Il Commissario straordinario del Governo per la ricostruzione nei
territori dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche e
Umbria interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal
24 agosto 2016:
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, recante «Dichiarazione dello stato di emergenza in conseguenza
degli eccezionali eventi sismici che il giorno 24 agosto 2016 hanno
colpito il territorio delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed
Umbria»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica del 9 settembre
2016 con cui il sig. Vasco Errani e' stato nominato Commissario
straordinario del Governo, ai sensi dell'art. 11 della legge 23
agosto 1988, n. 400 e successive modificazioni, ai fini della
ricostruzione nei territori dei comuni delle Regioni di Abruzzo,
Lazio, Marche ed Umbria interessati dall'evento sismico del 24 agosto
2016;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 27 ottobre 2016,
recante l'estensione degli effetti della dichiarazione dello stato di
emergenza adottata con la delibera del 25 agosto 2016 in conseguenza
degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il giorno 26 ottobre
2016 hanno colpito il territorio delle Regioni Lazio, Marche, Umbria
e Abruzzo;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 31 ottobre 2016,
recante l'ulteriore estensione degli effetti della dichiarazione
dello stato di emergenza adottata con la delibera del 25 agosto 2016
in conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il
giorno 30 ottobre 2016 hanno nuovamente colpito il territorio delle
Regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 20 gennaio 2017,
con la quale sono stati ulteriormente estesi, in conseguenza degli
ulteriori eventi sismici che hanno colpito nuovamente i territori
delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria in data 18 gennaio
2017, nonche' degli eccezionali fenomeni meteorologici che hanno
interessato i territori delle medesime Regioni a partire dalla
seconda decade dello stesso mese, gli effetti dello stato di
emergenza dichiarato con la predetta delibera del 25 agosto 2016;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica dell'11 settembre
2017 con cui l'on. Paola De Micheli e' stata nominata Commissario
straordinario del Governo, ai sensi dell'art. 11 della legge 23
agosto 1988, n. 400 e successive modificazioni, ai fini della
ricostruzione nei territori dei comuni delle Regioni di Abruzzo,
Lazio, Marche ed Umbria interessati dall'evento sismico del 24 agosto
2016;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n. 229, e s.m.i., e in
particolare:
l'art. 2, comma 1, lettera b), il quale prevede che il
Commissario straordinario coordina gli interventi di ricostruzione e
riparazione degli immobili privati di cui al titolo II, capo I,
sovraintendendo all'attivita' dei vice commissari di concessione ed
erogazione dei relativi contributi e vigilando sulla fase attuativa
degli interventi stessi, ai sensi dell'art. 5;
l'art. 2, comma 2, il quale prevede che il Commissario
straordinario provvede anche a mezzo di ordinanze, nel rispetto della
Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento giuridico e
delle norme dell'ordinamento europeo;
l'art. 3, comma 1-ter, il quale prevede che le spese di
funzionamento degli Uffici speciali per la ricostruzione, diverse da
quelle disciplinate dal comma 1, sono a carico del fondo di cui
all'art. 4, nel limite di un milione di euro per ciascuno degli anni
2017 e 2018. L'assegnazione delle risorse finanziarie previste dal
precedente periodo e' effettuata con provvedimento del Commissario
straordinario;
l'art. 3, comma 4, il quale stabilisce che gli Uffici speciali
per la ricostruzione operano come uffici di supporto e gestione
operativa a servizio dei comuni anche per i procedimenti relativi ai
titoli abilitativi edilizi, e che, ferma restando tale previsione, i
comuni procedono allo svolgimento dell'attivita' istruttoria relativa
al rilascio dei titoli abilitativi edilizi, nonche' all'adozione
dell'atto finale per il rilascio del titolo abilitativo edilizio,
dandone comunicazione all'Ufficio speciale per la ricostruzione
territorialmente competente e assicurando il necessario coordinamento
con l'attivita' di quest'ultimo;
l'art. 4, comma 5, il quale prevede che le donazioni raccolte
mediante il numero solidale 45500 e i versamenti sul conto corrente
bancario attivato dal Dipartimento della protezione civile ai sensi
di quanto previsto dall'art. 4 dell'ordinanza del Capo del
Dipartimento della protezione civile 28 agosto 2016, n. 389, come
sostituito dall'art. 4 dell'ordinanza 1° settembre 2016, n. 391, che
confluiscono nella contabilita' speciale di cui al comma 3, sono
utilizzate nel rispetto delle procedure previste all'interno di
protocolli di intesa, atti, provvedimenti, accordi e convenzioni
diretti a disciplinare l'attivazione e la diffusione di numeri
solidali, e conti correnti, a cio' dedicati;
l'art. 5, comma 2, il quale prevede che con provvedimenti
adottati ai sensi dell'art. 2, comma 2, in coerenza con i criteri
stabiliti nel medesimo decreto, sulla base dei danni effettivamente
verificatisi, i contributi, fino al 100 per cento delle spese
occorrenti, sono erogati per far fronte, tra l'altro, agli interventi
