Alle imprese interessate
Alle organizzazioni imprenditoriali
Al Mediocredito Centrale S.p.A.
All'Artigiancassa S.p.A.
Con circolare n. 1138443 del 2 febbraio 2001, successivamente
modificata con circolare n. 1140775 del 4 giugno 2001, sono state
emanate disposizioni ed istruzioni sulle modalita' e procedure per la
presentazione delle domande e la concessione ed erogazione delle
agevolazioni a favore dell'imprenditoria femminile previste dal
D.P.R. 28 luglio 2000 n. 314, di seguito denominato "Regolamento".
In occasione dell'avvio del quinto bando, destinato
all'assegnazione delle risorse finanziarie statali del 2002, si
ritiene opportuno riemanare le predette disposizioni, sia integrando
il testo delle due citate circolari, sia introducendo chiarimenti e
precisazioni riguardo ad aspetti che nel corso della precedente fase
di applicazione sono apparsi poco esplicitati; contestualmente e'
stata aggiornata la modulistica.
Sono state inoltre aggiornate le disposizioni sulle limitazioni
settoriali, in base ai nuovi orientamenti emanati dalla Commissione
europea con Comunicazione n. C(2002)315, pubblicata sulla GUCE C70
del 19-3-2002 e relativi ai settori siderurgico, automobilistico e
delle fibre sintetiche.
La presente circolare recepisce inoltre le indicazioni formulate
dalla Commissione europea nel corso dell'esame finalizzato
all'autorizzazione del regime d'aiuto per il periodo 2000-2006.
Si precisa infine che, a decorrere dalla data di entrata in vigore
del DPR 314/2000 e' stato abrogato il previgente regolamento di
attuazione (DM 5 dicembre 1996, n. 706), le cui disposizioni,
pertanto, continuano ad essere applicate con riferimento alle domande
presentate e approvate nei bandi precedenti (primo, secondo e terzo
bando).
PARTE I: Interventi destinati alla concessione delle agevolazioni
per le iniziative imprenditoriali
PREMESSE
Sulla base delle risorse finanziarie disponibili assegnate, ai
sensi dell'articolo 2 del Regolamento, agli interventi per la
promozione di nuove imprenditorialita' femminili e per l'acquisizione
di servizi reali, e' prevista la concessione di un contributo in
conto capitale alle imprese che ne abbiano fatto richiesta entro i
termini fissati con decreto del Ministro delle Attivita' Produttive.
La concessione dei contributi avviene mediante un sistema a bandi e
graduatorie.
Entro il 31 gennaio di ogni anno il Ministro delle Attivita'
Produttive ripartisce, in base ai criteri oggettivi fissati
dall'articolo 11 del Regolamento, le risorse finanziarie destinate
agli interventi a favore dell'imprenditoria femminile tra le Regioni
e le Province autonome, dandone comunicazione alle stesse.
Al fine di incrementare la dotazione finanziaria e di rendere
l'intervento agevolativo piu' rispondente alle effettive esigenze del
territorio, il Regolamento prevede un forte coinvolgimento delle
Regioni e delle Province autonome nella gestione dell'intervento
stesso. Queste ultime, infatti, possono disporre un'integrazione
delle risorse statali cosi' assegnate, nella misura minima stabilita
dall'articolo 12, comma 1, del Regolamento, individuare particolari
aree del proprio territorio e specifiche attivita' economiche
considerate prioritarie per lo sviluppo ai fini della formazione
delle graduatorie e gestire direttamente tutte le fasi
dell'intervento, dalla ricezione delle domande di agevolazione fino
all'erogazione dei contributi.
Le Regioni e le Province autonome, entro il 31 marzo di ogni anno,
comunicano al Ministero delle Attivita' Produttive le risorse
regionali stanziate ed i criteri di priorita' indicati da utilizzare
per le graduatorie di cui al punto 10.3 riferite al medesimo anno.
Le risorse complessivamente disponibili per la concessione delle
agevolazioni ed i criteri di priorita' fissati dalle Regioni o
Province autonome da utilizzare per le graduatorie, sono resi noti
con decreto del Ministro delle Attivita' Produttive.
