Il Commissario straordinario del Governo per la ricostruzione nei
territori dei Comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche e
Umbria interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal
24 agosto 2016:
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, recante «Dichiarazione dello stato di emergenza in conseguenza
degli eccezionali eventi sismici che il giorno 24 agosto 2016 hanno
colpito il territorio delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed
Umbria»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica del 9 settembre
2016 con cui il sig. Vasco Errani e' stato nominato commissario
straordinario del Governo, ai sensi dell'art. 11 della legge 23
agosto 1988, n. 400 e successive modificazioni, ai fini della
ricostruzione nei territori dei Comuni delle Regioni di Abruzzo,
Lazio, Marche ed Umbria interessati dall'evento sismico del 24 agosto
2016;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 27 ottobre 2016,
recante l'estensione degli effetti della dichiarazione dello stato di
emergenza adottata con la delibera del 25 agosto 2016 in conseguenza
degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il giorno 26 ottobre
2016 hanno colpito il territorio delle Regioni Lazio, Marche, Umbria
e Abruzzo;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 31 ottobre 2016,
recante l'ulteriore estensione degli effetti della dichiarazione
dello stato di emergenza adottata con la delibera del 25 agosto 2016
in conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il
giorno 30 ottobre 2016 hanno nuovamente colpito il territorio delle
Regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 20 gennaio 2017,
con la quale sono stati ulteriormente estesi gli effetti dello stato
di emergenza, in conseguenza degli ulteriori eventi sismici che hanno
colpito nuovamente i territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e
Umbria in data 18 gennaio 2017, nonche' degli eccezionali fenomeni
meteorologici che hanno interessato i territori delle medesime
Regioni a partire dalla seconda decade dello stesso mese;
Visto l'art. 16-sexies, comma 2, del decreto-legge 20 giugno 2017,
n. 91 con il quale lo stato di emergenza e' stato prorogato fino al
28 febbraio 2018 e con il quale e' stata prevista un'ulteriore
eventuale proroga con apposita deliberazione del Consiglio dei
ministri per un massimo di centottanta giorni;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 22 febbraio 2018,
con la quale sono stati ancora estesi, in conseguenza degli ulteriori
eventi sismici che hanno colpito nuovamente i territori delle Regioni
Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria in data 18 gennaio 2017, nonche'
degli eccezionali fenomeni meteorologici che hanno interessato i
territori delle medesime Regioni a partire dalla seconda decade dello
stesso mese, gli effetti dello stato di emergenza dichiarato con la
predetta delibera del 25 agosto 2016;
Richiamato l'art. 1, comma 2, del decreto del Presidente della
Repubblica 9 settembre 2016, il quale prevede che il commissario
straordinario del Governo provvede, in particolare, al coordinamento
delle amministrazioni statali, nonche' con l'Autorita' nazionale
anticorruzione, alla definizione dei piani, dei programmi
d'intervento, delle risorse necessarie e delle procedure
amministrative finalizzate alla ricostruzione degli edifici pubblici
e privati, nonche' delle infrastrutture nei territori colpiti dal
sisma;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica dell'11 settembre
2017 con cui l'on. Paola De Micheli e' stata nominata commissario
straordinario del Governo, ai sensi dell'art. 11 della legge 23
agosto 1988, n. 400 e successive modificazioni, ai fini della
ricostruzione nei territori dei Comuni delle Regioni di Abruzzo,
Lazio, Marche ed Umbria interessati dall'evento sismico del 24 agosto
2016;
Visto il decreto legislativo del 18 aprile 2016, n. 50, come
modificato dal decreto legislativo 19 aprile 2017, n. 56.