di riparazione, ripristino o ricostruzione degli immobili di edilizia
abitativa e ad uso produttivo e per servizi pubblici e privati, e
delle infrastrutture, dotazioni territoriali e attrezzature pubbliche
distrutti o danneggiati, in relazione al danno effettivamente subito
(lettera a), e ai danni alle strutture private adibite ad attivita'
sociali, socio-sanitarie e socio-educative, sanitarie, ricreative,
sportive e religiose (lettera d);
l'art. 6, che definisce i criteri e le modalita' generali per la
concessione dei finanziamenti agevolati per la ricostruzione privata;
l'art. 8, che detta le regole specifiche per gli interventi di
immediata esecuzione sugli edifici con danni lievi;
l'art. 12, che disciplina la procedura per la concessione e
l'erogazione dei contributi, stabilendo fra l'altro che all'esito
dell'istruttoria sulla compatibilita' urbanistica degli interventi
richiesti a norma della vigente legislazione, svolta dall'Ufficio
speciale per la ricostruzione, il comune rilascia il titolo edilizio
(comma 2) e che l'Ufficio speciale per la ricostruzione, verificata
la spettanza del contributo e il relativo importo, dopo aver
acquisito e verificato la documentazione relativa all'individuazione
dell'impresa esecutrice dei lavori di cui al comma 13 dell'art. 6,
trasmette al vice commissario territorialmente competente la proposta
di concessione del contributo medesimo, comprensivo delle spese
tecniche (comma 3);
l'art. 16, comma 4, il quale prevede che per gli interventi
privati e per quelli attuati dai soggetti di cui all'art. 15, comma
1, lettere a) ed e), e comma 2, che necessitano di pareri ambientali,
paesaggistici, di tutela dei beni culturali o ricompresi in aree dei
parchi nazionali o delle aree protette regionali, sono costituite
apposite Conferenze regionali, presiedute dal vice commissario
competente o da un suo delegato e composte da un rappresentante di
ciascuno degli enti o amministrazioni presenti nella Conferenza
permanente di cui al comma 1, e che, al fine di contenere al massimo
i tempi della ricostruzione privata la Conferenza regionale opera,
per i progetti di competenza, con le stesse modalita', poteri ed
effetti stabiliti al comma 2 per la Conferenza permanente ed esprime
il proprio parere, entro i tempi stabiliti dalle apposite ordinanze
di cui all'art. 2, comma 2, per la concessione dei contributi;
Vista l'ordinanza del Commissario straordinario n. 4 del 17
novembre 2016, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 278 del 28
novembre 2016, modificata dall'ordinanza n. 20 del 7 aprile 2017,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 89 del 15 aprile 2017,
dall'ordinanza n. 36 dell'8 settembre 2017, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 227 del 28 settembre 2017, e dall'ordinanza 10 gennaio
2018, n. 46, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 19 del 24 gennaio
2018, recante «Riparazione immediata di edifici e unita' immobiliari
ad uso abitativo e produttivo danneggiati dagli eventi sismici del 24
agosto 2016 e successivi, temporaneamente inagibili»;
Vista l'ordinanza del Commissario straordinario n. 8 del 14
dicembre 2016, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 295 del 19
dicembre 2016, modificata dall'ordinanza n. 12 del 9 gennaio 2017,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 13 del 17 gennaio 2017,
dall'ordinanza n. 20 del 7 aprile 2017, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 89 del 15 aprile 2017, dall'ordinanza n. 44 del 15
dicembre 2017, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 14 del 18
gennaio 2018, e dall'ordinanza 10 gennaio 2018, n. 46, pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale n. 19 del 24 gennaio 2018, recante
«Determinazione del contributo concedibile per gli interventi
immediati di riparazione e rafforzamento locale su edifici che hanno
subito danni lievi a causa degli eventi sismici del 24 agosto 2016 e
successivi»;
Vista l'ordinanza del Commissario straordinario n. 13 del 9 gennaio
2017, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 13 del 17 gennaio 2017,
modificata dall'ordinanza n. 30 dell'8 settembre 2017, pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale n. 154 del 4 luglio 2017, e dall'ordinanza
n. 46 del 10 gennaio 2018, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 19
del 24 gennaio 2018, recante «Misure per la riparazione, il
ripristino e la ricostruzione di immobili ad uso produttivo distrutti
o danneggiati e per la ripresa delle attivita' economiche e
produttive nei territori colpiti dagli eventi sismici del 24 agosto,
26 e 30 ottobre 2016»;
Vista l'ordinanza del Commissario straordinario n. 16 del 3 marzo
2017, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 60 del 13 marzo 2017,
modificata dall'ordinanza n. 53 del 24 aprile 2018, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 107 del 10 maggio 2018, recante «Disciplina
delle modalita' di funzionamento e di convocazione della Conferenza
permanente e delle Conferenze regionali previste dall'art. 16 del
decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, come convertito dalla legge 15
dicembre 2016, n. 229 e s.m.i.»;
Vista l'ordinanza del Commissario straordinario n. 19 del 7 aprile
2017, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 89 del 15 aprile 2017,
