Dirigenti coordinatori
Centri prova autoveicoli
Uffici procinciali M.C.T.C.
Assessorato trasporti turismo
comunicazioni della regione Sicilia -
Direzione trasporti
Ai commissari del Governo nelle
province di Trento e Bolzano
Alla provincia autonoma di Trento
servizio comunicazioni e trasporti
motorizzazione civile
Alla provincia autonoma di Bolzano
ripartizione traffico e trasporti
ISPESL
Confindustria
Alla CONFAPI
Alle Associazioni autotrasportatori
Alla Assocarri
Al SUNFER
Alla Confcommercio
Alla Confederazione nazionale
artigianato
Alla Federchimica
Alla Associazione italiana commercio
chimico
All'Assogasliquidi
All'ASSOGPL
All'UNASCA
Alla Federtaai
All'ASIAC
0. Introduzione.
A seguito dell'emanazione del decreto ministeriale 6 giugno 2000,
n. 82T, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 144 del 22 giugno
2000, e del successivo decreto ministeriale 4 luglio 2000, n. 90T, in
corso di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale, entrambi in
attuazione del decreto legislativo 4 febbraio 2000, n. 40, si ritiene
utile fornire alcuni chiarimenti e disposizioni applicative
riguardanti gli argomenti in oggetto, che si illustrano qui di
seguito.
1. Domanda di esame.
Le commissioni d'esame sono quelle individuate dal decreto del capo
del dipartimento trasporti terrestri 23 giugno 2000, n. 1355/4915/10,
ed hanno sede presso gli uffici provinciali indicati nell'allegato II
alla presente circolare.
I candidati interessati presenteranno domanda presso uno degli
uffici provinciali sede di commissione, utilizzando il fac-simile di
cui all'appendice "A" dell'allegato I del suindicato decreto
ministeriale n. 82T, allegando le attestazioni dei versamenti dei
diritti che saranno fissati da un apposito decreto interministeriale.
Nelle more dell'emanazione di quest'ultimo decreto, come stabilito
dall'ultimo capoverso del punto 1 dell'allegato I al decreto
ministeriale n. 82T, le domande potranno essere egualmente accettate
anche prive di attestazioni, purche' il candidato, in calce alla
domanda, sottoscriva il seguente impegno: "Il sottoscritto si impegna
a corrispondere gli importi che verranno stabiliti dal decreto
interministeriale di cui all'art. 5, comma 7, del decreto legislativo
n. 40/2000, secondo le modalita' nello stesso precisate". Le
attestazioni dovranno pero' essere prodotte in ogni caso prima dello
svolgimento dell'esame.
La domanda di esame, essendo contestuale a quella di rilascio del
certificato, dovra' essere in regola con l'assolvimento dell'imposta
di bollo: ad essa, pertanto, dovra' essere allegata l'attestazione
del versamento di L. 40.000 (L. 20.000 per la domanda e L. 20.000 per
il certificato) sul c/c postale n. 4028, (i bollettini prestampati
sono disponibili presso gli uffici provinciali).
Si raccomanda di controllare che la domanda contenga il codice
fiscale del candidato, indispensabile per il successivo trattamento
informatico.
Le province autonome di Trento e Bolzano e la regione a statuto
speciale Sicilia, in base ai provvedimenti di attuazione dei propri
statuti speciali (decreto legislativo n. 429/1995, per le province di
Trento e Bolzano e decreto del Presidente della Repubblica 6 agosto
1981, n. 485, per la regione Sicilia), nominano autonomamente le
proprie commissioni di esame e rilasciano i relativi certificati di
formazione.
2. Convocazione per la seduta di esame.
Fissata la data di una seduta di esame (sia per le due sedute
fisse, che per quelle straordinarie), il presidente della
commissione, almeno quindici giorni prima della data stabilita,
convoca i candidati che hanno presentato richiesta, mediante lettera
raccomandata a.r., o altro idoneo mezzo di comunicazione in grado di
fornire ricevuta certa di ricezione, precisando il luogo, il giorno e
l'ora in cui si svolgera' l'esame.
3. Svolgimento dell'esame.
Le modalita' di svolgimento dell'esame sono indicate al punto 2,
dell'allegato I, al decreto ministeriale n. 82T.
Si ritiene soltanto utile soggiungere, per assicurare la maggiore
uniformita' di comportamento, che eventuali candidati ritardatari
potranno essere ammessi a sostenere l'esame, purche' siano arrivati
in aula prima dell'apertura dei pieghi contenenti le schede e le
tracce dello studio del caso.
