1. PREMESSA.
Pervengono a questo Ministero frequenti segnalazioni, anche
documentate, in merito ad una non puntuale applicazione delle
prescrizioni di cui alle vigenti norme tecniche emanate con decreto
ministeriale 27 luglio 1985 (di seguito denominate "norme") in
materia di accertamenti delle proprieta' meccaniche di acciai per
conglomerato cementizio armato normale (punto 2.2. - Parte I delle
norme).
Tali segnalazioni riguardano essenzialmente:
a) la commercializzazione e l'impiego di acciai non qualificati, o di
dubbia qualificazione, non rispondenti alle specifiche fissate nel
sopracitato punto 2.2. delle norme; detti acciai risulterebbero,
nella maggior parte dei casi provenienti da Paesi dell'area
extra-comunitaria;
b) l'accettazione da parte della committenza e dei direttori dei
lavori di tali prodotti, i quali verrebbero messi in opera senza
alcun controllo preventivo delle caratteristiche meccaniche, ovvero
anche allorche' controlli successivi denotano significative carenze
rispetto ai minimi fissati dalle norme.
Le carenze riguardano sia le tensioni di snervamento (fy) e rottura
(ft), sia gli allungamenti percentuali ed il comportamento al
piegamento; vengono inoltre segnalati casi di acciai di scarsa
duttilita' di cui e' ben nota l'inaffidabilita', soprattutto per
l'impiego in costruzioni antisismiche.
La rilevanza e la delicatezza delle circostanze sopra evidenziate,
sia sotto il profilo delle turbative di mercato, ma soprattutto sotto
il profilo' della sicurezza delle costruzioni e della tutela della
pubblica incolumita', pongono l'obbligo a questa amministrazione -
fatte salve ulteriori iniziative da concordare con altre
amministrazioni interessate - di fornire, con adeguati commenti, i
seguenti chiarimenti e precisazioni.
2. CHIARIMENTI E PRECISAZIONI COMUNI PER TUTTI I MATERIALI.
In via generale occorre premettere che tutta la parte delle norme
afferente la qualita' dei materiali demanda al direttore dei lavori
l'accettazione dei materiali stessi; cio' anche in presenza di
materiali dichiarati "qualificati all'origine". Appare quindi
presupposto essenziale per impedire l'impiego di materiali non
adeguati che i responsabili della direzione dei lavori applichino
rigorosamente tutte le disposizioni fornite dalle norme in materia di
controllo dei materiali e che rifiutino l'accettazione dei prodotti
non conformi alle specifiche fissate o le cui caratteristiche sono
certificate da laboratori non riconosciuti in base all'art. 20 della
legge 5 novembre 1971, n. 1086.
Si rammenta inoltre che i prelievi dei campioni da inviare ai
laboratori devono essere effettuati a cura del direttore dei lavori o
di un tecnico di sua fiducia. Appare inoltre necessario che, in
analogia a quanto stabilito per i calcestruzzi (v. punto 5.3. -
Allegato 2 alle norme), anche per gli acciai per cemento armato e per
carpenteria le domande di prove ai laboratori devono essere
sottoscritte dal direttore dei lavori. Sempre in analogia a quanto
stabilito per i calcestruzzi al punto F.5 della circolare
ministeriale n. 27996 del 31 ottobre 1986, appare necessario che,
anche per gli acciai da cemento armato e per carpenteria, la
eventuale non sottoscrizione della richesta di prove da parte del
direttore dei lavori venga annotata, a cura dei laboratori stessi,
sui certificati rilasciati.
Parimenti essenziale appare che i professionisti incaricati del
collaudo di cui all'art. 7 della citata legge, ai quali in definitiva
e' devoluto anche il controllo dell'operato del direttore dei lavori,
effettuino puntualmente i riscontri indicati alle lettere b) e c) del
punto 8.1. - Parte I delle norme ai fini del rilascio o meno del
certificato di collaudo.
Appare infine indispensabile che i laboratori incaricati delle prove
sui materiali e delle certificazioni operino con la massima cura e
con la massima neutralita', tenendo presente tutte le implicazioni
che le certificazioni stesse comportano.
