LA COMMISSIONE
Premesso che:
1. in data 19 gennaio 2024, la Societa' Liberty Lines trasmetteva
alla Commissione l'accordo sottoscritto il 18 dicembre 2023
dall'azienda e dalle Segreterie regionali della Sicilia delle
organizzazioni sindacali FILT CGIL, FIT CISL, UILTRASPORTI, in
materia di procedure di raffreddamento e conciliazione, prestazioni
indispensabili e modalita' esercizio del diritto di sciopero nel
servizio di trasporto marittimo svolto via aliscafo da e per le isole
minori della Sicilia, e sulla linea Messina-Reggio Calabria -
corredato dei prospetti relativi alle linee garantite nei periodi
estivi ed invernali - chiedendone la valutazione di idoneita', ai
sensi dell'art. 13, comma 1, lettera a) della legge n. 146 del 1990,
e successive modificazioni;
2. tale accordo ha ad oggetto una nuova disciplina dell'esercizio
del diritto di sciopero, sostitutiva di quella contenuta negli
accordi del 13 novembre 2017, sottoscritti dall'azienda e dalle
Segreterie regionali della Sicilia delle organizzazioni sindacali
FILT CGIL, FIT CISL, UILTRASPORTI, USLAC-UNCDIM-SMACD e,
separatamente, dalla Segreteria regionale della Sicilia
dell'organizzazione sindacale FEDERMAR CISAL e valutati idonei dalla
Commissione con delibera n. 18/206 del 21 giugno 2018;
3. in data 7 febbraio 2024, il commissario delegato trasmetteva
l'accordo del 18 dicembre 2023 alle associazioni degli utenti, di cui
all'art. 137 del decreto legislativo 6 settembre 2005, n. 206, e
successive modificazioni, invitandole ad esprimere il parere
prescritto dall'art. 13, comma 1, lettera a), della legge n. 146 del
1990, e successive modificazioni;
4. delle Associazioni degli utenti coinvolte la sola U.Di.Con.
rispondeva all'invito formulato dal Commissario che, con nota del 26
febbraio 2024, rappresenta l'esigenza di riconsiderare
l'articolazione oraria della seconda fascia di garanzia e di
introdurne una terza;
Considerato che:
1. l'art. 1, comma 1 della legge n. 146 del 1990, e successive
modificazioni, prevede che, ai fini dell'applicazione della presente
legge, sono considerati servizi pubblici essenziali, «quelli volti a
garantire il godimento dei diritti della persona, costituzionalmente
tutelati, alla vita, alla salute, alla liberta' ed alla sicurezza,
alla liberta' di circolazione ...»;
2. l'art. 1, comma 2, lettera a) della predetta legge,
nell'elencare i servizi ai quali si applicano le disposizioni in essa
contenute, ribadisce che sono tali i servizi direttamente funzionali
alla «tutela della vita, della salute, della liberta' e della
sicurezza della persona, dell'ambiente e del patrimonio
storico-artistico»;
3. l'art. 1, comma 2, lettera b) della predetta legge richiama
espressamente, per quanto concerne la tutela della liberta' di
circolazione, il servizio di trasporto marittimo limitatamente al
collegamento con le isole;
4. per orientamento consolidato della dottrina e della
giurisprudenza, l'elencazione dei diritti della persona
costituzionalmente tutelati, contenuta nel comma 1 e nell'anzidetto
frammento del comma 2, lettera a), dell'art. 1, e' tassativa; mentre
meramente esemplificativo e non esaustivo e' l'elenco dei servizi
pubblici essenziali, di cui al comma 2, lettere a), b), c), d), e)
dell'art. 1 finalizzati al godimento dei diritti della persona;
5. e' altrettanto pacifico che, ai fini della qualificazione del
servizio come servizio pubblico essenziale, si prescinde dalla natura
dei rapporti di lavoro e, finanche, dalla circostanza per cui
l'erogazione del servizio sia svolta da pubbliche amministrazioni
ovvero da parte di soggetti privati, in regime di appalto o
convenzione, rilevando esclusivamente l'incidenza del servizio sui
diritti costituzionalmente protetti, individuati nel comma 1 e nel
comma 2, lettera a), dell'art. 1;
6. in relazione al servizio di trasporto marittimo, la
Commissione, negli anni, a fronte di una significativa
conflittualita' nel settore, ha valutato di particolare rilevanza
l'incidenza del servizio sui diritti costituzionalmente protetti, ai
sensi dell'art. 1 della legge n. 146 del 1990, e successive
modificazioni, sia per la destinazione del servizio ad essere fruito
dal pubblico, con conseguente coinvolgimento di un interesse generale
dell'utenza, sia in relazione all'evidente collegamento teleologico
del servizio con i diritti costituzionalmente garantiti alla vita,
alla salute, alla liberta' e alla sicurezza della persona, alla
