Ai prefetti della Repubblica
Al presidente della giunta
regionale della Valle d'Aosta
e, per conoscenza:
Al Ministero per gli affari
regionali ed i problemi
istituzionali
Alla Corte dei conti - Ufficio
controllo atti Ministero interno
Alla Corte dei conti - Sezione enti
locali
Al Ministero del tesoro -
Ragioneria generale dello Stato -
I.G.B. - Ragioneria generale dello
Stato - I.G.E.S.P.A.
Al Ministero del bilancio e della
programmazione economica
Alla Cassa depositi e prestiti
Al commissario dello Stato nella
regione siciliana
Al rappresentante del Governo nella
regione sarda
Al commissario del Governo nella
regione Friuli-Venezia Giulia
Ai commissari del Governo nelle
province autonome
Ai commissari del Governo nelle
regioni a statuto ordinario
Al presidente della commissione di
coordinamento nella Valle d'Aosta
Agli uffici regionali di riscontro
amministrativo del Ministero
dell'interno presso le prefetture
dei capoluoghi di regione
Alla Scuola superiore
dell'Amministrazione dell'interno
All'A.N.C.I.
All'U.P.I.
All'U.N.C.E.M.
All'Istituto nazionale di
statistica
(Paragrafo) 1 - Premessa.
La contribuzione erariale sui mutui contratti dagli enti locali nel
1992 e' regolata dal decreto-legge 18 gennaio 1993, n. 8. Le
disposizioni che prevedono tale intervento sono la reiterazione di
quelle contenute nei precedenti decreti-legge non convertibili, il
primo dei quali il decreto-legge 20 gennaio 1992, n. 11.
In particolare, tali disposizioni prevedono che l'attivazione dei
contributi sui mutui contratti nell'anno 1992 avviene sulla base di
apposita certificazione, secondo le modalita' stabilite con decreto
del Ministro dell'interno di concerto con il Ministro del tesoro, da
presentare entro il termine perentorio, a pena di decadenza, del 31
marzo 1993. Il decreto interministeriale e' stato emesso in data 30
ottobre 1992 ed e' stato pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 291
dell'11 dicembre 1992.
Rispetto ai mutui contratti nel 1991 le innovazioni principali
consistono nella drastica riduzione del limite massimo di contributo
attribuibile in relazione alle unita' di popolazione residente
computata in base ai dati rilevati dall'ISTAT al 31 dicembre 1990.
Per le province tale limite e' stato portato da 754 a 422 lire per
abitante, per i comuni da 2.746 a 1.743 lire, con riduzione alla
meta' delle quote fisse assegnate in relazione alla classe
demografica di appartenenza, e per le comunita' montane da 776 e 484
lire.
Per tutti e' stata mantenuta la possibilita' di utilizzare le quote
residue dei contributi attribuiti per gli anni 1988, 1989, 1990 e
1991.
Nulla e' stato innovato invece per quanto riguarda il termine di
presentazione del certificato che, come per i mutui contratti nel
1991, rimane fissato al 31 marzo dell'anno successivo. Per i mutui
contratti nel 1992, si ripete, il termine di presentazione del
certificato scade il 31 marzo 1993.
Con il comma 3 dell'art. 14 la possibilita' di regolarizzare
l'accollo a carico degli enti locali delle quote dei mutui contratti
dai consorzi negli anni 1989 prevista dal comma 1- bis dell'art. 12
del decreto-legge n. 415 del 1989 e' stata consentita fino al 31
dicembre 1992 comprendendovi anche i mutui consorziati contratti
negli anni 1990, 1991 e 1992.
Relativamente al procedimento amministrativo, importante
innovazione e' stata introdotta con il decreto del Ministro
dell'interno n. 5978/E3 del 5 agosto 1992 pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 225 del 24 settembre 1992 con il quale sono state
attribuite alle prefetture le funzioni di controllo dei certificati e
del rispetto delle disposizioni che regolano l'assunzione dei mutui
degli enti locali, ai fini dell'ammissibilita' degli stessi
all'intervento dello Stato ed e' stata loro delegata l'adozione dei
relativi provvedimenti di ammissione o di esclusione dei mutui dal
contributo.