3. CHIARIMENTI E PRECISAZIONI SPECIFICI PER GLI ACCIAI DA CEMENTO
ARMATO NORMALE.
3.1. GENERALITA'.
Per quanto attiene, in particolare, al processo di controllo e di
accettazione degli acciai per cemento armato normale, si rammenta che
la materia e' disciplinata dal punto 2.2. - Parte I e dagli allegati
4, 5 e 6 delle norme. Tale disciplina, che e' sostanzialmente in
linea con la regolamentazione di altri Paesi della Comunita' europea,
appare sufficientemente chiara, nonche' idonea - se applicata
correttamente - ad impedire l'impiego di acciai non rispondenti alle
specifiche fissate; pertanto l'utilizzazione di tali acciai nelle
strutture in cemento armato non puo' che derivare da una
disapplicazione delle norme. Cio' non di meno, al fine di una
maggiore chiarezza, si ritiene utile, data la rilevanza della
materia, puntualizzare gli aspetti salienti delle norme, mettendo in
evidenza talune innovazioni introdotte dalla vigente normativa di cui
al decreto ministeriale 27 luglio 1985 e fornendo le necessarie
disposizioni alle quali gli operatori dovranno attenersi.
3.2. CLASSIFICAZIONE.
Gli acciai per cemento armato normale previsti dalle norme si
suddividono in:
a) acciai in barre tonde lisce (tipo Fe B 22 K e tipo Fe B 32 K);
b) acciai in barre ad aderenza migliorata (tipo Fe B 38 K e tipo Fe B
44 K);
c) acciai trafilati in fili lisci o nervati (4 ? Ø ? 12 mm), che
possono essere anche assemblati in reti o tralicci elettrosaldati.
Gli acciai di cui ai punti b) e c) possono inoltre suddividersi in:
acciai controllati in stabilimento (cioè qualificati);
acciai non controllati In stabilimento (cioè non qualificati);
3.3. ACCIAI CONI ROLLATI IN STABILIMENTO (QUALIFICATI).
Gli acciai qualificati sono quelli che nello stabilimento di
produzione subiscono una serie sistematica di controlli interni delle
caratteristiche meccaniche e tecnologiche, i cui risultati
(limitatamente alle tensioni di snervamento e di rottura) vanno
elaborati statisticamente dal produttore.
Ai controlli interni si affiancano i controlli sistematici esterni di
un laboratorio ufficiale, che effettuera' le prove di qualificazione
iniziale e le successive prove di verifica della qualita', che hanno
carattere di continuita'. I controlli sistematici del laboratorio
possono essere integrati, su richiesta del produttore, con i
controlli su singole colate. Anche il laboratorio effettuera'
l'elaborazione statistica delle sopraddette caratteristiche.
Il confronto tra l'elaborazione statistica dei risultati dei
controlli interni e la corrispondente elaborazione statistica dei
risultati dei controlli esterni costituisce la cosiddetta
"documentazione di conformita' statistica", che Il produttore e'
obbligato a depositare presso il Ministero dei lavori pubblici -
Servizio tecnico centrale, con frequenza semestrale, unitamente agli
altri documenti indicati al punto 2.2.8.2. delle norme. La
documentazione di conformita' statistica serve in pratica ad
evidenziare se e quali scarti sussistano tra i risultati dei
controlli interni e quelli dei controlli esterni.
Tutte le forniture di acciai qualificati - debitamente munite di
marchio di identificazione - debbono essere accompagnate da
certificato del laboratorio che controlla la produzione (il
cosiddetto certificato di verifica della qualita') di data non
anteriore a tre mesi rispetto a quella di spedizione del prodotto.
