IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto il decreto-legge 1 luglio 1996, n. 344, da ultimo reiterato
con decreto-legge 23 ottobre 1996, n. 548, che demanda al CIPE il
riparto delle somme derivanti dai mutui, con ammortamento a totale
carico dello Stato, contratti per la realizzazione di iniziative
dirette a favorire lo sviluppo sociale ed economico delle aree
depresse del territorio nazionale, in linea con i principi e nel
rispetto dei criteri di intervento stabiliti dall'Unione europea;
Viste le proprie delibere in data 12 luglio e 8 agosto 1996 con le
quali e' stata programmaticamente ripartita la somma derivante dai
mutui di cui all'art. 1 comma 1 del citato decreto-legge n. 344/1996
per far fronte alle seguenti esigenze:
1) copertura delle quote di finanziamento nazionale per la
realizzazione dei programmi regionali e per gli interventi nel
settore idrico previsti nel QCS 94-99 (25% del totale);
2) misure specifiche per la riqualificazione e lo sviluppo
dell'occupazione, il miglioramento delle iniziative di formazione e
la promozione di nuove imprenditorialita' (10% del totale);
3) agevolazione alle attivita' di ricerca e sviluppo e alle
attivita' produttive (30%), interventi relativi al trasporto rapido
di massa e ai patti territoriali (5%);
4) interventi di sviluppo economico e occupazionale presentati da
amministrazioni centrali e dalle regioni e province autonome (30% del
totale);
Considerato che per quanto riguarda il punto 4 della predetta
delibera 12 luglio 1996, questo Comitato si era riservato di
ripartire le relative risorse, allo stato stimate in circa 3000
miliardi, anche sulla base dell'effettiva capacita' di proposta delle
amministrazioni interessate, demandando alle stesse l'individuazione
degli obiettivi, la definizione dei programmi e dei progetti da
selezionare nel rispetto di specifiche condizioni;
Considerato che le suddette amministrazioni hanno avanzato
richieste di finanziamento per oltre 76.000 miliardi e che, anche al
netto di quelle inammissibili e di quelle riconducibili a tipologie
comprese negli altri punti della citata delibera del 12 luglio 1996,
le stesse ammontano a circa 48.000 miliardi;
Considerato in particolare che diverse amministrazioni hanno
formulato un complesso di proposte che, singolarmente considerato,
gia' travalica la suddetta disponibilita' di 3.000 miliardi, in cio'
dimostrando l'esistenza di notevoli carenze infrastrutturali che non
trovano adeguata copertura finanziaria nei programmi gia' adottati e
in corso di attuazione, ma evidenziando altresi' la difficolta' di
operare una gerarchia dei bisogni tale da trovare adeguata
rispondenza in una selettiva scelta degli interventi;
Verificata altresi' una notevole disomogeneita' nei criteri
selettivi adottati dalle diverse amministrazioni, tale da consentire
solo una parziale visione delle effettive priorita' settoriali e
territoriali;
Considerato che le proposte per le quali sono da ritenere
sussistenti informazioni sufficienti a dar conto dei contenuti
programmatici e progettuali presuppongono finanziamenti per circa
9.800 miliardi di lire, superiori in ogni caso all'ammontare delle
risorse ripartibili;
Considerato che al riparto ed alla conseguente utilizzazione delle
risorse in argomento occorre procedere con la massima tempestivita',
in conformita' all'urgenza del provvedimento legislativo ed alla
sottesa esigenza di attivare gli investimenti per la ripresa dello
sviluppo nelle aree depresse del territorio nazionale, di cui agli
obiettivi 1, 2 e 5b dell'intervento strutturale dell'Unione europea;
Considerato che il riparto di cui al punto 4 della delibera del 12
luglio 1996 deve essere effettuato per il 50% a favore di interventi
di settore (amministrazioni centrali) e per l'altro 50% a favore di
interventi di area (regioni e province autonome);
Valutata l'opportunita' di dover procedere al riparto delle risorse
per importi complessivi, nel cui ambito le amministrazioni
disporranno le scelte attuative di competenza nel rispetto delle
priorita' fissate all'ultimo comma del punto 4 della deliberazione 12
luglio 1996, avvalendosi dell'assistenza tecnica del nucleo di
