IL MINISTRO
DELLO SVILUPPO ECONOMICO
Visto il regolamento (UE) n. 1301/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 17 dicembre 2013, relativo al Fondo europeo di
sviluppo regionale (FESR) e a disposizioni specifiche concernenti
l'obiettivo «Investimenti a favore della crescita e
dell'occupazione», che abroga il regolamento (CE) n. l080/2006;
Visto il regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 17 dicembre 2013, recante disposizioni comuni sul
Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR), sul Fondo sociale europeo
(FSE), sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo
sviluppo rurale (FEASR) e sul Fondo europeo per gli affari marittimi
e la pesca (FEAMP) e disposizioni generali sul Fondo europeo di
sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione
e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca, e successive
modifiche e integrazioni;
Visto il regolamento delegato (UE) n. 480/2014 della Commissione,
del 3 marzo 2014, che integra il regolamento (UE) n. 1303/2013 del
Parlamento europeo e del Consiglio;
Visto il regolamento di esecuzione (UE) n. 821/2014 della
Commissione, del 28 luglio 2014, recante modalita' di applicazione
del regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio per quanto riguarda le modalita' dettagliate per il
trasferimento e la gestione dei contributi dei programmi, le
relazioni sugli strumenti finanziari, le caratteristiche tecniche
delle misure di informazione e di comunicazione per le operazioni e
il sistema di registrazione e memorizzazione dei dati;
Visto il regolamento (UE) 2020/460 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 30 marzo 2020, che modifica i regolamenti (UE) n.
1301/2013, n. 1303/2013 e n. 508/2014, introducendo misure specifiche
volte a mobilitare gli investimenti nei sistemi sanitari degli Stati
membri e in altri settori delle loro economie in risposta
all'epidemia di Covid-19;
Visto il regolamento (UE) 2020/558 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 23 aprile 2020, che modifica i regolamenti (UE) n.
1301/2013 e n. 1303/2013, introducendo misure specifiche volte a
fornire flessibilita' eccezionale nell'impiego dei fondi strutturali
e di investimento europei in risposta all'epidemia di Covid-19;
Visto il regolamento (UE) 2020/2221 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 23 dicembre 2020, che modifica il regolamento (UE) n.
1303/2013, introducendo misure specifiche volte a fornire risorse
aggiuntive agli Stati membri e a definirne le modalita' di
attuazione, con l'obiettivo di superare gli effetti della crisi
derivante dall'epidemia Covid-19 e promuovere una ripresa verde,
digitale e resiliente dell'economia (cosiddetto «regolamento
React-EU»);
Visto, in particolare, l'art. 92-ter del suddetto regolamento
React-EU, che prevede la possibilita' di richiedere l'applicazione di
un tasso di cofinanziamento dell'Unione europea fino al 100 per cento
a valere sulle risorse React-EU per sostenere operazioni che
promuovono il superamento degli effetti della crisi nel contesto
della pandemia di COVID-19 e delle sue conseguenze sociali e
preparano una ripresa verde, digitale e resiliente dell'economia,
stabilendo, altresi', l'ammissibilita' delle spese per le operazioni
sostenute nel quadro dell'obiettivo tematico delle risorse React-EU a
decorrere dal 1° febbraio 2020;
Vista la decisione di esecuzione (UE) 2021/182 della Commissione,
