IL CAPO DEL DIPARTIMENTO
della protezione civile
Visti gli articoli 25, 26 e 27 del decreto legislativo 2 gennaio
2018, n. 1;
Visto il decreto del 3 maggio 2023 del Ministro per la protezione
civile e le politiche del mare recante la dichiarazione dello stato
di mobilitazione del Servizio nazionale della protezione civile in
conseguenza delle avverse condizioni meteorologiche che hanno colpito
il territorio della Provincia di Bologna, di Forli-Cesena, di Modena,
di Ravenna e di Ferrara e altre zone del territorio regionale
eventualmente interessate da esondazioni, rotture arginali o
movimenti franosi;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 4 maggio 2023, con
la quale e' stato dichiarato, per dodici mesi, lo stato di emergenza
in conseguenza delle avverse condizioni meteorologiche che, a partire
dal giorno 1° maggio 2023, hanno colpito il territorio delle Province
di Reggio-Emilia, di Modena, di Bologna, di Ferrara, di Ravenna e di
Forli-Cesena;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 23 maggio 2023,
con la quale gli effetti dello stato di emergenza, dichiarato con
delibera del Consiglio dei ministri del 4 maggio 2023, sono estesi al
territorio delle Province di Reggio-Emilia, di Modena, di Bologna, di
Ferrara, di Ravenna, di Forli-Cesena e di Rimini in conseguenza delle
ulteriori ed eccezionali avverse condizioni meteorologiche
verificatesi a partire dal 16 maggio 2023;
Considerato che i territori in rassegna sono stati interessati da
fenomeni meteorologici di elevata intensita' che hanno determinato
una grave situazione di pericolo per l'incolumita' delle persone, la
perdita di vite umane e l'evacuazione di numerose famiglie dalle loro
abitazioni;
Considerato che i summenzionati eventi hanno provocato
l'esondazione di corsi d'acqua, lo smottamento di versanti,
allagamenti, movimenti franosi, nonche' gravi danneggiamenti alle
infrastrutture viarie, ad edifici pubblici e privati, alle opere di
difesa idraulica ed alla rete dei servizi essenziali;
Vista l'ordinanza del Capo del Dipartimento della protezione civile
n. 992 dell'8 maggio 2023, recante: «Primi interventi urgenti di
protezione civile in conseguenza delle avverse condizioni
meteorologiche che, a partire dal giorno 1° maggio 2023, hanno
colpito il territorio delle Province di Reggio-Emilia, di Modena, di
Bologna, di Ferrara, di Ravenna e di Forli-Cesena»;
Viste le ordinanze del Capo del Dipartimento della protezione
civile n. 997 del 24 maggio 2023 e n. 998 del 31 maggio 2023,
recanti: «Ulteriori interventi urgenti di protezione civile in
conseguenza delle avverse condizioni meteorologiche che, a partire
dal giorno 1° maggio 2023, hanno colpito il territorio delle Province
di Reggio-Emilia, di Modena, di Bologna, di Ferrara, di Ravenna, di
Forli-Cesena e Rimini»;
Considerato il decreto-legge recante «Interventi urgenti per
fronteggiare l'emergenza provocata dagli eventi alluvionali
verificatisi a partire dal 1° maggio 2023, nonche' nel settore
energetico», approvato dal Consiglio dei ministri nella seduta del 23
maggio 2023 e in corso di pubblicazione, con cui si prevede tra
l'altro lo stanziamento di ulteriori risorse finalizzate al contrasto
dell'emergenza in rassegna;
Ravvisata la necessita' di disporre l'attuazione di ulteriori
interventi urgenti finalizzati a fronteggiare l'emergenza in
rassegna;
Atteso che la situazione emergenziale in atto, per i caratteri
d'urgenza, non consente l'espletamento di procedure ordinarie, bensi'
richiede l'utilizzo di poteri straordinari in deroga alla vigente
normativa;
Acquisita l'intesa della Regione Emilia-Romagna;
Dispone:
Art. 1
Prima misura economica di immediato sostegno per la popolazione
colpita, ai sensi dell'art. 25, comma 2, lettera c), del decreto
legislativo n. 1 del 2018
1. In considerazione dell'esigenza di semplificare e accelerare, in
via di somma urgenza, le prime misure economiche di immediato
sostegno nei confronti della popolazione per fronteggiare le piu'
urgenti necessita' previste dall'art. 25, comma 2, lettera c), del
