IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400 e successive modificazioni,
recante disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei ministri;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 303, recante
ordinamento della Presidenza del Consiglio dei ministri, a norma
dell'art. 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59, e successive
modificazioni e, in particolare, l'art. 7, comma 4;
Visto il decreto-legge 8 aprile 2008, n. 59, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 giugno 2008, n. 101, e, in particolare,
l'art. 10;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 1°
ottobre 2012, e successive modificazioni, recante ordinamento delle
strutture generali della Presidenza del Consiglio dei ministri;
Vista la legge 15 maggio 1954, n. 237, recante autorizzazione della
spesa relativa ai servizi di diramazione di comunicati e notizie
degli organi centrali e periferici del Governo, di trasmissione ai
medesimi di notiziari nazionali ed esteri e di trasmissione di
notiziari da e per l'estero negli esercizi 1951-52 e successivi da
parte della Agenzia nazionale stampa associata (A.N.S.A.);
Vista la legge 5 agosto 1981, n. 416, recante disciplina delle
imprese editrici e provvidenze per l'editoria, e, in particolare,
l'art. 27 sui contributi alle Agenzie di stampa;
Vista la legge 27 dicembre 1997, n. 449, recante misure per la
stabilizzazione della finanza pubblica, e, in particolare, l'art. 55,
comma 24, che ha introdotto la norma di interpretazione autentica
dell'art. 2 della legge 15 maggio 1954, n. 237, disponendo che, «al
fine di un piu' razionale utilizzo delle risorse e per garantire alle
amministrazioni dello Stato una completa informazione attraverso la
piu' ampia pluralita' delle fonti, la Presidenza del Consiglio dei
ministri, le regioni, le province, le citta' metropolitane e i comuni
sono autorizzati, nell'ambito delle risorse gia' destinate a questo
scopo nel bilancio degli enti interessati, ad acquistare dalle
Agenzie di stampa, mediante appositi contratti, notiziari ordinari e
speciali, servizi giornalistici e informativi, ordinari e speciali, e
loro raccolte anche su supporto informatico, nonche' il servizio di
diramazione di notizie e di comunicati degli organi centrali e
periferici delle amministrazioni dello Stato»;
Visto l'art. 11, comma 2-bis, del decreto-legge 30 dicembre 2019,
n. 162, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio 2020,
n. 8;
Visto il decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34, recante misure
urgenti in materia di salute, sostegno al lavoro e all'economia,
nonche' di politiche sociali connesse all'emergenza epidemiologica da
COVID-19, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 luglio 2020,
n. 77, e, in particolare, l'art. 194, che ha disposto la proroga
degli affidamenti dei servizi di informazione primaria;
Visto l'art. 14 del decreto-legge 30 dicembre 2021, n. 228, recante
disposizioni urgenti in materia di termini legislativi, convertito,
con modificazioni, dalla legge 25 febbraio 2022, n. 15, e, in
particolare, l'art. 14, che ha introdotto disposizioni urgenti in
materia di editoria;
Visto l'art. 17 del decreto-legge 29 dicembre 2022, n. 198,
convertito, con modificazioni, dalla legge 24 febbraio 2023, n. 14;
Visto, in particolare, il comma 1 dell'art. 17, del decreto-legge
29 dicembre 2022, n. 198, che ha sostituito all'art. 11, comma 2-ter,
del decreto-legge 30 dicembre 2019, n. 162, convertito, con
modificazioni, dalla legge 28 febbraio 2020, n. 8, le parole: «31
dicembre 2022» con le parole: «31 dicembre 2023»;
Visti gli articoli 76 e 229 del decreto legislativo 31 marzo 2023,
n. 36;
Considerato che l'art. 17 del decreto-legge 29 dicembre 2022, n.