del 12 febbraio 2021, che stabilisce la ripartizione per Stato membro
delle risorse REACT-EU per l'anno 2021;
Visto il documento della Presidenza del Consiglio dei ministri -
Dipartimento per le politiche di coesione «Programmazione delle
risorse React-EU: quadro generale, linee di intervento e risorse»,
del 7 aprile 2021, redatto al fine di delineare puntualmente le
misure che compongono la proposta di programmazione delle risorse
React-EU, i relativi importi finanziari, nonche' la ripartizione
territoriale degli interventi, compresa l'allocazione delle risorse
destinate al Mezzogiorno, gli ambiti di riferimento, i programmi
coinvolti e la previsione del contributo agli obiettivi climatici,
coerentemente con gli indirizzi forniti dalla Commissione europea,
nell'ambito del quale e' prevista l'assegnazione ad apposita riserva
del Fondo di garanzia di un importo complessivo di 500 milioni di
euro;
Vista la decisione di esecuzione (UE) 2021/2055 della Commissione,
del 23 novembre 2021, che modifica la decisione di esecuzione (UE)
2021/182 al fine di stabilire la ripartizione per Stato membro delle
risorse REACT-EU per l'anno 2022;
Visto il Programma operativo nazionale «Imprese e Competitivita'»
FESR 2014-2020 (nel seguito, «Programma operativo»), adottato con
decisione della Commissione europea C(2015) 4444, del 23 giugno 2015,
successivamente modificato fino all'ultima versione, approvata con
decisione di esecuzione della Commissione europea C(2022) 4741 final
del 30 giugno 2022 comprendente l'assegnazione di risorse aggiuntive
a valere su React-EU messe a disposizione dell'Italia;
Vista la valutazione ex ante degli strumenti finanziari del
Programma operativo, presentata al Comitato di sorveglianza del
medesimo Programma operativo, ai sensi dell'art. 37 del regolamento
(UE) n. 1303/2013, con procedura scritta del 20 maggio 2016 per
l'implementazione degli strumenti finanziari e aggiornata il 16
novembre 2021, con la valutazione ex ante elaborata in forma
semplificata in conformita' all'art. 37, paragrafo 2, del regolamento
(UE) n. 1303/2013, con riferimento agli strumenti finanziari previsti
nell'ambito della priorita' di investimento 13 dell'Asse VI del
Programma operativo, corrispondente al nuovo obiettivo tematico
«Promuovere il superamento degli effetti della crisi nel contesto
della pandemia di COVID-19 e delle sue conseguenze sociali e
preparare una ripresa verde, digitale e resiliente dell'economia»,
destinato a comprendere le misure finanziate con le risorse
aggiuntive React-EU;
Vista la comunicazione C(2020) 1863 final del 19 marzo 2020 e
successive modificazioni e integrazioni, con la quale la Commissione
europea ha adottato un quadro temporaneo per le misure di aiuto di
Stato a sostegno dell'economia durante l'emergenza del Covid-19,
indicando le relative condizioni di compatibilita' con il mercato
interno ai sensi dell'art. 107, paragrafo 3, lettera b) del TFUE;
Visto il regolamento (UE) n. 1407/2013 della Commissione, del 18
dicembre 2013, e successive modificazioni e integrazioni, relativo
all'applicazione degli articoli 107 e 108 del trattato sul
funzionamento dell'Unione europea agli aiuti «de minimis»;
Visto il regolamento (UE) n. 651/2014 della Commissione, del 17
giugno 2014, che dichiara alcune categorie di aiuti compatibili con
il mercato interno in applicazione degli articoli 107 e 108 del
trattato;
Vista la legge 23 dicembre 1996, n. 662 e, in particolare, l'art.