I candidati potranno svolgere gli elaborati relativi al proprio
esame nell'ordine che riterranno piu' opportuno, e dovranno
consegnarli tutti insieme alla fine del periodo di tempo loro
assegnato in relazione al tipo di prova.
4. Rilascio dei certificati.
I certificati vengono rilasciati dall'ufficio provinciale presso
cui si e' svolto l'esame: il medesimo ufficio provvedera' ad evadere
eventuali richieste di duplicato (per smarrimento, deterioramento,
ecc.).
5. Campo di applicazione.
Il comma 1 dell'art. 2 del decreto legislativo n. 40/2000, come
pure la direttiva 96/35/CE, di cui e' attuazione, impone l'obbligo di
nominare il consulente alle imprese che "... effettuano operazioni di
trasporto di merci pericolose oppure operazioni di carico e scarico
connesse a tali trasporti".
Mentre risulta chiaro il significato di "operazione di trasporto",
non altrettanto puo' dirsi per le "operazioni di carico e scarico".
Al riguardo si ritiene di dover fornire alcuni chiarimenti
interpretativi.
5.1. Operazioni di carico.
Per le imprese che effettuano operazioni di "carico", puo' sorgere
il dubbio se tali operazioni debbano intendersi in senso lato, ossia
comprendendo in esse anche tutte le attivita' inerenti la
"spedizione" delle merci, oppure limitando l'espressione "carico" al
significato letterale della parola, ossia all'attivita' delle imprese
che materialmente provvedono alle operazioni di caricamento del
veicolo o del carro ferroviario, sempre che queste ultime imprese
siano distinte da quelle che si occupano della spedizione.
Il problema e' stato affrontato in una recente riunione presso la
Commissione C.E. a Bruxelles, durante la quale e' emerso l'indirizzo
(confermato poi presso il Segretariato delle Nazioni Unite a Ginevra,
nella riunione di maggio del WP 15, in cui e' stato approvato il
testo dell'ADR che entrera' in vigore il 1o gennaio 2001), di
considerare il campo di applicazione della direttiva 96/35/CE,
relativamente alle operazioni di "carico", limitato alle operazioni
di "carico, comprese quelle di confezionamemo degli imballaggi e di
riempimento delle cisterne e grandi contenitori", escludendo (per il
momento) le operazioni strettamente legate alla sola "spedizione"
delle merci.
Per maggiore chiarezza, si prospettano alcuni esempi:
a) se ad esempio una fabbrica di prodotti chimici, per il
confezionamento degli imballaggi e/o per il caricamento degli stessi
sui veicoli o sui carri ferroviari, si serve, anziche' di proprio
personale, di imprese esterne, queste ultime dovranno nominare il
consulente, mentre la fabbrica produttrice (che figura come
"speditore") non e' soggetta a tale obbligo;
b) ancora, se in un deposito di carburanti il riempimento
dell'autocisterna viene materialmente effettuato in tutte le sue fasi
dal conducente del veicolo, ed il personale del deposito, pur
assicurando un servizio di emergenza in caso di necessita', non
interviene nelle operazioni di riempimento, l'impresa di trasporto e'
tenuta alla nomina del consulente (che del resto deve gia' avere, in
quanto trasporta), mentre l'impresa che gestisce il deposito non
soggiace a tale obbligo.
Si ritiene indispensabile precisare che le imprese che risultano
esclusivamente "speditrici" delle merci pericolose e che, in base al
suindicato criterio non rientrano nel campo di applicazione del
decreto legislativo n. 40/2000, pur non essendo tenute alla nomina
del consulente, sono pero' obbligate a rispettare tutte le incombenze
che l'ADR ed il RID prevedono espressamente a carico dello speditore.
5.2. Operazioni di scarico.
Per quanto riguarda le operazioni di "scarico", non rientrano nel
campo di applicazione della direttiva 96/35 le imprese "che scaricano
le merci alla loro destinazione finale"; tale interpretazione e'
esplicitamente enunciata in una dichiarazione del Consiglio C.E. e
della Commissione C.E., contenuta nel documento della riunione del
Consiglio in cui e' stato approvato il testo della direttiva, nel
quale viene precisato che la direttiva 96/35/CE "... coinvolge le
imprese impegnate nel carico e/o scarico di merci pericolose solo
quando tali operazioni interessano la sicurezza del trasporto; la
direttiva non coinvolge le imprese che scaricano le merci alla loro
destinazione finale". La motivazione di tale interpretazione e' che
quando la merce e' arrivata al destinatario finale, il trasporto e'
ormai concluso, quindi lo scarico di tali merci non influenza piu' la
sicurezza del trasporto.
