IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto l'art. 16, comma 1, della legge 7 agosto 1997, n. 266, che
istituisce il fondo nazionale per il cofinanziamento di interventi
regionali nel settore del commercio e del turismo con una dotazione
finanziaria di lire 50 miliardi per ciascuno degli anni 1998 e 1999,
affidando al CIPE la definizione, su proposta del Ministro
dell'industria, del commercio e dell'artigianato, sentita la
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
province autonome di Trento e Bolzano, dei progetti strategici da
realizzare nonche' i criteri e le modalita' per la gestione del
cofinanziamento nazionale;
Visto l'art. 2 della citata legge n. 266 del 1997 che stabilisce
che le azioni di sostegno in essa previste si debbano esplicare nel
quadro degli obiettivi macroeconomici fissati dal documento di
programmazione economicofinanziaria, in accordo con i criteri e nei
limiti massimi consentiti dalla normativa dell'Unione europea e con
particolare riferimento alla salvaguardia ed allo sviluppo
dell'ocupazione pur in presenza dell'innovazione tecnologica, nonche'
alla tutela e al miglioramento dell'ambiente;
Vista la disciplina comunitaria in materia di aiuto di Stato a
favore delle piccole e medie imprese approvata dalla Commissione
delle Comunita' europee il 20 maggio 1992, aggiornata da quella
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Comunita' europea n.
C/213/4 del 23 luglio 1996;
Visti i decreti del Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato 18 settembre 1997 e 27 ottobre 1997 (pubblicati
rispettivamente nelle Gazzette Ufficiali n. 229 del 1 ottobre 1997 e
n. 266 del 14 novembre 1997) relativi all'adeguamento alla disciplina
comunitaria dei criteri di individuazione di piccole e medie imprese
e alla rideterminazione dei limiti dimensionali applicati per le
imprese fornitrici di servizi;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri adottata nella
riunione del 16 aprile 1993 e, in particolare, le determinazioni in
ordine all'individuazione delle aree depresse e ai relativi livelli
di incentivazione nel quadro degli interventi pubblici inseribili
nella gestione ordinaria delle singole amministrazioni;
Vista la propria deliberazione in data 8 agosto 1996, pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale n. 236 dell'8 ottobre 1996, recante
direttive per la concessione alle imprese del commercio e turismo
delle agevolazioni di cui all'art. 2, comma 42, della legge 28
dicembre 1995, n. 549;
Ritenuto, in considerazione della peculiarita' dell'apparato
distributivo e turistico italiano, di dover incentivare il processo
di riqualificazione dei contesti urbani e territoriali avviato con la
summenzionata deliberazione;
Ritenuto di dover individuare i progetti strategici nell'ambito
della riqualificazione dei contesti urbani e territoriali con azioni
miranti alla riqualificazione delle attivita' commerciali e
turistiche nei centri urbani, nelle periferie e nelle aree rurali e
montane;
Vista la legge 15 marzo 1997, n. 59, recante la delega al Governo
per il conferimento di funzioni e compiti alle regioni ed enti
locali, per la riforma della pubblica amministrazione e per la
semplificazione amministrativa;
Visto l'art. 23, comma 1, del decreto legislativo 31 marzo 1998, n.
114;
Su proposta del Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato, con incarico per il turismo;
Acquisito il parere della Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le province autonome, riunitasi in data 30
luglio 1998;
Delibera:
1. Aree di applicazione.
1.1. Le aree interessate dalla presente deliberazione sono quelle
dell'intero territorio nazionale.
1.2. Le agevolazioni alle imprese sono soggette, per quanto non
disposto dalla presente deliberazione, alle disposizioni previste
dalla disciplina comunitaria in materia di aiuti di Stato a favore
delle piccole e medie imprese pubblicata nella G.U.C.E. n. C/213 del
23 luglio 1996.
2. Progetti strategici.
2.1. Ai sensi dell'art. 16, comma 1, della legge 7 agosto 1997, n.
266 sono riconosciuti come strategici i progetti che hanno ad oggetto
la riqualificazione delle attivita' commerciali e turistiche nei
centri urbani, nelle periferie e nelle aree rurali e montane.