Le domande di agevolazione possono essere presentate durante il
periodo di apertura dei bandi i cui termini vengono fissati di volta
in volta con apposito decreto ministeriale.
Le domande pervenute sono sottoposte ad un'istruttoria e, qualora
ritenute ammissibili, sono inserite in distinte graduatorie regionali
articolate nei seguenti tre macrosettori:
- "agricoltura";
- "manifatturiero e assimilati";
- "commercio, turismo e servizi".
All'interno delle graduatorie, le domande ammissibili sono
ordinate in senso decrescente sulla base di un punteggio derivante
dall'applicazione dei criteri di priorita' validi su tutto il
territorio nazionale, fissati con decreto del Ministero
dell'Industria, del Commercio e dell'Artigianato del 2 febbraio 2001
e di quelli territoriali e settoriali nel caso in cui questi siano
stati indicati dalla Regione o Provincia autonoma.
Le risorse finanziarie disponibili vengono assegnate, fino ad
esaurimento dei fondi, alle domande inserite in graduatoria, seguendo
l'ordine decrescente.
Le agevolazioni sono erogate a stato di avanzamento lavori in due
quote: la prima quota, pari al 30% delle agevolazioni concesse, a
fronte della realizzazione di una corrispondente quota degli
investimenti ammessi; la seconda, pari al 70% delle agevolazioni, a
seguito della totale realizzazione del programma e dell'invio della
documentazione finale di spesa. Dalla seconda quota e' trattenuto un
importo pari al 10% dell'agevolazione concessa, da erogarsi dopo i
controlli effettuati sulla documentazione di spesa e le eventuali
verifiche in loco ed in ogni caso entro il termine previsto
dall'articolo 15 comma 2 del Regolamento.
La prima quota puo' essere erogata a titolo di anticipazione su
richiesta dell'impresa e dietro presentazione di fideiussione
bancaria o polizza assicurativa irrevocabile ed escutibile a prima
richiesta, di importo pari alla somma da erogare. L'Amministrazione
competente puo' in qualsiasi momento, anche durante la realizzazione
del programma, disporre tutte le ispezioni e verifiche ritenute
opportune.
1 - SOGGETTI BENEFICIARI
1.1. Possono beneficiare delle agevolazioni in questione le
imprese rispondenti ai requisiti di "prevalente partecipazione
femminile" e di "dimensione di piccola impresa" come definiti ai
successivi punti 1.2 e 1.3. Alla data di presentazione della domanda
di agevolazioni, le imprese richiedenti devono essere gia' costituite
ed iscritte al Registro delle imprese. Le imprese individuali che a
tale data non risultino ancora iscritte al predetto registro devono
essere almeno in possesso del numero di partita I.V.A.; l'iscrizione
deve comunque avvenire entro la data della richiesta di erogazione
della seconda quota delle agevolazioni di cui al punto 13.4.
L'articolo 23 del Regolamento ha abrogato la disposizione di cui
all'articolo 4, comma 1, della legge n. 215/92 che limitava l'accesso
alle agevolazioni alle imprese costituite in data successiva al 22
marzo 1992, data di entrata in vigore della legge stessa; pertanto
possono beneficiare delle agevolazioni anche le imprese costituite
precedentemente a tale data , purche' in possesso dei requisiti sopra
indicati.
1.2 Le imprese a "prevalente partecipazione femminile" sono:
a) le imprese individuali in cui il titolare sia una donna;
b) le societa' di persone e le societa' cooperative in cui il
numero di donne socie rappresenti almeno il 60% dei componenti la
compagine sociale, indipendentemente dalle quote di capitale
detenute;
c) le societa' di capitali in cui le donne detengano almeno i due
terzi delle quote di capitale e costituiscano almeno i due terzi del
totale dei componenti dell'organo di amministrazione.
