IL MINISTRO DELLA SALUTE
Visto il decreto legislativo 28 settembre 2012, n. 178, in materia
di riorganizzazione dell'Associazione italiana della Croce rossa
(CRI), a norma dell'art. 2 della legge 4 novembre 2010, n. 183;
Visti in particolare i seguenti articoli del citato decreto
legislativo n. 178 del 2012 e successive modificazioni:
a) l'art. 1, comma l, che stabilisce che le funzioni esercitate
dall'Associazione italiana della Croce rossa siano trasferite, a
decorrere dal 1° gennaio 2016, alla costituenda Associazione della
Croce rossa italiana (Associazione);
b) l'art. 2, comma 1, che dispone che la CRI sia riordinata
secondo le disposizioni dello stesso decreto legislativo n. 178 del
2012 e dal 1° gennaio 2016, fino alla data della sua liquidazione,
assuma la denominazione di «Ente strumentale alla Croce rossa
italiana» (Ente);
c) l'art. 2, comma 5, che stabilisce che il finanziamento a
carico del bilancio dello Stato sia attribuito all'Ente e
all'Associazione con decreti del Ministro della salute, del Ministro
dell'economia e delle finanze e del Ministro della difesa, ciascuno
in relazione alle proprie competenze, ripartendole tra Ente e
Associazione in relazione alle funzioni di interesse pubblico ad essi
affidati, senza determinare nuovi o maggiori oneri per la finanza
pubblica;
d) l'art. 6, comma 2, in materia di personale dell'Ente;
e) l'art. 6, comma 6, che dispone, in materia di mobilita' del
personale, l'applicazione delle disposizioni di cui all'art. 7, comma
2-bis, del decreto-legge 31 dicembre 2014, n. 192, convertito, con
modificazioni, dalla legge 27 febbraio 2015, n. 11, al personale
risultante eccedentario rispetto al fabbisogno definito ai sensi
dell'art. 3, comma 4, terzo periodo;
f) l'art. 6, comma 7, che stabilisce che gli enti e le aziende
del Servizio sanitario nazionale, anche delle regioni sottoposte ai
piani di rientro dai deficit sanitari e ai programmi operativi in
prosecuzione degli stessi, assumano, senza nuovi o maggiori oneri per
la finanza pubblica e con trasferimento delle relative risorse,
mediante procedure di mobilita', anche in posizione di sovrannumero e
ad esaurimento, il personale con rapporto di lavoro a tempo
indeterminato della CRI e quindi dell'Ente con funzioni di autista
soccorritore e autisti soccorritori senior, limitatamente a coloro
che abbiano prestato servizio in attivita' convenzionate con gli enti
medesimi per un periodo non inferiore a cinque anni. Tali assunzioni
sono disposte senza apportare nuovi o maggiori oneri alla finanza
pubblica in quanto finanziate con il trasferimento delle relative
risorse occorrenti al trattamento economico del personale assunto,
derivanti dalla quota di finanziamento del Servizio sanitario
nazionale erogata annualmente alla CRI e quindi all'Ente;
g) l'art. 7, comma l, che assegna al Ministero della salute e,
per quanto di competenza, al Ministero della difesa, la vigilanza
sull'Ente;
h) l'art. 8, comma 2, come modificato, da ultimo, dall'art. 16,
comma 1, del decreto-legge 16 ottobre 2017, n. 148, convertito, con
modificazioni, dalla legge 4 dicembre 2017, n. 172, che dispone, fra
l'altro, quanto segue:
- dal 1° gennaio 2018 l'Ente e' posto in liquidazione ai sensi
del titolo V del regio decreto 16 marzo 1942, n. 267, fatte salve le
specifiche disposizioni di cui al medesimo comma 2;
- alla conclusione della liquidazione i beni mobili e immobili
rimasti di proprieta' dell'Ente sono trasferiti all'Associazione che
subentra in tutti i rapporti attivi e passivi;
- gli organi deputati alla liquidazione di cui all'art. 198 del