2, comma 100, lettera a), che ha istituito il Fondo di garanzia per
le piccole e medie imprese (nel seguito, «Fondo di garanzia»);
Vista la legge 7 agosto 1997, n. 266 e, in particolare l'art. 15,
relativo alla disciplina del predetto Fondo di garanzia, il quale, al
comma 3, prevede che i criteri e le modalita' per la concessione
della garanzia e per la gestione del Fondo sono regolati con decreto
del Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato, di
concerto con il Ministro del tesoro;
Visto il decreto del Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato, di concerto con il Ministro del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica, 31 maggio 1999, n. 248,
con cui e' stato adottato il «Regolamento recante criteri e modalita'
per la concessione della garanzia e per la gestione del Fondo di
garanzia per le piccole e medie imprese», e successive modificazioni
e integrazioni;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico, sentito il
Ministro per le politiche agricole e forestali, 2 settembre 2015,
recante «Modalita' operative per lo svolgimento delle verifiche e dei
controlli effettuati dal gestore del Fondo di garanzia per le piccole
e medie imprese sulle operazioni ammesse al Fondo», e successive
modificazioni e integrazioni;
Visto il decreto Ministro dello sviluppo economico, di concerto con
il Ministro dell'economia e delle finanze, 29 settembre 2015, con cui
sono state stabilite le modalita' di valutazione dei finanziamenti di
cui all'art. 2 del decreto-legge n. 69 del 2013 (nel seguito,
«finanziamenti Nuova Sabatini») ai fini dell'accesso al Fondo di
garanzia;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico, sentito il
Ministro dell'economia e delle finanze, 7 dicembre 2016, con cui sono
state approvate le modificazioni e le integrazioni delle condizioni
di ammissibilita' e disposizioni di carattere generale per
l'amministrazione del Fondo di garanzia, che includono il modello di
valutazione delle imprese basato sulla misura della probabilita' di
inadempimento del soggetto destinatario del finanziamento Nuova
Sabatini;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto
con il Ministro dell'economia e delle finanze, 6 marzo 2017, con cui
sono state stabilite le condizioni e i termini per l'estensione delle
predette modalita' di accesso previste per i finanziamenti Nuova
Sabatini agli altri interventi del Fondo di garanzia;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto
con il Ministro dell'economia e delle finanze, 13 marzo 2017,
pubblicato nella Gazzetta ufficiale della Repubblica italiana n. 92
del 20 aprile 2017, con il quale, in attuazione di quanto previsto
dal citato Programma operativo, e' istituita, nell'ambito del Fondo,
una sezione speciale, denominata «Riserva PON IC», finalizzata ad
agevolare l'accesso al credito da parte dei soggetti beneficiari;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico 21 maggio
2018, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
n. 163 del 16 luglio 2018, con il quale le risorse finanziarie della
«Riserva PON IC» del Fondo di garanzia sono integrate, per gli
interventi da attuare nelle «regioni in transizione», di un importo
pari a euro 6.000.000,00 (sei milioni/00), a valere sulle risorse
dell'Asse III del Programma operativo;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico, sentito il
Ministro dell'economia e delle finanze, 12 febbraio 2019, con cui
sono state approvate le condizioni di ammissibilita' e le
disposizioni di carattere generale del Fondo di garanzia e
l'articolazione delle misure di garanzia, come disposto dall'art. 12,
comma 1, del citato decreto ministeriale 6 marzo 2017;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico, sentito il
Ministro dell'economia e delle finanze, 12 febbraio 2019, con cui
sono state approvate le condizioni di ammissibilita' e le
disposizioni di carattere generale del Fondo di garanzia per le
operazioni finanziarie a rischio tripartito, come disposto dall'art.