Il predetto requisito della partecipazione femminile nell'impresa
deve sussistere al momento della presentazione della domanda ed
essere mantenuto per un periodo di almeno cinque anni a decorrere
dalla data di concessione dell'agevolazione, pena la revoca
dell'agevolazione medesima. Ai fini della verifica del
soddisfacimento del predetto requisito, si pone attenzione alla
sostanziale continuita' del possesso del requisito medesimo, non
considerando, in caso di perdita temporanea, i periodi di
interruzione dovuti ai tempi tecnici necessari per ripristinare la
situazione di conformita' alla norma. In ogni caso, tale periodo di
interruzione, continuativo o frazionato che sia, non puo' essere
maggiore di sei mesi nell'ambito dell'intero periodo di sussistenza
dell'obbligo.
1.3 Le imprese rientranti nella definizione di "piccola impresa",
secondo i criteri stabiliti dal decreto del Ministro dell'Industria
del 18 settembre 1997, sono quelle che presentano congiuntamente i
seguenti requisiti:
a) hanno meno di 50 dipendenti;
b) hanno un fatturato annuo non superiore a 7 milioni di EURO,
oppure un totale di bilancio annuo non superiore a 5 milioni di EURO;
c) sono in possesso del requisito di indipendenza, come definito
alla successiva lettera j).
I requisiti di cui alle precedenti lettere a), b), e c) sono
cumulativi, nel senso che tutti e tre devono sussistere.
Al riguardo si precisa quanto segue:
a) il numero dei dipendenti, l'ammontare del fatturato annuo o il
totale di bilancio vengono rilevati come somma dei valori riferiti
all'impresa richiedente le agevolazioni ed alle altre eventuali di
cui la stessa detenga, anche indirettamente, il 25% o piu' del
capitale o dei diritti di voto;
b) il capitale e i diritti di voto sono detenuti indirettamente
dall'impresa richiedente qualora siano detenuti per il tramite di una
o piu' imprese il cui capitale o i cui diritti di voto sono posseduti
per il 25% o piu' dall'impresa richiedente medesima;
c) le quote di capitale e i diritti di voto dell'impresa
richiedente vengono rilevati, ai fini di cui sopra, alla data di
presentazione della domanda di agevolazione;
d) il periodo di rilevazione del numero dei dipendenti, del
fatturato annuo e del totale di bilancio e' l'esercizio sociale
relativo all'ultimo bilancio approvato o, per le imprese esonerate
dalla tenuta della contabilita' ordinaria e/o dalla redazione del
bilancio, l'esercizio relativo all'ultima dichiarazione dei redditi
presentata prima della data di presentazione della domanda; per le
imprese che alla data di presentazione della domanda di agevolazione
risultino costituite da non oltre un anno, ovvero non abbiano ancora
approvato il primo bilancio o presentato la prima dichiarazione dei
redditi, i suddetti parametri sono rilevati a tale data ad eccezione
del fatturato, che non viene preso in considerazione;
e) qualora la domanda, giudicata ammissibile ma non agevolata a
causa dell'insufficienza delle disponibilita' finanziarie rispetto
all'importo delle agevolazioni complessivamente richieste, venga
riconfermata ai sensi del successivo punto 12.1, si fa riferimento,
ai fini di cui si tratta, alla data di presentazione della domanda
originaria;
f) il numero di dipendenti occupati corrisponde al numero di
unita-lavorative-anno (ULA), cioe' al numero medio mensile di
dipendenti occupati a tempo pieno durante l'esercizio di riferimento
di cui alla precedente lettera d), mentre i lavoratori a tempo
parziale e quelli stagionali rappresentano frazioni di ULA; per
dipendenti occupati si intendono quelli a tempo determinato o
indeterminato, iscritti nel libro matricola dell'impresa, compreso il
personale in C.I.G. e con esclusione di quello in C.I.G.S.; i
dipendenti occupati part-time sono conteggiati come frazione di ULA
in misura proporzionale al rapporto tra le ore di lavoro previste dal
