Ai prefetti della Repubblica
Al commissario del Governo per
la provincia di Bolzano
Al commissario del Governo per
la provincia di Trento
Al presidente della giunta
regionale della Valle d'Aosta
e, p.c :
Alla Presidenza del Consiglio
dei Ministri - Dipartimento per gli
affari regionali
Al Ministero di grazia e
giustizia - Ufficio centrale per la
giustizia minorile
Al Ministero delle finanze -
Direzione generale del demanio
Al Ministero della pubblica
istruzione - Ufficio studi e
programmazione
Al Ministero del lavoro e della
previdenza sociale - Direzione
generale dell'impiego
Ai commissari del Governo nelle
regioni a statuto ordinario
Al commissario del Governo
nella regione Friuli-Venezia Giulia
Al commissario dello Stato
nella regione siciliana
Al rappresentante del Governo
nella regione Sardegna
Al presidente della commissione
di coordinamento nella Valle
d'Aosta
Ai provveditori agli studi
Ai funzionari incaricati del
riscontro amministrativo per le
regioni:
Abruzzo - presso la prefettura
di L'Aquila
Calabria - presso la prefettura
di Catanzaro
Campania, Molise e Basilicata -
presso la prefettura di Napoli
Emilia-Romagna - presso la
prefettura di Bologna
Lazio - presso la prefettura di
Roma
Liguria - Largo Lanfranco, 2 -
Genova
Lombardia - Corso Monforte, 31
- Milano
Marche - Via Pizzecolli, 5 -
Ancona
Piemonte e Valle d'Aosta -
presso la prefettura di Torino
Puglia - Piazza della Liberta',
1 - Bari
Sardegna - presso la prefettura
di Cagliari
Sicilia - Via Cavour, 6 -
Palermo
Toscana - Via dei Tavolini, 8 -
Firenze
Trentino-Alto Adige - Corso III
Novembre, 11 - Trento
Umbria - Via della Pescara, 3 -
Perugia
Veneto e Friuli Venezia-Giulia
- presso la prefettura di Venezia
La Commissione, istituita ai sensi dell'art. 2, comma 5, della
legge in oggetto ha, nella seduta del 4 febbraio ultimo scorso,
determinato come ogni anno i criteri e i requisiti in base ai quali
dovranno essere formulate le istanze, da parte di Enti pubblici e
privati, tese ad ottenere contributi per l'anno 1998, per iniziative
a favore dei minori a rischio di coinvolgimento in attivita'
criminose.
Con la presente circolare, quindi, vengono diramati detti criteri
affinche' gli enti interessati vi si attengano al momento della
formulazione delle domande.
Il Ministero di Grazia e Giustizia, con separata circolare,
provvedera' a diramare le direttive per la presentazione dei
progetti, ai sensi dell'art. 4 della legge 216/91, concernenti l'area
penale minorile.
Appare opportuno sottolineare come, nella stesura dei criteri,
siano state tenute in debito conto le norme emanate con la legge del
28.8.1997, n. 285 che, oltre a rifinanziare la legge 216/91, hanno
dettato disposizioni in tema di promozione dei diritti e di
opportunita' per l'infanzia e l'adolescenza, istituendo un apposito
"Fondo Nazionale" e definendo gli ambiti territoriali di intervento e
le finalita' delle iniziative da porre in essere.
Pertanto si ritiene indispensabile che, per favorire la
complementarieta' degli obiettivi e per evitare sovrapposizioni,
nella presentazione dei progetti venga evindenziato con chiarezza il
collegamento degli stessi con i piani di intervento territoriale che
saranno predisposti per l'applicazione della legge 285/97 attraverso
gli accordi di programma.
In particolare, si e' ritenuto necessario, nell'ottica di un
coordinamento tra le due norme, che gli interventi di prevenzione ai
sensi della legge 216/91 dispieghino i propri effetti solo sul
versante degli interventi di prevenzione secondaria e siano diretti a
preadolescenti e adolescenti a rischio conclamato di coinvolgimento
in attivita' criminose (e quindi a favore di minori compresi nella
fascia di eta' tra gli 11 e i 18 anni), ovviamente in contesti e
condizioni nei quali sia presente, rilevante e rilevabile il rischio
di devianza.
Come sempre, viene affidato alle SS.LL. il delicato e
fondamentale ruolo di verificare, in sede di prima istruttoria, i
requisiti di ricevibilita' e di ammissibilita' delle istanze.
Inoltre, dovranno fornire anche le necessarie indicazioni: a) sugli
ambiti sociali, economici e territoriali in cui il progetto intende
operare; b) sulla qualita' dei medesimi; c) sulla capacita' degli
enti di raggiungere gli obiettivi che si sono prefissi. In tale
attivita', le SS.LL. medesime potranno richiedere il prezioso apporto
dei Comitati Provinciali della Pubblica Amministrazione, integrati
con le professionalita' stabilite dall'art. 3 della legge 27.7.1994,
n. 465.
