IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 27 febbraio 1967, n. 48, recante «Attribuzioni e
ordinamento del Ministero del bilancio e della programmazione
economica e istituzione del Comitato dei Ministri per la
programmazione economica» e visto, in particolare, l'art. 16,
concernente l'istituzione e le attribuzioni del Comitato
interministeriale per la programmazione economica (CIPE), nonche' le
successive disposizioni legislative relative alla composizione dello
stesso comitato;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400 «Disciplina dell'attivita' di
Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei ministri»;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, recante «Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi» e successive modificazioni;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilita', e
successive modificazioni;
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, concernente il
«Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE», e successive
modificazioni;
Visto il regolamento (UE) n. 1315/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio dell'11 dicembre 2013 sugli orientamenti dell'Unione per lo
sviluppo della rete transeuropea dei trasporti (TEN-T) e che abroga
la decisione n. 661/2010/UE e visto il regolamento (UE) n. 1316/2013
del Parlamento europeo e del Consiglio dell'11 dicembre 2013 che
istituisce il meccanismo per collegare l'Europa e che modifica il
regolamento (UE) n. 913/2010 e che abroga i regolamenti (CE) n.
680/2007 e (CE) n. 67/2010;
Visto il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
9 giugno 2015, n. 194, e successive modificazioni, con il quale e'
stata soppressa la struttura tecnica di missione, istituita con
decreto dello stesso Ministro 10 febbraio 2003, n. 356, e successive
modificazioni, e i compiti di cui agli articoli 3 e 4 del medesimo
decreto sono stati trasferiti alle competenti Direzioni generali del
Ministero, alle quali e' demandata la responsabilita' di assicurare
la coerenza tra i contenuti della relazione istruttoria e la relativa
documentazione a supporto;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 «Codice dei
contratti pubblici» e successive modifiche e visti in particolare:
1) l'art. 200, comma 3, che prevede che, in sede di prima
individuazione delle infrastrutture e degli insediamenti prioritari
per lo sviluppo del Paese, il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti effettua una ricognizione di tutti gli interventi gia'
compresi negli strumenti di pianificazione e programmazione, comunque
denominati, vigenti alla data di entrata in vigore del medesimo
decreto legislativo, all'esito della quale lo stesso Ministro propone
l'elenco degli interventi da inserire nel primo Documento pluriennale
di pianificazione (DPP) di cui al decreto legislativo 29 dicembre
2011, n. 228, che sostituisce tutti i predetti strumenti;
2) l'art. 201, comma 9, che prevede che, fino all'approvazione
del primo DPP, valgono come programmazione degli investimenti in
materia di infrastrutture e trasporti gli strumenti di pianificazione
e programmazione e i piani, comunque denominati, gia' approvati
secondo le procedure vigenti alla data di entrata in vigore dello
stesso decreto legislativo o in relazione ai quali sussiste un
impegno assunto con i competenti organi dell'Unione europea;
3) l'art. 214, comma 2, lettere d) e f), in base al quale il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti (MIT) provvede alle
attivita' di supporto a questo Comitato per la vigilanza sulle
attivita' di affidamento da parte dei soggetti aggiudicatori e della
successiva realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti
prioritari per lo sviluppo del Paese e cura l'istruttoria sui
progetti di fattibilita' e definitivi, anche ai fini della loro
sottoposizione alla deliberazione di questo comitato in caso di
infrastrutture e insediamenti prioritari per lo sviluppo del Paese,
proponendo allo stesso le eventuali prescrizioni per l'approvazione
del progetto;
4) l'art. 214, comma 11, che prevede che in sede di prima
applicazione restano comunque validi gli atti e i provvedimenti
adottati e sono fatti salvi gli effetti prodotti e i rapporti
giuridici sorti sulla base dell'art. 163 del decreto legislativo n.
