IL RAGIONIERE GENERALE DELLO STATO
Visto il comma 465 dell'art. 1 della legge 11 dicembre 2016, n. 232
(legge di bilancio 2017), che prevede che, ai fini della tutela
dell'unita' economica della Repubblica e ai sensi dell'art. 9 della
legge 24 dicembre 2012, n. 243, le Regioni e le Province autonome di
Trento e di Bolzano, le citta' metropolitane, le province e i comuni
concorrono alla realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica;
Visto il comma 466 dell'art. 1 della legge n. 232 del 2016 che, ai
fini del concorso al contenimento dei saldi di finanza pubblica,
dispone che gli enti di cui al comma 465 devono conseguire il saldo
non negativo, in termini di competenza, tra le entrate finali e le
spese finali, ai sensi del comma 1 dell'art. 9 della legge n. 243 del
2012. Ai sensi del comma 1-bis del medesimo art. 9, le entrate finali
sono quelle ascrivibili ai titoli 1, 2, 3, 4 e 5 dello schema di
bilancio previsto dal decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e
le spese finali sono quelle ascrivibili ai titoli 1, 2 e 3 del
medesimo schema di bilancio. Per gli anni 2017-2019, nelle entrate e
nelle spese finali in termini di competenza e' considerato il fondo
pluriennale vincolato, di entrata e di spesa, al netto della quota
riveniente dal ricorso all'indebitamento. Non rileva la quota del
fondo pluriennale vincolato di entrata che finanzia gli impegni
cancellati definitivamente dopo l'approvazione del rendiconto
dell'anno precedente;
Visto il comma 469 dell'art. 1 della legge n. 232 del 2016, in cui
e' previsto che, per il monitoraggio degli adempimenti relativi a
quanto disposto dai commi da 463 a 484 e per l'acquisizione di
elementi informativi utili per la finanza pubblica, gli enti di cui
al comma 465 trasmettono al Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, le informazioni
riguardanti le risultanze del saldo di cui al comma 466 del citato
art. 1, con tempi e modalita' definiti con decreto del predetto
Ministero, sentita la Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali;
Visto il decreto del Ministero dell'economia e delle finanze n.
138205 del 27 giugno 2017, che definisce le modalita' di trasmissione
e i prospetti del monitoraggio periodico al 30 giugno 2017 e al 31
dicembre 2017 per acquisire le informazioni riguardanti le risultanze
del saldo di cui al comma 466 dell'art. 1 della legge n. 232 del
2016, in attuazione di quanto disposto dal comma 469 del medesimo
art. 1;
Visto l'art. 1, comma 470 della legge n. 232 del 2016, che, ai fini
della verifica del rispetto dell'obiettivo di saldo per l'anno 2017,
prevede che gli enti di cui all'art. 1, comma 465, della medesima
legge sono tenuti ad inviare - utilizzando il sistema web,
appositamente previsto nel sito «http://pareggiobilancio.mef.gov.it»,
entro il termine perentorio del 31 marzo dell'anno successivo a
quello di riferimento, al Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato una certificazione
dei risultati conseguiti, firmata digitalmente, ai sensi dell'art. 24
del codice dell'amministrazione digitale di cui al decreto
legislativo 7 marzo 2005, n. 82, dal rappresentante legale, dal
responsabile del servizio finanziario e dall'organo di revisione
economico-finanziaria, ove previsto, secondo un prospetto e con le
modalita' definiti dai decreti di cui al comma 469 del medesimo art.
1;
Visto il secondo periodo del comma 470 dell'art. 1 della legge n.
232 del 2016, il quale precisa che la trasmissione per via telematica
della certificazione ha valore giuridico ai sensi dell'art. 45, comma
1, del decreto legislativo n. 82 del 2005 recante il «Codice
dell'amministrazione digitale»;
Visto il terzo periodo del comma 470 dell'art. 1 della legge n. 232
del 2016 che dispone che la mancata trasmissione della predetta
certificazione al Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, entro il termine
perentorio del 31 marzo, costituisce inadempimento all'obbligo del
pareggio di bilancio;
Visto il quarto periodo del comma 470 dell'art. 1 della legge n.