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016,
n. 229, e successive modifiche ed integrazioni ed in particolare:
l'art. 2, comma 1, lettera e), in forza del quale il commissario
straordinario del Governo svolge le funzioni di coordinamento degli
interventi di ricostruzione e riparazione di opere pubbliche di cui
al titolo II, capo I ai sensi dell'art. 14 del medesimo
decreto-legge;
il comma 2 dell'art. 2, comma 2, del decreto-legge 17 ottobre
2016, n. 189, che attribuisce al commissario straordinario, per
l'esercizio delle funzioni di cui al comma 1 del medesimo articolo,
il potere di adottare ordinanze, nel rispetto della Costituzione, dei
principi generali dell'ordinamento giuridico e delle norme
dell'ordinamento europeo, previa intesa con i presidenti delle
regioni interessate nell'ambito della cabina di coordinamento di cui
all'art. 1, comma 5, del medesimo decreto-legge;
Visto l'art. 5, comma 2, lettera g), del medesimo decreto-legge n.
189 del 2016, il quale prevede che, con provvedimenti adottati ai
sensi dell'art. 2, comma 2, il commissario straordinario dispone
l'erogazione di contributi per la delocalizzazione temporanea delle
attivita' economiche o produttive e dei servizi pubblici danneggiati
dal sisma al fine di garantirne la continuita';
Visto l'art. 3, comma 6, del decreto-legge n. 205 del 2016, il
quale prevede in via generale che le imprese che hanno subito danni a
causa degli eventi sismici di cui al comma 1, possono acquistare o
acquisire in locazione macchinari, nonche' effettuare gli ulteriori
interventi urgenti necessari a garantire la prosecuzione della
propria attivita', sulla base di apposita perizia asseverata
rilasciata da un professionista abilitato che attesti la
riconducibilita' causale diretta dei danni esistenti agli eventi
sismici e la valutazione economica del danno subito;
Considerato che il medesimo art. 3, al comma 7, prevede che, a
fronte degli acquisti e interventi suindicati, e' concesso il
rimborso delle spese, le cui condizioni e modalita' sono regolate da
ordinanze commissariali adottate ai sensi dell'art. 2, comma 2, del
decreto-legge n. 189 del 2016;
Ritenuto che quest'ultima disposizione ha introdotto una procedura
speditiva, connotata da elementi di specialita' rispetto a quelle
ordinarie di concessione dei contributi per gli interventi di
ricostruzione e delocalizzazione, al fine di consentire l'immediato
avvio degli interventi necessari ad assicurare la continuita' delle
attivita' economiche e produttive attraverso la diretta erogazione
agli interessati di rimborsi spese da parte del commissario
straordinario, previa verifica dei presupposti di legge, e al tempo
stesso consente al commissario straordinario, nell'esercizio del
potere di cui all'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016,
di regolare anche l'entita' delle spese ammissibili a rimborso,
purche' riconducibili agli interventi di delocalizzazione temporanea
di cui al comma 6 del medesimo art. 3, decreto-legge n. 205/2016;
Vista l'ordinanza n. 9 del 14 dicembre 2016 la quale, in attuazione
dell'art. 5, comma 2, lettera g), del decreto-legge 17 ottobre 2016,
n. 189, e dell'art. 3, commi 6 e 7, del decreto-legge 11 novembre
2016, n. 205, ha completato a corredo dell'ordinanza del Capo del
Dipartimento della Protezione civile n. 408/2016, il quadro generale
delle misure volte a consentire, attraverso la loro temporanea
delocalizzazione, l'immediata ripresa dell'attivita' produttiva di
imprese industriali, artigianali, commerciali, di servizi,
turistiche, agricole o agrituristiche con sede operativa nei comuni
di cui all'art. 1 del citato decreto-legge n. 189 del 2016 nonche' la
temporanea delocalizzazione di attivita' economiche comunali ubicate
in edifici dichiarati inagibili a seguito di apposita ordinanza;
Visto l'art. 5, comma 2-bis, del decreto-legge n. 189 del 2016,
inserito dall'art. 2-bis, comma 3, lettera b), del decreto-legge 16
ottobre 2017, n. 148, convertito, con modificazioni, dalla legge 4
dicembre 2017, n. 172, il quale ha previsto che con provvedimento
adottato ai sensi dell'art. 2, comma 2 del citato decreto-legge n.
