LA CONFERENZA PERMANENTE
PER I RAPPORTI TRA LO STATO, LE REGIONI
E LE PROVINCE AUTONOME
DI TRENTO E BOLZANO
Visto l'art. 12, comma 1, della legge 24 dicembre 1993, n. 537, che
ha stabilito, tra l'altro, che lo stanziamento del capitolo del
bilancio dello Stato n. 4060 (Sanita'), destinato al finanziamento
degli interventi in materia di animali di affezione e per la
prevenzione del randagismo ex legge 14 agosto 1991, n. 281,
confluisce dal 1 gennaio 1994, previa riduzione del 10%, nel Fondo
comune regionale, di cui all'art. 2, comma 1, della legge 14 giugno
1990, n. 158;
Visto il predetto art. 12 che ha attribuito a questa Conferenza il
compito di verificare periodicamente l'attuazione degli obiettivi
comunque previsti da disposizioni speciali contenute in leggi dello
Stato, tra cui e' da ritenersi rientrante anche la legge 14 agosto
1991, n. 281, recante: "Legge quadro in materia di animali di
affezione e prevenzione del randagismo", con particolare riferimento
agli interventi gia' previsti a carico del Fondo di cui all'art. 8
della citata legge;
Visto il decreto del Ministero del tesoro di ripartizione
provvisoria del Fondo comune regionale 1994, in cui confluiscono gli
stanziamenti di cui all'elenco 5, allegato al citato art. 12 della
legge 24 dicembre 1993, n. 537 e in particolare il cap. 4060
(Sanita'), previa riduzione del 10% per un importo complessivo di L.
6.300.000.000;
Preso atto che, per effetto delle disposizioni recate dall'art. 12
della legge 24 dicembre 1993, n. 537, le regioni a statuto speciale e
le province autonome di Trento e di Bolzano risultano escluse dal
riparto della predetta somma;
Preso atto altresi' che, a seguito della predetta confluenza, i
criteri di ripartizione tra le regioni a statuto ordinario delle
somme confluite nel Fondo comune regionale, si discostano
sensibilmente da quelli adottati in occasione della precedente
ripartizione di cui al decreto ministeriale del 6 ottobre 1993;
Considerato che la Corte costituzionale con sentenza n. 123 del 25
marzo 1992, ha dichiarato l'illegittimita' costituzionale dell'art.
5, comma 6, della legge n. 281/1991, nella parte in cui prevede che
le entrate derivanti dalle sanzioni amministrative di cui ai commi 1,
2 e 3 del medesimo art. 5, confluiscono nel Fondo per l'attuazione
della legge previsto dall'art. 8, statuendo altresi' che le predette
entrate debbano confluire direttamente nei bilanci regionali e che
pertanto andranno acquisite al Fondo comune regionale soltanto le
entrate derivanti dalle sanzioni amministrative di cui al comma 4 del
citato art. 5;
Considerato che gia' il Fondo, di cui al citato art. 8 della legge
n. 281/1991, confluito per effetto della legge n. 537/1993 nel Fondo
comune regionale, era destinato per almeno il 75% ai comuni per il
risanamento dei canili comunali esistenti e la costruzione di rifugi
per cani, cioe' per l'esercizio di funzioni di interesse
esclusivamente locale in materia regionale;
Considerato che la gran parte delle funzioni previste dalla legge
in esame agli articoli 2 e 4 sono state attribuite dal legislatore
direttamente ai comuni, e che i flussi finanziari, destinati nella
fattispecie quali contributi per l'attuazione dei compiti
istituzionali degli enti locali inerenti a materie regionali, sono
erogati per il tramite delle regioni attraverso il predetto fondo ex
art. 8;
Considerato che la legge quadro individua i seguenti obiettivi
programmati da perseguire:
1) istituzione e funzionamento dell'anagrafe canina;
2) costruzione ed adeguamento dei canili comunali, nonche' di
rifugi per cani;
3) interventi di carattere igienico-sanitario e profilattico e per
la limitazione delle nascite;
4) iniziative di formazione e informazione;
5) indennizzo di danni al patrimonio zootecnico causato da cani
randagi e inselvatichiti;
INDICA I SEGUENTI CRITERI DIRETTIVI:
1) Con il passaggio delle competenze alle regioni per l'attuazione
degli interventi gia' finanziati con il Fondo di cui all'art. 8 della
legge n. 281/1991, devono essere comunque rispettati i seguenti
obiettivi della legge quadro:
a) tutela della salute ed incolumita' pubblica con riferimento in
particolare alle malattie a carattere zoonosico (rabbia urbana,
echinococcosi, leishmaniosi ed altre ed ai danni che possono provare
i gatti e i cani morsicatori);
b) tutela del patrimonio zootecnico in riferimento alla perdita
di capi di bestiame provocati da cani randagi o inselvatichiti;
c) tutela del benessere animale in riferimento all'esigenza di
favorire una corretta convivenza tra uomo e animale, intervenendo da
un lato sul fenomeno dell'abbandono e riproduzione degli animali
abbandonati, dall'altro per assicurare la tutela e il benessere degli
animali randagi catturati.
2) La legge quadro n. 281/1991 individua competenze specifiche per
il perseguimento dei predetti obiettivi secondo programmi che, nel
rispetto dei criteri dettati dalle leggi regionali, devono essere
attuati dai comuni e dagli enti locali;
3) Per effetto del trasferimento delle predette competenze alle
regioni le stesse sono responsabili dell'attuazione dei programmi che
dovranno essere svolti dai comuni e dagli enti locali ai fini del
perseguimento degli obiettivi della legge in parola;
4) La verifica del raggiungimento dei predetti obiettivi sara'
attuata in sede di Conferenza Stato-regioni, attraverso relazioni
sull'andamento dell'attivita' svolta delle singole regioni che
dovranno essere trasmesse alla segreteria di questa Conferenza entro
il 31 maggio di ogni anno e redatte sulla base degli elementi di cui
all'allegata scheda.
Il presidente: PALADIN
Il segretario: CARPANI