2.2. Le iniziative da includere nei programmi attuativi delle
regioni dovranno mirare:
a) alla riqualificazione e rivitalizzazione del sistema
distributivo e ricettivo nei contesti urbani, rurali e montani ivi
compresi interventi per i mercati su aree pubbliche, su centri
commerciali naturali;
b) al recupero e alla riconversione di comprensori turistici in
crisi;
c) alla riqualificazione delle attivita' turistiche di assistenza
ed informazione nei centri storici e nelle aree rurali e montane;
d) a garantire l'offerta commerciale in particolare contesti urbani
ed in aree rurali e montane scarsamente popolate.
3. Programmi attuativi regionali.
3.1. Le Regioni interessate presentano, nell'ambito dei progetti
strategici di cui al precedente punto 2, al Ministero dell'industria,
del commercio e dell'artigianato i programmi attuativi che siano in
grado di migliorare i fattori di competitivita' delle imprese del
commercio e del turismo e di determinare ricadute occupazionali.
3.2. Il programma attuativo regionale dovra' contenere:
a) le motivazioni dell'intervento proposto e la descrizione del
contesto territoriale, settoriale, tematico e programmatico entro il
quale verra' realizzato;
b) l'indicazione degli obiettivi generali e specifici che si
intendono raggiungere;
c) la descrizione degli interventi proposti, con l'indicazione;
c.1) dell'articolazione degli interventi per tipologia di azioni;
c.2) della forma di intervento;
c.3) della identificazione dei soggetti beneficiari;
c.4) degli eventuali limiti massimo e minimo dell'investimento
ammissibile;
c.5) della fissazione, per gli interventi a favore delle imprese,
della percentuale di aiuto nell'ambito di quella massima stabilita
dall'Unione europea;
c.6) delle modalita' che la Regione intende attuare per la verifica
preliminare ed il controllo sistematico dell'impatto ambientale
provocato nel medio e lungo periodo;
d) i risultati attesi, con particolare riguardo all'occupazione;
e) i tempi di attuazione, nel rispetto di quanto previsto al
successivo punto 6.5;
f) gli aspetti finanziari, il piano di copertura dell'intervento
proposto, con l'indicazione della quota di cofinanziamento regionale,
nel rispetto di quanto previsto al punto 5, ed il riferimento allo
strumento normativo che assicura tale intervento;
g) il regime delle revoche.
3.2.-bis Qualora i programmi attuativi regionali prevedano
interventi a favore di soggetti pubblici, le relative misure devono
integrarsi con quelle di incentivazione a favore delle imprese.
3.3. Qualora i programmi attuativi regionali prevedano interventi a
favore delle imprese, i soggetti beneficiari possono essere:
a) le imprese che esercitano attivita' commerciali all'ingrosso ed
al dettaglio o di somministrazione al pubblico di alimenti e bevande,
ivi comprese le societa' cooperative di consumo, inclusa l'attivita'
di commerci all'ingrosso di prodotti ortofrutticoli, carnei ed
ittici;
b) le imprese turistiche di cui alla legge n. 217 del 17 maggio
1983 ed alle leggi regionali di settore, nonche' le agenzie di
viaggio;
c) le imprese e gli organismi fornitori di. servizi strettamente
connessi agli interventi elencati al punto 2.2, ivi compresi i centri
di assistenza tecnica di cui all'art. 23, comma 1, del decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 114 e previsti nei programmi attuativi
regionali;
d) gli organismi associati, costituiti con prevalenza numerica tra
le imprese commerciali e turistiche che svolgono attivita' di
gestione di servizi comuni per gli associati.
In tal caso, ai fini della determinazione della dimensione
aziendale, si applicano i limiti per le imprese fornitrici di servizi
di cui ai decreti del Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato del 18 settembre 1997, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 229 del 1 ottobre 1997, e del 27 ottobre 1997,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 266 del 14 novembre 1997, e le
intensita' di aiuto massime concedibili sono quelle fissate
dall'Unione europea.
3.4. Nell'ambito dei programmi attuativi regionali possono essere
agevolati gli interventi la cui realizzazione abbia avuto inizio a
partire dal 1 gennaio dell'anno in cui le regioni presentano i
programmi al Ministero dell'industria, del commercio e
dell'artigianato.