12, comma 2, del citato decreto ministeriale 6 marzo 2017;
Vista la decisione C (2010) 4505 del 6 luglio 2010, con la quale la
Commissione europea ha approvato il «metodo nazionale di calcolo
dell'elemento di aiuto nelle garanzie a favore delle piccole e medie
imprese», notificato dal Ministero dello sviluppo economico in data
14 maggio 2010;
Visto il decreto-legge 17 marzo 2020, n. 18, recante «Misure di
potenziamento del Servizio sanitario nazionale e di sostegno
economico per famiglie, lavoratori e imprese connesse all'emergenza
epidemiologica da Covid-19», convertito, con modificazioni, dalla
legge 24 aprile 2020, n. 27 (nel seguito, «decreto cura Italia»), che
prevede, all'art. 126, comma 10, che le amministrazioni pubbliche
titolari di programmi cofinanziati dai Fondi strutturali e di
investimento europeo (nel seguito, «Fondi SIE») possano destinare
risorse disponibili alla realizzazione di interventi mirati a
fronteggiare l'emergenza da Covid-19;
Visto il decreto-legge 8 aprile 2020, n. 23, recante «Misure
urgenti in materia di accesso al credito e di adempimenti fiscali per
le imprese, di poteri speciali nei settori strategici, nonche'
interventi in materia di salute e lavoro, di proroga di termini
amministrativi e processuali», convertito, con modificazioni, dalla
legge 5 giugno 2020, n. 40, e successive modifiche e integrazioni
(nel seguito, «decreto liquidita'»), che stabilisce, all'art. 13,
modalita' rafforzate di intervento del Fondo in deroga alla vigente
disciplina del medesimo strumento;
Vista la decisione C (2020) 2370 del 13 aprile 2020, con la quale
la Commissione europea ha approvato il regime di aiuti SA.56966
(2020/N), come da ultimo prorogato con la decisione 11 gennaio 2022
C(2022) 171 final, relativo al rafforzamento operativo e finanziario
del Fondo introdotto dal predetto art. 13 del decreto liquidita';
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico 6 ottobre
2020, con il quale la dotazione finanziaria della «Riserva PON IC»
del Fondo, al fine di rafforzare il sostegno alle piccole e medie
imprese nell'accesso al credito nel corso della crisi economica
connessa all'emergenza epidemiologica da Covid-19, e' incrementata di
ulteriori euro 1.433.693.204,74 di risorse FESR;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico, sentito il
Ministro dell'economia e delle finanze, 13 maggio 2021, con il quale
sono state approvate, a integrazione delle condizioni di
ammissibilita' e delle disposizioni di carattere generale del Fondo
di garanzia, le vigenti disposizioni operative e le modalita'
operative di intervento della Sezione speciale di cui all'art. 56 del
decreto cura Italia;
Vista la convenzione del 6 agosto 2021 tra il Ministero dello
sviluppo economico e la Banca del Mezzogiorno - Mediocredito Centrale
S.p.a., mandataria del Raggruppamento temporaneo di imprese
costituito con le mandanti MPS Capital Services S.p.a., Intesa
Sanpaolo S.p.a. Artigiancassa S.p.a., Unicredit S.p.a. e BFF Bank
S.p.a. (nel seguito, «Gestore del Fondo»), relativa all'affidamento
del servizio di gestione del Fondo di garanzia, registrata dalla
Corte dei conti in data 24 settembre 2021;
Visto, in particolare, l'art. 4, comma 1, lettera o), della
suddetta convenzione, che affida al Gestore del Fondo il servizio di
gestione delle riserve e delle sottosezioni cofinanziate dai fondi
strutturali e di investimento europei, e la cura dei connessi
ulteriori adempimenti;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico 3 dicembre
2021, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 27 del 2 febbraio 2022,
relativo all'istituzione di una specifica sottosezione della Riserva
PON IC, con lo scopo di raggiungere le finalita' previste dal
programma React-EU attraverso l'incremento finanziario della
medesima, per un importo pari a 500 milioni di euro, di cui 400
milioni di euro destinati a interventi in favore dei soggetti
beneficiari delle regioni del Mezzogiorno e 100 milioni destinati a
interventi in favore dei soggetti beneficiari delle regioni del
Centro-Nord;