valutazione per gli investimenti pubblici del Ministero del bilancio
e della programmazione economica;
Considerato che per quanto riguarda le amministrazioni centrali
sono state raggiunte intese tra le stesse per un riparto che tenga
conto sia delle esigenze piu' immediate legate in particolare ad
interventi sostitutivi di altri gia' cofinanziati dall'Unione europea
ma di non pronta eseguibilita', sia dei diversi canali di
finanziamento che in particolare alcuni Ministeri possono attivare;
Ritenuto, altresi', che la quota da assegnare agli interventi a
scala territoriale debba essere ripartita, per il 75%, oltre che
sulla base del peso della popolazione delle aree interessate, sulla
base dell'incidenza del fenomeno della disoccupazione, posto che il
rilancio dell'occupazione in zone fortemente interessate dal suddetto
fenomeno rappresenta una delle finalita' prioritarie della manovra di
cui trattasi e costituisce conseguentemente uno degli specifici
obiettivi considerati nella delibera del 12 luglio 1996, e per il
restante 25% in proporzione al volume degli investimenti motivamente
proposti dalle regioni e province autonome;
Ritenuto, peraltro, che occorra dare tempi certi all'assunzione
degli impegni amministrativi e contabili ed all'avvio degli
interventi, al fine di ottenere le ricordate ricadute
economico-sociali poste a base della citata manovra ed al fine
altresi' di consentire comunque la riallocazione delle risorse non
attivate nei termini previsti;
Ritenuto, nell'occasione, di procedere al riparto, in via
programmatica, delle risorse promiscuamente riservate al
finanziamento di interventi previsti nei patti territoriali e di
interventi concernenti sistemi di trasporto rapido di massa nella
medesima logica di porre le premesse per una rapida attivazione delle
relative iniziative e favorire cosi' il raggiungimento dei menzionati
obiettivi di sviluppo;
Rilevato che le richieste a suo tempo formulate dal Ministero del
bilancio e della programmazione economica e dal Ministero dei
trasporti e della navigazione travalicano ampiamente le
disponibilita' di cui sopra si che e' possibile considerare solo
parzialmente le esigenze rappresentate;
Considerato che, a valere sull'accantonamento di cui al punto 2
della delibera 12 luguo 1996 come ridotto dall'art. 1, comma 22, del
decreto-legge n. 510/1996 convertito in legge n. 608/1996, occorre
assegnare una quota per le esigenze del Ministero della pubblica
istruzione, secondo le intese intercorse tra lo stesso Ministero e
quello del lavoro e previdenza sociale;
Considerato che per quanto riguarda le proposte presentate a valere
sul punto 4 della delibera del 12 luglio 1996, ma afferenti tipologie
comprese in altri punti della delibera stessa, occorre prevedere uno
specifico accantonamento in attesa della rimodulazione, da parte
delle amministrazioni centrali e regionali interessate, degli
specifici fabbisogni in coerenza con le risorse disponibili;
Ritenuto che il complesso della documentazione pervenuta a seguito
della presentazione delle proposte ai sensi del punto 4 della
delibera 12 luglio 1996 possa costituire un significativo patrimonio
assoggettabile ad ulteriori approfondimenti per determinare un
aggiornato quadro degli investimenti programmati delle diverse
amministrazioni centrali e regionali;
Ritenuto opportuno provvedere rapidamente anche al riparto delle
risorse recate dall'art. 4 della legge 8 agosto 1995, n. 341,
promuovendo l'istituzione di un'apposita sede di concertazione tra
amministrazioni interessate, al fine di pervenire ad una complessiva
programmazione degli investimenti sulla base di specifici obiettivi
di riequilibrio territoriale;
Su proposta del Ministro del bilancio e della programmazione
economica;
Delibera:
1. Riparto delle risorse previste al punto 4, della delibera 12
luglio 1996;
1.1. A valere sulle risorse derivanti dai mutui di cui al
decreto-legge n. 344/1996, richiamato in premessa, e successive
reiterazioni, la quota del 30%, prevista al punto 4 della delibera
del 12 luglio 1996 e stimabile in circa 3.000 miliardi di lire, e'
ripartita tra le amministrazioni centrali e le regioni e province