A) PROGETTI DI RETE
Sono invitati a privilegiare le metodologie dell'intervento di
rete i Comuni di Venezia, Torino, Milano, Genova, Roma, Napoli, Bari,
Brindisi, Reggio Calabria, Bologna, Firenze, Taranto, Palermo,
Catania e Cagliari.
Possono altresi' presentare progetti di rete tutti i Comuni con
popolazione superiore ai 100.000 abitanti.
Anche alla luce dell'esperienza maturata negli ultimi due anni e
allo scopo di migliorare l'efficacia di tale intervento, si indicano
le seguenti modalita' per la redazione di progetti di rete che, per
questo esercizio finanziario, vengono tutti ricondotti ad un'unica
modalita' operativa.
Il Comune, con propria deliberazione, promuove il progetto di
rete definendo un piano coordinato degli interventi proposti dai
singoli enti.
Il Comune, successivamente, trasmette alla Prefettura competente,
unitamente alla propria delibera, l'insieme dei progetti, compilati e
sottoscritti da ciascun ente intestatario negli appositi moduli
informatizzati, corredati dalla documentazione prescritta.
A seguito dell'approvazione dei singoli progetti e della
concessione a ciascuno di essi dei relativi finanziamenti, fermo
restando la responsabilita' gestionale e amministrativa dei singoli
enti anche in sede di rendicontazione, il Comune esercitera' le forme
piu' idonee di coordinamento al fine di razionalizzare ed
ottimizzarne l'efficacia e trasmettera' alla Prefettura competente,
una volta ultimati i progetti, una relazione circa l'avvenuta
realizzazione degli obiettivi programmati.
Gli enti che non partecipino ai predetti progetti di rete,
potranno inoltrare comunque le documentate proprie domande tramite il
Comune, secondo quanto e' stabilito dall'art.2, comma 7, della legge
216/91, anche se e' di tutta evidenza che lo scopo della citata
procedura e' quello di evitare la proliferazione delle richieste di
contributo e la duplicazione degli interventi nelle medesime aree.
Nelle predette domande l'ente dovra', peraltro, dichiarare che
non partecipa al progetto di rete.
B) - CRITERI PER LA CONCESSIONE DEI CONTRIBUTI
Per quanto riguarda i criteri relativi al piano 1998, stabiliti
dalla apposita Commissione di cui all'art.2, comma 5, della L.
216/91, si conferma la necessita' di concentrare gli interventi e di
utilizzare le limitate disponibilita' finanziarie, in modo che le
stesse risultino il piu' possibile produttive di risultati.
In via preliminare si ribadisce l'esigenza che i progetti
presentati realizzino interventi di prevenzione secondaria
esclusivamente in favore dei preadolescenti e adolescenti a rischio
conclamato di coinvolgimento in attivita' criminose in contesti e
condizioni nei quali sia presente, rilevante e rilevabile il rischio
di devianza.
Saranno a tal fine presi in considerazione secondo un ordine di
priorita':
1. progetti relativi a zone ad alto rischio di criminalita'
(sulla base dei dati forniti dalle Prefetture). A parita' di
valutazione di piu' progetti saranno privilegiati quelli relativi
alle Regioni notoriamente piu' a rischio, e cioe' Campania, Puglia,
Calabria, Sicilia e Sardegna;
2. progetti riguardanti minori nomadi ed immigrati; in merito si
sottolinea l'esigenza che il reale indirizzo di questa progettualita'
verso tali categorie di minori sia garantito dalla assoluta
prevalenza nell'utenza coinvolta di nomadi ed immigrati.
La Commissione si riserva la facolta' di valutare in via
prioritaria eventuali progetti che rispondano a situazioni
eccezionali per gravita' e rilevanza sul piano nazionale, anche al
fine di proporre un finanziamento, anticipando l'iter procedurale di
concessione dei contributi per l'anno 1998.
Resta inteso che, nelle citta' in cui saranno proposti "progetti
di rete", la Commissione terra' in maggiore considerazione questi
ultimi al fine di garantire le effettive necessita' sul territorio.
Si richiama, altresi', l'attenzione sull'intendimento della
Commissione di adottare - nell'esame dei progetti - una valutazione
particolarmente selettiva; sara' per questo opportuno che le
Prefetture sottolineino con forza questo orientamento allo scopo di
evitare la presentazione di progetti privi dei requisiti necessari e
che non potranno essere presi in considerazione.
C) SOGGETTI DESTINATARI DEI CONTRIBUTI
Possono chiedere contributi per la realizzazione di progetti ed
interventi in favore di minori esposti a rischio di criminalita':
1) soggetti pubblici e privati (comuni, province, loro rispettivi
consorzi, comunita' montane, AA.SS.LL., enti, organizzazioni di
volontariato, associazioni, cooperative sociali, enti ecclesiastici)
che abbiano in corso, alla data della presentazione delle domande,
iniziative e servizi a favore di preadolescenti e adolescenti a
rischio di devianza o con patologie relazionali secondo le
disposizioni di cui alla presente circolare.
