Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, recante: «Disciplina
dell'attivita' di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei ministri», e successive modificazioni e integrazioni,
e, in particolare, l'art. 11, per il quale «Al fine di realizzare
specifici obiettivi determinati in relazione a programmi o indirizzi
deliberati dal Parlamento o dal Consiglio dei ministri o per
particolari e temporanee esigenze di coordinamento operativo tra
amministrazioni statali, puo' procedersi alla nomina di commissari
straordinari del Governo, ferme restando le attribuzioni dei
Ministeri, fissate per legge»;
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive
modificazioni e integrazioni, recante: «Norme generali
sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni
pubbliche»;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, recante «Dichiarazione dello stato di emergenza in conseguenza
degli eccezionali eventi sismici che il giorno 24 agosto 2016 hanno
colpito il territorio delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed
Umbria»;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 27 ottobre 2016,
recante l'estensione degli effetti della dichiarazione dello stato di
emergenza adottata con la delibera del 25 agosto 2016 in conseguenza
degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il giorno 26 ottobre
2016 hanno colpito il territorio delle Regioni Lazio, Marche, Umbria
ed Abruzzo;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 31 ottobre
2016, recante ulteriore estensione degli effetti della dichiarazione
dello stato di emergenza adottata con la deliberazione del 25 agosto
2016, in conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi sismici che
il giorno 30 ottobre 2016 hanno nuovamente colpito il territorio
delle Regioni Lazio, Marche, Umbria ed Abruzzo;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 20 gennaio 2017,
con la quale sono stati ulteriormente estesi, in conseguenza degli
ulteriori eventi sismici che hanno colpito nuovamente i territori
delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria in data 18 gennaio
2017, nonche' degli eccezionali fenomeni meteorologici che hanno
interessato i territori delle medesime regioni a partire dalla
seconda decade dello stesso mese, gli effetti dello stato di
emergenza dichiarato con la predetta delibera del 25 agosto 2016;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229;
Visto l'art. 57, comma 1, del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104,
recante «Misure urgenti per il sostegno e il rilancio dell'economia»,
il quale testualmente recita «All'art. 1 del decreto-legge 17 ottobre
2016, n. 189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre
2016, n. 229, dopo il comma 4-quater e' inserito il seguente:
"4-quinquies. Lo stato di emergenza di cui al comma 4-bis e'
prorogato fino al 31 dicembre 2021; a tale fine il Fondo per le
emergenze nazionali previsto dall'art. 44 del codice della protezione
civile, di cui al decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, e'
incrementato di 300 milioni di euro per l'anno 2021". Al relativo
onere si provvede ai sensi dell'art. 114»;
Visto l'art. 57, comma 2, del richiamato decreto-legge n. 104 del
2020, il quale testualmente recita «All'art. 1, comma 990, della
legge 30 dicembre 2018, n. 145, le parole "31 dicembre 2020" sono
sostituite dalle seguenti: "31 dicembre 2021" e le parole "per l'anno
2018" sono sostituite dalle seguenti: "per l'anno 2020". Ai relativi
oneri, pari a 69,8 milioni di euro per l'anno 2021 si provvede ai
sensi dell'art. 114».