Detto periodo puo essere aumentato fino ad un massimo di sei mesi,
nel caso di sospensione della produzione, sospensione che dovra'
essere comunicata ufficialmente al laboratorio. La comunicazione
della sospensione dovra' essere allegata al certificato di verifica
di qualita' che accompagna la fornitura. Se la durata della
sospensione di produzione eccede. i cinque mesi, la produzione stessa
perde la qualificazione. Per riaccedere alla qualificazione la
procedura dovra' essere ripresa ab initio cioe' come se si trattasse
di nuova produzione, e partendo quindi dalle prove di qualificazione
iniziale.
Giova, infine ricordare che, al fine di evitare situazioni incerte,
le ultime norme vietano di produrre, in uno stesso stabilimento,
acciai qualificati ed acciai non qualificati con identica
marchiatura.
3.4. ACCIAI NON CONTROLLATI IN STABILIMENTO (NON QUALIFICATI).
Gli acciai non qualificati (e tra questi ovviamente rientrano sempre
quelli in barre lisce) sono quelli non sottoposti ai controlli
all'origine sopra illustrati e pertanto, per tali acciai, il
controllo dei valori caratteristici delle proprieta' meccaniche e
tecnologiche e' demandato ai cosiddetti "controlli in cantiere" di
cui al secondo capoverso del punto 2.2.8.4. delle norme.
Per quanto concerne gli acciai non qualificati appare importante
evidenziare che, ai sensi del punto 2.2.9. delle norme, anche per
tali prodotti (ad eccezione delle barre lisce) permane l'obbligo
della "marchiatura" in cifre e/o in lettere, dalla quale risulti in
modo inequivocabile sia il riferimento all'azienda ed allo
stabilimento di produzione, sia il tipo ed il grado qualitativo
dell'acciaio. Pertanto, sia per gli acciai qualificati che per quelli
non qualificati, il marchio serve alla "identificazione della
provenienza" e quindi ad evitare forniture "anonime"; viceversa,
mentre per gli acciai qualificati il marchio assume anche una
funzione di "garanzia", per gli acciai non qualificati esso assume
una semplice funzione di "dichiarazione" di qualita'. Ed a tale
ultimo proposito si ravvisa la necessita' che qualunque fornitura di
acciaio non qualificato - debitamente marchiato - debba essere
corredata da un'apposita scheda tecnica, redatta a cura del
produttore. Detta scheda dovra' contenere almeno i seguenti dati:
indicazione dello stabilimento di produzione; indicazione del marchio
ed estremi del deposito presso il Ministero dei lavori pubblici;
valori delle caratteristiche meccaniche e tecnologiche del prodotto,
i quali assumono, appunto il significato di "valori dichiarati".
3.5. PRODOTTI PROVENIENTI DALL'ESTERO.
Le norme (punto 2.2.8.3.) suddividono, ai fini della qualificazione,
questi prodotti in due categorie:
prodotti provenienti dall'area extra-comunitaria;
prodotti provenienti dall'area comunitaria.
Per i primi valgono integralmente tutte le procedure di
qualificazione e di fornitura previste al punto 2.2.8.2. delle norme
per i prodotti nazionali, ivi compreso l'obbligo della marchiatura.
Per i secondi invece l'accesso alla qualificazione, puo' avvenire in
alternativa a quanto fissato per i prodotti nazionali, con procedure
ufficialmente riconosciute nel Paese di origine, la cui equivalenza,
pero', deve essere sancita con apposito decreto del Ministero dei
lavori pubblici. Tutto cio', fermo restando l'obbligo per il
produttore di deposito della documentazione e del marchio.
L'ammissione di procedure differenti da quelle stabilite per i
prodotti nazionali deriva dalla necessita' di non creare ostacoli al
libero scambio dei prodotti e deve intendersi come norma transitoria,
nelle more di attivazione di procedure unificate nell'ambito
comunitario.
Per quanto concerne gli acciai non qualificati provenienti
dall'estero fermo restando quanto gia' detto per i prodotti
nazionali, si ribadisce l'obbligo della marchiatura di
identificazione, nonche' dell'esibizione, da parte del produttore,
della scheda tecnica di cui al precedente punto 3.4.