Si precisa che i soggetti privati possono produrre istanze solo
se risultino formalmente costituiti da almeno due anni rispetto alla
data di presentazione dell'istanza.
Per quanto concerne le AA.SS.LL., si rammenta che saranno
considerati valutabili solo i progetti presentati in attuazione di
funzioni socio-assistenziali delegate dai Comuni ubicati nell'ambito
territoriale della medesima A.S.L..
2) soggetti pubblici (comuni, province, consorzi e comunita'
montane) che intendano avviare nuove iniziative fra quelle indicate
al punto 1), entro l'anno 1998.
D) CONTENUTO E REQUISITI DEI PROGETTI E DESTINAZIONE DEI
CONTRIBUTI
1) Contenuto e requisiti dei progetti
Le domande per essere ammesse a contributo, dovranno contenere
progetti finalizzati agli obiettivi indicati dall'art. 1, lettera
a), b) c), d) della legge 216/91.
Risulta evidente che detti progetti devono esclusivamente essere
rivolti a minori a rischio di coinvolgimento in attivita' criminose e
che il metodo seguito per la selezione di tale utenza dovra' essere
esplicitato nella relazione al progetto.
Su un piano piu' generale, si richiama la necessita' che i
progetti siano qualitativamente validi e coerenti con le finalita'
della legge ed in armonia con il complesso dei principi
soprarichiamati. In particolare saranno maggiormente considerate
iniziative che:
- prendano in esame contesti fortemente degradati nei quali si
manifestino situazioni di tensione e di grave disagio, riscontrabili
anche sulla base degli indici di criminalita' minorile, di abuso e
maltrattamento di minori, di dispersione scolastica e di abbandono;
- concorrano alla soluzione di problematiche urgenti;
- concorrano alla realizzazione di progetti tali da incidere
realmente nelle situazioni considerate, chiaramente definiti quanto a
contenuti, strumenti, operatori, risorse finanziarie e forme efficaci
di collaborazione interistituzionale con piani regionali e sub
regionali socio-assistenziali o con gli interventi di cui all'art. 4
della stessa legge;
- attuino interventi polifunzionali anche attraverso il lavoro
integrato di professionalita' e organismi diversi;
- contengano precise indicazioni sui tempi, sulle modalita' di
realizzazione e sulla fattibilita' dei progetti;
- prevedano indicatori per la verifica dei risultati.
L'assenza, la mancanza di chiarezza o l'incompletezza degli
indicatori predeterminati, dei criteri e delle modalita' per la
verifica dei risultati in itinere e finali e' motivo di esclusione
del progetto.
Per ciascuna di queste possibili tipologie di intervento previste
dall'art.1 della legge 216/91, si forniscono le indicazioni che
seguono.
a) Attivita' di accoglienza di preadolescenti e adolescenti
Essa deve:
- favorire la soluzione di situazioni di emergenza legate a crisi
familiari promuovendo con ogni forma percorsi di reintegrazione;
- adottare una metodologia educativa che favorisca l'autonomia e
la realizzazione dei percorsi personali di crescita;
- operare in stretto collegamento con i servizi territoriali, con
l'autorita' scolastica o con l'autorita' giudiziaria.
b) Interventi a sostegno della famiglia
Queste iniziative devono costituire un sostegno anche innovativo
a favore delle famiglie nelle quali continuano a permanere livelli di
rischio interno o legato a fattori ambientali.
Detti interventi, che non devono consistere in un sussidio
economico devono essere, altresi', ben articolati e chiaramente
descritti nei contenuti e negli obiettivi che debbono essere
orientati:
- a sostenere la funzione genitoriale nei confronti di
preadolescenti e adolescenti a rischio di devianza e di patologie
relazionali;
- a favorire lo sviluppo di esperienze di gruppi di auto- aiuto
tra famiglie;
- ad assicurare professionalita' e continuita' di intervento
degli operatori;
- a favorire il pieno assolvimento dell'obbligo scolastico,
facilitando il minore anche mediante l'offerta di corsi di sostegno
scolastico ed il collegamento con centri ricreativi, sportivi e di
socializzazione.
c) Interventi che realizzano centri di incontro per attivita'
aggregative e forme di presenza sociale nei quartieri.
