IL MINISTRO DELLE INFRASTRUTTURE
E DEI TRASPORTI
Visto il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
2005, n. 18T che ha definito la Piattaforma logistica nazionale
«quale piattaforma hardware e software di tipo aperta e modulare»,
orientata alla gestione dei processi logistici e del trasporto merci
e finalizzata alla realizzazione del sistema-rete degli interporti,
nonche' a fornire una serie di servizi attraverso l'interazione fra
gli elementi della filiera produttiva;
Visto l'art. 61-bis del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1,
convertito con modificazioni dalla legge 24 marzo 2012, n. 27 che ha
disposto che «la societa' UIRNet S.p.a. e' soggetto attuatore unico
per la realizzazione e la gestione della piattaforma per la gestione
della rete logistica nazionale, come definita nel decreto
ministeriale 20 giugno 2005, n. 18T, che e' estesa, oltre che agli
interporti, anche ai centri merci, ai porti e alle piastre
logistiche»;
Visto il decreto ministeriale 6 dicembre 2012, n. 449, che ha
previsto, all'art. 2, che «per disciplinare operativamente
l'estensione della piattaforma ai porti e l'ingresso delle Autorita'
portuali nel capitale sociale di UIRNet S.p.a., le Autorita'
portuali, anche attraverso il proprio organismo di rappresentanza,
Assoporti, stipuleranno con UIRNet S.p.a. apposite convenzioni intese
a regolamentare i reciproci rapporti, al fine di garantire la piu'
elevata efficacia ed efficienza del processo di estensione ai porti
delle funzioni della Piattaforma medesima;
Visto l'art. 1, comma 211, delle legge 24 dicembre 2012, n. 228 che
ha previsto che «il soggetto attuatore di cui all'art. 61-bis, del
decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1, convertito, con modificazioni,
dalla legge 24 marzo 2012, n. 27, deve provvedere al completamento
della Piattaforma logistica nazionale (PNL) (...) e alla relativa
gestione come sistema di rete infrastruttura/e aperto a cui si
collegano le piattaforme ITS locali, autonomamente sviluppate e
all'uopo rese compatibili, di proprieta' o in uso ai nodi logistici,
porti, centri merci e piastre logistiche. (...). Per il definitivo
completamento della piattaforma logistica nazionale digitale e la sua
gestione il soggetto attuatore unico ha facolta' di avvalersi della
concessione di servizi in finanza di progetto, ai sensi dell'art. 278
del regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 5
ottobre 2010, n. 207»;
Visto il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
1° febbraio 2013, relativo alla «Diffusione dei sistemi di trasporto
intelligenti (ITS) in Italia» che, all'art. 6, comma 1, lettera m),
ha posto l'obiettivo di «favorire la creazione, presso i nodi
logistici, di Piattaforme telematiche, armonizzate e coerenti con la
Piattaforma logistica nazionale UIRNet, per lo scambio di dati,
informazioni e documenti tra operatori, al fine di migliorare,
semplificare e velocizzare tutti i processi operativi ed
amministrativi nel ciclo complesso del trasporto intermodale
(stradale, ferroviario e marittimo)»;
Visto il Piano strategico nazionale della portualita' e della
logistica (di seguito PSNPL), approvato con decreto del Presidente
del Consiglio dei ministri 26 agosto 2015, che, al paragrafo 2.9.5,
ha ribadito l'esigenza di omogeneizzare i Port Community System (di
seguito PCS) attraverso la Piattaforma logistica nazionale (di
seguito PLN), affermando che «(.....) i Port Community System (PCS)
sono presenti solo in alcune realta' portuali, e laddove presenti
hanno un grado di maturita' disomogeneo sul territorio nazionale (e
comunque concentrato sul trasporto containerizzato), in quanto
ciascuna realta' ha implementato processi e servizi secondo le
esigenze specifiche della comunita' singola, senza una logica di
opportuna centralizzazione» ed a tal fine ha demandato al Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti il compito di garantire tale
centralizzazione, in «una logica di supporto funzionale centralizzato
attraverso la Piattaforma logistica nazionale».