3.5. Le regioni, nella predisposizione dei programmi attuativi,
possono, tenuto conto delle direttive fornite dalla presente
deliberazione, differenziare gli interventi previsti con riferimento
alla tipologia dei soggetti beneficiari, alla localizzazione, alla
forma ed al settore di intervento.
4. Spese agevolabili.
4.1. Le spese ammissibili sono definite dalle regioni nei programmi
attuativi regionali.
4.2. Sono escluse, in ogni caso, le spese relative a materiali di
consumo e a contratti di manutenzione. Le prestazioni di consulenza
sono ammissibili solo se prestate da imprese e societa', anche in
forma cooperativa, iscritte al registro alle imprese della Camera di
commercio, industria ed artigianato, e da enti pubblici o privati
aventi personalita' giuridica, nonche' da professionisti iscritti ad
un albo professionale legalmente riconosciuto.
4.3. Non sono ammissibili alle agevolazioni le spese per le quali
sono state ottenute altre agevolazioni, concesse sotto qualsiasi
forma, in base ad altre normative, escluse quelle del cofinanziamento
di cui al successivo paragrafo 5.
4.4. Tutti i beni mobili acquisiti devono essere nuovi di fabbrica.
4.5. Qualora i programmi attuativi regionali prevedano quali
soggetti beneficiari le imprese, le spese per consulenze e per
investimenti immateriali, fatta eccezione per i programmi informatici
inscindibili dalla macchina che li incorpora, sono ammissibili solo
per le imprese di piccola e media dimensione.
5.Cofinanziamento e suddivisione delle risorse disponibili.
5.1. Il Fondo nazionale per il cofinanziamento di interventi
regionali nel settore del commercio e del turismo, istituito con
l'art. 16, comma 2, della legge 7 agosto 1997, n. 266, interviene,
nel limite delle risorse a disposizione di cui al punto 5.2, a
cofinanziamento dei programmi attuativi regionali approvati ai sensi
del successivo punto 6, in misura non superiore al 50% della quota
pubblica complessiva di finanziamento degli interventi previsti. I
programmi che non prevedono il cofinanziamento delle regioni non sono
presi in considerazione.
5.2. Ai fini del cofinanziamento le risorse disponibili per gli
anni 1998 e 1999, pari complessivamente a 100 miliardi, sono
ripartite fra le regioni nel modo seguente:
il 50% delle risorse e' destinato alle regioni dell'Obiettivo 1; il
rimanente 50% alle altre regioni;
la ripartizione a livello regionale all'interno dei due aggregati
e' effettuata sulla base della popolazione residente:
(miliardi di lire)
__
Piemonte............... 5,662
Valle d'Aosta.......... 0,158
Liguria................ 2,166
Lombardia.............. 11,860
Veneto................. 5,897
Trentino-Alto Adige.... 1,220
Friuli-Venezia Giulia.. 1,563
Emilia-Romagna......... 5,208
Toscana................ 4,654
Marche................. 1,914
Umbria................. 1,097
Lazio.................. 6,917
Abruzzo................ 1,684
Molise................. 0,839
Campania............... 14,737
Puglia................. 10,398
Basilicata............. 1,552
Calabria............... 5,265
Sicilia................ 12,986
Sardegna............... 4,224
5.3. Le future disponibilita' saranno ripartite, con decreto del
Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato, sulla
scorta di criteri da individuarsi d'intesa con la Conferenza
Permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le provincie
autonome. Dalla data di pubblicazione di tale decreto nella Gazzetta
Ufficiale decorrera' il termine di 150 giorni entro cui le regioni
dovranno presentare i nuovi programmi attuativi regionali.
6. Meccanismi procedurali e funzionamento del fondo.
6.1. I programmi attuativi vengono presentati dalle regioni entro
150 giorni dalla pubblicazione della presente deliberazione nella
Gazzetta Ufficiale, ed approvati dal Ministero dell'industria, del
commercio e dell'artigianato, sentito il Comitato di valutazione e
sorveglianza di cui al punto 13 della deliberazione del CIPE dell'8
agosto 1996, integrato con un rappresentante del Ministero
dell'ambiente.