Si ritiene opportuno sostenere:
- attivita' che si collochino nell'area degli interventi
dell'educazione di strada e di territorio, rivolti a preadolescenti
ed adolescenti a rischio di devianza, singoli o aggregati in gruppi
informali, che non partecipino ad ambiti istituzionali di
aggregazione. Queste devono perseguire, in particolare, le seguenti
finalita':
a) conoscenza del territorio, della sua topografia, dei suoi
luoghi di aggregazione formale e informale, delle sue istituzioni,
servizi, agenzie;
b) conoscenza della fascia di popolazione identificata come
"utenza": dei punti di ritrovo degli utenti, dei gruppi formali ed
informali a cui fanno riferimento, delle loro abitudini e dei loro
comportamenti, dei loro bisogni e aspettative, della loro cultura,
del loro linguaggio, delle loro risorse;
c) promozione delle risorse e delle competenze individuali e di
gruppo (socializzazione, protagonismo, creativita',
autorganizzazione, cultura, etc.);
d) prevenzione specifica secondaria tesa ad impedire l'aggravarsi
di comportamenti devianti e a prevenire processi di stigmatizzazione
e di emarginazione sociale di soggetti a rischio;
e) risocializzazione di soggetti in condizione di emarginazione
grave, attraverso percorsi di accompagnamento ai servizi;
- proposte in grado di offrire gratuitamente a preadolescenti ed
adolescenti, oltreche' occasioni di positiva utilizzazione del tempo
libero, nuove possibilita' per lo sviluppo di capacita' creative e di
lavoro o per la realizzazione di un nuovo ambiente di vita. Le
attivita' dei centri di incontro possono essere realizzate anche
all'aperto, in aree attrezzate, attraverso varie forme di
aggregazione.
d) Interventi realizzati utilizzando le strutture scolastiche,
nei giorni e nelle ore non dedicati alle attivita' istituzionali,
previo accordo con i competenti organi scolastici ed in base agli
indirizzi del Ministro della Pubblica Istruzione.
Per quanto riguarda la utilizzazione delle strutture, si fa
riferimento alle istruzioni gia' a suo tempo fornite dal Ministero
della Pubblica Istruzione con circolare n. 59 del 5 marzo 1992.
In questo contesto si raccomanda di favorire la piu' ampia
collaborazione, affinche' trovi attuazione l'accordo-quadro
programmatico tra Enti Locali e Provveditorati agli Studi e si
sviluppi l'azione coordinata auspicata nella predetta circolare, ai
fini di creare le migliori e piu' razionali condizioni di utilizzo
delle strutture scolastiche sul territorio.
Per un proficuo rapporto tra scuola ed extrascuola e con
riferimento al problema della dispersione scolastica, si segnala
l'opportunita' di attivare ogni possibile collaborazione con i
predetti Provveditorati per una programmazione di interventi
integrati interistituzionali, capaci di individuare i contesti piu'
degradati sul territorio, sulla base di indicazioni metodologiche ed
operative fornite dal Ministero della Pubblica Istruzione con
circolare n. 257 - prot. 3767/DN del 9 agosto 1994, richiamate
nell'atto di intesa adottato in sede di Conferenza permanente dei
Presidenti delle Regioni e Province Autonome di Trento e Bolzano del
23 giugno 1995 e pubblicato sulla G.U. - serie generale - n. 192 del
18 agosto 1995, nonche' nel Regolamento recante la disciplina delle
iniziative complementari e delle attivita' integrative nelle
istituzioni scolastiche (D.P.R. n. 567 del 10 ottobre 1996).
Le iniziative dovranno essere preferibilmente realizzate sulla
base di progetti articolati che privilegino la crescita di autonomia
e di autorganizzazione dei minori, evitando, peraltro, che la
partecipazione sia imposta o che l'attivita' svolta sia valutata ai
fini del rendimento scolastico. Risulteranno preferiti interventi
capaci di sviluppare attitudini emergenti della personalita' del
minore (creative, artistiche, musicali, sportive, artigianali,
professionali) e di suscitare nei minori interessi permanenti.
Com'e' noto la legge 285/97 favorisce interventi di prevenzione
primaria nei settori del disagio e della poverta', dei servizi
socio-educativi per la prima infanzia per il tempo libero e per la
promozione di citta' a misura di bambine e bambini. Pertanto la
Commissione, al fine di rendere complementari gli interventi di cui
alla legge 216/91 con quelli previsti dalla citata legge 285/97,
raccomanda agli enti proponenti di privilegiare, ove possibile, la
formulazione di progetti relativi alle iniziative di cui al punto c)
che precede, rivolti a preadolescenti e adolescenti.
E) DESTINAZIONE DEI CONTRIBUTI
Premesso che i contributi non possono essere destinati al
finanziamento di attivita' ordinarie proprie dell'ente richiedente,
si precisa che, per la realizzazione dei progetti previsti dalla
legge, gli stessi dovranno principalmente essere destinati a coprire
totalmente o parzialmente le seguenti tipologie di spesa:
- opere di ristrutturazione edilizia, nonche' di straordinaria
manutenzione, nella misura del 50% del costo complessivo dei lavori
e, comunque, l'importo richiesto non dovra' essere superiore a L. 30
milioni.
Tali oneri saranno ritenuti ammissibili se riguardano
l'adeguamento di strutture o locali gia' disponibili e facenti parte
del patrimonio pubblico o assegnati al privato sociale in concessione
pluriennale.
Anche la sistemazione di aree (es.: campo polivalente, recinzioni
murarie, etc.) sara' considerata come opera di straordinaria
manutenzione e, pertanto, le relative spese non potranno
cumulativamente superare il limite di cui sopra.