Vista la legge 30 dicembre 2021, n. 234, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2022 e bilancio
pluriennale per il triennio 2021-2023» (nel seguito, «legge di
bilancio 2022»), che ha prorogato al 30 giugno 2022 tutte le misure
previste dall'art. 13, comma 1 e comma 12-bis del decreto liquidita'
e ha stabilito, a partire dal 1° luglio fino al 31 dicembre 2022,
l'applicazione delle disposizioni di cui all'art. 1, comma 55, della
medesima legge di bilancio, in materia di concessione delle garanzie
a valere sul Fondo di garanzia;
Vista la nota della Presidenza del Consiglio dei ministri -
Dipartimento per le Politiche di coesione «Programmazione delle
risorse React-EU: linee di intervento e risorse seconda tranche», del
24 febbraio 2022, con la quale, sulla base della dotazione
complessiva di risorse assegnate all'Italia, si intendono destinare
al Programma operativo «Imprese e Competitivita'» ulteriori 200
milioni di euro a favore della menzionata sottosezione del Fondo di
garanzia;
Vista la comunicazione C(2022) 1890 final, del 23 marzo 2022, con
la quale la Commissione europea ha adottato un quadro temporaneo di
crisi per misure di aiuto di Stato a sostegno dell'economia a seguito
dell'aggressione della Russia contro l'Ucraina (nel seguito,
«Temporary Crisis Framework»), modificato con comunicazione della
Commissione C(2022) 5342 final del 20 luglio 2022;
Visto il decreto-legge 17 maggio 2022, n. 50 recante «Misure
urgenti in materia di politiche energetiche nazionali, produttivita'
delle imprese e attrazione degli investimenti, nonche' in materia di
politiche sociali e inerenti alla crisi ucraina» (nel seguito,
«decreto aiuti»), convertito, con modificazioni, dalla legge 15
luglio 2022, n. 91, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 164 del 15
luglio 2022, relativo al rafforzamento delle misure a sostegno della
liquidita' delle imprese e della ripresa economica del Paese, in
considerazione delle esigenze derivanti dalle conseguenze economiche
scaturite dal conflitto in corso;
Vista la decisione C (2022) 5607 del 29 luglio 2022, con la quale
la Commissione europea ha approvato il regime di aiuti SA.103403 -
TCF: Loan guarantees for SMEs and small mid caps, volto a sostenere,
attraverso la concessione di garanzie, gli operatori economici
colpiti direttamente o indirettamente dalla crisi connessa al
conflitto in Ucraina;
Considerata la necessita' di mobilitare rapidamente le risorse
React-EU per il superamento degli effetti della crisi causata dalla
pandemia di COVID-19 nonche' da quelli derivanti dalla guerra in
Ucraina e preparare una ripresa verde, digitale e resiliente
dell'economia entro l'attuale periodo di programmazione, in linea con
l'obiettivo tematico su menzionato «Promuovere il superamento degli
effetti della crisi nel contesto della pandemia di Covid-19 e delle
sue conseguenze sociali e preparare una ripresa verde, digitale e
resiliente dell'economia»;
Considerato che, nell'ambito dell'Asse VI del Programma operativo,
e' previsto il rafforzamento dell'operativita' del Fondo di garanzia
per sostenere, mediante la concessione di garanzie pubbliche su
finanziamenti bancari, sia la liquidita' delle piccole e medie
imprese che gli investimenti;
Ritenuto, pertanto, opportuno, per il perseguimento delle predette
finalita' e in considerazione del persistere degli effetti della
crisi economica aggravata dalla citata crisi energetica, avvalersi
delle risorse React-EU assegnate al Programma operativo al fine di
rafforzare l'operativita' del Fondo di garanzia per le PMI, mediante
la specifica sottosezione speciale;
Decreta:
Art. 1
Definizioni
1. Ai fini del presente decreto, sono adottate le seguenti
definizioni:
a) «Autorita' di gestione»: la Divisione III (gia' Divisione IV)
della Direzione generale per gli incentivi alle imprese del Ministero
dello sviluppo economico, cui e' assegnato, ai sensi del regolamento
(UE) n. 1303/2013, il ruolo di Autorita' di gestione del Programma
operativo;
b) «controgaranzia»: la garanzia concessa dal Fondo a un soggetto
