Pervengono con frequenza a questo Ministero note di protesta da
parte di associazioni di volontariato nei confronti delle societa'
concessionarie di autostrade che non riconoscerebbero in alcuni casi
il diritto alla esenzione dal pedaggio dei veicoli appartenenti alle
stesse associazioni.
Di contro le societa' concessionarie lamentano che in molti casi le
pretese delle associazioni di volontariato non trovano
giustificazione nel dettato della norma che da' diritto alla
esenzione.
Al fine di dirimere la controversia e fornire la piu' corretta
interpretazione conviene ripercorrere le tappe della normativa che
hanno portato alla attuale formulazione del testo della norma di
esenzione.
Il decreto del Presidente della Repubblica 16 dicembre 1992 n. 495,
prevedeva, all'art. 373, comma 2, lettera c), che fossero esentate
dal pagamento del pedaggio autostradale le sole "autoambulanze con
targa C.R.I.", operando di fatto una restrizione sulla formulazione
previgente (art. 574 del decreto del Presidente della Repubblica n.
420 del 30 giugno 1959) che esentava invece piu' genericamente i
"veicoli di soccorso nell'espletamento del relativo specifico
servizio".
Con decreto del Presidente della Repubblica n. 575 in data 16
dicembre 1993, l'art. 373 del regolamento di esecuzione e di
attuazione del Nuovo codice della strada, al comma 2, lettera c),
viene cosi' modificato:
" c) le autoambulanze con targa C.R.I., nonche' i veicoli delle
associazioni di volontariato e degli organismi similari non aventi
scopo di lucro, adibiti al soccorso nell'espletamento del relativo
specifico servizio e provvisti di apposito contrassegno approvato con
decreto dei Ministri dei trasporti e dei lavori pubblici".
Con decreto del Ministro dei trasporti e della navigazione di
concerto con il Ministro dei lavori pubblici in data 15 aprile 1994
e' stato previsto il tipo di contrassegno di cui devono essere dotati
i veicoli delle associazioni di volontariato e degli organismi
similari non aventi scopo di lucro.
Con il piu' recente decreto del Presidente della Repubblica 16
settembre 1996, n. 610, recante modifiche al regolamento di
esecuzione ed attuazione del Nuovo codice della strada, nulla viene
innovato in merito.
Orbene, per la corretta interpretazione della norma occorre
riferirsi al testo del decreto del Presidente della Repubblica n. 575
/ 1993.
Per la esenzione dal pedaggio occorre dunque che si verifichino
contemporaneamente le seguenti condizioni:
1) il veicolo deve essere immatricolato a nome di associazioni di
volontariato o di organismi similari non aventi scopo di lucro;
2) il veicolo deve essere adibito al soccorso;
3) il veicolo deve essere impegnato nell'espletamento del relativo
specifico servizio;
4) il veicolo deve essere provvisto dell'apposito contrassegno.
L'assenza anche di una sola delle condizioni descritte non da'
luogo alla esenzione.
L'intento del legislatore e' evidente: si vuole favorire una
attivita' di volontariato in evidenti condizioni di emergenza e nel
contempo evitare possibili situazioni di abuso che si potrebbero
tradurre in un danno economico per le societa' che gestiscono le
autostrade.
Quanto sopra trova conforto anche nel parere espresso dal Consiglio
di Stato nella adunanza generale del 17 maggio 1993 in sede di esame
del testo del provvedimento che sarebbe poi diventato il decreto del
Presidente della Repubblica n. 575 / 1993. In quella occasione
infatti il Consiglio di Stato argomentava che "la modifica proposta
non comporta, sotto il profilo economico - finanziario, alcun
aggravio aggiuntivo per i bilanci delle societa' concessionarie
poiche' l'esenzione in questione era sempre stata praticata fino alla
recentissima entrata in vigore del Nuovo codice della strada".
Nello stesso parere infatti si osserva che la formulazione
dell'art. 373 del regolamento, limitando l'esenzione alle sole
autoambulanze della C.R.I., non tiene conto del contenuto sociale del
servizio offerto dai mezzi di soccorso sanitario delle associazioni
di volontariato (sostanzialmente Misericordia d'Italia edA.N.P.A.S.),
che coprono circa il 70% dei servizi di emergenza e trasporto di
malati ed infermi che vengono effettuati sull'intero territorio
nazionale.
Infatti, prima della entrata in vigore del Nuovo codice della
strada e relativo regolamento di esecuzione (1 gennaio 1993),
l'esenzione dal pedaggio era comunque riconosciuta ai soli veicoli di
soccorso sanitario in servizio di emergenza.
Tutte le argomentazioni svolte danno ragione di quanto prima
asserito.
Pertanto per il riconoscimento della esenzione dal pagamento del
pedaggio autostradale occorre che i veicoli:
siano immatricolati a nome di organizzazioni di volontariato
legittimate ai sensi della legge 11 agosto 1991, n. 266 (legge quadro
sul volontariato);
siano adibiti al soccorso con equipaggiamento ed attrezzature che
ne identifichino con evidenza tale destinazione. Poiche' non esiste
una classificazione ufficiale di veicoli ad uso "soccorso" occorrera'
valutare caso per caso tale circostanza specie se si tratta di
veicoli diversi dalle autoambulanze o veicoli ad esse assimilati per
il trasporto di sangue, plasma od organi da trapiantare, e da quelli
antincendio permanentemente attrezzati per tale destinazione, che
sono muniti degli appositi dispositivi di segnalazione acustica e
luminosa previsti per legge. Tanto piu' in considerazione del fatto
che, mentre i veicoli di soccorso sanitario possono essere
immatricolati per uso proprio a favore delle associazioni di
volontariato (che abbiano un riconoscimento statale o che siano
iscritte negli albi regionali del volontariato di cui alla legge n.
266 / 1991) per il soddisfacimento di finalita' statutarie, i veicoli
che necessitano di titolo (licenza od autorizzazione) possono essere
immatricolati solo se i soggetti richiedenti, indipendentemente dalla
loro "configurazione" giuridica, sono in possesso dei prescritti
requisiti. (Cosa non possibile per le associazioni di volontariato in
quanto la licenza o l'autorizzazione presuppongono lo svolgimento di
attivita' commerciali o comunque a scopo di lucro);
siano impegnati nell'espletamento del relativo specifico servizio.
Anche questa circostanza, salvo il caso dei veicoli antincendio o di
soccorso sanitario appena richiamati, occorre che sia documentata per
evitare abusi. Documentazione che puo' essere rilasciata da una
qualsiasi autorita' pubblica che puo' attestare lo svolgimento del
servizio reso, anche a posteriori, qualora venga attivata dalla
societa' concessionaria di autostrada la procedura di recupero di
credito per passaggio ritenuto non in esenzione;
siano muniti dell'apposito contrassegno come previsto dal decreto
ministeriale 15 aprile 1994.
Il Ministro: Costa