Su tale decreto, che reca disposizioni in ordine all'attivita'
delle prefetture e ai termini del procedimento, che contiene
riferimenti alla principale normativa che regola i mutui contratti
dagli enti locali e che riporta una casistica e le motivazioni di
esclusione piu' ricorrenti, si richiama la particolare attenzione di
codesti uffici.
Si ritiene utile, pertanto, alla luce della normativa citata,
fornire chiarimenti ed illustrare le modalita' relative alla
compilazione dei certificati, nonche' puntualizzare i controlli che
le prefetture dovranno eseguire sugli stessi e sulla relativa
documentazione.
(Paragrafo) 2 - Certificazione.
Il Poligrafico dello Stato ha provveduto a stampare il modello di
certificato, che si scosta leggermente da quello relativo ai mutui
contratti nel 1991 per il solo frontespizio, mentre non e' stata
prevista la stampa della guida in quanto viene allegata in copia alla
presente circolare e pubblicata unitamente a questa nella Gazzetta
Ufficiale.
Per consentire l'assoggettamento del certificato alle procedure di
controllo ed elaborazione a mezzo di lettore ottico, il modello e'
costituito da sei fogli mobili di cui solo il frontespizio contiene
la stampigliatura del numero della pagina.
L'ente nel compilare il nuovo modello dovra' utilizzare i diversi
fogli che lo compongono a seconda delle proprie esigenze, sulla base
delle istruzioni impartite nella gia' menzionata guida. Ogni singola
pagina compilata dovra' essere numerata iniziando dal n. 2 e
proseguendo progressivamente.
Per quanto concerne il frontespizio, al posto degli spazi previsti
per i contributi residui riferiti a ciascuno degli anni 1988, 1989 e
1990 e' stato ricavato lo spazio per l'apposizione del timbro della
prefettura di attestazione dell'arrivo del certificato. Per eventuali
contributi residui degli anni sopraindicati e' previsto che siano
cumulativamente indicati nel campo riservato ai residui 1991 e retro.
Nello spazio riservato alla prefettura - in relazione alla
attribuzione a questa delle funzioni di controllo del rispetto delle
disposizioni normative per l'ammissibilita' a contributo dei mutui,
dell'accertamento del diritto all'intervento erariale, del
provvedimento di ammissione a contributo dei mutui e del
provvedimento di esclusione dei mutui ritenuti non ammissibili,
disposta con il citato decreto ministeriale 5 agosto 1992 - e' stata
modificata l'indicazione del provvedimento di ammissione.
Relativamente alla guida (allegato 1), le modifiche piu' rilevanti
sono costituite dall'aggiornamento dell'importo del contributo
assegnato agli enti, all'aggiornamento degli elenchi relativi alla
tipologia e codifica delle opere (allegato 2) e della codifica degli
istituti mutuanti (allegato 3) nonche' dalla modifica dei modelli per
la segnalazione di ulteriori contribuzioni esterne o canoni
finalizzati per legge, relative rispettivamente ai mutui contratti
nel 1992 ed a quelli contratti negli anni precedenti (allegati 5 e
6).
La modifica si e' resa indispensabile per la molteplicita' di
imprecisioni commesse sui dati indicati nei certificati.
Nella guida, oltre alle note preliminari sulle norme che regolano
la contribuzione statale sui mutui dal 1922, sono dettagliatamente
specificate le modalita' di compilazione delle certificazioni.
Il certificato, che e' stato predisposto nel formato A/4 (cm 21 x
29,7), e' concepito con modalita' che consentono le procedure di
controllo e di elaborazione a lettura ottica.