Visto il decreto del Presidente della Repubblica del 9 settembre
2016, in particolare l'art. 2, comma 2, il quale prevede che «il
Commissario straordinario si avvale altresi' di una struttura posta
alle sue dirette dipendenze, alla quale puo' essere assegnato
personale appartenente ad amministrazioni pubbliche, anche in
posizione di comando, distacco, fuori ruolo o altro analogo istituto
previsto dai rispettivi ordinamenti, con trattamento economico
fondamentale a carico delle stesse»;
Visto altresi' il comma 3, del medesimo art. 2, del citato decreto
del Presidente della Repubblica, il quale individua il contingente di
personale assegnato alla struttura del Commissario straordinario, tra
cui fino a dieci esperti, compreso un consigliere giuridico, da
scegliere tra persone di comprovata competenza professionale ed
esperienza e da nominare ai sensi dell'art. 9 del decreto-legislativo
30 luglio 1999, n. 303;
Visti gli articoli 2 e 50 del citato decreto-legge n. 189 del 2016
e in particolare:
l'art. 2, comma 2, il quale prevede che per l'esercizio delle
funzioni attribuite il Commissario straordinario provvede anche a
mezzo di ordinanze, nel rispetto della Costituzione, dei principi
generali dell'ordinamento giuridico e delle norme dell'ordinamento
europeo;
l'art. 50, comma 1, recante le disposizioni in ordine alla
struttura posta alle dipendenze del Commissario straordinario e alle
misure per il personale impiegato in attivita' emergenziali, il quale
prevede, al primo capoverso, che «il Commissario straordinario,
nell'ambito delle proprie competenze e funzioni, opera con piena
autonomia amministrativa, finanziaria e contabile in relazione alle
risorse assegnate e disciplina l'articolazione interna della
struttura anche in aree e unita' organizzative con propri atti in
relazione alle specificita' funzionali e di competenza»;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito
con modificazioni con la legge 11 settembre 2020, n. 120, in
particolare l'art. 11, comma 2, terzo periodo, nel quale e' disposto
che il Commissario straordinario puo' nominare fino a due sub
commissari responsabili di uno o piu' interventi;
Vista l'ordinanza del 27 gennaio 2017, n. 15 e successive
modifiche, con la quale e' stata disciplinata l'organizzazione della
struttura centrale del Commissario straordinario, in attuazione del
citato art. 50, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016;
Ravvisata la necessita' di procedere ad una complessiva revisione
della suddetta disciplina, anche in considerazione delle modifiche
introdotte dal citato decreto-legge n. 76 del 2020, convertito con
modificazioni con la legge 11 settembre 2020, n. 120, al fine di
prevedere un modello organizzativo piu' flessibile ed una
ridefinizione delle funzioni e dei compiti assegnati a ciascuna
unita' organizzativa di cui e' composta la predetta struttura;
Visto l'art. 5, comma 9, del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95,
convertito con modificazioni dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, come
modificato dal successivo art. 6, comma 1, del decreto-legge 24
giugno 2014, n. 90, convertito con modificazioni dalla legge 11
agosto 2014, n. 114, il quale ha stabilito il divieto per le
pubbliche amministrazioni di cui all'art. 1, comma 2, del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165, nonche' per le pubbliche
amministrazioni inserite nel conto economico consolidato della
pubblica amministrazione, come individuate dall'Istituto nazionale di
statistica (ISTAT), ai sensi dell'art. 1, comma 2, della legge 31
dicembre 2009, n. 196, nonche' per le autorita' indipendenti ivi
inclusa la Commissione nazionale per le societa' e la borsa (CONSOB),
di attribuire incarichi di studio e di consulenza a soggetti gia'
lavoratori privati o pubblici collocati in quiescenza; detti
incarichi, le cariche e le collaborazioni sono comunque consentiti a
titolo gratuito e, per i soli incarichi dirigenziali e direttivi,
ferma restando la gratuita', la durata non puo' essere superiore a un
anno, non prorogabile ne' rinnovabile, presso ciascuna
amministrazione;
Vista l'ordinanza n. 106 del 17 settembre 2020, recante
«Organizzazione della struttura centrale del Commissario
straordinario del Governo per la ricostruzione nei territori delle
Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria interessati dagli eventi
sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016»;
Vista l'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020, recante «Indirizzi
per l'esercizio dei poteri commissariali di cui all'art. 11, comma 2,
del decreto-legge n. 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure urgenti
per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120»;
Visto l'art. 50, comma 3, alinea, del decreto-legge n. 189 del
2016, come modificato dall'art. 57, comma 3-ter del decreto-legge 14
agosto 2020, n. 104, in sede di conversione con legge di 13 ottobre
2020, n. 126, che ha assegnato alla struttura commissariale «in