6.2. Per la valutazione dei programmi il Ministero dell'industria,
del commercio e dell'artigianato si avvale del Comitato di cui al
punto precedente per la verifica in particolare dell'immediata
eseguibilita', della rilevanza occupazionale, delle modalita' di
verifica dell'impatto ambientale, del carattere innovativo,
dell'attivazione del cofinanziamento e della rispondenza degli
interventi alle iniziative di cui al punto 2.2, e puo' richiedere
modifiche ed aggiustamenti per adeguarli alle finalita' ed agli
obiettivi previsti dalla presente deliberazione.
6.3. Il Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato,
trascorso il termine di 150 giorni di cui al punto 6.1 della presente
deliberazione, senza che ven- gano presentati i programmi attuativi
da parte delle regioni, promuove accordi di programma con le regioni
interessate e le Camere di commercio, rappresentate dalle Unioni
regionali delle camere di commercio, al fine di definire i programmi
attuativi ed individuare il soggetto gestore, da concludere entro i
successivi 90 giorni.
6.4. Con il decreto di approvazione del programma attuativo e'
disposto l'accredito alla regione di un acconto pari al 50% del
contributo dovuto per la realizzazione del programma stesso.
6.5. I programmi attuativi devono essere completati entro il
termine di tre anni dalla data di approvazione.
6.6. Sulla base degli interventi effettivamente realizzati le
regioni procedono alla verifica finale del programma attuativo e
chiedono al Ministero dell'industria, del commercio e
dell'artigianato il saldo del contributo spettante. A tal fine le
regioni inoltrano una relazione finale che evidenzia i risultati
della verifica, le spese sostenute dai soggetti beneficiari ed i
risultati ottenuti con riferimento agli elementi a base del programma
attuativo.
6.7. Il Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato
esaminata tale relazione, accredita il saldo finale del contributo.
6.8. Il Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato
esercita il controllo e la vigilanza sulla attuazione dei programmi
presentati dalle regioni ed esercita, in caso di inadempimento,
poteri sostitutivi. A tal fine, trascorso il termine stabilito nel
programma attuativo per l'avvio della esecuzione, definisce, tramite
gli accordi di programma di cui al precedente punto 6.3, le
modalita', i tempi ed i responsabili dei procedimenti, nonche'
l'utilizzazione di mezzi, risorse e strutture per l'attuazione del
potere sostitutivo.
6.9. Ai fini della presente delibera si applicano tutte le
disposizioni organizzative e di funzionamento del Comitato di
valutazione e sorveglianza di cui al punto 23 della deliberazione del
CIPE dell'8 agosto 1996.
6.10. Il Comitato di concertazione di cui al punto 14 della
deliberazione del CIPE dell' 8 agosto 1996, svolge i sui compiti
anche in riferimento alle agevolazioni previste dalla presente
deliberazione.
7. Revoca delle agevolazioni.
7.1. Il regime delle revoche viene definito da ciascuna regione
nell'ambito dei programmi attuativi.
7.2. Le agevolazioni derivanti dal Fondo di cui alla presente
deliberazione indebitamente percepite dai soggetti beneficiari
debbono essere restituite all'erario maggiorate di un interesse pari
al tasso ufficiale di sconto vigente alla data di erogazione delle
agevolazioni e per il periodo intercorrente da tale data a quella di
versamento delle somme da restituire. Tali somme debbono essere
versate alle entrate del bilancio dello Stato, capo XVIII, capitolo
3600 "Entrate eventuali e diverse del Ministero dell'industria, del
commercio e dell'artigianato".
7.3. Qualora l'anticipo versato alla regione sia eccedente rispetto
all'importo da liquidare a saldo, la differenza risultata e'
restituita all'erario con versamento alle entrate del bilancio dello
Stato, capo XVIII, capitolo 3600 "Entrate eventuali e diverse del
Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato".
8. Riallocazione delle risorse.
8.1. Il Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato,
sentito il Comitato di concertazione di cui al punto 14 della
deliberazione del CIPE dell'8 agosto 1996, propone al CIPE la
riallocazione delle risorse per le quali non siano stati approvati
programmi attuativi e non siano state concluse le procedure di cui al
punto 6.3.
Roma, 5 agosto 1998
Il Presidente delegato: Ciampi
Registrata alla Corte dei conti il 27 ottobre 1998
Registro n. 5 Tesoro, bilancio e programmazione economica, foglio
n. 42