contratto part-time e quelle fissate dal contratto collettivo di
riferimento;
g) per fatturato, corrispondente alla voce A.1 del conto economico
redatto secondo le vigenti norme del codice civile, s'intende
l'importo netto del volume d'affari che comprende gli importi
provenienti dalla vendita di prodotti e dalla prestazione di servizi
rientranti nelle attivita' ordinarie della societa', diminuiti degli
sconti concessi sulle vendite nonche' dell'imposta sul valore
aggiunto e delle altre imposte direttamente connesse con il volume
d'affari;
h) per le imprese esonerate dalla tenuta della contabilita'
ordinaria e/o dalla redazione del bilancio, il valore dell'attivo
patrimoniale e quello del fatturato sono desunti dall'ultima
dichiarazione dei redditi presentata; il primo, in particolare, viene
desunto sulla base del "prospetto delle attivita' e delle passivita'"
redatto con i criteri di cui al DPR n. 689/74 ed in conformita' agli
art. 2423 e seguenti del codice civile;
i) il tasso fisso di conversione lira/euro per i bilanci chiusi a
partire dal 1 gennaio 1999 e' pari a £. 1.936,27;
j) e' considerata indipendente l'impresa il cui capitale o i
diritti di voto non siano detenuti per il 25% o piu' da una sola
impresa oppure congiuntamente (semplice somma delle quote di
partecipazione o dei diritti di voto) da piu' imprese non conformi
alle definizioni di piccola impresa; per la determinazione della
dimensione di tali ultime imprese si applicano i medesimi criteri
utilizzati per l'impresa richiedente le agevolazioni; non vanno a tal
fine computate le societa' di investimenti pubblici, le societa' di
capitali di rischio o gli investitori istituzionali, a condizione che
questi non esercitino alcun controllo individuale o congiunto
sull'impresa richiedente; l'impresa considerata e' comunque
indipendente qualora il capitale sia disperso in modo tale che
risulti impossibile determinare da chi e' detenuto e l'impresa
dichiari di poter legittimamente presumere la sussistenza delle
condizioni di indipendenza;
k) per societa' di investimenti pubblici si intende la societa' la
cui attivita' e struttura e' definita dall'articolo 154 del T.U.
delle leggi sulle Imposte dirette del 29.1.1958, n. 645 ed al cui
capitale lo stato e/o gli enti Pubblici partecipano, direttamente o
indirettamente, in misura superiore al 50%; si intende a capitale di
rischio la societa' che investe il proprio capitale in titoli
azionari, senza limiti di tempo ed ai soli fini della remunerazione
che detti titoli offrono in relazione all'andamento economico
dell'impresa cui gli stessi si riferiscono; per investitori
istituzionali si fa riferimento agli enti ed agli organismi che, per
legge o per statuto, sono tenuti ad investire, parzialmente o
totalmente, i propri capitali in titoli o beni immobili (per esempio,
i fondi di investimento, le compagnie di assicurazione, i fondi
pensione, le banche, etc.).
2 - SETTORI AMMISSIBILI
2.1 Sono agevolabili i programmi di investimento presentati da
imprese, anche artigiane, operanti nei settori dell'agricoltura,
dell'industria, del commercio, dei servizi, del turismo come indicato
dall'articolo 2 della legge n. 215/92.
L'applicazione della legge n. 215/92, in quanto aiuto di Stato ed
intervento eventualmente cofinanziato nell'ambito dei programmi
regionali finalizzati all'utilizzo delle risorse comunitarie e'
subordinata, ai fini della piena rispondenza alle disposizioni
comunitarie in vigore, a talune limitazioni riguardanti, in
particolare, i settori agevolabili e le spese ammissibili.
Relativamente ai settori agevolabili, occorre rilevare che taluni di
essi, ed in particolare, con riferimento alla Classificazione delle
Attivita' economiche ISTAT 1991, alcune divisioni, gruppi, classi o
categorie sono soggetti a divieti e/o limitazioni, che sono
specificati nell'Allegato n. 1.