3.6. LE PROCEDURE DI ACCETTAZIONE IN CANTIERE.
Come gia' precedentemente accennato al punto 2., e come del resto si
evince dalle disposizioni delle norme, il giudizio definitivo
sull'utilizzazione degli acciai forniti in cantiere spetta al
direttore dei lavori. Pertanto i cosidetti controlli in cantiere, di
cui al punto 2.2.8.4. delle norme, rappresentano una fase essenziale
del processo costruttivo, ai fini della affidabilita' delle
costruzioni. Di qui l'esigenza di evidenziare alcuni problemi
essenziali che in tale fase il direttore dei lavori sara' chiamato a
risolvere e di fornire indicazioni e prescrizioni per un corretto
espletamento delle procedure di controllo.
Occorre, innanzitutto ricordare che le vigenti norme di cui al
decreto ministeriale 27 luglio 1985 hanno esteso l'obbligo (che in
precedenza era solo una facolta') dei cosiddetti "controlli in
cantiere" anche agli acciai qualificati.
I motivi di tale innovazione sono gia' accennati al punto F.6. della
circolare ministeriale n. 27996 del 30 ottobre 1986. Resta solo da
aggiungere che le incertezze sulla reale qualita' dei prodotti
trovano in massima parte origine nei vari passaggi attraverso la rete
commerciale che i prodotti stessi - sia nazionali che esteri - spesso
subiscono, prima di pervenire ai cantieri di utilizzazione.
Alla luce di tutto quanto sopra e con riferimento alle prescrizioni
delle norme, si deduce che l'attivita' di controllo del direttore dei
lavori dovra' articolarsi come segue.
3.6.1. Caso di acciai forniti come qualificati.
3.6.1.1. Accertamenti preliminari.
a) Controllare l'esistenza sulle forniture del marchio depositato dal
produttore presso il Ministero del lavori pubblici - Servizio tecnico
centrale ed indicato sul certificato di verifica della qualita'
rilasciato dal laboratorio che controlla la produzione. Detto
laboratorio dovra' essere compreso tra quelli previsti dall'art. 20
della legge 5 novembre 1971, n. 1086, pena la nullita' del
certificato stesso.
b) Controllare che il periodo intercorrente tra la data del
certificato predetto e quella della spedizione non ecceda i tre mesi;
qualora il periodo suddetto ecceda i tre mesi, ma sia comunque
contenuto nel limite tassativo dei sei mesi, occorre controllare che
al certificato sia allegata la comunicazione del produttore di cui al
quinto comma del punto 2.2.8.2. delle norme.
c) Controllare che i risultati delle prove riportati nel certificato
di verifica della qualita' siano coerenti con il tipo del prodotto.
Ove anche uno solo degli accertamenti di cui ai punti a) e c) dia
esito negativo, l'acciaio deve essere rifiutato. Ove non siano
soddisfatte solo le condizioni di cui al punto b), l'acciaio potra',
in alternativa, essere considerato come non qualificato, ed essere
pertanto sottoposto ai relativi accertamenti definitivi di cui al
successivo punto 3.6.2.2. Questa seconda possibilita' presuppone
ovviamente che l'impiego di acciaio non qualificato sia comunque
compatibile con le esigenze di progetto e che, in ogni caso, non si
configuri sostanziale contrasto con apposite clausole contrattuali.
3.6.1.2. Accertamenti definitivi.
Una volta esperiti, con esito positivo, gli accertamenti preliminari
sopra descritti in merito alla qualificazione ed al grado qualitativo
del prodotto, si dovranno attivare i controlli per l'accettazione
definitiva del prodotto stesso.
Le modalita' di controllo, e le relative procedure per l'accettazione
definitiva delle forniture, sono chiaramente indicati ai capoversi 1,
3, 4, 5 e 6 del punto 2.2.8.4. delle norme e non necessitano di alcun
commento specifico.
Appare utile, tuttavia, evidenziare che, nel caso di risultati
negativi, che comportino in via definitiva l'inidoneita' del
prodotto, il direttore dei lavori ha l'obbligo di trasmettere detti
risultati al produttore (che e' tenuto ad inserirli tra i risultati
dei controlli interni), al laboratorio che cura il controllo della
produzione ed al Ministero dei lavori pubblici - Servizio tecnico
centrale.