Si precisa che non saranno considerate ammissibili le richieste
di contributo destinate alla ristrutturazione di complessi e
strutture scolastiche;
- oneri per canoni di locazione (in tal caso si trattera' di
locali gia' idonei allo svolgimento delle attivita' che possono
tutt'al piu' necessitare di piccoli lavori di manutenzione
ordinaria). Si soggiunge, che tali spese dovranno essere
proporzionate all'utenza coinvolta nel progetto;
- oneri di assicurazione e di gestione ordinaria; per quanto
riguarda le assicurazioni si precisa che tali oneri dovranno
riguardare premi assicurativi relativi all'utenza, agli operatori e
alle strutture. Richiamando l'attenzione sulla particolare rilevanza
di tale voce di spesa, si fa presente, ad ulteriore specifica di
quanto riportato di seguito nel paragrafo F) VARIAZIONI, che le
relative economie non potranno costituire oggetto di variazione di
progetti finanziati se non in casi eccezionali e motivati in modo
adeguato e circostanziato;
- oneri per l'acquisto di beni strumentali (materiali,
attrezzature, beni deperibili, etc.) strettamente necessari
all'esecuzione del progetto purche' congrui economicamente ed
adeguati sotto il profilo tecnologico rispetto alla utenza ed alla
tipologia degli interventi ammessi a finanziamento, evitando
l'acquisizione di attrezzature sovradimensionate rispetto alle reali
possibilita' di impiego.
Le spese relative all'acquisto di automezzi nonche' ad oneri
necessari alla manutenzione ordinaria e straordinaria di automezzi di
proprieta' dell'ente richiedente non sono ritenute ammissibili.
L'eventuale vendita o trasferimento dei beni strumentali ad
utilita' pluriennale, anche conseguente a cessazione di attivita' da
parte dell'ente o associazione, dovra' essere autorizzato dalla
Prefettura, previo parere del Comitato di cui all'art. 3 della citata
legge 465/94, al fine di garantire l'originaria destinazione di detti
beni e, in caso di vendita, una corretta e trasparente gestione delle
risorse finanziarie.
Si conferma la esclusione di oneri per personale dipendente
dall'ente gestore del progetto.
Si ritengono invece ammissibili oneri derivanti dall'utilizzo di
personale qualificato - con esclusione del personale docente degli
istituti scolastici in cui vengono realizzati gli interventi di cui
alla lett. d) - nel limite strettamente necessario alla realizzazione
degli interventi, sotto forma di "collaborazione", secondo modalita'
che si prestino a non creare successive aspettative di assunzione.
Saranno altresi' ammissibili gli oneri derivanti dal rimborso
spese "a forfait" per l'impegno di volontari e operatori, purche'
queste risultino preventivamente concordate con l'organizzazione di
appartenenza e messe in preventivo in conformita' a quanto disposto
dalla legge n. 266/91. In tal caso il soggetto proponente dovra'
indicare il numero dei volontari e degli operatori coinvolti con il
rispettivo ruolo nella realizzazione del progetto.
Si sottolinea, infine, che i progetti con costo inferiore a 20
milioni, nonche' le spese relative ad iniziative di studio e ricerca,
seminari, convegni, non potranno essere finanziati.
F) VARIAZIONI
Allo scopo di rendere piu' agevole il delicato compito assegnato
alle Prefetture, le variazioni aventi valore inferiore o uguale al
limite percentuale del 15% dell'importo del contributo concesso
saranno valutate e autorizzate dalle SS.LL., sentito il Comitato
provinciale e metropolitano della Pubblica Amministrazione, come
integrato ai sensi della L. 465/94, mentre le variazioni aventi
valore superiore al 15% dell'importo del contributo saranno valutate
ed autorizzate da questo Ministero.
In ogni caso, dette variazioni potranno essere concesse solo in
casi eccezionali e strettamente indispensabili, purche' siano
conformi ai criteri generali fissati dalla menzionata Commissione per
l'ammissibilita' a contributo dei progetti, di cui alla presente
circolare, e siano tali da non alterare la natura stessa del progetto
originario, degli interventi e dei sottoprogetti in esso compresi.
Premesso che ciascun progetto puo' comprendere piu' interventi
corrispondenti alle tipologie previste dall'art. 1 della Legge 216/91
(a, b, c, d) e che ciascuno di essi puo' articolarsi in
sottoprogetti, si precisa che dette variazioni possono:
1) consistere in modifiche di importo, in aumento o in
diminuzione, di voci di spesa gia' incluse nell'intervento, ovvero
nel singolo sottoprogetto nell'ipotesi di piu' articolazioni
dell'intervento stesso;
2) prevedere l'impiego per nuove voci di spesa, comunque comprese
nell'elenco allegato alla presente circolare, di somme destinate a
voci su cui siano state realizzate delle economie o che si siano rese
inutili nel corso della realizzazione del progetto, purche', si
ribadisce, la nuova destinazione di dette somme rispetti i criteri
stabiliti dalla Commissione, costituisca un'integrazione
dell'intervento o del sottoprogetto originariamente finanziato e non
ne alteri la sostanza.