Per quanto riguarda i settori della produzione agricola primaria e
della trasformazione e commercializzazione di prodotto agricoli, si
ricorda che, secondo quanto stabilito dagli orientamenti e
regolamenti dell'Unione europea, la concessione degli aiuti di Stato
e' subordinata alla verifica dell'esistenza di normali sbocchi di
mercato da parte di ciascuno Stato membro. Considerando che, per
l'Italia, la competenza in materia e' attribuita alle Regioni e
Province Autonome, la predette verifiche e la conseguente fissazione
di limiti e condizioni di ammissibilita' e' demandata a tali enti,
che provvedono attraverso i propri Programmi Operativi Regionali
(POR) ed i relativi Complementi di Programmazione (CdP), per quanto
concerne le regioni del Mezzogiorno, e attraverso i Piani di Sviluppo
Rurale (PSR), per quanto concerne le regioni del Centro - nord.
Con la circolare n. 1138443 del 2 febbraio 2001, emanata in
occasione dell'apertura del bando 2001 della Legge 215/92 (4o bando),
questo Ministero ha provveduto, in assenza dei suddetti strumenti
regionali (allora in corso di elaborazione o approvazione), ad
indicare i limiti e le condizioni di ammissibilita' alle agevolazioni
per i settori in questione, sulla base della nota metodologica per la
verifica dell'esistenza di normali sbocchi di mercato definita dal
Ministero per le politiche agricole e forestali.
I predetti limiti e condizioni di ammissibilita' devono ormai
ritenersi superati, essendo intervenuta l'approvazione dei POR e dei
relativi CdP, nonche' dei PSR, cui occorre fare esclusivo
riferimento.
Si rammenta infine che per i settori della produzione agricola
primaria e della trasformazione e commercializzazione dei prodotti
agricoli, la concessione delle agevolazioni e' subordinata anche al
rispetto delle disposizioni di cui ai punti 16 e segg. della presente
circolare.
2.2 Ai sensi dell'articolo 13 comma 5 del Regolamento e ai fini
dell'inserimento dei programmi ammissibili nelle graduatorie
articolate per "macrosettori", si fa riferimento al codice di
attivita' di cui alla Classificazione delle attivita' economiche
ISTAT 1991 relativo all'attivita' effettiva svolta o prevista
nell'unita' locale oggetto del programma di investimenti. In tal
senso si precisa che:
- nel macrosettore "agricoltura" sono inserite le domande
riguardanti i programmi da realizzare nell'ambito delle attivita' di
cui alle sezioni A e B della Classificazione delle attivita'
economiche ISTAT '91;
- nel macrosettore "manifatturiero e assimilati" sono inserite le
domande riguardanti i programmi da realizzare nell'ambito delle
attivita' di cui alle sezioni C, D, E ed F della Classificazione
delle attivita' economiche ISTAT '91;
- nel macrosettore "commercio, turismo e servizi" sono inserite le
domande riguardanti i programmi da realizzare nell'ambito delle
attivita' di cui alle sezioni G, H, I, J, K, M, N ed O della suddetta
Classificazione delle attivita' economiche ISTAT '91.
2.3 I programmi di investimento relativi allo svolgimento,
nell'ambito della stessa unita' locale, di attivita' appartenenti a
diversi settori vengono inseriti nella graduatoria del "macrosettore"
in cui rientra l'attivita' prevalente. A tal fine si considera
prevalente l'attivita' alla quale e' destinato il valore maggiore, in
percentuale, dei beni oggetto dell'investimento. Tale indicazione
deve essere fornita dall'impresa nella Scheda Tecnica di cui al
successivo punto 9.1.
In tali casi la prevalenza degli investimenti, che ha comportato
l'inserimento del programma nella graduatoria relativa ad un
determinato "macrosettore", deve essere mantenuta nell'effettiva
realizzazione del programma medesimo, pena la revoca delle
agevolazioni. Le variazioni che comportino un cambiamento
dell'attivita' originariamente individuata nel programma di
investimenti, benche' non determinanti l'assegnazione ad altro
macrosettore, saranno in ogni caso valutate al fine di verificare che
il programma realizzato non si discosti sostanzialmente da quello
approvato per natura e obiettivi, fermo restando che non potranno
essere ammesse variazioni che comportino l'inquadramento
dell'attivita' in una diversa divisione della classificazione ISTAT.