Il Poligrafico provvedera' direttamente a fornire i predetti
documenti alle prefetture ed alla presidenza della giunta regionale
della Valle d'Aosta in numero di copie sufficiente ad assicurare la
loro distribuzione a tutti gli enti locali.
Ad avvenuta consegna dei certificati da parte del Poligrafico dello
Stato sara' cura di codeste prefetture e della regione Valle d'Aosta
assicurare telegraficamente questa Direzione generale
dell'amministrazione civile - Direzione centrale per la finanza lo-
cale e per i servizi finanziari del buon esito delle operazioni o
segnalare eventuali difficolta' e contrattempi che potrebbero
ritardare la consegna stessa.
Con l'occasione si rappresenta che il Poligrafico e' stato
incaricato di predisporre anche il certificato relativo ai mutui
previsti da leggi speciali per i quali l'art. 14, comma 3, del
decreto-legge 13 maggio 1991, n. 151, convertito dalla legge 12
luglio 1991, n. 202, prevede un intervento a carico dello Stato.
Tali certificati, stampati in quantitativo limitato, saranno
distribuiti alle prefetture unitamente a quelli relativi ai mutui
contratti nel 1992 e dovranno essere tenuti a disposizione in attesa
di successive istruzioni in quanto non risultano ancora perfezionati
i relativi decreti interministeriali di attuazione.
2.1 - Modulistica.
Il modello di certificato relativo ai mutui contratti nel 1992 e'
composto da sei fogli: il primo ed il sesto di riepilogo, gli altri
sono riservati esclusivamente ai mutui contratti con istituti diversi
dalla Cassa depositi e prestiti, dal Credito sportivo e dagli
Istituti di previdenza.
A ciascuna provincia, a ciascun comune e a ciascuna comunita'
montana ne vanno consegnate tre copie complete.
I modelli intercalari, riservati ai mutui singoli (MS2), ai mutui
plurimi (MP1) ed alle quote di questi (MP2), che vengono forniti in
congruo numero separatamente, dovranno essere consegnati
esclusivamente agli enti che ne abbiano necessita' in relazione alle
effettive esigenze.
2.2 - Allegati.
Le province, i comuni e le comunita' montane dovranno compilare il
certificato osservando scrupolosamente le indicazioni fornite nella
guida allegata, le disposizioni contenute nel decreto
interministeriale 30 ottobre 1992, n. 8033/E3 e le disposizioni
contenute nel decreto ministeriale del 5 agosto 1992, n. 5978/E3.
Al certificato dovranno allegare, per i mutui contratti con gli
istituti diversi da quelli privilegiati, la copia conforme della
deliberazione di assunzione del mutuo completa degli estremi di
esecutivita', la copia conforme del contratto di mutuo ed ogni altra
documentazione che le prefetture riterranno necessaria ai fini
dell'accertamento del diritto all'intervento erariale.
Per i mutui consorziati accollati, contratti con tali istituti,
anche la copia della deliberazione di accollo in data precedente al
contratto di mutuo ovvero quella di regolarizzazione dell'accollo
adottata entro il 31 dicembre 1992.
Per i mutui di consorzi cui l'ente partecipi, contratti nel 1992
con la Cassa depositi e prestiti, con la Direzione generale degli
istituti di previdenza ed eventualmente con l'Istituto per il credito
sportivo dovra' essere compilato il modello (allegato 7) alla
presente circolare. Allo stesso dovra' essere unita:
la copia conforme della deliberazione di assunzione del mutuo del
consorzio;
la copia conforme della deliberazione di accollo della quota di
mutuo dell'ente locale consorziato;
la copia del contratto di mutuo stipulato dal consorzio.
Appare superfluo far presente che qualora i mutui consorziati siano
stati gia' regolarmente certificati in precedenza e la relativa
documentazione sia stata gia' inviata al Ministero dell'interno
tramite la locale prefettura non occorre certificarli nuovamente.
2.3 - Termini.