198, innovando parzialmente la normativa in materia, opera, ai commi
2, 4 e 5, una distinzione per tipologia di servizi e di Agenzie in
notiziari generali e speciali, nazionali, internazionali e regionali,
anche di carattere video-fotografico offerti dalle Agenzie di stampa
di rilevanza nazionale, incluse in un elenco istituito presso il
Dipartimento per l'informazione e l'editoria della Presidenza del
Consiglio dei ministri (commi 2 e 4), ed in servizi di carattere
specialistico, settoriale, anche video-fotografico (comma 5),
acquisibili dalle pubbliche amministrazioni mediante le procedure
previste dal codice dei contratti anche da Agenzie di stampa prive
della rilevanza nazionale;
Considerato che ai sensi del comma 5 dell'art. 17 del decreto-legge
29 dicembre 2022, n. 198, convertito, con modificazioni, dalla legge
24 febbraio 2023, n. 14, le pubbliche amministrazioni sono
autorizzate ad acquistare anche da Agenzie diverse da quelle comprese
nell'elenco delle Agenzie di rilevanza nazionale, servizi di
carattere specialistico, settoriale, anche video-fotografico, secondo
le procedure previste dal codice dei contratti pubblici;
Rilevato che nel comma 2 dell'art. 17 del decreto-legge 29 dicembre
2022, n. 198 si fa riferimento a notiziari [...] speciali, mentre al
comma 5 si fa riferimento a servizi di carattere specialistico,
sicche' nell'elenco delle Agenzie di rilevanza nazionale possono
essere iscritti operatori che offrano «notiziari speciali», rimanendo
fermo che le pubbliche amministrazioni possono acquisire servizi
specialistici da operatori non presenti nell'elenco perche' privi dei
requisiti e dei parametri richiesti per la rilevanza nazionale;
Considerato che l'acquisizione, da parte delle pubbliche
amministrazioni, di «notiziari generali e speciali, nazionali,
internazionali e regionali, anche di carattere video-fotografico» o
di servizi di carattere specialistico, settoriale, anche
video-fotografico persegue il comune fine di garantire una completa
informazione attraverso la piu' ampia pluralita' delle fonti e in
considerazione della particolare natura dei servizi di informazione
primaria;
Considerato che lo scopo dell'azione pubblica risulta dunque
duplice: a) garantire la presenza di piu' Agenzie in grado di
raccogliere le informazioni primarie da diffondere nel pubblico, nel
rispetto di adeguati standard qualitativi intesi come
professionalita', completezza, correttezza, affidabilita',
tempestivita' e continuita' delle informazioni; b) permettere alle
pubbliche amministrazioni un'acquisizione completa e tempestiva di
tali informazioni per un piu' efficiente svolgimento dei rispettivi
compiti;
Vista la relazione conclusiva dei lavori del Comitato istituito ai
sensi dell'art. 17, comma 4, del decreto-legge 29 dicembre 2022, n.
198, contenente gli elementi conoscitivi necessari nonche' l'apposita
proposta formulata dal Comitato stesso, trasmessa al Sottosegretario
alla Presidenza del Consiglio dei ministri delegato per l'editoria e
l'informazione, sen. Alberto Barachini, in data 12 maggio 2023;
Ritenuto di accogliere la proposta formulata dal Comitato istituito
ai sensi dell'art. 17, comma 4, del decreto-legge 29 dicembre 2022,
n. 198 in data 12 maggio 2023;
Visti i decreti del Presidente della Repubblica 21 ottobre 2022, di
costituzione del Governo;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 31 ottobre 2022,
con il quale al sen. Alberto Barachini e' stato conferito l'incarico
di Sottosegretario di Stato;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 25
novembre 2022, con il quale il Sottosegretario di Stato alla
Presidenza del Consiglio dei ministri sen. Alberto Barachini e' stato
delegato ad esercitare le funzioni spettanti al Presidente del
Consiglio dei ministri in materia di informazione e comunicazione del
Governo, editoria e prodotti editoriali nonche' l'attuazione delle
relative politiche;
Considerato che l'interesse pubblico tutelato in via prevalente
dalla disposizione di cui all'art. 17 del decreto-legge 29 dicembre
2022, n. 198 e' rappresentato dalla esigenza di assicurare la
diffusione dell'informazione primaria tra la collettivita' - sia
attraverso i media che direttamente - garantendo il pluralismo di
tale settore strategico e favorendo l'innalzamento sul piano della
qualita' e della correttezza delle informazioni;