Visto l'Obiettivo 6 - Innovazione del medesimo PSNPL che ha
previsto la digitalizzazione della catena logistica attraverso una
serie di interventi tra cui la «definizione di misure e di un tavolo
di coordinamento presso il MIT per definire la governance e
migliorare significativamente integrazione, interazione e
interoperabilita' tra i molteplici sistemi informativi istituzionali
gia' operanti e ad oggi non completamente integrati (es. PMIS, AIDA,
i PCS, PNL, PIC, PIL, Sistri, PAT, RVMS) ...», nonche' la
«realizzazione di un'architettura modulare cooperativa che permetta
di integrare informazioni e servizi relativi al trasporto su gomma e
intermodalita' (PLN - UIRNet), ... alla gestione dei nodi (PLN, PCS,
PIL)»;
Vista l'azione 6.4 del PSNPL che ha previsto che «Al fine di
incentivare un approccio uniforme nel settore dell'informatizzazione
della logistica, saranno poste in essere misure legislative atte a
consolidare la diffusione della Piattaforma logistica nazionale, che,
a tal fine, dovra' essere data in concessione gratuita per 2 anni e
dovra' essere pertanto utilizzata da tutte le Autorita' di sistema
portuale»;
Visto l'art. 1, comma 583 della legge 27 dicembre 2017, n.205, che
ha previsto che «Al fine di ottemperare al disposto dell'azione 6.4
del Piano strategico nazionale della portualita' e della logistica,
recepito con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 26
agosto 2015, di cui al comunicato pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
n. 250 del 27 ottobre 2015, il contributo di cui all'art. 2, comma
244, della legge 24 dicembre 2007, n. 244, e' incrementato di 0,5
milioni di euro per l'anno 2018 e di 1 milione di euro per l'anno
2019 senza obbligo di cofinanziamento a carico del soggetto attuatore
unico di cui all'art. 61-bis del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1,
convertito, con modificazioni, dalla legge 24 marzo 2012, n. 27. Il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti stipula con il
soggetto attuatore unico apposito atto convenzionale per disciplinare
l'utilizzo dei fondi»;
Visto il decreto legislativo 4 agosto 2016, n. 169, recante
«Riorganizzazione, razionalizzazione e semplificazione della
disciplina concernente le Autorita' portuali di cui alla legge 28
gennaio 1994, n. 84, in attuazione dell'art. 8, comma 1, lettera f),
della legge 7 agosto 2015 n. 124», che ha previsto l'istituzione di
15 «Autorita' di Sistema Portuale» (di seguito «AdSP»), in
sostituzione delle Autorita' portuali, ed una serie di azioni che
possono determinare una forte semplificazione ed efficienza nel segno
di un nuovo modello di governance su 57 porti di rilievo nazionale
coordinati dalle AdSP;
Considerato che, alla luce del suindicato quadro normativo e del
PSNPL, che ne recepisce i principi dettandone le disposizioni
attuative:
a) la PLN e' estesa ai porti (ai sensi del citato art. 61-bis del
decreto-legge n. 1 del 2012, convertito dalla legge n. 27 del 2012 e
del decreto ministeriale n. 449 del 2012) e, dunque, include al
proprio interno i servizi PCS destinati alla community portuale;
b) le piattaforme ITS locali, autonomamente sviluppate di
proprieta' o in uso ai porti devono collegarsi alla PLN e, pertanto,
devono essere rese compatibili con le stesse, come previsto dall'art.
1, comma 211, della legge n. 228 del 2012);
c) per attuare quanto previsto alle precedenti lettere a) e b) e
raggiungere gli obiettivi di omogeneita', standardizzazione e di
opportuna centralizzazione dei PCS di cui al PSNPL, le AdSP devono
utilizzare la PLN, e pertanto devono adottare i servizi della PLN
relativi e/o strumentali ai PCS, nonche' le interfacce di sistema
definite dalla PLN, anche nei confronti di terzi;
Considerato che UIRNet, nell'ambito del PON Reti & Mobilita'
2007-2013, ha realizzato e poi messo a disposizione dell'Autorita'
Portuale di Taranto (oggi AdSP del Mar Ionio) una Soluzione di Port
Community System, costituente il PCS PLN, che necessita di essere
implementato con altre funzionalita' e, soprattutto, con le
funzionalita' necessarie per il governo delle attivita' istituzionali
delle AdSP;
Considerato che UIRNet, in coerenza con il proprio ruolo
istituzionale ed in adempimento dell'obbligo del perseguimento della
omogeneizzazione dei PCS riveniente dal PSNPL e tenuto conto delle
intervenute modifiche legislative nella governance dei Porti, di
concerto con Assoporti, ha avviato la realizzazione del Modello Unico
di Port Community System (MUPCS) verso il quale evolvera' anche il
PCS PLN;
Considerato che UIRNet, all'esito di una procedura ad evidenza
pubblica a struttura bifasica, ha individuato il Concessionario per
l'estensione e la gestione della PLN e la commercializzazione dei
relativi servizi, al quale affidato, in regime di finanza di
progetto, ai sensi del combinato disposto dell'art. 278 del decreto
del Presidente della Repubblica n. 207 del 2010 e dell'art. 1, comma
90, della legge 27 dicembre 2013 n. 147, una concessione di durata
ventennale con il suddetto oggetto (compresa la gestione dei PCS con
finalita' di centralizzazione e normalizzazione) che ha avuto avvio
il 1° aprile 2017;
Ritenuto necessario, al fine di ottemperare al disposto dell'azione
6.4 del PSNPL sopra citato, definire le modalita' attuative per il
raggiungimento degli obiettivi di omogeneita' e di standardizzazione
dei PCS;
Emana
la seguente direttiva:
Art. 1
Definizioni
1. Ai fini della presente direttiva, per PCS si intende un sistema
informatico aperto e neutrale che abilita lo scambio di informazioni
mirato e sicuro tra operatori economici e enti pubblici, i quali
insieme costituiscono la comunita' portuale, al fine di incrementare
la competitivita' della comunita' stessa. In particolare, il PCS
ottimizza, gestisce e automatizza i processi portuali, ivi compresi
quelli autorizzativi, amministrativi e logistici, attraverso la
singola immissione del dato e lo scambio di informazioni con il
trasporto e la catena logistica.