Nei casi in cui le variazioni, alterando la sostanza del progetto
originario, non rientrino nei numeri 1) e 2) sopra descritti, le
SS.LL. adotteranno un provvedimento di rigetto motivato.
A titolo meramente esemplificativo, non si ritengono
autorizzabili da codesti Uffici variazioni implicanti cambiamenti di
sede operativa dell'ente attuatore del progetto, trasferimenti di
somme dall'una all'altra delle tipologie di intervento previste
dall'art. 1 della L. 216/91, riformulazioni che stravolgano
l'intervento originario, aumenti dei costi unitari previsti per le
unita' di personale o variazioni che diano vita ad un sottoprogetto
con finalita' diverse rispetto all'originario, economie su oneri di
assicurazione come meglio specificato nel precedente paragrafo, ecc.
Parimenti non si reputano autorizzabili le istanze di variazione
rivolte ad impiegare eventuali economie per voci di spesa gia'
previste nel progetto presentato ma non ammesse a contributo, per
voci non finanziabili ai sensi di legge ed in base ai criteri
generali stabiliti annualmente dalla Commissione interministeriale o,
ancora, per voci gia' oggetto di precedente variazione.
Per quanto riguarda la presentazione delle istanze di variazione,
si soggiunge che l'ente beneficiario del contributo dovra' impostare
con la massima chiarezza le richieste di variazione, indicando per
ciascuna tipologia di intervento o per ciascun sottoprogetto:
- quali siano le voci di spesa e gli importi da variare;
- in che modo si intenda effettuare la variazione.
Le richieste di variazione progettuale dovranno essere motivate e
altresi' dovranno essere precisate le cause di eventuali economie,
diminuzioni e/o aumenti delle voci di spesa.
Codesti Uffici poi daranno tempestiva comunicazione dell'esito di
ciascuna richiesta di variazione a questa Direzione Generale, ai fini
della successiva attivita' di riscontro amministrativo-contabile.
Resta inteso che le variazioni che eccedano il 15% del valore del
progetto finanziato, saranno trasmesse tempestivamente a questo
Ministero con il parere motivato di codesti Uffici, sentito - ove
ritenuto opportuno - il Comitato provinciale e metropolitano della
Pubblica Amministrazione
Di quanto sopra, le SS.LL. vorranno informare tale Comitato che,
si auspica, possa continuare ad assolvere le proprie importanti
funzioni di verifica e assistenza tecnica, anche in relazione alle
variazioni progettuali di cui trattasi.
Le SS.LL. medesime vorranno, altresi', far presente agli enti
beneficiari di contributi per l'anno 1998 che le richieste di
variazione dovranno essere formulate come sopra specificato e che le
stesse, avendo carattere di eccezionalita', dovranno essere
presentate solo in caso di assoluta necessita' al fine di assicurare
l'efficacia e il buon andamento dei progetti stessi.
G) MODALITA' DI FORMULAZIONE E DI PRESENTAZIONE DELLE DOMANDE
1. Formulazione
Le domande vanno compilate, sia dai soggetti pubblici che dai
soggetti privati, in duplice copia, utilizzando esclusivamente il
modulo informatizzato appositamente predisposto (all. 1) a pena di
inammissibilita'. La domanda sara' redatta e sottoscritta dal
rappresentante legale dell'ente e dovra' recare, per gli enti
privati, l'autentica della firma. La stessa dovra' essere corredata
dalla seguente documentazione (riportata nell'all. 2) a pena di
esclusione:
- per gli enti pubblici: delibera, relazione attivita' svolta
connessa ai risultati ottenuti nell'anno precedente, progetto
analitico, preventivi di spesa o, in alternativa, elenco spese
dettagliato quale parte integrante della delibera, atto di delega dei
Comuni (per il caso di cui al punto C1);
- per gli enfi privati: atto costitutivo e statuto, ed eventuali
modifiche, da cui risulti il rappresentante legale, certificato
penale, certificato dei carichi pendenti della Pretura e della
Procura, bilancio consuntivo 1997, bilancio preventivo 1998,
relazione attivita' svolta, progetto analitico, preventivi spese
(rilasciati dalle ditte fornitrici), iscrizione nell'albo regionale
delle cooperative sociali o nell'albo del volontariato, indicazione
dell'eventuale iscrizione nel registro prefettizio delle cooperative
sociali. In quest'ultima ipotesi sara' la Prefettura ad accertare la
circostanza fornendone gli estremi.
I certificati penali e dei carichi pendenti dovranno essere
rilasciati in data non anteriore a sei mesi dalla presentazione della
domanda.
Si rammenta che dovra' essere obbligatoriamente contrassegnata
una delle due caselle in calce al Mod. 7 relative ad eventuali altre
fonti di finanziamento.
Si precisa, altresi', che saranno escluse le istanze degli enti
che richiederanno il finanziamento per lo stesso progetto sia al
Ministero dell'Interno che all'Ufficio per la Giustizia Minorile.