232 del 2016, come modificato dal comma 786 dell'art. 1 della legge
27 dicembre 2017, n. 205 (legge di bilancio 2018), che dispone che,
nel caso in cui la certificazione, sebbene in ritardo, sia trasmessa
entro il successivo 30 maggio e attesti il conseguimento
dell'obiettivo di saldo di cui al comma 466, si applicano, nei dodici
mesi successivi al ritardato invio, le sole disposizioni di cui al
comma 475, lettera e), del medesimo art. 1, limitatamente alle
assunzioni di personale a tempo indeterminato;
Visto l'art. 1, comma 471, della legge n. 232 del 2016, che dispone
che, decorsi trenta giorni dal termine stabilito per l'approvazione
del rendiconto di gestione, in caso di mancata trasmissione della
certificazione da parte dell'ente locale, il presidente dell'organo
di revisione economico-finanziaria nel caso di organo collegiale,
ovvero l'unico revisore nel caso di organo monocratico, in qualita'
di commissario ad acta, provvede, pena la decadenza dal ruolo di
revisore, ad assicurare l'assolvimento dell'adempimento e a
trasmettere la certificazione entro i successivi trenta giorni. Nel
caso in cui la certificazione sia trasmessa dal commissario ad acta
entro sessanta giorni dal termine stabilito per l'approvazione del
rendiconto di gestione e attesti il conseguimento dell'obiettivo di
saldo di cui al comma 466, si applicano le sole disposizioni di cui
al comma 475, lettere e) e f), tenendo conto della gradualita'
prevista al comma 476, relative al divieto di assunzione di personale
a qualsiasi titolo, con qualsivoglia tipologia contrattuale - ivi
compresi i rapporti di collaborazione coordinata e continuativa e di
somministrazione, anche con riferimento ai processi di
stabilizzazione in atto - e al versamento al bilancio dell'ente del
30 per cento delle indennita' di funzione e dei gettoni di presenza
del presidente, del sindaco e dei componenti della giunta in carica
nell'esercizio in cui e' avvenuta la violazione. Il Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato provvede a trasmettere al
Ministero dell'interno apposita comunicazione per la sospensione,
sino alla data di trasmissione della certificazione da parte del
commissario ad acta, delle erogazioni di risorse o trasferimenti
relative all'anno successivo a quello di riferimento;
Visto il comma 3 dell'art. 44 del decreto-legge 17 ottobre 2016, n.
189, recante disposizioni per «Interventi urgenti in favore delle
popolazioni colpite dagli eventi sismici del 2016», convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n. 229, che prevede che,
a decorrere, rispettivamente, dalla data di entrata in vigore dello
stesso decreto-legge per i comuni di cui all'allegato 1, dalla data
di entrata in vigore del decreto-legge 11 novembre 2016, n. 205, per
i comuni di cui all'allegato 2 e dalla data di entrata in vigore
della legge di conversione del decreto-legge 9 febbraio 2017, n. 8,
per i comuni di cui all'allegato 2-bis, sono sospesi, per il periodo
di dodici mesi, tutti i termini, anche scaduti, a carico dei medesimi
comuni, relativi ad adempimenti finanziari, contabili e certificativi
previsti dal testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti
locali, di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, e da
altre specifiche disposizioni;
Visto il comma 470-bis dell'art. 1 della legge n. 232 del 2016,
inserito dall'art. 19, comma 1, del decreto-legge 24 aprile 2017, n.
50, che prevede che gli enti locali per i quali, ai sensi dell'art.