liberta' di circolazione ed all'ambiente, di cui al medesimo art. 1;
7. con riferimento al servizio di trasporto marittimo svolto
dalla Societa' Liberty Lines, le parti hanno riformulato la
disciplina pattizia contenuta negli accordi del 13 novembre 2017, a
seguito dell'entrata in vigore dei nuovi orari operativi delle corse
di interesse regionale dal 1° gennaio 2023 (data di avvio del nuovo
contratto di servizio con la Regione Siciliana, che ha sostituito il
precedente 2016-2020, prorogato fino al 31 dicembre 2022), nonche' a
seguito dell'aggiudicazione dei servizi della tratta Messina-Reggio
Calabria, messi al bando dal Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti e attivi dal 1° ottobre 2023;
8. il nuovo accordo e' stato siglato con le organizzazioni
sindacali FILT CGIL, FIT CISL, UILTRASPORTI che rappresentano il 96%
degli iscritti alle organizzazioni sindacali presenti in azienda;
9. l'accordo in esame riproduce la puntuale regolamentazione in
materia di procedure di raffreddamento, durata massima, intervallo,
franchigie, astensione dal lavoro straordinario contenuta negli
accordi del 13 novembre 2017, gia' valutati idonei dalla Commissione;
10. con riferimento alle prestazioni indispensabili, viene
mantenuto il criterio «misto» indicato dalle parti nei precedenti
accordi per individuare le linee di trasporto da garantire; in
particolare, per i collegamenti da/verso le isole (circolari e
isole-terraferma - c.d. linee brevi) viene utilizzato il criterio
della fascia oraria di garanzia completa del servizio, con l'obbligo
di completare la linea sino al rientro del mezzo sul porto di
partenza, anche oltre le fasce protette, ove necessario (art. 10,
lettera A); per i collegamenti sulle linee lunghe trova applicazione
il criterio del numero minimo di linee giornaliere da garantire (art.
10, lettera B), per i collegamenti sulla linea Messina-Reggio
Calabria viene applicato un criterio di riduzione della frequenza dei
servizi che continuano ad operare su tutto l'arco giornaliero con
dodici corse garantite su trentaquattro giornaliere, con un impiego
nella giornata di sciopero di una nave su tre e di due equipaggi sui
cinque previsti;
11. che, in relazione ai servizi minimi da assicurare nel
servizio del trasporto marittimo, occorre preliminarmente tenere
conto delle esigenze di sicurezza che impongono che tutte le linee da
garantire debbano completare il proprio itinerario con il rientro del
mezzo sulla terraferma; cio' in ragione delle caratteristiche
tecnico-operative del servizio fornito dall'azienda, del limitato
numero di approdi sulle isole servite, nonche' delle particolari
caratteristiche morfologiche e strutturali dei porti, soprattutto
nelle isole minori (approdi presso moli non riparati o con pescaggio
limitato, con servizi marittimi inadeguati o insufficienti), che
impediscono o limitano fortemente le soste a lunga durata delle
imbarcazioni;
12. i criteri individuati dalle parti consentono di assicurare un
piu' adeguato contemperamento tra l'esercizio del diritto di sciopero
ed i diritti costituzionali degli utenti, in conformita' a quanto
previsto dall'art. 13, comma 1, lettera a) («salvo casi particolari,
le prestazioni indispensabili devono essere contenute in misura non
eccedente mediamente il 50 per cento delle prestazioni normalmente
erogate e riguardare quote strettamente necessarie di personale non
superiori mediamente ad un terzo del personale normalmente utilizzato
per la piena erogazione del servizio nel tempo interessato dallo
sciopero, tenuto conto delle condizioni tecniche e della sicurezza»
... «quando per le finalita' di cui all'art. 1, e' necessario
assicurare fasce orarie di erogazione dei servizi, questi ultimi
devono essere garantiti nella misura di quelli normalmente offerti e
pertanto non rientrano nella predetta percentuale del 50%»);
13. con riferimento al criterio delle fasce orarie di garanzia
indicato per le linee «brevi, la previsione contenuta nell'accordo
oggetto di valutazione e' senz'altro idonea a contemperare
l'esercizio del diritto di sciopero con la salvaguardia dei diritti
della persona costituzionalmente tutelati nel settore dei trasporti,
dove i livelli minimi di funzionamento del servizio pubblico in caso
di sciopero tengono conto, essenzialmente, delle fasce orarie di
maggior fruizione del servizio medesimo da parte dei cittadini utenti
(articoli 2, comma 2, e 13, comma 1, lettera a) della legge n.