modificata dall'ordinanza n. 28 del 9 giugno 2017, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 143 del 22 giugno 2017, e dall'ordinanza n. 46
del 10 gennaio 2018, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 19 del 24
gennaio 2018, recante «Misure per il ripristino con miglioramento
sismico e la ricostruzione di immobili ad uso abitativo gravemente
danneggiati o distrutti dagli eventi sismici verificatisi a far data
dal 24 agosto 2016»;
Vista l'ordinanza del Commissario straordinario n. 26 del 29 maggio
2017, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 135 del 13 giugno 2017,
recante «Linee direttive per la ripartizione e l'assegnazione delle
risorse per la costituzione ed il funzionamento degli Uffici speciali
per la ricostruzione e modifiche all'ordinanza n. 1 del 10 novembre
2016, recante: "Schema tipo di convenzione per l'istituzione
dell'Ufficio comune denominato 'Ufficio speciale per la ricostruzione
post sisma 2016'"»;
Vista l'ordinanza del Commissario straordinario n. 33 dell'11
luglio 2017, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 171 del 24 luglio
2017, modificata dall'ordinanza n. 35 del 31 luglio 2017, pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale n. 183 del 7 agosto 2017, e dall'ordinanza
n. 46 del 10 gennaio 2018, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 19
del 24 gennaio 2018, recante «Approvazione del programma
straordinario per la riapertura delle scuole nei territori delle
Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria interessati dagli eventi
sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016; disciplina della
qualificazione dei professionisti, dei criteri per evitare la
concentrazione degli incarichi nelle opere pubbliche e determinazione
del contributo relativo alle spese tecniche»;
Vista l'ordinanza del Commissario straordinario n. 48 del 10
gennaio 2018, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 19 del 24
gennaio 2018, recante «Disciplina delle modalita' di attuazione degli
interventi finanziati con le donazioni raccolte mediante il numero
solidale 45500 e i versamenti sul conto corrente bancario attivato
dal Dipartimento della protezione civile, di assegnazione e di
trasferimento delle relative risorse finanziarie»;
Ritenuta la necessita' di adottare disposizioni specifiche in
ordine all'articolazione delle attivita' istruttorie di competenza
dei comuni e degli Uffici speciali per la ricostruzione in relazione
all'iter delle domande di accesso ai contributi per la ricostruzione
privata, in modo da definire in modo piu' analitico le rispettive
aree di intervento, anche sulla base dell'esperienza maturata nella
gestione della piattaforma informatica su cui sono gestite le
pratiche di contributo, e conseguentemente pervenire a una maggiore
semplificazione e velocizzazione delle procedure;
Ritenuto necessario, per analoghe esigenze, definire con
disposizioni tecniche uniformi il protocollo degli accertamenti che
gli Uffici speciali per la ricostruzione devono svolgere in relazione
alle voci di costo risultanti dei progetti degli interventi allegati
alle domande di contributo, ferme restando le successive attivita' di
verifica e controllo;
Ritenuta, pertanto, la necessita' di apportare modifiche alle
ordinanze in materia di ricostruzione privata al fine di semplificare
le procedure e meglio definire la loro articolazione in relazione
alle diverse competenze dei soggetti chiamati ad intervenirvi;
Ritenuto altresi', sulla scorta di quanto segnalato dagli Uffici
speciali per la ricostruzione e dal Dipartimento della protezione
civile, di dover intervenire sulle norme in materia di ricostruzione
privata quanto al rapporto tra schede AeDES e domande di accesso al
contributo, in modo da evitare che la mancata tempestiva compilazione
della scheda AeDES possa risultare ostativa alla proposizione della
domanda, fermo restando pero' che la scheda con l'accertamento del
relativo esito di agibilita' costituisca elemento indispensabile per
l'esame del progetto di ricostruzione;
Vista l'intesa espressa dalle Regioni interessate nella cabina di
coordinamento del 4 luglio 2018;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimita' da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;
Dispone:
Art. 1
Oggetto ed ambito di applicazione
1. Le disposizioni del presente titolo sono finalizzate a definire
modalita' uniformi e omogenee di espletamento dell'attivita'
istruttoria condotta dagli Uffici speciali per la ricostruzione sulle
domande di contributo per gli interventi di ricostruzione privata, in
modo da rendere piu' celeri le relative procedure e garantire la
correttezza dell'attivita' tecnica ed amministrativa propedeutica
all'adozione del decreto di concessione dei contributi, anche in
relazione alla successiva attivita' di verifica e controllo eseguita
in attuazione dell'art. 12, comma 5, del decreto-legge 17 ottobre
2016, n. 189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre
2016, n. 229, e s.m.i. (d'ora innanzi: «decreto-legge»).
2. Le disposizioni del presente titolo si applicano alle istanze di
contributo presentate ai sensi delle ordinanze del Commissario
straordinario n. 4 del 17 novembre 2016, n. 8 del 14 dicembre 2016,
n. 13 del 9 gennaio 2017 e n. 19 del 7 aprile 2017.