248, comma 1, del decreto legislativo n. 267 del 2000, a seguito
della dichiarazione di dissesto, sono sospesi i termini per la
deliberazione del bilancio, sono tenuti ad inviare la certificazione
di cui al comma 470 entro trenta giorni dal termine stabilito per
l'approvazione del rendiconto di gestione, previsto dal decreto del
Ministro dell'interno di approvazione dell'ipotesi di bilancio di
previsione stabilmente riequilibrato di cui all'art. 261 del medesimo
decreto legislativo;
Visto l'art. 1, comma 473, della legge n. 232 del 2016, che prevede
che i dati contabili rilevanti ai fini del conseguimento del saldo di
cui al comma 466, trasmessi con la certificazione dei risultati di
cui al comma 470, devono corrispondere alle risultanze del rendiconto
di gestione. A tal fine, qualora la certificazione trasmessa entro il
termine perentorio di cui al comma 470 sia difforme dalle risultanze
del rendiconto di gestione, gli enti locali sono tenuti ad inviare
una nuova certificazione, a rettifica della precedente, entro il
termine perentorio di sessanta giorni dall'approvazione del
rendiconto e, comunque, non oltre il 30 giugno del medesimo anno;
Visto l'art. 1, comma 474, della legge n. 232 del 2016, che
stabilisce che, decorsi i termini previsti dal comma 473, sono
comunque tenuti ad inviare una nuova certificazione, a rettifica
della precedente, solo gli enti che rilevano, rispetto a quanto gia'
certificato, un peggioramento del proprio posizionamento rispetto
all'obiettivo di saldo di cui al comma 466, espresso in termini di
competenza, tra le entrate e le spese finali;
Visto l'art. 1, comma 475, della legge n. 232 del 2016, lettere a),
c) e seguenti, che disciplina le sanzioni da applicare all'ente
locale, in caso di mancato conseguimento del saldo di cui al comma
466, nell'anno successivo a quello dell'inadempienza;
Visto l'art. 1, comma 476, della legge n. 232 del 2016, che prevede
che, nel caso in cui il mancato conseguimento del saldo di cui al
comma 466 risulti inferiore al 3 per cento degli accertamenti delle
entrate finali dell'esercizio del mancato conseguimento del saldo,
nell'anno successivo a quello dell'inadempienza la sanzione di cui al
comma 475, lettera c), e' applicata imponendo agli impegni di parte
corrente un limite pari all'importo dei corrispondenti impegni
dell'anno precedente; la sanzione di cui al comma 475, lettera e), e'
applicata solo per assunzioni di personale a tempo indeterminato; la
sanzione di cui al comma 475, lettera f), e' applicata dal
presidente, dal sindaco e dai componenti della giunta in carica
nell'esercizio in cui e' avvenuta la violazione versando al bilancio
dell'ente il 10 per cento delle indennita' di funzione e dei gettoni
di presenza spettanti nell'esercizio della violazione. Resta ferma
l'applicazione delle restanti sanzioni di cui al comma 475;
Visto il comma 477 dell'art. 1 della legge n. 232 del 2016, che
prevede che agli enti locali per i quali il mancato conseguimento del
saldo sia accertato dalla Corte dei conti successivamente all'anno
seguente a quello cui la violazione si riferisce, le sanzioni di cui
al comma 475 del medesimo art. 1 si applicano nell'anno successivo a
quello della comunicazione di cui al comma 478 del mancato
conseguimento del predetto saldo;
Visto l'art. 1, comma 478 dell'art. 1 della legge n. 232 del 2016,
che stabilisce che gli enti locali di cui al comma 477 sono tenuti a
comunicare l'inadempienza entro trenta giorni dall'accertamento della
violazione del saldo mediante l'invio di una nuova certificazione al
Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato;
Visto l'art. 1, comma 479, dell'art. 1 della legge n. 232 del 2016,
che disciplina il sistema premiale di cui all'art. 9, comma 4, della
legge n. 243 del 2012;
Visto il comma 485 dell'art. 1 della legge n. 232 del 2016, che
dispone che, al fine di favorire gli investimenti, da realizzare
attraverso l'utilizzo dei risultati di amministrazione degli esercizi
precedenti e il ricorso al debito, per l'anno 2017, sono assegnati
agli enti locali spazi finanziari nell'ambito dei patti nazionali, di
cui all'art. 10, comma 4, della citata legge n. 243 del 2012, nel
limite complessivo di 700 milioni di euro annui, di cui 300 milioni
di euro destinati a interventi di edilizia scolastica;
Visto il decreto del Ministero dell'economia e delle finanze 14
marzo 2017, n. 41337, emanato ai sensi del comma 492, dell'art. 1,
della legge n. 232 del 2016, con il quale sono stati attribuiti gli
spazi finanziari nell'anno 2017, di cui al comma 485 del medesimo
art. 1, pari complessivamente a 700 milioni di euro, di cui 300
milioni di euro destinati a interventi di edilizia scolastica, agli
enti beneficiari di cui agli allegati 1 e 2 del medesimo decreto;
Visto il successivo decreto del Ministero dell'economia e delle