3 - INIZIATIVE AMMISSIBILI
3.1 Le imprese richiedenti possono promuovere programmi di
investimento nell'ambito di proprie unita' locali ubicate in tutto il
territorio nazionale. Per "unita' locale" si intende la struttura,
anche articolata su piu' immobili fisicamente separati ma prossimi e
funzionalmente collegati, finalizzata allo svolgimento dell'attivita'
ammissibile alle agevolazioni, dotata di autonomia produttiva,
tecnica, organizzativa, gestionale e funzionale. Ciascuna domanda di
agevolazione deve riferirsi ad una sola unita' locale oggetto di un
programma di investimenti rientrante nelle tipologie di iniziativa
previste al successivo punto 3.2. Le imprese che intendono richiedere
le agevolazioni per programmi di investimento relativi a piu' unita'
locali distinte devono presentare una domanda per ognuna di esse ed
il numero di occupati attivati da ciascun programma, di cui ai punti
11.2 ed 11.3, e' rilevato con riferimento alla singola unita' locale
interessata dal programma stesso. Non e' consentito presentare, per
lo stesso bando, piu' domande riferite alla medesima unita' locale,
ivi comprese le domande di cui al successivo punto 12.1.
3.2 Il programma di investimenti da agevolare puo' riguardare le
seguenti tipologie di iniziativa:
1) "avvio di attivita'" imprenditoriale;
2) "acquisto di attivita' preesistente"; rientra in tale tipologia
il rilevamento di un'attivita' preesistente o di un ramo d'azienda
mediante atto di acquisto, ovvero mediante contratto di locazione con
durata almeno pari a cinque anni dalla stipula;
3) realizzazione di "progetti aziendali innovativi" connessi
all'introduzione di qualificazione e di innovazione di prodotto,
tecnologica o organizzativa, anche se finalizzata all'ampliamento e
all'ammodernamento dell'attivita' esercitata;
4) "acquisizione dei servizi reali", destinati all'aumento della
produttivita', all'innovazione organizzativa, al trasferimento delle
tecnologie, alla ricerca di nuovi mercati per il collocamento dei
prodotti, all'acquisizione di nuove tecniche di produzione, di
gestione e di commercializzazione, nonche' allo sviluppo di sistemi
di qualita'.
Ciascuna domanda puo' essere riferita soltanto ad una delle
tipologie sopra indicate, fermo restando che nell'ambito dei
programmi riguardanti le tipologie di cui ai punti 1), 2) e 3)
possono essere previste anche spese per acquisizione di servizi
reali.
Rientrano nelle tipologie "avvio di attivita'" e "acquisto di
attivita' preesistenti" i programmi che hanno per oggetto l'avvio
dell'esercizio di un'attivita' economica o l'acquisto di attivita'
preesistenti da parte di imprese che precedentemente alla
realizzazione del programma medesimo non svolgevano alcuna attivita'
imprenditoriale. Ai fini dell'applicazione di quest'ultima
disposizione, si considerano tali le imprese che alla data di
presentazione della domanda (ovvero alla data di avvio del programma
per i programmi gia' avviati, secondo le disposizioni di cui punto 5)
e a decorrere dai due esercizi precedenti detta data non abbiano
conseguito alcun fatturato derivante dall'attivita' di impresa.
3.3 L'acquisto di attivita' preesistente puo' essere effettuato,
nelle forme previste dalla normativa civilistica, mediante atto di
acquisto, ovvero di locazione, dell'attivita' o di un ramo d'azienda.
La domanda deve contenere gli elementi necessari all'individuazione
dell'attivita' che si intende rilevare, quali la denominazione o
ragione sociale e l'ubicazione, nonche' l'indicazione dei singoli
beni acquistati e del relativo valore. Gli atti di acquisto o di
locazione, in ogni caso, devono risultare perfezionati alla data di
richiesta di erogazione della seconda quota di contributo ed allegati
alla stessa come previsto al successivo punto 13.4. Gli atti di
acquisto, devono recare, relativamente al prezzo complessivo,
indicazione separata circa il valore attribuito all'avviamento, alle
licenze, agli eventuali immobili e ai beni strumentali materiali e
immateriali oggetto del trasferimento. Agli stessi dovra' essere
allegata perizia giurata redatta da un libero professionista iscritto
ad albo professionale riconosciuto che riporti l'indicazione
dettagliata dei beni ceduti ed il relativo valore.