163 del 2006;
5) l'art. 216, commi 1, 1-bis e 27, che, fatto salvo quanto
previsto nel citato decreto legislativo n. 50 del 2016, stabiliscono
rispettivamente che:
5.1) lo stesso si applica alle procedure e ai contratti per i
quali i bandi o gli avvisi con cui si indice la procedura di scelta
del contraente siano pubblicati successivamente alla data della sua
entrata in vigore;
5.2) per gli interventi ricompresi tra le infrastrutture
strategiche gia' inseriti negli strumenti di programmazione
approvati, e per i quali la procedura di valutazione di impatto
ambientale sia gia' stata avviata alla data di entrata in vigore del
suddetto decreto legislativo, i relativi progetti sono approvati
secondo la disciplina previgente;
5.3) le procedure per la valutazione d'impatto ambientale delle
grandi opere, avviate alla data di entrata in vigore del suddetto
decreto legislativo n. 50 del 2016 secondo la disciplina gia'
prevista dagli articoli 182, 183, 184 e 185 di cui al decreto
legislativo n. 163 del 2006, sono concluse in conformita' alle
disposizioni e alle attribuzioni di competenza vigenti all'epoca del
predetto avvio e le medesime procedure trovano applicazione anche per
le varianti;
Considerato che la proposta all'esame, alla luce delle sopracitate
disposizioni, e in particolare di quanto previsto all'art. 214, comma
11, e all'art. 216, comma 27 del decreto legislativo n. 50 del 2016,
risulta ammissibile all'esame di questo comitato e ad essa sono
applicabili le disposizioni del previgente decreto legislativo n. 163
del 2006;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 51 del 2002, supplemento ordinario, con la
quale questo comitato ha approvato il 1° programma delle
infrastrutture strategiche, che nell'allegato 1, include, nell'ambito
del «Corridoio plurimodale padano», l'infrastruttura «Asse
ferroviario sull'itinerario del corridoio 5 Lione-Kiev
(Torino-Trieste)»;
Vista la delibera 1° agosto 2014, n. 26, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 3 del 2015, supplemento ordinario, con la quale questo
comitato ha espresso parere sull'11° allegato infrastrutture al
Documento di economia e finanza - DEF 2013, che include, nella
tabella 0 - avanzamento programma infrastrutture strategiche -
nell'ambito del «Corridoio plurimodale padano» nella infrastruttura
«Asse ferroviario corridoio 5 Lyon-Kiev» l'intervento «Tratta AV/AC
Verona-Padova»;
Considerato che la predetta infrastruttura e' ricompresa nel
secondo atto aggiuntivo all'Intesa generale quadro tra Governo e
Regione del Veneto sottoscritto il 6 novembre 2009 ed e' confermata
nella nuova Intesa generale quadro sottoscritta il 16 giugno 2011,
come riportato nel parere commissione tecnica di verifica
dell'impatto ambientale VIA e VAS n. 2232;
Vista la legge 17 maggio 1999, n. 144, che all'art. 1, comma 5,
istituisce presso questo comitato il «sistema di Monitoraggio degli
investimenti pubblici» (MIP), con il compito di fornire
tempestivamente informazioni sull'attuazione delle politiche di
sviluppo e funzionale all'alimentazione di una banca dati tenuta
nell'ambito di questo stesso comitato;
Vista la normativa vigente in materia di Codice unico di progetto
(CUP) e, in particolare:
a) la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione» che, all'art.
11, dispone che ogni progetto di investimento pubblico deve essere
dotato di un CUP;
b) la legge 13 agosto 2010, n. 136, come modificata dal
decreto-legge 12 novembre 2010, n. 187, convertito dalla legge 17
dicembre 2010, n. 217, che, tra l'altro, definisce le sanzioni
applicabili in caso di mancata apposizione del CUP sugli strumenti di
pagamento;
c) la delibera 27 dicembre 2002, n. 143, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 87 del 2003 e la relativa errata corrige
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 140 del 2003, nonche' la
delibera 29 settembre 2004, n. 24, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 276 del 2004, con le quali questo comitato ha definito
il sistema per l'attribuzione del CUP e ha stabilito che il CUP deve
essere riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili,
cartacei ed informatici, relativi a progetti di investimento pubblico
e deve essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi
informativi, comunque interessati ai suddetti progetti;
Vista la normativa vigente in tema di controllo dei flussi
finanziari e, in particolare:
a) l'art. 36 del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito,
con modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 114, che
regolamenta il monitoraggio finanziario dei lavori relativi alle
infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi di cui agli
articoli 161, comma 6-bis e 176, comma 3, lettera e) del citato
decreto legislativo n. 163 del 2006, disposizione richiamata all'art.