finanze del 26 aprile 2017, n. 77112 e i relativi allegati 1 e 2,
sostitutivi degli allegati 1 e 2 del precedente decreto del Ministero
dell'economia e delle finanze n. 41337 del 2017;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 21
febbraio 2017, n. 21, emanato ai sensi dell'art. 10, comma 5, della
legge n. 243 del 2012, che disciplina i criteri e le modalita' di
attuazione delle intese regionali e del cosiddetto patto di
solidarieta' «nazionale orizzontale», di cui allo stesso art. 10;
Viste le intese sancite nell'esercizio 2017 dalle Regioni e dalle
Province autonome di Trento e di Bolzano, in attuazione dell'art. 2
del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 21 febbraio
2017, n. 21;
Vista la distribuzione degli spazi finanziari nell'ambito del
«patto di solidarieta' nazionale orizzontale», in attuazione
dell'art. 4 del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 21
febbraio 2017, n. 21, pubblicata il 28 luglio 2017 sul sito della
Ragioneria generale dello Stato;
Visto il comma 507 dell'art. 1 della legge n. 232 del 2016, come
sostituito dall'art. 1, comma 874, lettera q), della legge n. 205 del
2017, che prevede che l'ente territoriale attesta l'utilizzo degli
spazi finanziari concessi in attuazione delle intese e dei patti di
solidarieta' previsti dall'art. 10 della legge n. 243 del 2012, con
l'invio della certificazione di verifica del rispetto dell'obiettivo
di saldo di cui al comma 470 del medesimo art. 1. L'ente territoriale
non puo' beneficiare di spazi finanziari di competenza dell'esercizio
finanziario successivo a quello dell'invio della certificazione di
cui al periodo precedente qualora gli spazi finanziari concessi siano
stati utilizzati per una quota inferiore al 90 per cento;
Visto il comma 1 dell'art. 43-bis del decreto-legge n. 50 del 2017,
che prevede che, al fine di favorire gli investimenti connessi alla
ricostruzione, al miglioramento della dotazione infrastrutturale
nonche' al recupero degli immobili e delle strutture destinati a
servizi per la popolazione, da realizzare attraverso l'utilizzo dei
risultati di amministrazione degli esercizi precedenti e il ricorso
al debito, per gli anni 2017, 2018 e 2019 sono assegnati agli enti
locali colpiti dal sisma di cui agli allegati 1, 2 e 2-bis al
decreto-legge n. 189 del 2016, convertito, con modificazioni, dalla
legge n. 229 del 2016, spazi finanziari nell'ambito dei patti di
solidarieta' nazionali di cui all'art. 10, comma 4, della legge n.
243 del 2012, in misura pari alle spese sostenute per i predetti
investimenti;
Visto il comma 2 dell'art. 43-bis del decreto-legge 24 aprile 2017,
n. 50, che prevede che gli enti locali effettuano gli investimenti di
cui al comma 1 provvedendo alla loro certificazione in sede di
verifica del rispetto dell'obiettivo di saldo per gli anni 2017, 2018
e 2019 ai sensi dell'art. 1, comma 470, della legge n. 232 del 2016;
Ravvisata l'opportunita' di procedere all'emanazione del decreto
ministeriale previsto dalle citate disposizioni al fine di
disciplinarne le modalita' attuative;
Sentita la Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali, che ha
espresso il parere favorevole nella seduta dell'8 marzo 2018;
Decreta:
Art. 1
Certificazione
1. Le citta' metropolitane, le province e i comuni, ivi inclusi i
comuni colpiti dagli eventi sismici del 2016 di cui agli allegati 1 e
2 del decreto-legge n. 189 del 2016, trasmettono, entro il termine
perentorio del 31 marzo 2018, al Ministero dell'economia e delle
finanze, Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato,
utilizzando il sistema web appositamente previsto per il pareggio di
bilancio all'indirizzo http://pareggiobilancio.mef.gov.it, una
certificazione, firmata digitalmente, ai sensi dell'art. 24 del
decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, dal rappresentante legale,
dal responsabile del servizio finanziario e dai componenti
dell'organo di revisione economico-finanziaria validamente costituito
ai sensi dell'art. 237, comma 1, del decreto legislativo n. 267 del
2000, relativa al rispetto del saldo non negativo, in termini di
competenza, tra le entrate finali e le spese finali, per l'anno 2017,
secondo il prospetto «Certif. 2017» e le modalita' contenute
nell'allegato al presente decreto, che ne costituisce parte
integrante. La trasmissione per via telematica della certificazione
ha valore giuridico ai sensi dell'art. 45, comma 1, del decreto
legislativo 7 marzo 2005, n. 82.
2. I comuni colpiti dagli eventi sismici del 2016 di cui
all'allegato 2-bis del decreto-legge n. 189 del 2016 sono tenuti
all'invio della certificazione del saldo non negativo, in termini di
competenza, tra le entrate finali e le spese finali, per l'anno 2017,
entro il termine perentorio del 12 aprile 2018, in attuazione del
comma 3 dell'art. 44 del decreto n. 189 del 2016.