decreto legislativo n. 1 del 2018, in ragione dell'eccezionale
impatto degli eventi alluvionali di cui in premessa, il Commissario
delegato, per il tramite dei sindaci dei comuni interessati, e'
autorizzato a riconoscere ai nuclei familiari aventi dimora
principale, abituale e continuativa in un'unita' abitativa che e'
risultata allagata o direttamente interessata da movimenti franosi o
smottamenti che l'hanno resa non utilizzabile, un contributo fino a
un massimo di 5.000,00 euro per:
a) il ripristino, anche parziale, dei danni all'abitazione
principale, abituale e continuativa;
b) il ripristino, anche parziale, dei danni ad una o piu'
pertinenze dell'abitazione di cui alla lettera a);
c) il ripristino di aree e fondi esterni necessari per l'accesso
e fruizione dell'abitazione di cui alla lettera a) o delle sue
pertinenze;
d) gli interventi di pulizia e rimozione di acqua, fango e
detriti dall'abitazione di cui alla lettera a), dal fabbricato e/o
dalla relativa area esterna pertinenziale;
e) la sostituzione, o il ripristino, o l'acquisto di beni mobili
distrutti o danneggiati ubicati all'interno della abitazione di cui
alla lettera a), allo scopo di mitigare i piu' gravi disagi nella
gestione degli aspetti correnti della vita quotidiana.
2. Il contributo di cui al comma 1 puo' essere riconosciuto,
altresi', per il ripristino dei danni anche alle parti comuni di un
edificio residenziale in cui e' presente, alla data dell'evento
calamitoso, almeno un'abitazione principale, abituale e continuativa,
qualora tali danni non consentano la fruibilita' dell'edificio. In
tal caso il contributo e' richiesto dall'amministratore del
condominio, ove costituito, ovvero da uno dei proprietari a tal fine
delegato. In un edificio possono verificarsi, contestualmente, le
fattispecie previste dal comma 1 del presente articolo.
3. Per richiedere la concessione della misura di immediato sostegno
devono essere utilizzati i moduli allegati alla presente ordinanza e
relativi:
a) alla domanda di acconto (allegato 1 - modulo a1);
b) alla delega in caso di comproprieta' (allegato 2 - modulo a2);
c) alla delega all'esecuzione degli interventi e alla percezione
del contributo da parte del proprietario nei confronti del locatario
residente (allegato 3 - modulo a3);
d) alla delega a favore di uno dei condomini per l'esecuzione
degli interventi e la percezione del contributo relativo alle parti
comuni di un immobile, in caso di assenza dell'amministratore
(allegato 4 - modulo a4);
e) alla titolarita' dell'amministratore per l'esecuzione degli
interventi e la percezione del contributo relativo alle parti comuni
di un immobile (allegato 5 - modulo a5);
f) alla procura speciale, in caso di necessita' (allegato 6 -
modulo a6);
g) alla domanda di saldo e per la trasmissione dei giustificativi
di spesa (allegato 7 - modulo b1).
4. All'importo massimo concedibile di cui al comma 1 e' aggiunto un
ulteriore contributo forfetario di 750,00 euro a titolo di concorso
alle spese relative alla perizia di cui all'art. 2, la cui
presentazione non e' necessaria ai fini del riconoscimento del
contributo previsto dal comma 1.
5. Il contributo e' erogato in due tranche: un acconto di 3.000,00
euro e un successivo saldo, comprensivo dell'eventuale integrazione
di cui al comma 4 per danni eccedenti l'importo di euro 5.000,00.
6. Per l'erogazione dell'acconto, il comune svolge le verifiche
istruttorie in relazione:
a) alla composizione del nucleo familiare che vive, alla data
dell'evento calamitoso, in forma abituale e continuativa nell'unita'
immobiliare interessata, allo scopo di assicurarsi che il contributo
sia riconosciuto ad un unico componente del medesimo nucleo;
b) al requisito dell'uso dell'unita' immobiliare di cui trattasi
quale abitazione principale, abituale e continuativa;
c) al fatto che l'unita' immobiliare sia risultata allagata o
direttamente interessata da movimenti franosi o smottamenti che
l'hanno resa non utilizzabile in conseguenza degli eventi alluvionali
di cui in premessa.
