioni, attivita' di supporto tecnico-amministrativo
per l'acquisizione di materiali di armamento prodotti
dall'industria nazionale anche in uso alle Forze armate e
per le correlate esigenze di sostegno logistico e
assistenza tecnica, richiesti dai citati Stati, nei limiti
e secondo le modalita' disciplinati nei predetti accordi.
2. Con regolamento adottato, ai sensi dell'articolo 17,
comma 1, della legge 23 agosto 1988, n. 400, su proposta
del Ministro della difesa di concerto con il Ministro degli
affari esteri e il Ministro dell'economia e delle finanze,
previo parere delle Commissioni parlamentari competenti, e'
definita la disciplina esecutiva e attuativa delle
disposizioni di cui al presente articolo.
3. Le somme percepite per il rimborso dei costi
sostenuti per le attivita' di cui al comma 1 sono versate
all'entrata del bilancio dello Stato per essere
integralmente riassegnate ai fondi di cui all'articolo
619.».
- Il decreto legislativo 15 novembre 2011, n. 208
(Disciplina dei contratti pubblici relativi ai lavori,
servizi e forniture nei settori della difesa e sicurezza,
in attuazione della direttiva 2009/81/CE), e' pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale 16 dicembre 2011, n. 292.
- Il decreto del Presidente della Repubblica 15 marzo
2010, n. 90 (Testo unico delle disposizioni regolamentari
in materia di ordinamento militare, a norma dell'articolo
14 della legge 28 novembre 2005, n. 246), e' pubblicato nel
supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale 18 giugno
2010, n. 140. Esso e' stato successivamente modificato dal
decreto del Presidente della Repubblica 24 febbraio 2012,
n. 40 (Regolamento recante modifiche ed integrazioni al
decreto del Presidente della Repubblica 15 marzo 2010, n.
90, concernente il Testo unico delle disposizioni
regolamentari in materia di ordinamento militare, a norma
dell'articolo 14 della legge 28 novembre 2005, n. 246),
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 13 aprile 2012, n. 87.
- Il decreto del Presidente della Repubblica 13 marzo
2013, n. 49 (Regolamento per la disciplina delle attivita'
del Ministero della difesa in materia di lavori, servizi e
forniture militari, a norma dell' articolo 4, comma 1, del
decreto legislativo 15 novembre 2011, n. 208, recante
attuazione della direttiva 2009/81/CE) e' pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale 13 maggio 2013, n. 110.
- Si riporta il testo dell'art. 17, comma 1, della
legge 23 agosto 1988, n. 400 (Disciplina dell'attivita' di
Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei
Ministri), pubblicato nel supplemento ordinario alla
Gazzetta Ufficiale 12 settembre 1988, n. 214:
«Art. 17. (Regolamenti). - 1. Con decreto del
Presidente della Repubblica, previa deliberazione del
Consiglio dei ministri, sentito il parere del Consiglio di
Stato che deve pronunziarsi entro novanta giorni dalla
richiesta, possono essere emanati regolamenti per
disciplinare:
a) l'esecuzione delle leggi e dei decreti legislativi,
nonche' dei regolamenti comunitari;
b) l'attuazione e l'integrazione delle leggi e dei
decreti legislativi recanti norme di principio, esclusi
quelli relativi a materie riservate alla competenza
regionale;
c) le materie in cui manchi la disciplina da parte di
leggi o di atti aventi forza di legge, sempre che non si
tratti di materie comunque riservate alla legge;
d) l'organizzazione ed il funzionamento delle
amministrazioni pubbliche secondo le disposizioni dettate
dalla legge.
2. (Omissis).».
Note all'art. 1:
- Per il testo dell'art. 44 del codice dell'ordinamento
militare, si veda nelle note alle premesse.
- Si riporta il testo dell'art. 2 della citata legge 9
luglio 1990, n. 185:
«Art. 2. (Materiali d'armamento). - 1. Ai fini della
presente legge, sono materiali di armamento quei materiali
che, per requisiti o caratteristiche, tecnico-costruttive e
di progettazione, sono tali da considerarsi costruiti per
un prevalente uso militare o di corpi armati o di polizia.
2. I materiali di armamento di cui al comma 1 sono
classificati nelle seguenti categorie:
a) armi nucleari, biologiche e chimiche;
b) armi da fuoco automatiche e relativo munizionamento;
c) armi ed armamento di medio e grosso calibro e
relativo munizionamento come specificato nell'elenco di cui
al comma 3;
d) bombe, torpedini, mine, razzi, missili e siluri;
e) carri e veicoli appositamente costruiti per uso
militare;
f) navi e relativi equipaggiamenti appositamente
costruiti per uso militare;
g) aeromobili ed elicotteri e relativi equipaggiamenti
appositamente costruiti per uso militare;
h) polveri, esplosivi, propellenti, ad eccezione di
quelli destinati alle armi di cui al comma 11 dell'articolo
1;
i) sistemi o apparati elettronici, elettro-ottici e
fotografici appositamente costruiti per uso militare;
l) materiali speciali blindati appositamente costruiti
per uso militare;
m) materiali specifici per l'addestramento militare;
n) macchine, apparecchiature ed attrezzature costruite
per la fabbricazione, il collaudo ed il controllo delle
armi e delle munizioni;
o) equipaggiamenti speciali appositamente costruiti per
uso militare.
3. L'elenco dei materiali di armamento, da comprendere
nelle categorie di cui al comma 2, e' individuato anche con
riferimento ai prodotti per la difesa di cui all'allegato
alla direttiva 2009/43/CE, e successive modificazioni.
L'individuazione di nuove categorie e l'aggiornamento
dell'elenco dei materiali di armamento, ove resi necessari
da disposizioni comunitarie, sono disposti con decreto del
Ministro della difesa, di concerto con i Ministri degli
affari esteri, dell'interno, dell'economia e delle finanze
e dello sviluppo economico, avuto riguardo all'evoluzione
della produzione industriale, a quella tecnologica, nonche'
agli accordi internazionali cui l'Italia aderisce.
4. Ai fini della presente legge sono considerati
materiali di armamento:
a) ai soli fini dell'esportazione e dei trasferimenti
verso altri Stati dell'Unione europea, le parti di ricambio
e quei componenti specifici dei materiali di cui al comma
2, identificati nell'elenco di cui al comma 3;
b) limitatamente alle operazioni di esportazione,
trasferimento verso altri Stati dell'Unione europea e
transito, i disegni, gli schemi ed ogni tipo ulteriore di
documentazione e d'informazione necessari alla
fabbricazione, utilizzo e manutenzione dei materiali di cui
al comma 2.
5. La presente legge si applica anche alla concessione
di licenze per la fabbricazione fuori del territorio
nazionale dei materiali di cui al comma 2 e alla lettera a)
del comma 4.
6. La prestazione di servizi per l'addestramento e per
la manutenzione, da effettuarsi in Italia o all'estero,
quando non sia gia' stata autorizzata contestualmente al
trasferimento di materiali di armamento, e' soggetta
esclusivamente al nulla osta del Ministro della difesa,
sentiti i Ministri degli affari esteri e dell'interno,
entro trenta giorni dalla data dell'istanza, purche'
costituisca prosecuzione di un rapporto legittimamente
autorizzato.
7. La trasformazione o l'adattamento di mezzi e
materiali per uso civile forniti dal nostro Paese o di
proprieta' del committente, sia in Italia sia all'estero,
che comportino, per l'intervento di imprese italiane,
variazioni operative a fini bellici del mezzo o del
materiale, sono autorizzati secondo le disposizioni della
presente legge.».