189 del 2016, sono definiti i criteri e le modalita' per la
concessione dei contributi per gli interventi anche di
delocalizzazione temporanea legittimamente eseguiti e conclusi in
data anteriore a quella di entrata in vigore dello stesso
decreto-legge;
Vista l'ordinanza n. 19 del 7 aprile 2017 recante «Misure per il
ripristino con miglioramento sismico e la ricostruzione di immobili
ad uso abitativo gravemente danneggiati o distrutti dagli eventi
sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016»;
Vista l'ordinanza n. 39 dell'8 settembre 2017 recante «Principi di
indirizzo per la pianificazione attuativa connessa agli interventi di
ricostruzione nei centri storici e nuclei urbani maggiormente colpiti
dagli eventi sismici verificatisi a far data del 24 agosto 2016»;
Considerata le necessita' di coordinare le disposizioni di cui
all'ordinanza n. 39 dell'8 settembre 2017 con le disposizioni di cui
all'art. 15 dell'ordinanza n. 19 del 7 aprile 2017, in particolare,
in ordine agli interventi realizzati in maniera unitaria e
all'obbligatorieta' di ricorrere alla costituzione di consorzi in
tale ipotesi;
Ritenuta la necessita' di impartire ulteriori disposizioni per
definire il quadro generale e complessivo delle misure volte
all'immediato avvio degli interventi di delocalizzazione temporanea
delle attivita' produttive, industriali e artigianali aventi sede nei
territori colpiti dagli eventi sismici e che erano ubicate in edifici
risultati distrutti o gravemente danneggiati per effetto degli eventi
medesimi, con danni non riparabili mediante interventi immediati di
rafforzamento locale;
Ritenuto altresi' necessario modificare l'allegato 1 all'ordinanza
n. 24 del 12 maggio 2017, recante «Criteri per l'utilizzo degli studi
di Microzonazione sismica per la ricostruzione nei territori colpiti
dagli eventi sismici a far data dal 24 agosto 2016», con un nuovo
allegato, in ragione delle modificazioni apportate nell'ambito della
riunione del 15 marzo 2018 del Gruppo di lavoro costituito ai sensi
dell'art. 2, comma 3, della medesima ordinanza;
Ritenuto, altresi', necessario modificare la previsione di cui
all'art. 13, comma 1, dell'ordinanza n. 51 del 29 marzo 2018 in
ragione dell'erronea indicazione dell'art. 21 in luogo dell'art. 20;
Ritenuto necessario, ancora, procedere al differimento del termine
previsto dall'art. 8, comma 4, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
successive modificazioni ed integrazioni, inizialmente fissato al 30
aprile 2018, al fine di consentire ai soggetti interessati la
presentazione della documentazione richiesta per gli interventi di
immediata esecuzione;
Ritenuto necessario procedere alla fissazione di un termine finale
per la presentazione delle schede AeDES inizialmente previsto
dall'art. 2-bis, comma 5, previsto dal decreto-legge n. 148 del 2017,
al fine di consentire una completa ricognizione dei danni;
Acquisito il favorevole avviso del Capo del Dipartimento della
Protezione civile;
Vista l'intesa espressa dalle regioni interessate nella cabina di
coordinamento del 12 aprile 2018;
Ritenuto necessario dichiarare il presente provvedimento
provvisoriamente efficace ai sensi dell'art. 27, comma 1, della legge
n. 340 del 2000, in considerazione dell'imminente scadenza del
termine di cui all'art. 8, comma 4, del decreto-legge n. 189 del 2016
e dell'urgente indifferibile necessita' di rendere immediatamente
operative le disposizioni volte a garantire la continuita' delle
attivita' economiche e produttive danneggiate dagli eventi sismici;
Dispone:
Art. 1
Ambito di applicazione
1. I soggetti legittimati di cui all'art. 3 dell'ordinanza n. 9 del
14 dicembre 2016, nel caso in cui abbiano proceduto alla
delocalizzazione di attivita' economiche anteriormente all'entrata in
vigore del decreto-legge n. 189 del 2016, possono chiedere il
rimborso delle spese sostenute con le modalita' di cui all'art. 2
della presente ordinanza.