garante ed escutibile dal soggetto finanziatore nel caso in cui ne'
il soggetto beneficiario ne' il soggetto garante siano in grado di
adempiere alle proprie obbligazioni nei confronti del medesimo
soggetto finanziatore. La controgaranzia e' rilasciata esclusivamente
su garanzie del soggetto garante che siano dirette, esplicite,
incondizionate, irrevocabili ed escutibili a prima richiesta del
soggetto finanziatore, anche attraverso un congruo acconto;
c) «disposizioni operative»: le condizioni di ammissibilita' e
disposizioni di carattere generale per l'amministrazione del Fondo,
approvate con decreto del Ministro dello sviluppo economico, sentito
il Ministro dell'economia e delle finanze, vigenti alla data di
presentazione della domanda di garanzia e consultabili nei siti
www.mise.gov.it e www.fondidigaranzia.it
d) «Fondo»: il Fondo di garanzia per le piccole e medie imprese
di cui all'art. 2, comma 100, lettera a), della legge 23 dicembre
1996, n. 662;
e) «garanzia»: la garanzia diretta, la riassicurazione e la
controgaranzia;
f) «garanzia diretta»: la garanzia concessa dal Fondo
direttamente ai soggetti finanziatori. La garanzia diretta e'
esplicita, incondizionata, irrevocabile, escutibile a prima richiesta
e riferita a una singola operazione finanziaria;
g) «PMI»: le micro, piccole e medie imprese, cosi' come definite
dalla vigente normativa dell'Unione europea, iscritte al registro
delle imprese;
h) «professionisti»: le persone fisiche titolari di partita IVA
esercenti attivita' di impresa, arti o professioni;
i) «Programma operativo»: il Programma operativo nazionale
«Imprese e competitivita'» FESR 2014-2020, adottato con decisione
della Commissione europea C(2015) 4444, del 23 giugno 2015,
successivamente modificato fino all'ultima versione approvata con
decisione della Commissione europea C(2022) 4741 del 30 giugno 2022;
j) «Regioni del Centro-Nord»: le «Regioni piu' sviluppate» del
restante territorio nazionale;
k) «Regioni del Mezzogiorno»: le «Regioni meno sviluppate»
(Basilicata, Calabria, Campania, Puglia e Sicilia) e le «Regioni in
transizione» (Abruzzo, Molise, Sardegna);
l) «regolamento (UE) n. 1303/2013»: il regolamento (UE) n.
1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio europeo, del 17
dicembre 2013, recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di
sviluppo regionale (FESR), sul Fondo sociale europeo (FSE), sul Fondo
di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale
(FEASR) e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca
(FEAMP) e disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo
regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione e sul
Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca, e successive
modifiche e integrazioni;
m) «riassicurazione»: la garanzia concessa dal Fondo a un
soggetto garante e dallo stesso escutibile esclusivamente a seguito
della avvenuta liquidazione al soggetto finanziatore della perdita
sull'operazione finanziaria garantita;
n) «Riserva PON IC»: la sezione speciale del Fondo, istituita con
decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze, 13 marzo 2017, in attuazione
di quanto previsto dall'Azione 3.6.1. del Programma operativo;
o) «soggetti beneficiari»: le PMI e i professionisti localizzati
sul territorio italiano, fatte salve le esclusioni settoriali
previste dalla vigente normativa, dal Temporary framework e le
limitazioni previste dal Programma operativo;
p) «Temporary Crisis Framework»: il quadro temporaneo per le
misure di aiuto di Stato a sostegno dell'economia nell'attuale
situazione di emergenza con l'obiettivo di fronteggiare la crisi
energetica scaturita dall'invasione russa dell'Ucraina, adottato
dalla Commissione europea il 23 marzo 2022, modificato con la
comunicazione della Commissione C(2022) 5342 final del 20 luglio 2022
e in vigore, salvo proroghe, fino al 31 dicembre 2022.
2. Per quanto non espressamente disposto nel presente articolo,
valgono le ulteriori definizioni adottate nel decreto ministeriale 31
maggio 1999, n. 248 e nelle disposizioni operative.