autonome secondo il prospetto allegato che costituisce parte
integrante della presente delibera;
1.2. Nell'ambito delle risorse assegnate, delle priorita'
rappresentate e della rispondenza ai criteri individuati da questo
Comitato con la delibera del 12 luglio 1996, le amministrazioni
competenti selezioneranno i singoli interventi da finanziare,
massimizzando le risorse assegnate attraverso un'azione di
concertazione tra amministrazioni centrali e regionali, da
concludersi entro sessanta giorni dalla data della presente delibera,
anche avvalendosi dell'assistenza tecnica del nucleo di valutazione
per gli investimenti pubblici del Ministero del bilancio e della
programmazione economica;
1.3. Le amministrazioni competenti provvedono ad assumere gli
impegni amministrativi e contabili necessari non oltre novanta giorni
dall'effettivo trasferimento dei finanziamenti assegnati e
provvedono, non oltre centottanta giorni da detto trasferimento,
all'avvio degli interventi; l'inottemperanza ai predetti termini
costituisce presupposto per la revoca delle assegnazioni che potranno
essere riprogrammate secondo quanto previsto al successivo punto 1.4;
1.4. Le medesime amministrazioni, entro il 30 maggio ed il 30
novembre di ogni anno, danno periodica comunicazione al CIPE sullo
stato di avanzamento dei procedimenti di attuazione degli interventi;
questo Comitato, sulla base di tali comunicazioni o in mancanza di
esse, puo' revocare le assegnazioni disposte, destinando le relative
risorse ad un fondo da ripartire con le stesse modalita' di cui alla
presente delibera;
1.5. Sulla base della documentazione pervenuta ai sensi della
deliberazione del 12 luglio 1996, il citato nucleo di valutazione
degli investimenti pubblici elabora proposte di metodo e di merito
volte a fornire indicazioni operative in ordine al miglioramento dei
procedimenti di progettazione e di attuazione degli investimenti
pubblici.
2. Riparto della quota indivisa di cui al punto 1 della delibera
dell'8 agosto 1996.
La quota del 5% riservata al punto 1, della delibera dell'8 agosto
1996 indistintamente alle due tipologie appresso specificate e
stimabile in circa 500 miliardi di lire e' cosi' ripartita, in via
programmatica:
il 3% e' destinato al finanziamento degli interventi previsti nei
patti territoriali;
il residuo 2% e' destinato al finanziamento di interventi relativi
ai sistemi di trasporto rapido di massa.
3. Assegnazione di una quota per il finanziamento di programmi
presentati dal Ministero della pubblica istruzione.
A valere sull'accantonamento del 10% previsto al punto 2 della
delibera del 12 luglio 1996 una quota pari al 3% e' riservata ai
programmi formulati dal Ministero della pubblica istruzione sui quali
si e' formata l'intesa con il Ministero del lavoro e previdenza
sociale.
4. Modifiche all'accantonamento di cui al punto 1 della delibera
del 12 luglio 1996.
L'accantonamento del 25% di cui al punto 1 della delibera del 12
luglio 1996 e' ridotto del 5%, per assicurare la copertura di alcune
esigenze emerse in sede di proposte ex punto 4 della predetta
delibera, ma afferenti tipologie ricomprese al punto 3.
Con successiva deliberazione il CIPE provvedera' al riparto
dell'importo accantonato tra le amministrazioni centrali e regionali
interessate sulla base di una rimodulazione delle esigenze
finanziarie che le amministrazioni stesse opereranno in
considerazione delle somme effettivamente disponibili.
I n v i t a
i Ministri del bilancio e della programmazione economica e dei lavori
pubblici a formulare entro gennaio 1997 proposte di riparto delle
risorse recate dall'art. 4 della
legge 8 agosto 1995, n. 341, anche attraverso l'istituzione di un
apposito tavolo di concertazione che veda coinvolte le
amministrazioni centrali e regionali, interessate ai grandi progetti
infrastrutturali, per una programmazione territorialmente equilibrata
dei complessivi finanziamenti destinati alle aree depresse, che abbia
come obiettivo prioritario l'accelerazione dei processi di spesa dei
fondi comunitari.
Roma, 18 dicembre 1996
Il Presidente delegato: CIAMPI
Registrata alla Corte dei conti il 24 gennaio 1997
Registro n. 1 Bilancio, foglio n. 21