7. Per l'erogazione del saldo il comune verifica la corrispondenza
delle spese sostenute e documentate alle voci ammissibili ed alle
esclusioni specificate nell'elenco annesso al modulo A1 e determina
l'ammontare del contributo concedibile, fino al massimo di 5.000,00
euro, esclusa l'integrazione forfetaria di cui al comma 4, che viene
aggiunta all'importo spettante.
8. E' possibile presentare, contestualmente, domanda di acconto e
domanda di saldo, ove si disponga gia' di tutta la documentazione
giustificativa necessaria. In tali circostanze, allo scopo di non
aggravare il procedimento di riconoscimento del contributo,
all'interessato viene comunque erogato, con immediatezza, l'acconto
previsto, mentre all'erogazione del saldo si provvede all'esito delle
verifiche previste sulla documentazione giustificativa trasmessa.
9. Il contributo deve essere integralmente rendicontato mediante la
presentazione di documentazione giustificativa, anche in relazione
all'acconto percepito, ad eccezione della quota forfetaria di 750
euro di cui al comma 4. Nel caso in cui non si proceda alla richiesta
del saldo, il beneficiario dell'acconto e' comunque tenuto a
presentare la documentazione giustificativa completa inerente il
citato acconto entro il termine del 31 ottobre 2023, anche per le
finalita' previste dal comma 18.
10. I comuni conservano gli esiti istruttori e la documentazione
relativa alla concessione della prima misura di immediato sostegno di
cui al presente articolo al fine di poterne tenere conto nel quadro
delle ulteriori provvidenze che potranno essere previste a fronte dei
danni subiti dagli interessati, nell'ambito delle quali si potra'
tenere, altresi', conto di eventuali risarcimenti assicurativi dovuti
o riscossi per talune delle tipologie di interventi di cui al comma
1.
11. Il Commissario delegato acquisisce dai comuni interessati
l'esito delle istruttorie delle domande di acconto il 30 giugno 2023
e, in seguito, al quindicesimo e al trentesimo giorno di ciascun mese
fino a quindici giorni dopo il termine ultimo per la presentazione
della domanda di acconto, che e' fissato al 30 agosto 2023.
12. Il Commissario delegato acquisisce da comuni interessati
l'esito delle istruttorie delle domande di saldo il 15 luglio 2023 e,
in seguito, al quindicesimo e al trentesimo giorno di ciascun mese
fino a quindici giorni dopo il termine ultimo per la presentazione
della domanda di saldo, che e' fissato al 31 ottobre 2023.
13. Il Commissario delegato assembla i dati provenienti dai comuni
interessati alle date stabilite e provvede, senza indugio, a
trasmetterli al Dipartimento della protezione civile della Presidenza
del Consiglio dei ministri, che, sulla base delle istruttorie
eseguite dai comuni, impartisce le necessarie disposizioni di
pagamento al soggetto affidatario del servizio individuato con le
modalita' di cui al successivo comma 14.