Si sottolinea inoltre che ciascuna sede operativa degli enti
richiedenti dovra' formulare singola, distinta domanda.
Infine, si fa presente che potranno essere utili alla valutazione
del progetto indicazioni circa l'ordine di priorita' degli eventuali
sottoprogetti e delle relative voci di spese. In tale ipotesi,
l'ordine di priorita' dovra' essere osservato anche nella
compilazione del modello informatizzato.
2. Presentazione
Le domande, redatte in conformita' dell'apposito schema, dovranno
recare il seguente indirizzo: Ministero dell'Interno - Direzione
Generale dei Servizi Civili - Servizio Affari Assistenziali Speciali
- Divisione Interventi Assistenziali in Materia Socio-Sanitaria.
2.1. Domande degli enti pubblici
I comuni, le province, le comunita' montane, le AA.SS.LL. (sempre
che ricorrano le condizioni di cui alla lettera C) dovranno
presentare alla Prefettura le domande, corredate della necessaria
documentazione, entro il termine del 30 marzo 1998. Tale termine deve
considerarsi perentorio, come anche ribadito nel parere espresso dal
Consiglio di Stato, Sez. prima, in data 27.8.1997, inviato alle
SS.LL. con circolare n. 14 dei 20.10.1997.
Per quanto riguarda i soli progetti di rete, i Comuni, fermo
restando il termine sopra indicato per la presentazione delle
istanze, potranno inviare la documentazione prescritta alle
Prefetture entro e non oltre la data del 30 aprile 1998.
Le domande dovranno essere deliberate dagli organi competenti a
norma di legge con atto recante l'esatta destinazione del contributo
richiesto, che dovra' trovare piena corrispondenza con le finalita'
indicate nell'istanza.
2.2 Domande degli enti privati
Le domande dovranno essere presentate esclusivamente al comune
territorialmente competente entro il termine perentorio del 30 marzo
1998.
Il Comune competente e' quello nel cui ambito territoriale ha
sede la "struttura operativa" dell'organismo richiedente, a beneficio
della quale sara' utilizzata la sovvenzione.
I Comuni dovranno trasmettere le predette istanze alla Prefettura
non oltre il 15 aprile 1998 evidenziando: la tempestivita' della
presentazione dell'istanza; gli enti coinvolti nel progetto di rete;
le istanze presentate singolarmente che prevedono interventi gia'
inseriti nel suddetto progetto di rete.
L'inoltro delle istanze degli enti richiedenti, corredate dalla
prevista documentazione, potra' avvenire con le seguenti modalita'.
- attraverso servizio postale a mezzo di raccomandata con avviso
di ricevimento;
oppure:
- mediante presentazione diretta al Comune, se trattasi di
organismo privato, o alla Prefettura, se trattasi di ente pubblico.
H) ADEMPIMENTI DELLE PREFETTURE
Tutte le istanze dovranno essere oggetto di una prima rigorosa
verifica istruttoria da parte della Prefettura competente per
territorio.
In conformita' a quanto illustrato nelle note dell'allegato
schema di domanda, la parte riservata alla Prefettura dovra' essere
completata con i dati relativi al rispetto del termine previsto dalla
legge e con l'importo dei contributi concessi ed utilizzati negli
anni precedenti dall'ente richiedente, nonche' con ogni altra
osservazione relativa al contenuto della domanda.
Dovra' essere precisato il nominativo del funzionario preposto
alla preliminare istruttoria demandata alle Prefetture.
Le Prefetture dovranno attenersi strettamente ai contenuti della
legge ed ai criteri precisati nella presente circolare. A tal fine si
avvarranno di ogni informazione utile della quale dispongano per
indicare aree maggiormente a rischio, servizi socio-assistenziali
operanti nel territorio, attuazione di progetti integrati per aree
funzionali o geografiche coordinati tra pubblico e privato, presenza
di associazioni o enti particolarmente attivi nella conoscenza delle
dinamiche sociali (devianza minorile, abuso e maltrattamento sui
minori, dispersione scolastica e quanto altro utile a caratterizzare
il livello qualitativo delle condizioni di vita sul territorio).
Essi dovranno verificare la tempestivita' delle domande e fornire
un motivato parere sul contenuto dei progetti.
Allo scopo di snellire le procedure di selezione dei progetti che
saranno presentati da Enti pubblici e privati, la Commissione ha
disposto che codeste Prefetture dovranno trattenere ai propri atti,
in quanto irricevibili o inammissibili: le domande pervenute fuori
termine; le domande non redatte sugli appositi modelli; le domande la
cui documentazione sia incompleta o formalmente irregolare; le
domande presentate da enti privati per iniziative ancora da avviare
alla data della presentazione dell'istanza; le domande che non siano
compilate nella parte relativa alle eventuali altre fonti di
finanziamento; le domande presentate da enti privati che dall'atto
costitutivo risultino istituiti da meno di 2 anni dalla data di
presentazione della domanda; le domande presentate da enti pubblici
per iniziative che non saranno avviate entro l'anno 1998.