I certificati dei comuni, province e comunita' montane debbono
essere presentati in originale e copia autentica, improrogabilmente
entro il 31 marzo 1993, alla prefettura competente per territorio e
alla presidenza della giunta regionale della Valle d'Aosta per gli
enti di questa regione.
Fa fede il timbro postale della raccomandata. E' tuttavia
consigliabile il recapito per le vie brevi.
2.4 - Sanzioni.
Il mancato rispetto del termine di presentazione del documento
comporta necessariamente l'applicazione della sanzione consistente
nella perdita del contributo erariale.
Cosi' come precisato nel citato decreto ministeriale del 5 agosto
1992 n. 5978/E3 (art. 3, comma 2, punto 1) e' inoltre equiparata alla
mancata presentazione del certificato l'omissione di una o piu' firme
delle persone tenute.
I mutui omessi per dimenticanza od altro motivo incorrono parimenti
nella sanzione della perdita del contributo se la richiesta di
inclusione nel certificato e' presentata successivamente al termine
di presentazione dello stesso.
(Paragrafo) 3 - Contribuzioni esterne.
La questione dei contributi che vengono concessi da parte di altri
enti per una durata diversa da quella dei mutui (vedi in particolare
le regioni) e' da tempo all'attenzione di questo Ministero che e' ora
addivenuto nella determinazione di considerare tali contributi, per
la parte eccedente la durata del mutuo in misura attualizzata al
tasso dell'8,50 per cento corrispondente a quello previsto dalla
disciplina sulla tesoreria unica.
Pertanto il campo 25 del certificato, riservato alla segnalazione
dei contributi o canoni di locazione finalizzati, qualora
l'intervento di altro ente e' concesso per una durata diversa da
quella del mutuo dovra' essere ricalcolato utilizzando la seguente
formula:
(1 + i)elevato(n) - 1 i(1 + i)elevato(n1)
R1 = R _____________________ x _______________________
i(1 + i)elevato(n) (1 + i)elevato(n1) - 1
Ove:
R = importo annuale del contributo;
R1 = nuovo contributo attualizzato da portare in riduzione della rata
di mutuo a carico dell'ente;
n = numero di anni di concessione del contributo;
n1 = numero di anni di durata del mutuo;
i = tasso di attualizzazione, pari a quello accordato dalla
tesoreria unica (attualmente 8,50 per cento).
(Paragrafo) 4 - Regolarizzazione dei mutui assunti da consorzi tra
enti locali.
Cosi' come ampiamente illustrato nella circolare di questo
Ministero del 10 febbraio 1992 F.L. 6/92, paragrafo 3, si rammenta
ancora che l'intervento erariale sui mutui contratti da consorzi tra
enti locali nel 1989, in un primo tempo escluso, e' stato
ripristinato con l'art. 12, comma 1- bis, del decreto-legge 28
dicembre 1989, n. 415, convertito dalla legge 28 febbraio 1990, n.
38, che ha regolato l'intervento dello Stato sui mutui consorziati
contratti nell'anno 1990.
La predetta norma, subordina il concorso dello Stato su tali mutui,
a pena di decadenza, alla condizione che i singoli enti prima della
stipula del contratto o dell'atto di concessione abbiano deliberato
il rilascio della garanzia e l'accollo a carico dei loro bilanci,
delle rate di ammortamento per tutta la durata del prestito. Per i
mutui contratti nel 1989 la citata norma, postuma, ha consentito la
regolarizzazione dei rapporti tra consorzio e singoli enti entro il
31 dicembre 1990.
Dall'esame della documentazione pervenuta a corredo della
certificazione sui mutui consorziati contratti nel 1989, 1990 e 1991
e' risultato che la maggior parte degli enti non ha deliberato
formalmente ed espressamente l'accollo a carico dei propri bilanci
delle rate di mutuo per tutta la durata del prestito, per cui con
l'art. 14, comma 3, del decreto-legge n. 8 del 1993 la
regolarizzazione di tali accolli e' stata consentita fino al 31
dicembre 1992 anche per i mutui consorziati contratti negli anni
1990, 1991 e 1922.