citato regio decreto sono rispettivamente l'organo di cui all'art. 2,
comma 3, lettera c) quale commissario liquidatore e l'organo di cui
all'art. 2, comma 3, lettera b) quale Comitato di sorveglianza;
- il commissario liquidatore si avvale, fino alla conclusione
di tutte le attivita' connesse alla gestione liquidatoria, del
personale individuato, con la procedura di cui al medesimo comma 2,
con provvedimento del Presidente dell'Ente nell'ambito del
contingente di personale gia' individuato dallo stesso Presidente
quale propedeutico alla gestione liquidatoria;
- per il personale dedicato alla gestione liquidatoria, pur
assegnato ad altra amministrazione, il termine del 1° aprile 2018,
operante per il trasferimento anche in sovrannumero e contestuale
trasferimento delle risorse finanziarie ad altra amministrazione ai
sensi del medesimo comma 2, e' differito fino a dichiarazione di
cessata necessita' da parte del commissario liquidatore;
- il personale dell'Ente, ad eccezione di quello funzionale
alle attivita' propedeutiche alla gestione liquidatoria, ove non
assunto alla data del 1° gennaio 2018 dall'Associazione, e' collocato
in disponibilita' ai sensi del comma 7, dell'art. 33 e dell'art. 34,
del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165;
Visto l'art. 16, comma 1-bis, del citato decreto-legge n. 148 del
2017, che ha previsto la ricollocazione del personale dipendente
dall'Associazione della Croce rossa italiana, appartenente all'area
professionale e medica e risultante eccedentario rispetto al
fabbisogno definito ai sensi dell'art. 3, comma 4, terzo periodo, del
citato decreto legislativo n. 178 del 2012;
Visto l'art. 8-bis, del citato decreto legislativo n. 178/2012,
introdotto dall'art. 1, comma 485, della legge 30 dicembre 2020, n.
178, recante: «Bilancio di previsione dello Stato per l'anno
finanziario 2021 e bilancio pluriennale per il triennio 2021-2023»,
che dispone quanto segue:
- a decorrere dall'anno 2021, le competenze in materia di
assegnazione agli enti interessati del finanziamento della CRI di cui
al suddetto decreto legislativo sono trasferite al Ministero della
salute, che vi provvede con decreti del Ministro. Conseguentemente, a
decorrere dall'anno 2021, nello stato di previsione del Ministero
della salute e' istituito un apposito fondo per il finanziamento
annuo di tali enti, con uno stanziamento pari a euro 117.130.194,00 e
il livello del finanziamento corrente standard del Servizio sanitario
nazionale a cui concorre lo Stato e' ridotto di 117.130.194 euro;
- a decorrere dal medesimo anno 2021, le competenze in materia di
definizione e sottoscrizione delle convenzioni fra lo Stato e
l'Associazione, previste dall'art. 8 del decreto legislativo n. 178
del 2012, sono riservate al Ministero della salute e al Ministero
della difesa. Il decreto di assegnazione delle risorse e la
convenzione con l'Associazione di cui al citato art. 8, comma 2,
possono disporre per un periodo massimo di tre anni;
- al fine di consentire una corretta gestione di cassa e di
favorire la tempestivita' dei pagamenti delle pubbliche
amministrazioni, nelle more dell'adozione del decreto di assegnazione
delle risorse e della sottoscrizione della convenzione con
l'Associazione, il Ministero della salute e' autorizzato a concedere
anticipazioni di cassa alla Associazione, all'Ente strumentale alla
Croce rossa italiana in liquidazione coatta amministrativa e alle
regioni a valere sul finanziamento stabilito dal decreto legislativo
n. 178 del 2012 e nella misura massima dell'80 per cento della quota
assegnata a ciascuno dei citati enti dall'ultimo decreto adottato.