Per chiarire cosa si intenda per "destinazione finale", si ritiene
utile fornire alcuni esempi:
a) nel caso che il destinatario sia l'utilizzatore della merce od
un esercizio di vendita al dettaglio (come un supermercato), non v'e'
dubbio che questi non soggiacciano all'obbligo di nominare il
consulente;
b) nel caso in cui il destinatario sia un deposito di stoccaggio,
dal quale la merce verra' poi di nuovo caricata su altri mezzi
stradali o ferroviari per effettuare un nuovo viaggio, occorre
precisare che tale operazione complessa puo' essere scomposta in tre
operazioni semplici: lo scarico dal mezzo di trasporto precedente, la
spedizione per il nuovo viaggio ed il carico sul nuovo mezzo di
trasporto; di queste operazioni, se eseguite da imprese distinte,
solo la terza rientra nell'obbligo della nomina del consulente; se
tutte e tre le operazioni sono effettuate da un'unica impresa, questa
dovra' avere il consulente in quanto effettua il "carico" per il
successivo viaggio;
c) nel caso di un'impresa che effettua il trasbordo di merci
direttamente da un mezzo ad un altro (anche senza operare uno
stoccaggio temporaneo), come ad esempio nel caso di movimentazione di
container da veicolo stradale a quello ferroviario, o viceversa,
l'impresa che effettua queste operazioni sottosta' all'obbligo di
nomina del consulente, in quanto effettua il "carico" sul secondo
mezzo di trasporto.
6. Esenzioni.
L'art. 3, comma 6, lettera a), del decreto legislativo n. 40/2000
individua alcuni casi di esenzione dalla nomina del consulente,
mentre, alla lettera b), demanda ad un decreto del Ministro dei
trasporti e della navigazione l'individuazione di altri casi, di cui
pero' fornisce le linee guida.
Tali casi sono contenuti alle lettere a) e b) del comma 1 dell'art.
1 del decreto ministeriale 4 luglio 2000, n. 90T, in cui vengono
distinte le esenzioni relative alle operazioni di trasporto (lettera
a) da quelle relative ad operazioni di carico (lettera b).
E' appena il caso di precisare che i trasporti effettuati in regime
di esenzione, ai sensi dell'art. 3, comma 6, lettera a), non
concorrono alla formazione del numero massimo di viaggi annuali e
mensili ed alla quantita' massima annuale consentita per rientrare
nei limiti di esenzione previsti dal decreto ministeriale 4 luglio
2000.
Per potersi avvalere delle esenzioni, le imprese, ai sensi
dell'art. 2, comma 2, e seguenti, del medesimo decreto ministeriale,
devono darne comunicazione all'ufficio provinciale del dipartimento
dei trasporti terrestri, prima di iniziare le operazioni di carico e
di trasporto per ciascun anno solare, seguendo la procedura fissata
in tali commi; l'ufficio ne terra' conto nel programma di visite
ispettive che intendera' effettuare nel corso dell'anno.
Anche per le imprese rientranti nei criteri di esenzione suesposti,
vale quanto precisato alla fine del precedente punto 5.1, nel senso
che tutte le imprese coinvolte nel trasporto, carico e scarico di
merci pericolose, pur rientrando nei criteri di esenzione dalla
nomina del consulente, sono pero' obbligate al rispetto di tutte le
incombenze che l'ADR ed il RID prevedono espressamente a loro carico.
7. Incidenti.
Nell'allegato I sono indicati i criteri secondo i quali un evento
incidentale debba essere considerato "incidente" ai sensi del comma
4, dell'art. 4 del decreto legislativo n. 40/2000. Nella redazione di
tale allegato si e' tenuto conto sia di documenti simili gia'
adottati da altri paesi comunitari (quali la Francia e la Spagna),
sia di quanto emerso durante la riunione del gruppo di lavoro comune
RID/ADR rettorale del 16 marzo 2000 tenutasi presso il Segretariato
delle Nazioni Unite.
Il capo del dipartimento
dei trasporti terrestri
Fabretti Longo