3.6.2. Caso di acciai non qualificati.
Possono rientrare in questo caso anche gli acciai forniti come
qualificati, ma ritenuti considerabili come non qualificati in base
ai criteri ed ai limiti di cui al precedente punto 3.6.1.1.
3.6.2.1. Accertamenti preliminari.
Su tutte le forniture - corredate dalla scheda tecnica di cui al
punto 3.4. - dovra' essere controllata l'esistenza del marchio di
identificazione, il quale dovra' corrispondere a quello riportato
sulla scheda tecnica con gli estremi del deposito presso il Ministero
dei lavori pubblici. Dovranno inoltre controllarsi sulla scheda
tecnica i cosiddetti "valori dichiarati" del tipo di prodotto e delle
caratteristiche meccaniche e tecnologiche:
L'assenza del marchio e/o l'assenza della scheda tecnica comportano
l'inidoneita' delle forniture.
Parimenti, comportano l'inidoneita' delle forniture sia la non
corrispondenza tra il marchio sul prodotto e quello indicato sulla
scheda tecnica, sia la non ammissibilita' dei "valori dichiarati" in
rapporto alle specifiche di progetto.
L'obbligo della marchiatura non ricorre - come gia' detto al punto
3.2. - per gli acciai in barre tonde lisce. Appare paraltro opportuno
che la fornitura di tali barre sia comunque accompagnata
dall'indicazione dei cosiddetti "valori dichiarati".
3.6.2.2. Accertamenti definitivi.
A seguito di esito positivo degli accertamenti preliminari, si passa
ai controlli per l'accettazione definitiva del prodotto, che si
svolgeranno con le modalita' chiaramente indicate al capoverso 2 del
punto 2.2.8.4. delle norme.
L'esito negativo di tali controlli comporta l'inidoneita', e quindi
il ntiuto delle forniture.
3.6.3. Indicazioni comuni per gli acciai qualificati e per gli acciai
non qualificati.
Un Importante aspetto, riguardante ambedue le categorie di acciai
(qualificati e non), e' costituito dalla frequenza dei prelievi per I
cosiddetti "controlli in cantiere". Si rammenta a tale proposito - in
analogia a quanto gia fatto per i prelievi dei calcestruzzi con
precedente circolare ministeriale n. 20049 del 9 gennaio 1980 - che
le frequenze di prelievo indicate al punto 2.2.8.4. delle norme sono
"minimi inderogabili" al di sotto dei quali e' tassativamente vietato
scendere. Cio' non solo per un formale rispetto delle prescrizioni,
quanto, e soprattutto, perche' un numero di prelievi inferiore al
minimo stabilito verrebbe ad inficiare la validita' delle
elaborazioni che i responsabili dell'accettazione dei prodotti sono
tenuti a fare per il calcolo dei valori caratteristici (fyk, f
(o,2)K, ftk); valori da confrontare con i corrispondenti valori
caratteristici richiesti dal progettista, secondo quanto prescritto
al punto 2.2.8.4. delle norme.
3.6.4. Raccomandazioni e disposizioni conclusive.
Sulla base di tutto quanto precede, non puo non ribadirsi l'assoluta
necessita' che tutto il processo di produzione, qualificazione,
controllo ed accettazione dei materiali destinati alle opere di
ingegneria strutturale si evolva secondo le prescrizioni fissate
dalle norme e secondo le indicazioni e disposizioni supplementari
fornite con la presente circolare.
Pertanto tutti gli operatori (committenti, produttori, importatori,
commercianti del settore, imprese, direttori del lavori, laboratori,
uffici di controllo, collaudatori), ciascuno per la propria sfera di
competenza, vorranno rispettare, ed esigere il rispetto delle
prescrizioni suddette.