Sono in ogni caso autorizzati in sede di conguaglio recuperi e
compensazioni a carico delle somme a qualsiasi titolo spettanti ai
citati enti, anche per gli esercizi successivi, che dovessero
rendersi eventualmente necessari;
- a seguito della ricognizione, effettuata dal commissario
liquidatore, delle amministrazioni di destinazione e dell'entita' dei
trattamenti economici relativi al personale di cui all'art. 8, comma
2, del decreto legislativo n. 178 del 2012, con uno o piu' decreti il
Ministro della salute, di concerto con il Ministro dell'economia e
delle finanze, determina il valore del finanziamento destinato alla
copertura degli oneri relativi al personale funzionale alle attivita'
propedeutiche alla gestione liquidatoria di cui al citato art. 8,
comma 2, trasferito ad amministrazioni diverse dagli enti del
Servizio sanitario nazionale, disponendo la corrispondente riduzione
del fondo di cui al comma l, dell'art. 8-bis e l'attribuzione delle
relative risorse alle amministrazioni di destinazione del personale
medesimo;
Visto l'art. l, comma 487, della legge 30 dicembre 2020, n. 178, il
quale dispone che al fine di garantire il trasferimento agli enti
previdenziali competenti delle risorse necessarie per il pagamento
del trattamento di fine rapporto e di fine servizio del personale
destinatario delle procedure di mobilita' di cui all'art. 6 del
decreto legislativo 28 settembre 2012, n. 178, sono trasferiti agli
enti indicati nella tabella di cui all'allegato G, annesso alla
suddetta legge di bilancio, gli importi ivi indicati, a valere sul
finanziamento di cui al citato decreto legislativo n. 178 del 2012,
per gli anni ivi indicati. Conseguentemente, il commissario
liquidatore e' autorizzato a cancellare le corrispondenti poste dallo
stato passivo;
Visto il decreto del Ministero dell'economia e delle finanze 31
dicembre 2021, di ripartizione in capitoli delle unita' di voto
parlamentare relative al bilancio di previsione dello Stato per
l'anno finanziario 2022 e per il triennio 2022-2024, che prevede al
capitolo 3454 della tabella 15 dello stato di previsione della spesa
del Ministero della salute, la somma di euro 117.130.194,00 «Fondo
destinato al finanziamento della Croce rossa italiana»;
Considerato pertanto che, per quanto stabilito dalle citate
disposizioni, il livello complessivo del finanziamento per le
finalita' del citato decreto legislativo n. 178 del 2012, non puo'
superare il finanziamento stabilito dall'art. 8-bis, comma 1, del
medesimo decreto legislativo, e che a valere su tale finanziamento
trovano copertura:
- gli oneri derivanti dal trattamento economico del personale
obbligatoriamente trasferito agli enti del Servizio sanitario
nazionale;
- gli oneri derivanti dal trattamento economico del personale
gia' funzionale alle attivita' propedeutiche alla gestione
liquidatoria, dal 1°gennaio 2018 funzionale alla gestione
liquidatoria, in servizio presso l'Ente fino alla dichiarazione di
cessata necessita', anche se traferito ad altra Amministrazione
unitamente al relativo finanziamento;
- gli oneri relativi al personale eventualmente non ricollocato
presso altre pubbliche amministrazioni entro il 31 dicembre 2017 e
posto in disponibilita' ai sensi degli articoli 33 e 34 del decreto
legislativo n. 165 del 2001, limitatamente a quanto stabilito ai
sensi dell'art. 33, comma 8, del medesimo decreto legislativo;
- il finanziamento delle convenzioni da sottoscriversi con
l'Associazione Croce rossa italiana ai sensi dell'art. 8-bis, comma
1, del suddetto decreto legislativo n. 178 del 2012;
- le risorse da trasferire agli enti previdenziali per gli anni
2021, 2022 e 2023, cosi' come indicato nella tabella di cui
all'allegato G, annesso alla legge n. 178 del 2020, necessarie per il
pagamento del trattamento di fine rapporto e di fine servizio per il
personale destinatario delle procedure di mobilita' di cui all'art. 6
del decreto legislativo n. 178 del 2012;
Visti i decreti emanati dal Ministero dell'economia e delle finanze
del 14 settembre 2018 (pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 12 ottobre