Peraltro le Prefetture dovranno espressamente segnalare se:
- l'ente abbia dato prova di scarse capacita' nella realizzazione
delle attivita' previste nei progetti finanziati negli anni
precedenti;
- sia incorso in provate irregolarita' di gestione;
- l'ente non abbia utilizzato, in tutto o in parte, i contributi
erogati negli anni precedenti, specificandone le motivazioni.
Le Prefetture dovranno inoltrare l'originale delle domande
ritenute accoglibili e l'elenco delle domande trattenute agli atti,
con le relative motivazioni, alla Direzione Generale dei Servizi
Civili con ogni sollecitudine e, comunque, entro e non oltre il 15
maggio 1998.
Per le domande accoglibili dovra' essere inoltrata alla predetta
Direzione Generale anche la documentazione comprovante l'avvenuta
presentazione della domanda entro i termini di legge (busta con
timbro postale leggibile ovvero timbro a protocollo leggibile del
Comune o della Prefettura).
I) EROGAZIONE DEI CONTRIBUTI
I contributi potranno essere erogati in varie soluzioni, previa
dimostrazione e rendicontazione degli interventi effettuati e delle
relative spese.
L'ente locale competente per territorio dovra' esprimere il
proprio parere, restando inteso che per le iniziative attuate dal
Comune la prescritta relazione dimostrativa sostituisce il parere.
Ai fini del pagamento l'intera documentazione verra' sottoposta
al Comitato provinciale e metropolitano di cui all'art. 3, della
citata l. 465/94, il quale dovra' esprimere il proprio parere anche
al fine del pagamento dello stato di avanzamento.
Con successiva circolare verranno fornite dettagliate istruzioni
sull'argomento.
L) VERIFICHE SULL'ESECUZIONE DEI PROGETTI E ASSISTENZA TECNICA
I predetti Comitati provinciali e metropolitani della pubblica
amministrazione integrati da specifiche professionalita' e
rappresentanze istituzionali, a norma della surrichiamata legge
465/94, verificheranno l'esecuzione dei progetti finanziati ed
attueranno le necessarie forme di assistenza tecnica.
Sulle modalita' di funzionamento dei Comitati, si richiama quanto
gia' comunicato con la circolare n. 3158 MR32 del 19 novembre 1994,
alla quale pertanto si rinvia per completezza di informazione.
M) RACCOMANDAZIONI FINALI
Nell'esercizio dei compiti previsti per il sostegno finanziario
delle attivita' sociali sopra descritte, trovano applicazione i
principi ed i criteri normativi sul procedimento amministrativo,
indicati dalla legge n. 241 del 1990, nel quadro della trasparenza
amministrativa e della responsabilita'.
Tenuto conto della particolare importanza che tali contributi
rivestono nel quadro delle azioni tese alla tutela dei minori, si
raccomanda alle SS.LL. di voler dare la piu' ampia diffusione
possibile alla presente circolare, che verra' pubblicata sulla
Gazzetta Ufficiale.
In tale ottica, la circolare stessa, unitamente alla modulistica
allegata, dovra' essere messa a disposizione degli organismi ed enti
interessati, fornendo loro anche ogni utile assistenza.
Converra' ribadire agli organismi anzidetti che non si fara'
luogo a supplementi di istruttoria, cosicche' le istanze non
sufficientemente documentate saranno respinte.
Il ritardo nell'invio delle istanze e l'eventuale incompletezza
della documentazione potranno essere fonte di responsabilita'
personale a carico di chi ha causato l'omissione o il ritardo nello
svolgimento degli adempimenti d'ufficio richiesti.
Ai fini della piu' sollecita predisposizione del piano di
ripartizione, la Direzione Generale dei Servizi Civili dovra' essere
posta in grado di disporre di tutte le domande originali al massimo
entro il 15 maggio p.v.
Si pregano, pertanto, le SS.LL. di voler cortesemente disporre
affinche' il termine sia scrupolosamente rispettato, in modo da
evitare ingiustificabili ritardi.
La presente circolare viene inviata per conoscenza anche ai
Commissari di Governo con la precisa prospettiva che gli stessi ne
informino le Regioni che hanno opportunamente espresso il desiderio
di seguire l'attuazione della legge n. 216 per i necessari
collegamenti con le attivita' di loro diretta competenza.
Viene, altresi', inviata per conoscenza agli Uffici regionali di
riscontro amministrativo ai quali, ai sensi dell'art. 12, comma 4
della legge 285/97, e' ora demandata l'attivita' di riscontro
amministrativo-contabile in materia.
Si ringrazia per la collaborazione che le SS.LL., con la consueta
sensibilita', non mancheranno di prestare in sede di applicazione
della normativa, ai fini della promozione degli interventi preventivi
di formazione e di crescita sociale.
Il capo dipartimento
BOLAFFI
Il direttore generale
dei servizi civili
DEL MESE