146/1990). In particolare, le fasce di garanzia individuate (h
6,00-8,30, 12,00-14,00 nel periodo 1° ottobre-31 maggio; h 6,00-8,30,
15,00-17,00 nel periodo 1° giugno-30 settembre) tengono conto,
ragionevolmente, della necessita' di assicurare l'erogazione dei
servizi, nella misura di quelli normalmente offerti, individuando gli
orari piu' idonei a soddisfare le esigenze dell'utenza nel periodo
invernale, legato a un pendolarismo prevalentemente mattiniero con
esigenza di velocita' di spostamento, e le esigenze degli utenti nel
periodo estivo, legato ai flussi turistici alla base dell'economia
delle isole;
14. con particolare riferimento al servizio di trasporto
marittimo offerto dalla societa' Liberty Lines ed ai volumi di
traffico normalmente previsti per tale settore di utenza, il criterio
delle fasce orarie garantite consente di assicurare la completa
operativita' del servizio con mezzi veloci, atteso che gli aliscafi
viaggiano ad una velocita' doppia rispetto alle navi traghetto, con
notevole effetto sul traffico «pendolare» tra la terraferma e le
isole minori, spesso sprovviste di strutture sanitarie, uffici
pubblici ed esercizi commerciali e conseguente considerevole impatto
sui diritti della persona costituzionalmente tutelati;
15. in relazione a criterio delle fasce di garanzia, non appare
condivisibile l'argomentazione dell'associazione U.Di.Con. (v.
lettera 26 febbraio 2024) secondo cui nei mesi in cui e' sospesa
l'attivita' didattica (1° giugno-30 settembre) le fasce di garanzia
individuate nell'Accordo (6,00-8,30 - 15,00-17,00) sarebbero
«inidonee a tutelare i diritti di un'intera porzione di popolazione,
identificabile con tutti i cittadini che escono dagli uffici nella
fascia oraria 17,00-19,00», in quanto la presunta esigenza di
assicurare il rientro dei lavoratori dovrebbe riguardare in
prevalenza il periodo invernale. Per le ragioni sopra esposte, le
fasce di garanzia, come individuate dalle parti, sono funzionali alle
esigenze degli utenti essendo legate, nel periodo invernale, ad un
pendolarismo che interessa prevalentemente la mattinata e, nel
periodo estivo, ai flussi turistici; in ogni caso, esse devono tenere
conto delle superiori esigenze di sicurezza della navigazione
(caratteristiche tecnico-operative del servizio e ore di
luce/condizioni meteo marine che rilevano in particolare nel periodo
invernale). Non puo' essere condivisa neanche la richiesta
dell'Associazione degli utenti di valutare l'introduzione di una
terza fascia oraria di servizio completo (h 17,00-19,00) che
finirebbe col vanificare l'esercizio del diritto di sciopero, avuto
riguardo in particolare alla tipologia del servizio;
16. il criterio del numero minimo di linee giornaliere per le
linee «lunghe», quelle di collegamento tra la terraferma e Stromboli,
Alicudi, Pantelleria, Marettimo e Lampedusa, impedisce una eccessiva
compressione dell'esercizio del diritto di sciopero quando il
servizio riguarda linee che, pur avendo orari di partenza all'interno
delle fasce di garanzia, vengono completate molte ore dopo il termine
della fascia protetta, a causa delle lunghe distanze da coprire; nel
contempo, la previsione della garanzia delle corse, nella misura di
circa il 50 per cento di quelle normalmente effettuate, e'
sostanzialmente in linea con quanto prescritto nell'art. 13, comma 1,