Al fine dell'attivazione dell'intervento erariale e per tutti i
mutui consorziati regolarizzati sulla base di tale norma per i quali
gli enti interessati non abbiano gia' provveduto dovranno far
pervenire un elenco conforme al modello di cui all'allegato 7 alla
presente, da compilarsi distintamente per ciascun anno di
contrazione, nel quale dovra' essere indicata ciascuna quota di mutuo
accollata, sia che trattasi di mutui contratti con istituti diversi,
che di mutui concessi dalla Cassa depositi e prestiti, dalla
Direzione generale degli istituti di previdenza o dall'Istituto per
il credito sportivo. Al modello dovra' essere allegata la copia
conforme della deliberazione dalla quale, inequivocabilmente, risulti
che l'ente abbia soddisfatto le condizioni di ammissibilita' a
contributo come sopra specificate.
Tale modello dovra' essere presentato unitamente al certificato sui
mutui contratti nel 1992 entro il termine improrogabile e perentorio
previsto per questi.
E' ovvio che il modello non dovra' comprendere i mutui consorziati
contratti nel 1992 con istituti diversi in quanto devono essere
compresi nel certificato sui mutui contratti in tale anno.
Per i mutui non regolarizzati entro il 31 dicembre 1992 le
prefetture provvederanno ad attivare le procedure di esclusione
dall'intervento erariale come previsto al successivo paragrafo.
(Paragrafo) 5 - Adempimenti delle prefetture e della regione Valle
d'Aosta.
Nuovamente si richiama l'attenzione sul decreto ministeriale del 5
agosto 1992 con il quale alle prefetture sono state attribuite le
funzioni di controllo formali e sostanziali dei certificati e
dell'altra documentazione indicata al fine di accertare
l'ammissibilita' dei mutui al contributo dello Stato e sono stati
loro delegati i provvedimenti di ammissione ed esclusione dal
contributo a carico dello Stato dei mutui certificati, dal quale
discendono responsabilita' sia in ordine alla applicazione delle
disposizioni contenute nella legge n. 241 del 1990 recante nuove
norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di
accesso ai documenti amministrativi, che di natura patrimoniale, in
caso di ammissione a contributo di mutui non ammissibili.
Nel decreto ministeriale sono stati puntualmente indicati i motivi
di inammissibilita' assoluta dei mutui al contributo statale. Allo
stesso e' stato allegato un modello di lettera per le contestazioni
di ammissibilita' e di comunicazione di avvio del procedimento
amministrativo, nel rispetto della legge n. 241/1990, ed e' stata
allegata una casistica pressoche' completa dei mutui non ammissibili
e delle relative motivazioni da utilizzare.
Nelle premesse della casistica e' stato ritenuto utile richiamare
la principale normativa che regola l'intervento erariale sui mutui
per gli investimenti degli enti locali.
E' indispensabile che tutte le prefetture si attengano
scrupolosamente alle indicazioni fornite senza deviazioni o
integrazioni arbitrarie ed autonome che porrebbero in difficolta'
l'Amministrazione nel suo complesso.
Appare inopportuno, per i tempi necessari, il rinvio a questo
Ministero di quesiti concernenti generiche osservazioni di
irregolarita' formali rilevate, in quanto le prefetture sono
incaricate dell'esame della documentazione e del riscontro di
regolarita' degli atti ed e' ovvio che nello spirito di assistenza e
collaborazione che deve informare i buoni rapporti tra pubbliche
amministrazioni qualora l'irregolarita' possa essere sanata l'ente
deve essere posto in condizioni di farlo.
Il riscontro deve essere indirizzato a verificare la sussistenza
dei requisiti indispensabili a pena di nullita' e la destinazione dei
mutui a spese d'investimento essendo il contributo erariale concesso
a tal fine.