14. Attesa la situazione di eccezionale disagio in cui versano le
comunita' interessate a causa della diffusione e persistenza dei
fenomeni di cui in premessa, in ragione della necessita' di procedere
tempestivamente all'attivazione e gestione della misura di cui al
presente articolo, per l'affidamento dei servizi di erogazione del
contributo, in termini di somma urgenza, il Dipartimento della
protezione civile provvede in attuazione delle procedure previste
dall'art. 163 del decreto legislativo n. 50/2016 e dall'art. 3, comma
3 dell'OCDPC n. 992 del 2023, allo scopo di:
a) avvalersi di un soggetto finanziario sottoposto ai previsti
controlli di Banca d'Italia, dell'Autorita' garante delle
comunicazioni - AGCOM e della Commissione di controllo sulle societa'
e la borsa - CONSOB per l'erogazione sincronica dei contributi
mediante bonifico su conto corrente bancario, conto corrente postale
o libretto postale, purche' munito di codice IBAN, allo scopo di
garantire la completa tracciabilita' delle somme di cui trattasi;
b) consentire l'erogazione dell'acconto e del saldo in tempi
rapidi e congruenti con le pressanti esigenze delle comunita'
interessate;
c) assicurare, come ipotesi residuale, la possibilita' di
percepire il contributo, solo per coloro che risultino privi uno
degli strumenti di cui alla lettera a), mediante erogazioni in
contanti, nel rispetto dei massimali previsti e presso la piu' ampia
pluralita' di sportelli sull'intero territorio nazionale e in regime
di circolarita';
d) prevedere che, nel caso di cui alla lettera c), l'erogazione
avvenga previo riconoscimento del beneficiario effettuata allo
sportello mediante identificazione a mezzo dell'esibizione del
proprio documento di identita' ovvero, in caso di smarrimento, di
copia della relativa denuncia presentata presso le competenti
autorita';
e) prevedere che l'erogazione del contributo avvenga, con
riferimento alle scadenze previste ai commi 11 e 12;
f) garantire adeguati criteri di riservatezza, tutela delle
informazioni e sicurezza fisica ed informatica.
15. I soggetti aventi i requisiti per beneficiare della prima
misura di immediato sostegno di cui al presente articolo possono
presentare la relativa domanda, utilizzando la modulistica allegata,
a partire dal giorno successivo all'adozione della presente ordinanza
ed entro i termini previsti, rispettivamente, per l'acconto e il
saldo, dai commi 11 e 12, presso il comune dove e' ubicato l'edificio
residenziale o l'abitazione principale, abituale e continuativa
allagata o interessata da movimenti franosi mediante trasmissione via
PEC, raccomandata con avviso di ricevimento oppure consegna a mano.
16. I comuni e il Commissario delegato assicurano lo scambio e la
trasmissione delle informazioni tra loro e con il Dipartimento della
protezione civile mediante apposita piattaforma informatica, all'uopo
resa disponibile dal Dipartimento medesimo.
17. Il Commissario delegato, d'intesa con il Dipartimento della
protezione civile, ove necessario, adotta le eventuali ulteriori
disposizioni per la disciplina delle modalita' di presentazione delle
domande, di rendicontazione e di erogazione del contributo, avendo
cura di assicurare la necessaria semplificazione e celerita' del
procedimento, attesa l'urgenza delle esigenze presupposte.
18. I comuni, oltre a quanto previsto dai commi 6 e 7, procedono
allo svolgimento di controlli successivi a campione, nella misura
minima del 15% delle domande ricevute, sui contributi concessi ai
sensi del presente articolo, relativamente alle cause di esclusione
previste nell'elenco riportato in calce ai moduli a1 e b1, allegati
alla presente ordinanza, e alla veridicita' della documentazione
giustificativa della spesa allegata alla domanda di saldo.
19. I comuni pubblicano sui rispettivi siti istituzionali gli
elenchi dei contributi erogati, assicurandone l'aggiornamento. Il
Commissario delegato e il Dipartimento della protezione civile
pubblicano sui rispettivi siti istituzionali una reportistica
sintetica, progressivamente aggiornata, sull'attuazione della misura
di cui al presente articolo.
20. Agli oneri derivanti dalla concessione della prima misura
economica di immediato sostegno di cui al presente articolo si
provvede nell'ambito delle risorse finanziarie che sono rese
disponibili per la gestione del presente contesto emergenziale. A tal
fine il Dipartimento della protezione civile e', altresi',
autorizzato ad anticipare le risorse finanziarie stimate necessarie
per l'erogazione dell'acconto a valere sulla dotazione ordinaria del
Fondo per le emergenze nazionali di cui all'art. 44 del decreto
legislativo n. 1 del 2018, nelle more del versamento al medesimo
Fondo delle risorse straordinarie che sono rese disponibili
fronteggiare le conseguenze del presente contesto emergenziale.
21. La lettera a) del comma 3 dell'art. 4 dell'OCDPC n. 992 dell'8
maggio 2023 e' abrogata.