3. Gli enti locali per i quali, ai sensi dell'art. 248, comma 1,
del decreto legislativo n. 267 del 2000, a seguito della
dichiarazione di dissesto, sono sospesi i termini per la
deliberazione del bilancio 2017, sono tenuti ad inviare la
certificazione del saldo non negativo, in termini di competenza, tra
le entrate finali e le spese finali, per l'anno 2017, entro trenta
giorni dal termine stabilito per l'approvazione del rendiconto di
gestione, previsto dal decreto del Ministro dell'interno di
approvazione dell'ipotesi di bilancio di previsione stabilmente
riequilibrato di cui all'art. 261 del medesimo decreto legislativo.
4. Gli spazi finanziari acquisiti nell'anno 2017 mediante le intese
regionali e i patti di solidarieta' nazionali non utilizzati per le
spese per investimenti, da realizzare attraverso l'uso dell'avanzo di
amministrazione degli esercizi precedenti e il ricorso al debito,
vengono recuperati attraverso una modifica peggiorativa
dell'obiettivo di saldo per l'anno 2017 per un importo pari ai
predetti spazi non utilizzati. Restano comunque validi i
peggioramenti dei saldi obiettivi degli anni successivi riferiti alle
intese ed ai patti di solidarieta' «orizzontali».
5. Gli enti locali colpiti dal sisma del 2016 di cui agli allegati
1, 2 e 2-bis al decreto-legge n. 189 del 2016 certificano gli impegni
sostenuti nell'anno 2017 per investimenti connessi alla
ricostruzione, al miglioramento della dotazione infrastrutturale
nonche' al recupero degli immobili e delle strutture destinati a
servizi per la popolazione, da realizzare attraverso l'utilizzo dei
risultati di amministrazione degli esercizi precedenti e il ricorso
al debito.
6. Gli enti locali certificano, ai fini della premialita' di cui al
comma 479 dell'art. 1 della legge n. 232 del 2016, il saldo finale
tra le entrate finali e le spese finali, in termini di cassa, secondo
il prospetto «Certif. 2017/A» e le modalita' contenute nell'allegato
al presente decreto, che ne costituisce parte integrante.
7. Qualora la certificazione digitale di cui al comma 1 attesti il
mancato conseguimento del saldo, in termini di competenza, tra le
entrate finali e le spese finali, per l'anno 2017, si applicano le
sanzioni previste dal comma 475, lettere a), c) e seguenti, dell'art.
1 della legge n. 232 del 2016, tenendo conto della gradualita'
prevista dal comma 476 di cui al medesimo art. 1.
8. A decorrere dal 1° aprile 2018, il Ministero dell'interno
trasmette al Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato, l'elenco degli enti locali che
hanno dichiarato il dissesto finanziario, per i quali, ai sensi
dell'art. 248, comma 1, del decreto legislativo n. 267 del 2000, a
seguito della dichiarazione di dissesto, sono sospesi i termini per
la deliberazione del bilancio 2017, con indicazione del decreto del
Ministro dell'interno di approvazione dell'ipotesi di bilancio di
previsione stabilmente riequilibrato e dell'eventuale nuovo termine
previsto per l'approvazione del rendiconto della gestione 2017.
9. I dati contabili rilevanti ai fini del conseguimento del saldo
di cui all'art. 1, comma 466, della legge n. 232 del 2016, trasmessi
con la certificazione digitale di cui al comma 1, devono
corrispondere alle risultanze del rendiconto della gestione dell'anno
2017. A tal fine, qualora la certificazione di cui al comma 1,
trasmessa entro il termine perentorio del 31 marzo 2018, sia difforme
dalle risultanze del rendiconto della gestione, gli enti locali sono
tenuti ad inviare, secondo le stesse modalita', una nuova
certificazione, a rettifica della precedente, entro il termine
perentorio di sessanta giorni dall'approvazione del rendiconto della
gestione 2017 e, comunque, non oltre il 30 giugno 2018.
10. Decorso il termine del 30 giugno 2018, ovvero a partire dal 1°
luglio 2018, ai sensi dell'art. 1, comma 474 della legge n. 232 del
2016, gli enti locali sono comunque tenuti ad inviare una nuova
certificazione, a rettifica della precedente, solo se rilevano,
rispetto a quanto gia' certificato, un peggioramento del proprio
posizionamento rispetto all'obiettivo di saldo di cui al comma 466.