Per i casi non previsti nella casistica o non assimilabili a quelli
previsti e' opportuno, invece, che questo Ministero venga
adeguatamente informato, con dovizia di particolari, affinche' possa
essere data una direttiva univoca che coinvolga tutte le prefetture.
Percio', nel raccomandare di assicurare come sempre agli enti la
massima collaborazione e disponibilita', e' opportuno che le
prefetture indicano riunioni di servizio nelle quali provvederanno a
consegnare i modelli ai segretari delle amministrazioni locali. In
tale occasione dovranno essere illustrate le modalita' di
compilazione del certificato sulla base delle istruzioni contemplate
nella guida, richiamando nel contempo l'attenzione degli enti
sull'osservanza delle disposizioni impartite, per il buon esito
dell'operazione, e del prescritto termine perentorio.
Nella stessa sede, inoltre, deve essere provveduto a divulgare ed
illustrare il modello relativo alla regolarizzazione dei mutui
consorziati sulla base dei chiarimenti forniti nel precedente
paragrafo 3.
Ad avvenuta presentazione dei certificati da parte degli enti
locali, codesti uffici vorranno sottoporre i documenti ai controlli
specificatamente indicati nel decreto ministeriale del 5 agosto 1992
e cioe':
della regolarita' formale e sostanziale della certificazione e
degli atti presupposti;
della rispondenza dei dati riportati sui certificati con quelli
risultanti dai contratti, dalla deliberazione di assunzione del mutuo
e dalle singole quote dei mutui plurimi, nonche' della esattezza dei
codici stabiliti per le varie tipologie di spese e degli istituti
mutuanti;
della rata calcolata nella misura percentuale ammissibile a
contributo.
Tali controlli dovranno essere ultimati entro trenta giorni
dall'arrivo delle certificazioni e comunque entro il 30 aprile
successivo.
La regione Valle d'Aosta vorra' organizzare la divulgazione nei
modi che riterra' piu' opportuni.
5.1 - Controlli formali.
Per attivare il concorso erariale sugli oneri dei mutui contratti
nel 1992 i comuni, le province e le comunita' montane devono fare uso
esclusivamente della documentazione ufficiale stampata dal
Poligrafico dello Stato; e' vietato, pertanto, l'uso di modulistica
diversa. Si raccomanda a codesti uffici di verificare con
scrupolosita' che gli enti nella stesura del modello abbiano
rispettato puntualmente le istruzioni previste nella guida allegata
al certificato, la quale, oltre a contenere indicazioni sulla
quantificazione dei contributi per le rate di ammortamento dei mutui
contratti dagli enti locali nell'anno 1992, illustra dettagliatamente
le modalita' di redazione del nuovo stampato.
Particolare cura va posta nella compilazione del certificato,
tenendo presente, come gia' raccomandato nelle note preliminari
contenute nella guida, le seguenti avvertenze:
la redazione dei documenti deve essere fatta esclusivamente a
macchina senza abrasioni o correzioni;
i dati finanziari devono essere indicati in migliaia di lire,
mediante troncamento delle ultime tre cifre;
la compilazione deve essere effettuata inserendo i dati negli
appositi spazi, lasciando, in caso negativo, gli stessi in bianco,
senza apporvi alcuna annotazione.
Nel caso di erronea compilazione del certificato, lo stesso va
restituito all'amministrazione locale affinche' venga riprodotto
integralmente secondo le istruzioni impartite. In tal caso rimane
ferma la data originaria di redazione.