In particolare:
- ai produttori di acciaio qualificato si rammenta la necessita' di
depositare con la dovuta tempestivita', presso il servizio tecnico
centrale, la documentazione occorrente per il mantenimento della
qualificazione; si rammenta altresi' l'esigenza di corredare tutte le
forniture con i certificati di verifica della qualita' e con
l'indicazione del marchio al fine di non creare incertezze e
confusioni che possano portare al rifiuto o al declassamento ad
"acciaio non qualificato" delle forniture stesse. Ai produttori di
acciaio non qualificato si ribadisce l'obbligo del marchio di
identificazione per le barre ad aderenza migliorata e per i fili
trafilati, nonche' la necessita' che le forniture siano corredate
dalla scheda tecnica contenente le indicazioni di cui al gia'
richiamato punto 3.4.;
- agli importatori di acciai provenienti dall'estero - ed in
particolare dai Paesi extracomunitari - si sottolinea la necessita'
di garantirsi, prima dell'immissione dei prodotti sul mercato
nazionale, e con gli strumenti piu' idonei, ivi comprese eventuali
prove preliminari - che i prodotti stessi siano in ogni caso
corrispondenti alle specifiche delle norme italiane. Resta comunque
confermato, anche per i prodotti di importazione, l'obbligo della
marchiatura di identificazione (salvo che per le barre tonde lisce) e
del suo deposito presso il Ministero dei lavori pubblici - Servizio
tecnico centrale, nonche' l'obbligo di allegare alle forniture di
acciaio non qualificato la piu' volte richiamata scheda tecnica;
- analoghe prescrizioni si rivolgono ai commercianti del settore, sia
per il controllo del marchio, sia per l'acquisizione di tutte le
documentazioni necessarie per le forniture ai cantieri di
utilizzazione; documentazioni che possono essere responsabilmente
rilasciate anche in copia conforme, salva la facolta' degli aventi
diritto di richiedere l'esibizione dei documenti originali;
- alle imprese utilizzatrici si raccomanda di adottare la massima
cautela nell'acquisto dei prodotti, tenendo ben presente che
all'eventuale vantaggio economico derivante dall'acquisto di prodotti
di incerta provenienza e di dubbia qualita' e' legato il rischio di
controversie e del rifiuto dei prodotti stessi da parte della
direzione dei lavori e della committenza;
- ai direttori dei lavori, ai quali - come detto - le norme affidano
il giudizio definitivo sulla utilizzazione dei prodotti, e' appena il
caso di ribadire che, proprio per l'importante funzione che sono
chiamati a svolgere, e' essenziale la piu' scrupolosa osservanza di
tutte le prescrizioni normative e delle disposizioni della presente
circolare, sia per i controlli preliminari che per quelli definitivi;
- analoga rilevanza - come gia' detto al punto 2) - assume la
funzione dei laboratori abilitati all'esecuzione dei controlli di
qualificazione e di accettazione. E essenziale, pertanto, ribadire
l'esigenza che tale funzione si esplichi con il pieno rispetto delle
specifiche tecniche, per quanto attiene alle sperimentazioni e con
assoluta neutralita', per quanto attiene alle certificazioni
rilasciate;
- per quanto concerne i collaudatori non resta che richiamare quanto
gia' detto al terzo capoverso del punto 2) in materia di accertamento
sui controlli dei materiali, accertamenti che dovranno riguardare sia
la frequenza che i risultati dei controlli stessi;
- si dispone, inoltre, che i componenti uffici del servizio tecnico
centrale, cui compete la ricezione delle documentazioni, provvedano
perche' siano resi disponibili, nei modi piu' opportuni, per tutti
gli aventi causa, gli elenchi dei produttori di acciai qualificati e
non qualificati, con l'indicazione dei marchi di identificazione, del
tipo e grado qualitativo e di ogni altra utile specificazione.
Si confida nella professionalita' e nella collaborazione di tutti gli
operatori del settore, i quali vorranno tenere ben presente che
qualsiasi deroga alle procedure di controllo, finalizzate a garantire
la sicurezza delle costruzioni e la pubblica incolumita', comporta
l'assunzione di rilevanti responsabilita' anche sotto il profilo
penale.
Il Ministro: DE ROSE