2018, n. 238), del 14 novembre 2019 (pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale 11 dicembre 2019, n. 290), del 6 agosto 2020 (pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale 7 ottobre 2020, n. 248) ed il decreto
emanato dal Ministero della salute del 17 maggio 2021 (pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale 14 luglio 2021 n. 167) con i quali si e'
provveduto a ripartire fra gli enti interessati il finanziamento
rispettivamente per gli anni 2018, 2019, 2020 e 2021;
Visti la Convenzione e l'addendum ad integrazione della citata
convenzione - «Progetto di rafforzamento della risposta socio -
sanitaria», sottoscritti, in data 23 settembre e 6 dicembre 2021 fra
l'Associazione della Croce rossa italiana ed il Ministero della
salute, che hanno stabilito, per le attivita' generali ed ulteriori,
due finanziamenti pari rispettivamente a 60.089.085,00 e di
2.510.000,00 euro, ammessi alla registrazione presso la Corte dei
conti con i numeri 2835 del 18 novembre 2021 e n. 3034 del 14
dicembre 2021;
Visto il provvedimento del commissario liquidatore n. 10 del 23
marzo 2022, avente ad oggetto l'approvazione del piano di riparto
elaborato ai sensi dell'art. 2, comma 5, dell'art. 6, comma 7-bis, e
dell'art. 8 del decreto legislativo n. 178 del 2012 e ai sensi
dell'art. l, commi 485 e 487, della legge n. 178 del 2020, trasmesso
a questa amministrazione con nota ESACRI del 4 aprile 2022;
Visto il parere favorevole sul citato provvedimento commissariale
espresso dal Comitato di sorveglianza nel verbale n. 2/2022 del 1°
aprile 2022;
Tenuto conto che ai sensi dell'art. 8-bis, comma 3, del decreto
legislativo n. 178 del 2012, il commissario liquidatore ha effettuato
la ricognizione delle amministrazioni di destinazione e dell'entita'
dei trattamenti economici relativi al personale di cui all'art. 8,
comma 2, del predetto decreto legislativo, il cui valore e'
determinato con uno o piu' decreti del Ministro della salute di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze;
Visto il decreto del Ministro della salute 7 giugno 2022,
registrato dalla Corte dei conti in data 1° luglio 2022 al n. 1803,
con il quale nelle more dell'adozione del decreto di assegnazione
delle risorse e della sottoscrizione della convenzione con
l'Associazione della Croce rossa italiana di cui agli articoli 8 e
8-bis del decreto legislativo 28 settembre 2012, n. 178, e' stata
autorizzata l'anticipazione di cassa a favore della predetta
Associazione per un importo di euro 48.071.268,00, pari all'80 per
cento della quota assegnata dal decreto del Ministro della salute del
17 maggio 2021;
Tenuto conto della nota prot. CRI n. 2022/18138/CN/U del 16 maggio
2022, con la quale l'Associazione della Croce rossa italiana ha
chiesto una maggiore somma per il corrente anno per un importo pari
ad euro 65.829.117,07, per attivita' continuative legate al
potenziamento della rete di risposta all'emergenza;
Considerato lo stanziamento complessivamente presente sul fondo per
l'anno 2022, pari ad euro 117.130.194,00 al netto della riduzione di
euro 6.468.865,00 gia' operata dal Ministero dell'economia e delle
finanze, l'importo complessivamente disponibile per la ripartizione
ammonta ad euro 110.661.329,00, per le finalita' di cui al decreto
legislativo n. 178/2012;
Ritenuto di provvedere alla ripartizione delle risorse, per l'anno
2022, in linea di continuita' con quanto disposto con i richiamati
decreti 14 settembre 2018, 14 novembre 2019, 6 agosto 2020 e 17
maggio 2021 e in ottemperanza della intervenuta normativa e,
pertanto, di:
- assegnare agli enti previdenziali competenti per il pagamento
del trattamento di fine rapporto e di fine servizio del personale
destinatario delle procedure di mobilita' di cui all'art. 6 del
decreto legislativo 28 settembre 2012, n. 178 l'importo di euro
12.320.334,84, come ripartito nella tabella di cui all'allegato G
della legge n. 178 del 2020;
- assegnare all'ente in liquidazione l'importo di euro
4.100.112,90 a titolo di finanziamento del trattamento economico del
personale assegnato alla gestione liquidatoria;
- assegnare all'ente in liquidazione l'importo di euro 99.394,49
per il personale gia' stabilizzato e posto in disponibilita' ex art.