Per agevolare le operazioni di codesti uffici, si elencano gli
errori che piu' comunemente vengono riscontrati in occasione della
lettura ottica e che intralciano consistentemente la procedura
tecnica di lettura, richiedendo complesse elaborazioni di rettifica:
omissione o indicazione manuale o errata del codice
dell'amministrazione locale;
correzioni con sbianchettatura o con indicazioni manuali;
correzioni manuali o dattiloscritte in aggiunta ai valori errati;
indicazione delle cifre in decine anziche' in migliaia;
occupazione di spazi non pevisti, con trattini o barra o con la
dicitura "negativo";
mancanza di addendi o di totali;
errori di somma;
errata indicazione delle singole quote dei mutui plurimi;
indicazione errata della codifica delle opere e degli istituti
mutuanti;
erronea indicazione della misura del tasso di interesse, riferito
ad un semestre anziche' ad un anno;
mancata o errata indicazione dell'anno di inizio dell'ammortamento
e/o di quello di scadenza;
omissione della firma dei responsabili della certificazione.
Tali errori non possono essere consentiti attesa la totale
automaticita' dell'elaborazione dei documenti e della concessione del
contributo statale.
Le prefetture avranno cura di controllare che siano rispettate le
modalita' di certificazione sopramenzionate ma soprattutto dovranno
controllare che le amministrazioni locali abbiano provveduto
correttamente alla compilazione delle varie pagine del certificato
numerandole progressivamente come indicato al paragrafo 2, l'esatta
rispondenza dei dati certificati con quelli risultanti dagli atti
presupposti, principalmente del contratto di mutuo, sulle cui
formalita' la legge pone particolare attenzione, della deliberazione
di assunzione e della deliberazione di accollo qualora si tratti di
mutui consorziati.
5.2 - Controlli sostanziali.
Oltre ai controlli formali, si richiama l'attenzione di codesti
uffici sulla necessita' di uno scrupoloso controllo della
documentazione allegata, per accertare l'esistenza dei requisiti
tassativamente previsti per legge ai fini dell'ammissibilita' dei
mutui al contributo erariale.
Per i mutui contratti dalle comunita' montane, per opere non
rientranti tra i compiti istituzionali di cui all'art. 8 del decreto-
legge 29 ottobre 1987, n. 359, convertito nella legge 29 ottobre
1987, n. 440, la documentazione predetta dovra' essere corredata del
piano pluriennale di sviluppo, regolarmente approvato o dei programmi
annuali operativi di esecuzione del piano, contenenti l'intervento
per il quale e' stata richiesta la contribuzione erariale.
Per quanto riguarda tali controlli si fa nuovamente rinvio al
decreto ministeriale del 5 agosto 1992 nel quale i presupposti di
ammissibilita' dei mutui all'intervento erariale sono stati
ampiamente illustrati.
5.3 - Provvedimento di ammissione o di esclusione dal contributo
dello Stato.
Dopo aver provveduto al controllo formale e sostanziale del
certificato e della documentazione, per i mutui contratti con gli
istituti diversi dalla Cassa depositi e prestiti, dalla Direzione
generale degli istituti di previdenza e dall'Istituto per il credito
sportivo, ritenuti ammissibili a contribuzione statale, le prefetture
adotteranno il provvedimento di ammissione a contributo completando
la dicitura apposta nello spazio loro riservato in calce al
frontespizio del certificato.
Diversamente dagli anni precedenti, nel campo riservato alle rate
dei mutui ammessi dovra' essere indicata la somma dei contributi
ammissibili dei mutui o quote di mutuo risultanti dalla somma dei
singoli campi 30 del certificato nonche' i numeri progressivi del
certificato che contraddistinguono tali mutui e i numeri progressivi
dei mutui esclusi.
5.4 - Esclusione dei mutui dal contributo dello Stato.
Anche per quanto concerne l'esclusione dei mutui ritenuti non
ammissibili all'intervento dello Stato si richiamano le disposizioni
contenute nel decreto ministeriale del 5 agosto 1992.
Particolare attenzione e' necessario porre sulle procedure da
seguire indicate in tale decreto, sulle motivazioni da addurre, che
devono essere valide e sufficientemente espresse, e sulle modalita'
di notifica che sono necessarie per stabilire termini certi oltre i
quali non e' piu' possibile proporre contenzioso.