3.4 Rientrano nella tipologia "progetti aziendali innovativi" i
programmi connessi alla reale esigenza delle imprese di innovazione
di prodotto o di processo, ovvero organizzativa e gestionale, che
siano attivati da soggetti che gia' esercitano un'attivita' economica
al momento della presentazione della domanda, ovvero di avvio del
programma, se antecedente. La rispondenza del programma all'esigenza
di innovazione, la quale puo' essere finalizzata anche
all'ampliamento, all'ammodernamento dell'attivita', deve risultare
attraverso una chiara indicazione, nella parte descrittiva della
Scheda Tecnica di cui al successivo punto 9.1, degli obiettivi da
raggiungere attraverso il programma medesimo. Rientrano altresi'
nella tipologia "progetti aziendali innovativi", purche' rispondenti
alle suddette esigenze di innovazione, i programmi relativi alla
realizzazione di nuove unita' locali da parte di imprese che gia'
esercitano un'attivita' economica al momento della presentazione
della domanda, ovvero di avvio del programma, se antecedente.
3.5 I "servizi reali" ammissibili alle agevolazioni sono indicati
nell'elenco di cui all'Allegato n. 2. Ai fini dell'ammissibilita'
alle agevolazioni, tali servizi devono essere forniti in base ad
appositi contratti stipulati dall'impresa richiedente con:
- imprese e societa', anche in forma cooperativa, iscritte al
Registro delle imprese;
- enti pubblici e privati aventi personalita' giuridica;
- professionisti iscritti ad un albo professionale legalmente
riconosciuto.
I predetti soggetti possono avvalersi in misura parziale, ma non
prevalente, dell'apporto di professionalita' esterna, senza alcuna
forma di intermediazione.
I suddetti contratti devono indicare con precisione l'oggetto e le
finalita' delle prestazioni previste.
4 - SPESE AMMISSIBILI
4.1 Sono ammissibili alle agevolazioni le spese, al netto dell'IVA
e di altre imposte e tasse, relative a:
a) impianti generali;
b) macchinari e attrezzature;
c) brevetti;
d) software;
e) opere murarie e relativi oneri di progettazione e direzione
lavori, nel limite del 25% della spesa ammessa di cui ai punti a) e
b). Le spese di progettazione e direzione lavori non possono superare
il 5% dell'importo ammesso per opere murarie;
f) studi di fattibilita' e piani d'impresa, comprensivi
dell'analisi di mercato, studi per la valutazione dell'impatto
ambientale, nel limite del 2% del costo dell'investimento
complessivamente ammesso.
Gli investimenti possono essere realizzati tramite acquisto
diretto o tramite il sistema della locazione finanziaria; in tale
ultimo caso il costo ammissibile e' quello fatturato alla societa' di
locazione finanziaria dal fornitore o costruttore del bene. Sono
escluse le spese riconducibili a commesse interne di lavorazione. Nel
caso di acquisto di attivita' preesistenti, la domanda puo' riferirsi
anche al costo per l'acquisto dell'attivita' stessa, limitatamente al
valore relativo a macchinari, attrezzature, brevetti e software da
utilizzare per lo svolgimento dell'attivita'.
Le spese relative all'acquisizione dei servizi reali, di cui
all'Allegato n. 2, consistono nel costo, al netto dell'IVA e di altre
imposte e tasse, delle consulenze fornite in base ai contratti di cui
al precedente punto 3.5 con esclusione del costo di acquisto di beni
materiali e immateriali connessi alla fornitura delle consulenze
stesse.