2. Sono rimborsabili gli interventi di delocalizzazione realizzati
ai sensi dell'art. 1, comma 2, lettere a) e b) dell'ordinanza n. 9
del 2016 attuati rispettivamente con le modalita' di cui all'art. 2,
commi 1 e 2, della stessa ordinanza in conseguenza del sisma occorso
il 24 agosto 2016.
3. La richiesta di rimborso delle spese sostenute e' presentata
all'Ufficio speciale per la ricostruzione competente entro il 30
giugno 2018, a condizione che sia stata emessa ordinanza di
inagibilita', a seguito di verifica con scheda AeDES, integrata da
apposita perizia asseverata come stabilito al successivo comma 4. La
richiesta di rimborso e' resa nella forma di dichiarazione
sostitutiva di atto di notorieta' ai sensi dell'art. 47 del decreto
del Presidente della Repubblica n. 445 del 28 dicembre 2000, e deve
essere corredata da perizia asseverata redatta da professionista
abilitato contenente:
a) la descrizione delle caratteristiche tecniche e dimensionali
(con adeguati elaborati grafici) dell'edificio distrutto o gravemente
danneggiato, comprese finiture ed impianti, con attestazione della
riconducibilita' causale dei danni subiti all'evento sismico
verificatisi il 24 agosto 2016;
b) l'illustrazione in dettaglio dei danni subiti dall'edificio,
nonche' di quelli subiti dai macchinari, dalle attrezzature e dalle
scorte con la descrizione del programma di riacquisto e/o ripristino;
c) la descrizione delle attivita' svolte dall'impresa
delocalizzata;
d) la descrizione dell'edificio ove l'impresa ha delocalizzato la
propria attivita', con indicazione della sua ubicazione, delle
dimensioni, della dotazione impiantistica e delle caratteristiche
tecniche, corredata di documentazione fotografica e delle
certificazioni o autorizzazioni necessarie, ovvero, in alternativa,
il progetto relativo alla struttura temporanea realizzata all'interno
del lotto di pertinenza o nelle aree immediatamente adiacenti
all'insediamento danneggiato, di cui il richiedente dimostri di avere
avuto la disponibilita';
e) la descrizione degli eventuali interventi che si sono resi
necessari per adeguare e rendere funzionale, anche dal punto di vista
impiantistico, l'edificio preso in locazione o la struttura
temporaneamente realizzata nel lotto di pertinenza o nelle aree
adiacenti.
4. Nella perizia asseverata di cui al comma 3 devono altresi'
essere specificamente indicati:
a) gli estremi dell'ordinanza di inagibilita' che ha interessato
l'edificio, nonche' la scheda AeDES su cui questa si basa;
b) il canone di locazione dell'edificio, ove si e' delocalizzata
l'attivita', e il costo degli interventi eventualmente resisi
necessari per dotarlo degli impianti necessari al ripristino
dell'attivita' economica o produttiva, ovvero, in alternativa, il
computo metrico estimativo delle opere eseguite utilizzando il
prezzario unico interregionale approvato dal commissario
straordinario;
c) il costo di acquisto o noleggio dei macchinari e delle
attrezzature;
d) il costo di ripristino delle scorte;
e) l'importo delle spese tecniche sostenute;
f) l'eventuale indennizzo assicurativo gia' percepito dal
richiedente per i danni subiti ovvero la stima dell'indennizzo se
richiesto, ma non ancora liquidato;
g) gli estremi di un conto corrente bancario intestato al
richiedente, ai fini del rimborso delle spese sostenute.
5. Nella domanda di rimborso devono inoltre essere indicati:
a) i fornitori presso cui si e' proceduto al riacquisto delle
attrezzature e dei macchinari da sostituire a quelli danneggiati o
distrutti;
b) l'impresa che ha proceduto agli interventi di realizzazione
della struttura temporanea;
c) il progettista e il direttore dei lavori che sono stati
incaricati per gli interventi di cui al precedente comma 3, lettera
e).