203, comma 2 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50;
b) la delibera di questo comitato del 28 gennaio 2015, n. 15,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 155 del 2015, che aggiorna -
ai sensi del comma 3 del menzionato art. 36 del decreto-legge n. 90
del 2014 - le modalita' di esercizio del sistema di monitoraggio
finanziario di cui alla delibera 5 maggio 2011, n. 45, pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale n. 234 del 2011 e la relativa errata corrige
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 281 del 2011;
Vista la delibera 6 agosto 2015, n. 62, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 271 del 2015, con la quale questo comitato - su proposta
del Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi
opere (CCASGO) - ha approvato lo schema di protocollo di legalita'
che la stazione appaltante deve stipulare con la prefettura UTG
competente e con il contraente generale o concessionario che risulti
aggiudicatario dei lavori di realizzazione di infrastrutture
strategiche, e visto il protocollo operativo stipulato, ai sensi di
detta delibera, nel mese di settembre 2015 per il monitoraggio dei
flussi finanziari relativi al progetto Terzo Valico dei Giovi;
Visto l'art. 203 del citato decreto legislativo n. 50 del 2016 che,
istituendo il Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza delle
infrastrutture e degli insediamenti prioritari (CCASIIP), ha
assorbito ed ampliato - all'interno di quest'ultimo organismo
inter-istituzionale dello Stato - tutte le competenze del previgente
CCASGO;
Vista la delibera 29 marzo 2006, n. 94, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 219 del 2016, con la quale questo comitato ha approvato
il progetto preliminare del «collegamento ferroviario AV/AC
Verona-Padova», limitatamente alle tratte di 1° fase tra Verona e
Montebello e tra Grisignano di Zocco e Padova;
Vista la delibera 10 novembre 2014, n. 45, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 57 del 2015, con la quale questo comitato ha
disposto la reiterazione del vincolo preordinato all'esproprio,
apposto con la delibera n. 94 del 2006, sugli immobili interessati
dalla realizzazione dell'intervento «Collegamento ferroviario AV/AC
Verona-Padova», limitatamente alle tratte di prima fase, tra Verona e
Montebello Vicentino e tra Grisignano di Zocco e Padova;
Vista la delibera del 22 dicembre 2017, n. 84, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 165 del 18 luglio 2018, con la quale si e'
approvato il progetto definitivo e autorizzato l'avvio della
realizzazione dei lotti costruttivi;
Preso atto, con riferimento agli aspetti attuativi, che:
a) il soggetto aggiudicatore, ai sensi del citato decreto
legislativo n. 163 del 2006, e' individuato in Rete ferroviaria
italiana S.p.a.;
b) la progettazione definitiva e la realizzazione
dell'infrastruttura e' affidata al contraente generale Iricav Due in
forza della citata convenzione del 1991;
c) il CUP assegnato all'opera e' J41E91000000009;
d) le parti si impegnano al rispetto degli obblighi in materia di
monitoraggio degli investimenti pubblici;
Preso atto, con riferimento agli aspetti finanziari, che l'opera
risulta interamente finanziata come da delibera sopra citata n. 84
del 2017;
Vista la prescrizione n. 129 contenuta nella delibera CIPE n. 84
del 2017 che prevede di «Stipulare, prima dell'avvio dei lavori sia
della tratta AV/AC (a cura di RFI) sia del nuovo svincolo di
Montecchio (a cura del concessionario autostradale), tra RFI,
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti - Direzione generale
per la vigilanza sulle concessionarie autostradali, Societa'
autostrada Brescia Verona Vicenza Padova S.p.a. e il CG Iricav Due,
un'apposita convenzione per regolamentare la realizzazione in
contemporanea dei lavori dei manufatti di sottoattraversamento
dell'autostrada A4 nel Comune di Montecchio Maggiore alla km 36+600
circa in modo da non comportare maggiori oneri per l'opera pubblica»;
Vista la delibera del 7 agosto 2017, n. 66, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 83 del 10 aprile 2018, con la quale e' stato
approvato il contratto di programma - parte investimenti 2017-2021 di
RFI S.p.a. con il MIT;
Vista la delibera 28 novembre 2018, n. 82, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 79 del 3 aprile 2019, con la quale e' stato
modificato il regolamento interno del comitato di cui alla delibera
30 aprile 2012, n. 62;
Vista la nuova proposta del MIT pervenuta con nota del capo di
Gabinetto 23 luglio 2019, n. 29751 (protocollata in entrata con
protocollo DIPE 23 luglio 2019, n. 4101), con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha richiesto l'iscrizione
all'ordine del giorno di questo comitato dell'argomento in esame e ha
trasmesso la relativa documentazione istruttoria aggiornata, ivi
inclusa la nota 17 luglio 2017, n. 18321/DGTFE e n. 29063/DGVCA a
firma congiunta del direttore generale per il trasporto e le
infrastrutture ferroviarie e il direttore generale per la vigilanza
sulle concessionarie autostradali nelle quali viene spiegato che la
proposta di modifica della prescrizione della delibera n. 84 del 2017
si e' resa necessaria per la differente fase attuativa
dell'intervento autostradale rispetto a quello ferroviario che non
rende piu' possibile la realizzazione simultanea dei lavori da parte
dei due diversi soggetti ma richiede comunque di garantire la
risoluzione coordinata e contemporanea dell'interferenza, nonche' per
evitare «i maggiori oneri a carico della finanza pubblica conseguenti
alla necessita' di ricostruire in un secondo momento le stesse
deviazioni»;
Visto il protocollo DIPE 4116 del 23 luglio 2019, con la quale e'
stata protocollata la nota anticipata per email della societa'
concessionaria dell'Autostrada A4 Brescia-Verona-Vicenza-Padova
afferente l'interferenza di Montecchio Maggiore, con la quale,
allegando la nota 23 luglio 2019, n. 2083, della societa' ICM S.p.a.,
si afferma che la medesima ICM, in qualita' di mandataria del R.T.I.
