Ai prefetti della Repubblica
e, per conoscenza:
Al presidente della commissione di
coordinamento della Valle d'Aosta
Al commissario del Governo per la
provincia di Bolzano
Al commissario del Governo per la
provincia di Trento
Ai commissari del Governo nelle
regioni a statuto ordinario
Al commissario del Governo nella
regione siciliana
Al rappresentante dello Stato nella
regione Sardegna
Al commissario del Governo nella
regione Friuli-Venezia Giulia
Al presidente della giunta
regionale della Valle d'Aosta
Il decreto-legge 11 gennaio 1997, n. 3 - pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale dell'11 gennaio 1997 - disciplina, fino all'entrata in
vigore del nuovo ordinamento degli organi degli enti locali, la
composizione delle giunte comunali e provinciali.
La regolamentazione, introdotta col provvedimento in questione,
risponde all'esigenza di dare continuita' all'azione degli organi di
gestione degli enti locali, dopo la decadenza del decreto-legge n.
516/1996 e in vista dell'emanazione di un quadro normativo organico,
attualmente in corso di esame da parte delle Camere.
L'art. 1, comma 2, del citato decreto-legge di cui, per comodita',
si trascrive il testo ("173. Fino all'entrata in vigore della nuova
disciplina concernente l'ordinamento e il funzionamento degli organi
degli enti locali, nei comuni con popolazione superiore a 100.000
abitanti la giunta comunale e' composta dal sindaco che la presiede e
da un numero di assessori non superiore nel massimo ad un quarto dei
membri assegnati al consiglio con eventuale arrotondamento all'unita'
per eccesso e, ove occorra, anche mediante aumento di una unita', in
modo da raggiungere il numero pari e la giunta provinciale e'
composta dal presidente della provincia, che la presiede, e da un
numero di assessori non superiore nel massimo ad un quarto dei membri
assegnati al consiglio con eventuale arrotondamento all'unita' per
eccesso e, ove occorra, anche con aumento di una unita', in modo da
raggiungere il numero pari"), individua, con semplicita' e chiarezza,
il metodo per determinare il numero degli assessori delle giunte
comunali e provinciali, prevedendo, per gli enti maggiori, un
rapporto proporzionale fra gli assessori ed i consiglieri di ciascun
ente e conservando, per quelli minori, la precedente normativa.
Per le giunte dei comuni, con popolazione superiore a 100.000
abitanti ed equiparati, il numero degli assessori e' riferito a
quello dei consiglieri - senza contare il sindaco - secondo il quadro
previsto dall'art. 1 della legge 25 marzo 1993, n. 81:
a) 60 consiglieri: comuni con popolazione superiore ad un milione
di abitanti: numero massimo assessori = 60:4 = 15+1 = 16;
b) 50 consiglieri: comuni con popolazione superiore a 500.000
abitanti: numero massimo assessori: = 50:4 = 12,5 arrot. 13+1 = 14;
c) 46 consiglieri: comuni con popolazione superiore a 250.000
abitanti: numero massimo assessori = 46:4 = 11,5 arrot. 12 = 12;
d) 40 consiglieri: comuni con popolazione superiore a 100.000
abitanti o che, pur avendo popolazione inferiore, siano capoluoghi di
provincia: numero massimo assessori = 40:4 = 10.
A tale ultimo riguardo, appare evidente che la norma,
nell'introdurre la disciplina prevista per i comuni con popolazione
superiore ai 100.000 abitanti, si riferisca, coerentemente con tale
indicazione, all'intera categoria delle amministrazioni comunali per
le quali la composizione dei consigli - unico dato di riferimento per
stabilire il numero degli assessori - e' prevista dall'art. 1, primo
comma, lettera d) della legge 23 marzo 1993, n. 81. In essa
risultano, pertanto, ricompresi i comuni capoluogo di provincia,
anche se con popolazione inferiore ai 100.000 abitanti.
Una diversa interpretazione non troverebbe alcuna giustificazione
conducendo all'illogica conseguenza di un numero disuguale di
assessori per classi di comuni cui la legge viceversa attribuisce lo
stesso numero di consiglieri (40).
In tal senso la stessa relazione illustrativa - che accompagna il
decreto legge 11 gennaio 1997, n. 3 - chiarisce che la sfera di
applicazione della norma riguarda " .. la composizione delle giunte
nei comuni superiori a 100.000 abitanti, ai quali, coerentemente con
quanto previsto dall'articolo 1, comma 1, lettera d)della legge 15
marzo 1993, n. 81, sono assimilati i comuni capoluogo di provincia,
anche se con popolazione inferiore".
Per i comuni delle fasce inferiori il decreto legge non ha previsto
innovazioni rispetto alla disciplina previgente talche' per la
determinazione del numero degli assessori - per le classi di comuni
interessate - occorre fare riferimento all'art. 33 della legge n.
142/1990.
In tema di giunte provinciali l'articolo non pone particolari
problemi interpretativi e pertanto non sembrano necessari ulteriori
chiarimenti.
Quanto alle modalita' applicative della disposizione, dall'esame
della norma si evince che l'individuazione del numero degli assessori
e' consentita a ciascun ente "in un numero non superiore nel massimo
ad un quarto"; il decreto legge - quindi - fissa sostanzialmente un
tetto al quale ciascun ente, alla luce delle proprie esigenze
organizzative, dovra' fare riferimento.
Ad avviso di questo Ministero, l'individuazione concreta della
composizione numerica delle singole giunte compete allo statuto,
quale atto di massima espressione dell'autonomia comunale e
provinciale, cosi' come essa e' intesa anche alla stregua di quanto
dispone l'art. 4 della legge n. 142/1990 che rimette allo Statuto
l'individuazione delle norme fondamentali per l'organizzazione
dell'ente.
Si ritiene quindi che l'art. 1, comma 2, del decreto-legge n.
3/1997 demandi agli stessi enti locali il compito di adeguare lo
statuto ai nuovi limiti riferiti alla nomina degli assessori; e che
sino all'entrata in vigore della nuova norma statutaria le giunte,
anche al fine di conferire continuita' all'esercizio della loro
azione, potranno continuare ad operare nella composizione prevista
dai rispettivi statuti.
La continuita' dell'azione degli organi di cui sopra e' invero
garantita dall'articolo 1, comma 170, della legge 23 dicembre 1996,
n. 662, recante: "Misure di razionalizzazione della finanza
pubblica", che fa appunto salvezza degli effetti sorti in virtu' dei
decreti legge decaduti.
La convalida e la conservazione degli effetti, prodotti dai decreti
legge decaduti - ad avviso di questo Ministero - in quanto estesa a
tutti gli atti giuridici, sorti durante la relativa vigenza, ivi
compresi quelli di nomina degli assessori, consente alle giunte di
poter proseguire, con regolarita' e con l'attuale composizione, la
propria attivita', sino al momento in cui gli statuti stabiliranno il
nuovo numero massimo degli assessori per ciascun ente.
Si richiama, inoltre, l'attenzione delle SS.LL. sulla previsione
della figura del presidente del consiglio provinciale nonche'
sull'art. 13 del decrto-legge n. 669/1996 che ha esteso a tutti i
presidenti dei consigli provinciali e comunali le norme in materia di
aspettativa, permessi ed indennita' fissate, per le rispettive classi
demografiche, dalla legge 27 dicembre 1985, n. 816, e successive
modificazioni, compatibilmente con le disponibilita' di bilancio.
Si pregano le SS.LL. di dare la massima e sollecita diffusione al
contenuto della presente circolare.
Il direttore generale
dell'Amministrazione civile
GELATI