6. Le imprese all'atto della presentazione della domanda di
rimborso, devono:
a) essere iscritte nell'anagrafe di cui all'art. 30, comma 6, del
decreto-legge n. 189 del 2016 con le modalita' di cui al successivo
comma 8, e che, fermo restando quanto previsto dallo stesso articolo,
abbiano altresi' prodotto l'autocertificazione di cui all'art. 89 del
decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, e successive
modificazioni;
b) non aver commesso violazioni agli obblighi contributivi e
previdenziali come attestato dal Documento unico di regolarita'
contributiva (DURC) rilasciato a norma dell'art. 8 del decreto del
Ministro del lavoro e delle politiche sociali 30 gennaio 2015,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 125 del 1° giugno 2015;
c) essere in possesso, per lavori di importo superiore ai 150.000
euro, della qualificazione ai sensi dell'art. 84 del decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50.
7. I professionisti di cui al comma 5, lettera c), devono essere
iscritti nell'elenco speciale di cui all'art. 34 del decreto-legge n.
189 del 2016. Limitatamente alla stima dei danni subiti dai beni
mobili strumentali e dalle scorte, l'incarico puo' essere conferito
anche a professionisti non tenuti all'iscrizione in tale elenco.
8. Alla domanda di rimborso sono obbligatoriamente allegati:
a) dichiarazione autocertificativa con la quale l'impresa
incaricata di eseguire i lavori attesta di aver presentato domanda di
iscrizione nell'anagrafe di cui all'art. 30, comma 6, del
decreto-legge n. 189 del 2016;
b) dichiarazione autocertificativa con la quale il professionista
incaricato della progettazione e/o della direzione dei lavori attesta
di essere iscritto, alla data di presentazione della domanda di
rimborso, nell'elenco speciale di cui all'art. 34, comma 2, del
decreto-legge n. 189 del 2016, e di non avere rapporti con l'impresa
appaltatrice;
c) eventuale polizza assicurativa stipulata, in data anteriore a
quella degli eventi verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, per
il risarcimento dei danni conseguenti all'evento sismico e recante
l'indicazione dell'importo assicurativo riconosciuto o in corso di
determinazione;
d) le fatture quietanzate relative alle spese sostenute.
9. Il presidente della regione, vice commissario territorialmente
competente, verificata l'entita' dei danni attestati e la loro
riconducibilita' causale agli eventi sismici nonche' la congruita'
delle spese sostenute, adotta il decreto di concessione del
contributo. Il vice commissario provvede altresi' a richiedere il
Codice unico di progetto (CUP) di cui all'art. 11 della legge 16
gennaio 2003, n. 3.
10. La concessione del rimborso di cui al comma 9 e' subordinata al
parere favorevole del comune in ordine all'autorizzabilita'
dell'intervento richiesto in deroga agli strumenti urbanistici,
nonche' sotto il profilo ambientale e sanitario. La predetta
autorizzazione tiene luogo di ogni provvedimento autorizzatorio
richiesto dalla normativa vigente.
11. L'erogazione del saldo del contributo relativo all'intervento
di riparazione e rafforzamento locale, di ripristino con
miglioramento sismico o di ricostruzione dell'edificio o dell'unita'
immobiliare preesistente, finanziato ai sensi delle ordinanze
commissariali numeri 4 e 8 del 2016 ovvero numeri 13 e 19 del 2017,
e' subordinata alla rimozione della struttura temporanea realizzata
ovvero al recesso dal contratto di locazione stipulato. Le eventuali
strutture temporanee installate sono rimosse a cura dell'operatore
interessato entro trenta giorni dalla ultimazione dei lavori di
ripristino o ricostruzione delle attivita' economiche originarie. In
caso di inadempimento totale o parziale dell'obbligo di rimozione, il
presidente della regione, vice commissario territorialmente
competente provvede in via sostitutiva, previa diffida, ponendo le
spese a carico dell'operatore inadempiente.