posizione di comando un'ulteriore unita' di personale con funzioni di
livello dirigenziale non generale, appartenente ai ruoli delle
amministrazioni pubbliche di cui all'art. 1, comma 2, del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e fino a cinque esperti incaricati
ai sensi dell'art. 7, comma 6, del decreto legislativo 30 marzo 2001,
n. 165», che costituiscono unita' aggiuntive non previste nell'ambito
della citata ordinanza commissariale n. 106 del 17 settembre 2020;
Visto l'art. 57, comma 3-quater del citato decreto-legge 14 agosto
2020, n. 104, il quale ha previsto che «Agli oneri derivanti
dall'attuazione del comma 3-ter, pari a euro 78.500 per l'anno 2020 e
a euro 470.000 per l'anno 2021, si provvede mediante corrispondente
riduzione del Fondo di cui all'art. 1, comma 200, della legge 23
dicembre 2014, n. 190, come rifinanziato dall'art. 114, comma 4, del
presente decreto»;
Visto il decreto del Commissario straordinario n. 3 del 15 gennaio
2021 con il quale sono stati nominati i sub commissari nelle persone
dell'ing. Gianluca Loffredo e dell'ing. Fulvio Maria Soccodato e
ravvisata l'urgenza di dotarli di una struttura
tecnico-amministrativa di supporto, disciplinandone, altresi', le
competenze e prevedendo l'assegnazione del relativo personale;
Ravvisata la necessita' di adeguare l'organizzazione della
struttura commissariale alle disposizioni del citato decreto-legge 14
agosto 2020, n. 104, nonche' di modificare l'organizzazione e le
competenze degli uffici di diretta collaborazione del Commissario
straordinario, al fine di prevedere l'adeguato supporto al
Commissario straordinario in relazione all'esercizio dei poteri in
deroga ed all'adozione, con riferimento allo smaltimento delle
macerie e alla ricostruzione, di iniziative riguardanti i processi di
economia sostenibile e circolare e relativi sistemi di tracciabilita'
e verifica della filiera dei rifiuti;
Ritenuto opportuno, per quanto detto, assegnare le risorse di
personale aggiuntive di cui al richiamato art. 50, comma 3, alinea,
del decreto-legge n. 189 del 2016, come modificato dall'art. 57,
comma 3-ter del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104, a supporto dei
sub commissari, in considerazione della complessita' e dell'ampiezza
dei compiti ad essi demandati;
Ritenuto pertanto di dover istituire nell'ambito della struttura
commissariale una nuova unita' organizzativa denominata «Servizio per
il supporto ai sub commissari e per l'attuazione degli interventi
speciali», cui preporre l'unita' di personale con funzioni di livello
dirigenziale non generale assegnata dal richiamato art. 57 del
decreto-legge n. 104 del 2020 ed, inoltre, di prevedere che i cinque
esperti indicati dalla medesima norma coadiuveranno il Commissario e
i sub commissari nell'ambito delle attivita' di accelerazione e
semplificazione della ricostruzione nelle aree colpite dagli eventi
sismici a far data dal 24 agosto 2016;
Ritenuto infine di apportare le modifiche risultanti dal testo agli
articoli 2, 3, 4, 5, 6 e 9, e provvedere per ragioni di ordine e
chiarezza sistematica delle disposizioni organizzative,
all'abrogazione dell'ordinanza n. 106 del 17 settembre 2020 e alla
riapprovazione del testo nella sua interezza, comprensivo delle
modifiche;
Raggiunta l'intesa nella Cabina di coordinamento del 7 aprile 2021
con le Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340, e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimita' da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;
Dispone:
Art. 1
Oggetto
1. La presente ordinanza, in attuazione dell'art. 50, comma 1, del
decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, convertito, con modificazioni,
dalla legge 15 dicembre 2016, n. 229 (di seguito denominato «decreto
legge»), disciplina le competenze e l'organizzazione della struttura
posta alle dipendenze del Commissario straordinario per la
ricostruzione nei territori delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche
ed Umbria interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data
dal 24 agosto 2016 (di seguito denominato «Commissario
straordinario»).
2. Ferma restando la dotazione di personale individuata dal
medesimo decreto del Presidente della Repubblica 9 settembre 2016,
alla struttura sono assegnate, con provvedimento del Commissario
straordinario, unita' di personale ulteriori attinte dalla provvista
di cui all'art. 50, comma 3, lettera a), b) e c), del decreto-legge.
Le restanti unita' di personale di detta provvista sono assegnate
agli uffici speciali per la ricostruzione di cui all'art. 3 del
decreto-legge, i quali operano con autonomia organizzativa e
gestionale, nel rispetto delle direttive adottate dal Commissario
straordinario e dai vice commissari.
3. La struttura centrale, d'ora in avanti «struttura
commissariale», opera a supporto del Commissario straordinario per il
perseguimento delle finalita' e l'esercizio delle funzioni allo
stesso demandate ai sensi del decreto-legge.