34 del decreto legislativo n. 165 del 2001;
- assegnare alle regioni l'importo di euro 22.452.529,21,
ripartito nella tabella allegata, parte integrante del presente
decreto, a titolo di finanziamento dei trattamenti economici del
personale acquisito dagli enti del Servizio sanitario nazionale, ai
sensi del citato art. 6, comma 7, del decreto legislativo n. 178 del
2012;
- assegnare, per l'anno 2022, a titolo di finanziamento della
convenzione fra il Ministero della salute e l'Associazione della
Croce rossa di cui all'art. 8, comma 2, del decreto legislativo n.
178 del 2012, l'importo di euro 65.289.500,70, salve eventuali
integrazioni per ulteriori attivita' da parte dell'Associazione che
dovessero rendersi necessarie;
- accantonare l'importo residuo di euro 6.399.456,86 per
eventuali successive, necessarie assegnazioni;
Decreta:
Art. 1
1. Il finanziamento massimo disponibile, per l'anno 2022, di
117.130.194,00 euro per le finalita' di cui al decreto legislativo 28
settembre 2012, n. 178, dettagliato nella tabella allegata che fa
parte integrante del presente decreto, al netto della riduzione di
euro 6.468.865,00 gia' operata dal Ministero dell'economia e delle
finanze:
a) e' assegnato per euro 12.320.334,84 agli enti previdenziali
competenti per il pagamento del trattamento di fine rapporto e di
fine servizio del personale destinatario delle procedure di mobilita'
di cui all'art. 6 del decreto legislativo 28 settembre 2012, n. 178,
come ripartito nella tabella di cui all'allegato G della legge n. 178
del 2020;
b) e' assegnato per euro 4.100.112,90 all'Ente strumentale alla
Croce rossa italiana in liquidazione coatta amministrativa, a titolo
di finanziamento del trattamento economico del personale assegnato
alla gestione liquidatoria;
c) e' assegnato per euro 99.394,49 all'Ente strumentale alla
Croce rossa italiana in liquidazione coatta amministrativa, per la
copertura del personale stabilizzato e posto in disponibilita' ex
art. 34 del decreto legislativo n. 165 del 2001;
d) e' assegnato per euro 22.452.529,21 alle regioni interessate,
a titolo di finanziamento per l'anno 2022 dei trattamenti economici
del personale acquisito dagli enti del Servizio sanitario nazionale,
ai sensi del citato art. 6, comma 7, del decreto legislativo n. 178
del 2012;
e) e' assegnato per euro 65.289.500,70 per il finanziamento della
convenzione fra il Ministero della salute e l'Associazione della
Croce rossa italiana per l'anno 2022 di cui all'art. 8, comma 2, del
decreto legislativo n. 178 del 2012, salve eventuali integrazioni per
ulteriori attivita' da parte dell'Associazione che dovessero rendersi
necessarie;
f) resta accantonato per euro 6.399.456,86 per eventuali
successive, necessarie assegnazioni.
2. Sono fatti salvi eventuali necessari conguagli e compensazioni a
carico degli enti di cui al presente decreto, anche a valere su quote
del finanziamento spettanti agli stessi negli esercizi successivi al
2022.
3. In sede di erogazione delle risorse deve tenersi conto di quanto
gia' anticipato ai sensi dell'art. 8-bis, comma 2, del decreto
legislativo n. 178 del 2012.
4. L'Ente trasmette al Ministero della salute, in quanto vigilante,
una relazione in merito all'utilizzo delle risorse oggetto del
presente decreto, approvata con apposito provvedimento del
commissario liquidatore e asseverata dal comitato di sorveglianza.