Considerato l'obiettivo ulteriore di garantire alle amministrazioni
l'acquisizione dei servizi forniti dalle Agenzie, anche al fine di
agevolare il perseguimento della finalita' del sostegno pubblico ad
un'informazione primaria affidabile e pluralista che rappresenta la
priorita' con particolare evidenza in relazione alle Agenzie di
rilevanza nazionale, destinate ad essere comprese nel relativo elenco
e ad essere contrattualizzate in forma semplificata, sospingendo
verso il superamento di meccanismi di predeterminazione del
fabbisogno informativo sulla base di parametri meramente
quantitativi, a favore di parametri qualitativi;
Considerato che, in relazione all'interesse tutelato in via
prevalente dalla disciplina in esame, pare opportuno che, nella
definizione di tali parametri qualitativi, la dimensione interna,
organizzativa e dimensionale delle Agenzie sia valorizzata in
funzione della qualita' e dei servizi che le stesse sono chiamate a
rendere e, dunque, non soltanto della quantita', ma altresi' della
qualita', tempestivita', correttezza delle informazioni dalle stesse
effettivamente rese;
Considerato che servizi qualitativamente elevati presuppongono la
predisposizione, da parte delle Agenzie, di assetti organizzativi
adeguati, ferme naturalmente le distinzioni che si possono operare in
ragione non soltanto della rilevanza nazionale o meno dell'Agenzia,
ma altresi' della natura generale o specialistica dei servizi
effettuati;
Ritenuto che per garantire l'apertura del mercato anche alle medie
e piccole Agenzie nonche' il pluralismo delle fonti tendendo al
contempo all'innalzamento della qualita' dell'informazione primaria
e' opportuno fornire incentivi premianti affinche' anche le Agenzie
di minore dimensione possano svilupparsi mediante operazioni di
fusione o mediante stabili e strutturate associazioni tra loro, per
arrivare a possedere i requisiti e i parametri previsti per
l'ammissione alla procedura semplificata che fa leva sull'iscrizione
nell'elenco dei soggetti dotati di rilevanza nazionale;
Ritenuto che la distinzione tra tipi di servizi e di Agenzie si
riflette sulle procedure di scelta del soggetto fornitore e sulla
provvista finanziaria necessaria per la loro acquisizione;
Considerato che per le Agenzie di rilevanza nazionale, incluse
nell'elenco formato e tenuto dal Dipartimento per l'informazione e
l'editoria, la contrattualizzazione avviene in esito ad una procedura
negoziata senza pubblicazione del bando e il servizio acquisito
rientra nella definizione di notiziari generali e speciali,
nazionali, internazionali e regionali, anche di carattere
video-fotografico;
Considerato che, ai sensi dell'art. 17, comma 3, del decreto-legge
29 dicembre 2022, n. 198 il Dipartimento per l'informazione e
l'editoria opera quale centrale di committenza per le amministrazioni
dello Stato, comprese le articolazioni periferiche delle stesse, gli
enti pubblici, le autorita' amministrative indipendenti e, su
richiesta espressa, gli organi costituzionali;
Considerato che anche gli enti locali possono acquisire servizi
dalle Agenzie di stampa iscritte nell'elenco avvalendosi di fondi
propri e nel rispetto della vigente disciplina dei contratti
pubblici;
Considerato che alle Agenzie, comprese quelle incluse nell'elenco
degli operatori in possesso dei requisiti della rilevanza nazionale,
non e' preclusa la stipula di contratti con privati, nella
definizione dei criteri di commisurazione del corrispettivo da
riconoscere alle Agenzie di rilevanza nazionale e' utile prevedere un
meccanismo che premia l'avere introiti dal settore privato secondo un
meccanismo di cofinanziamento, noto come matching funds principle
prevedendo che una quota premiale si aggiunga a quella per il
requisito di base modulata sulla capacita' delle Agenzie di
finanziarsi offrendo servizi sul mercato;
Considerato che accanto ai requisiti minimi necessari per
l'inclusione nell'elenco delle Agenzie di rilevanza nazionale, per
garantire la qualita' dell'informazione primaria e' opportuno
prevedere parametri incentivanti, ai quali attribuire un punteggio
utile per l'accesso ad una quota di risorse incentivanti;
Considerato che il presente decreto non individua solamente i
«requisiti e parametri qualitativi e dimensionali» per la definizione
delle «Agenzie di stampa di rilevanza nazionale», ma precisa «tra