Al riguardo si rammenta che la legge 7 agosto 1990, n. 241, recante
"Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto
di accesso ai documenti amministrativi" detta una serie di principi
in ordine alla materia oggetto della citata legge.
Questa nuova normativa, tra l'altro, prevede che i procedimenti
amministrativi debbano concludersi con un provvedimento espresso.
Pertanto, al fine di procedere ad una corretta applicazione delle
disposizioni di cui alla citata legge, ove i mutui siano ritenuti non
finanziabili con l'intervento erariale, in quanto non destinati agli
investimenti o formalmente non rispondenti alle prescrizioni
normative sopra richiamate, e' necessario che venga data notizia
dell'avvio del procedimento all'amministrazione interessata con
lettera raccomandata con avviso di ricevimento invitando l'ente a
presentare memoria scritta e documenti entro il termine di dieci
giorni.
L'esclusione dei mutui che non verranno ritenuti ammissibili a
contribuzione erariale nonostante i chiarimenti forniti dagli enti,
dovra' essere formalizzata attraverso un provvedimento, da adottarsi
sotto forma di decreto, sempre da notificare con raccomandata con
avviso di ricevimento, nel quale, tra l'altro, dovra' essere indicato
che l'ente ha termine trenta giorni per proporre ricorso gerarchico
al Ministero dell'interno.
5.5 - Trasmissione dei certificati al Ministero.
Ai sensi dell'art. 4 del piu' volte citato decreto ministeriale del
5 agosto 1992 le prefetture entro il 30 aprile 1993 dovranno
trasmettere al Ministero dell'interno gli originali dei certificati
muniti del bollo d'arrivo ufficiale di codesti uffici e completi del
provvedimento di ammissione. Gli stessi dovranno essere inviati con
plichi separati, distintamente per:
1) enti che richiedono il contributo per i mutui contratti sia con
istituti diversi che con quelli preferenziali;
2) enti che richiedono il contributo esclusivamente per i mutui
concessi dagli istituti preferenziali;
3) enti che non richiedono il contributo.
Non dovranno piu' essere inviate le copie dei contratti delle
deliberazioni e dell'altra documentazione di chiarimenti
eventualmente fornita dagli enti, ivi compreso quella trasmessa a
corredo dell'allegato 7, per i mutui consorziati, in quanto non piu'
necessaria ai fini di un successivo controllo ministeriale.
Il contenuto di ciascun plico deve essere riepilogato nell'elenco
gia' predisposto per la trasmissione di tutte le certificazioni degli
enti locali. Per esigenze connesse all'organizzazione dell'ufficio,
si fa presente che i certificati delle comunita' montane devono
essere trasmessi con apposito separato elenco. Una copia dei
certificati e la documentazione prodotta dagli enti dovra' essere
trattenuta agli atti delle prefetture e della regione Valle d'Aosta.
Si raccomanda, come sempre, l'esatta e puntuale applicazione delle
disposizioni contenute nella presente circolare e si rammenta che
questo Ministero e' a disposizione per fornire tutti i chiarimenti
che eventualmente si rendessero necessari.
Entro il 15 luglio successivo dovranno essere trasmessi,
accompagnati da un elenco riepilogativo conforme all'allegato 3 del
decreto ministeriale del 5 agosto 1992 anche tutti i certificati
contenenti i mutui esclusi allegando le copie della prefettizia di
contestazione, della lettera di risposta dell'ente con le
osservazioni, del decreto di esclusione nonche' della copia della
ricevuta di ritorno della raccomandata postale con la quale tali atti
sono stati notificati.
Qualora questi ultimi certificati contengano anche altri mutui
ammissibili contratti con istituti diversi da quelli preferenziali,
ovviamente dovranno essere completi del provvedimento di ammissione.
Si raccomanda, infine, che le istruzioni contenute nella presente
circolare vengano portate a conoscenza degli enti locali di ciascuna
provincia curando la massima diffusione della guida.
Il direttore generale: MALPICA