lettera a) e trova giustificazione in considerazione della
particolarita' del servizio di linea fornito, della necessita' del
rispetto delle tabelle d'armamento delle navi - depositate ed
approvate dalle capitanerie di porto - e delle connesse esigenze di
salvaguardia della sicurezza del personale navigante e dei
passeggeri, nonche' della sicurezza delle infrastrutture portuali,
delle persone e dell'ambiente e dell'ecosistema marino;
17. il criterio della riduzione delle corse per i servizi piu'
frequenti, rappresentati dai collegamenti sulla linea Messina-Reggio
Calabria, consente la fruizione del servizio, assicurato nella misura
di 1/3, durante tutto l'arco della giornata, sia pure con una
riduzione proporzionata della frequenza dovuta all'impiego di una
nave su tre e di due equipaggi sui cinque previsti;
18. pertanto, tale articolato sistema di garanzie appare il piu'
idoneo ad assicurare un adeguato contemperamento fra il diritto di
sciopero ed i diritti degli utenti, consentendo l'interruzione del
servizio di trasporto marittimo, connesso all'esercizio del diritto
di sciopero, compatibilmente con la salvaguardia dei diritti dei
cittadini-utenti, nel loro contenuto essenziale, e nel rispetto delle
norme di sicurezza in materia di trasporto marittimo;
19. che, sotto il profilo dell'individuazione del personale da
comandare per la garanzia delle prestazioni indispensabili, gli
accordi individuano criteri oggettivi e trasparenti, facendo
riferimento al personale programmato nei turni ordinari di lavoro;
20. che, infine, la previsione della possibilita' di sostituzione
prioritaria del personale comandato, che manifesti la volonta' di
aderire allo sciopero, con personale non scioperante risulta idonea a
favorire, ove possibile, l'esercizio del diritto di sciopero, con
particolare riguardo al personale marittimo in turno fisso nelle
fasce orarie da garantire;
Valuta idoneo
ai sensi dell'art. 13, comma 1, lettera a) della legge n. 146 del
1990, e successive modificazioni, l'accordo sottoscritto il 18
dicembre 2023 dall'azienda e dalle Segreterie regionali della Sicilia
delle organizzazioni sindacali FILT CGIL, FIT CISL, UILTRASPORTI, in
materia di procedure di raffreddamento e conciliazione, prestazioni
indispensabili e modalita' esercizio del diritto di sciopero nel
servizio di trasporto marittimo svolto via aliscafo da e per le isole
minori della Sicilia, e sulla linea Messina-Reggio Calabria;
Dispone
la notifica della presente delibera alle Segreterie regionali della
Sicilia delle organizzazioni sindacali FILT CGIL, FIT CISL,
UILTRASPORTI ed alla societa' Liberty Lines, nonche' al Comando
generale del Corpo delle capitanerie di porto, al Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, Direzione generale per il mare, il
trasporto marittimo e per le vie d'acqua interne, ai prefetti di
Palermo, Trapani, Agrigento, Siracusa, Catania, Ragusa, Messina e
Reggio Calabria, e la trasmissione, per conoscenza, ai Presidenti
delle Camere e al Presidente del Consiglio dei ministri, ai sensi
dell'art. 13, comma 1, lettera n) della legge n. 146 del 1990, e
successive modificazioni.
Dispone, altresi'
la pubblicazione della presente delibera, unitamente all'accordo
valutato idoneo, nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana,
nonche' l'inserimento sul sito internet della Commissione.
Roma, 19 marzo 2024
La presidente: Bellocchi