l'altro i criteri e i parametri per la definizione del fabbisogno e
del corrispettivo dei servizi acquisiti con l'utilizzo della
procedura negoziata», con la conseguenza che il decreto indica anche
come commisurare il corrispettivo destinato alle Agenzie di rilevanza
nazionale e i criteri per ripartire questa provvista tra dette
Agenzie;
Considerato che, per conferire al meccanismo attuativo una migliore
aderenza all'interesse pubblico tutelato dalla misura di sostegno
alla informazione primaria, e' ragionevole un superamento
dell'approccio per il quale la licenza e' considerata l'unita' sulla
base della quale determinare il corrispettivo annuale per la singola
Agenzia;
Considerato che il numero minimo di giornalisti, con contratto di
lavoro a tempo indeterminato, di cui deve avvalersi un'Agenzia di
stampa per l'adeguata copertura dell'intero territorio nazionale,
tenendo conto di una media di due giornalisti per regione, e' pari a
cinquanta giornalisti e che ogni Agenzia di rilevanza nazionale in
ragione della media dei giornalisti giornalmente in servizio puo'
produrre un numero di lanci, con un frazionamento non superiore a
due, pari almeno a dieci lanci al giorno; che l'informazione
professionale di qualita' deve essere retribuita adeguatamente, in
applicazione del contratto collettivo nazionale di lavoro, anche per
contrastare i fenomeni, purtroppo diffusi, di sfruttamento del
lavoro; che un'Agenzia di stampa, per fornire un prodotto rispondente
agli standard qualitativi richiesti, dovrebbe assicurare una
solidita' economica e le entrate della stessa non dovrebbero
provenire esclusivamente dal contributo pubblico; che le Agenzie di
stampa devono contribuire al contrasto alla disinformazione che,
anche grazie alle potenzialita' offerte dalla rete e dall'ecosistema
digitale, in questi anni ha costituito una delle principali minacce
ai processi democratici, e che le stesse Agenzie di stampa dovrebbero
altresi' essere in prima linea nella difesa del diritto d'autore, in
quanto il suo mancato rispetto crea ingenti danni alla filiera
dell'editoria; che e' necessario che l'organizzazione aziendale delle
Agenzie di stampa risponda a elevati standard di legalita',
certificati dalla competente autorita' indipendente;
Considerato che appare necessario sostenere l'occupazione giovanile
e assicurare il «turn over», favorendo l'ingresso di giovani
professionisti qualificati; che appare altresi' necessario adottare
misure che favoriscano il contenimento degli effetti di eventuali
crisi aziendali, tenuto conto delle difficolta' del settore
editoriale, e che, quindi, riducano il ricorso agli ammortizzatori
sociali; che appare opportuno sostenere l'innovazione tecnologica e
la transizione digitale del settore affinche' le Agenzie di stampa
rispondano adeguatamente alla trasformazione del mercato e delle
abitudini di fruizione; che le Agenzie di stampa dovrebbero
potenziare la propria dimensione europea e internazionale, tenuto
conto della rilevanza che rivestono oggi per i cittadini italiani i
temi e le politiche europei e internazionali; che e' importante che
il lavoro giornalistico utilizzi e contribuisca alla divulgazione
presso il pubblico delle fonti di informazioni specializzate
ufficiali, quali quelle prodotte dalla Ragioneria generale dello
Stato, dall'Istituto nazionale di statistica (Istat),
dall'Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa
(Ocse), dall'Organizzazione delle nazioni unite per l'educazione, la
scienza e la cultura (Unesco), nonche' dagli altri organi ed enti
pubblici che istituzionalmente producono ed elaborano informazioni;
Ritenuto che, in via di prima applicazione, il fabbisogno di
risorse destinate alle Agenzie di interesse nazionale vada
individuato in misura pari al 65 per cento della media dei
corrispettivi degli ultimi cinque anni percepiti dalle Agenzie di
stampa vincitrici della procedura di gara del 2017, e che tali
risorse debbano essere ripartite sulla base del numero medio dei
giornalisti assunti, negli ultimi cinque anni, con contratto a tempo
pieno e indeterminato;
Considerato che, per la durata della fase transitoria, pari al
primo triennio a partire dal 1° gennaio 2024, la quota destinata al
possesso dei parametri incentivanti e' alimentata da eventuali
risparmi prodotti, tra l'altro, dal mancato versamento di contributi
ad Agenzie che hanno perso i requisiti per l'iscrizione nell'elenco