affidatario dei lavori del Nuovo casello autostradale di Montecchio
Maggiore, conferma la disponibilita' ad eseguire i lavori riferiti ai
manufatti di sottoattraversamento dell'Autostrada A4 nel Comune di
Montecchio Maggiore al km 36+600 agli stessi patti, prezzi e
condizioni di cui all'offerta presentata, avendo tutti i requisiti di
qualificazione ad eseguire le opere in argomento;
Vista la nota MIT del capo di Gabinetto 31 luglio 2019, n. 31118
(protocollata in entrata con protocollo DIPE 1° agosto 2019, n.
4284), con la quale il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
ha trasmesso documentazione integrativa, ed in particolare la nota
del Consorzio Iricav Due, 31 luglio 2019, n. 152-19, con la quale il
General Contractor ha comunicato che «nulla osta alla eventualita'
che la galleria GA03 possa essere realizzata da parte di altro
operatore, a condizione che la realizzazione della predetta opera
avvenga in tempi compatibili con il programma dell'opera affidata al
Consorzio Iricav Due e con modalita' compatibili con l'operato dello
scrivente, e che tali condizioni siano, tra le altre, espressamente
previste nella stipulanda convenzione prescritta dal CIPE»;
Vista la nota del MIT del capo di Gabinetto 1° agosto 2019, n.
31177 (protocollata in entrata con protocollo DIPE 1° agosto 2019, n.
4298), con la quale il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
ha trasmesso la documentazione relativa al Consorzio Iricav Due con
la quale si affermava quanto gia' detto sopra;
Vista la nota 1° agosto 2019, n. 4287, predisposta per la seduta
del comitato dalla Presidenza del Consiglio dei ministri -
Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica
economica, cosi' come integrata dalle osservazioni del Ministero
dell'economia e delle finanze, acquisite in seduta ed entrambe poste
a base dell'esame della presente proposta nell'odierna seduta del
comitato;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Considerato il dibattito svolto in seduta dal quale e' emerso in
particolare che:
1) che dalla modifica alla prescrizione richiesta dal MIT non
derivano maggiori oneri per il progetto, ne' derivano maggiori oneri
per il concessionario autostradale dell'autostrada A4, ma anzi si
evitano maggiori oneri futuri;
2) RFI si fara' carico dei costi relativi alla parte ferroviaria,
come previsto dalla delibera n. 84 del 2017, e che pertanto gli
stessi non graveranno sulla societa' concessionaria dell'autostrada
A4 Brescia-Verona-Vicenza-Padova o sulla societa' ICM S.p.a.
affidataria dei lavori del Nuovo casello autostradale di Montecchio
Maggiore;
Delibera:
La modifica della prescrizione n. 129 della precedente delibera
CIPE n. 84 del 2017 sulla linea ferroviaria Verona-Vicenza relativa
alla tempistica di realizzazione da parte del concessionario
dell'autostrada A4 Brescia-Verona-Vicenza-Padova, dello svincolo di
Montecchio Maggiore che interferisce con la tratta ferroviaria, come
di seguito riportata:
«Garantire la realizzazione coordinata e integrata dei due progetti
a vantaggio dell'utenza e del territorio, gli interventi di RFI
saranno realizzati a cura del concessionario autostradale, per il
tramite del soggetto affidatario dei lavori ICM S.p.a. e saranno a
carico di RFI».
Roma, 1° agosto 2019
Il Presidente: Conte
Il segretario: Giorgetti
Registrato alla Corte dei conti il 5 novembre 2019
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, n. 1-1393