dei soggetti di rilevanza nazionale;
Considerato che, al fine di dare stabilita' al settore, i contratti
sono tacitamente prorogati, previa verifica della permanenza dei
requisiti di ammissione nell'elenco, per non piu' di due anni, salva
la rimodulazione del contributo sulla base del numero dei giornalisti
assunti e del possesso di parametri premianti, con conseguente
parziale novazione oggettiva del contratto;
Considerato che l'elenco delle Agenzie di stampa di rilevanza
nazionale e' aggiornato con una cadenza almeno annuale e che nella
fase transitoria di durata triennale tale aggiornamento avviene nel
secondo e nel terzo anno;
Considerato che le Agenzie di stampa di rilevanza nazionale devono
comunicare tempestivamente le modifiche ai requisiti di ammissione e
ai parametri incentivanti da esse posseduti. La perdita dei requisiti
minimi per l'iscrizione determina la cancellazione dall'elenco e la
risoluzione del contratto stipulato dal Dipartimento per
l'informazione e l'editoria con l'Agenzia esclusa;
Considerando che il Dipartimento per l'informazione e l'editoria
avvia le procedure negoziate con le nuove Agenzie iscritte
nell'elenco solo laddove sussistano le disponibilita' finanziarie per
un incremento delle risorse disponibili o per i risparmi ottenuti da
eventuali cancellazioni dall'elenco e solamente se vi sia l'esigenza
di acquisire ulteriori notiziari da parte delle pubbliche
amministrazioni;
Ritenuto che il Dipartimento per l'informazione e l'editoria,
dall'entrata a regime della disciplina, verifica ogni tre anni la
necessita' di aggiornare i requisiti di ammissione e i parametri
incentivanti e conseguentemente di aggiornare l'elenco stesso;
Acquisito un primo parere interlocutorio della Sezione consultiva
per gli atti normativi del Consiglio di Stato n. 908 del 19 giugno
2023, al quale si e' dato riscontro con la nota n. prot. DIE-004197-P
del 20 giugno 2023, a firma del Capo Dipartimento per l'informazione
e l'editoria;
Recepite tutte le osservazioni contenute nel secondo e definitivo
parere reso dalla Sezione consultiva per gli atti normativi del
Consiglio di Stato nell'adunanza del 4 luglio 2023, n. 01003/2023 e
trasmesso in data 6 luglio 2023, ad eccezione delle indicazioni di
riformulare o sopprimere il comma 3 dell'art. 1 e di sopprimere il
comma 1 dell'art. 5. Con riferimento all'art. 1, comma 3, il parere
chiede all'amministrazione di valutare l'opportunita' di operare la
modifica suggerita. Al riguardo l'amministrazione valuta che il comma
vada mantenuto perche' assolve ad una finalita' descrittiva della
misura in generale e, quindi, serve a rafforzare dal punto di vista
politico comunicativo il provvedimento. Rispetto all'art. 5, comma 1,
si ritiene che il suo contenuto precettivo sia differente rispetto a
quello di cui all'art. 2, comma 2, del quale pertanto non risulta
essere meramente ripetitivo;
Decreta:
Art. 1
Ambito di applicazione e finalita' dell'elenco
delle Agenzie di stampa di rilevanza nazionale
1. Presso il Dipartimento per l'informazione e l'editoria della
Presidenza del Consiglio dei ministri e' istituito un elenco delle
Agenzie di stampa di rilevanza nazionale che mettono a disposizione
delle pubbliche amministrazioni di cui all'art. 1, comma 2, del
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 e, su richiesta espressa,
degli organi costituzionali, notiziari generali e speciali,
nazionali, internazionali e regionali, anche di carattere
video-fotografico.
2. L'acquisizione, da parte delle pubbliche amministrazioni, dei
notiziari di cui al comma 1 realizzati da Agenzie di rilevanza
nazionale persegue la finalita' di garantire una completa
informazione attraverso la piu' ampia pluralita' delle fonti in
considerazione della particolare natura dei servizi di informazione
primaria.
3. I requisiti e i parametri che condizionano l'iscrizione
all'elenco di cui al comma 1 permettono di individuare gli elementi
qualitativi e dimensionali delle Agenzie di stampa che, per le loro
caratteristiche, sono idonee a concorrere, secondo criteri
pluralistici, alla formazione della opinione pubblica nazionale. Il
ruolo delle Agenzie presenti nel suddetto elenco e' di conseguenza il
rafforzamento delle possibilita' dei cittadini di essere destinatari
di informazioni primarie di elevata qualita', in ambiti diversi,
continue e plurali.