Riguardo alle spese ammissibili, definite dall'articolo 8 del
Regolamento, si precisa che:
- tra gli impianti generali vengono comprese le spese relative
all'impianto elettrico, antincendio, antifurto, riscaldamento,
condizionamento, idraulico, ecc.;
- rientrano tra i macchinari e le attrezzature anche gli impianti
specifici di produzione, ivi compresi gli arredi connessi allo
svolgimento dell'attivita' e le strutture non in muratura
prefabbricate e rimovibili;
- le spese per opere murarie, ammesse nel limite del 25% delle
voci di spesa relative ad impianti generali, macchinari e
attrezzature, sono quelle relative esclusivamente alla
ristrutturazione dei locali destinati allo svolgimento
dell'attivita'; sono escluse le spese relative all'acquisto e alla
realizzazione di immobili. Alla data di richiesta di erogazione della
seconda quota di contributo, le imprese devono risultare in regola
con gli obblighi derivanti dalla normativa in relazione alle opere
murarie previste; a tal fine e' prevista una apposita dichiarazione
nella predetta richiesta di erogazione;
- le spese di progettazione e direzione lavori, che devono essere
contenute nel limite del 5% dell'importo delle opere murarie,
comprendono la progettazione tecnica degli investimenti, gli
eventuali oneri per concessioni edilizie e i collaudi di legge;
- tra le spese di cui alla lettera f) sono comprese anche le quote
iniziali dei contratti di franchising.
In merito all'agevolabilita' delle spese, va precisato che devono
intendersi comunque non ammissibili le spese non pertinenti al
programma o comunque non strettamente connesse alla sua
realizzazione; in tale ottica, a titolo meramente esemplificativo, e'
esclusa l'ammissibilita' delle spese per minuterie ed utensili di uso
manuale comune, per manutenzione ordinaria e per l'acquisto di beni
di uso promiscuo (ad esempio telefoni cellulari, autovetture e
computer portatili); sono inoltre escluse le scorte di materie prime,
semilavorati e materiali di consumo, in quanto ascrivibili alle spese
di gestione e funzionamento dell'attivita', l'acquisto di terreni e
fabbricati, i beni usati ad eccezione di quelli rientranti
nell'acquisto di attivita' preesistente, l'avviamento, nonche' i
servizi reali non compresi nell'elenco di cui all'Allegato n. 2. Sono
esclusi, altresi' i mezzi targati di trasporto merci ad eccezione di
quelli indispensabili allo svolgimento del "ciclo produttivo" e non
riconducibili a fasi "a monte" o "a valle" dello stesso; l'esclusione
dei mezzi targati di trasporto e' in ogni caso assoluta per le
imprese operanti nel settore del trasporto merci.
Riguardo alle iniziative di acquisto di attivita' preesistente si
rammenta che il Regolamento esclude l'agevolabilita' del costo
sostenuto per tale acquisto nel caso in cui l'operazione avvenga tra
coniugi o tra parenti entro il secondo grado; a titolo di esempio,
non sono ammissibili le spese sostenute per l'acquisto di
un'attivita' preesistente se perfezionato tra coniugi, tra genitori e
figli, tra fratelli, tra nonni e nipoti. Il costo agevolabile
dell'acquisto viene decurtato qualora la titolare ovvero uno o piu'
soci dell'impresa richiedente, siano anche soci, ovvero coniugi o
parenti entro il secondo grado, dei soci dell'impresa cedente. La
decurtazione viene operata in proporzione alle quote detenute da tali
soggetti nella stessa impresa richiedente. Ad esempio, nel caso in
cui una societa' richieda le agevolazioni per il costo di
acquisizione di un'attivita' preesistente e quest'ultima sia una
societa' nella quale uno dei soci sia coniuge o parente entro il
secondo grado di uno dei soci dell'impresa richiedente, detto costo,
ai fini dell'ammissibilita' alle agevolazioni, viene decurtato in
proporzione alla quota di partecipazione di tale secondo soggetto
nella societa' richiedente.
In conformita' alla normativa comunitaria sugli aiuti di stato e
come precisato anche al punto 16.4, il costo del rilevamento relativo
all'acquisto di attivita' preesistente non e' agevolabile qualora il
programma di investimenti sia riferito allo svolgimento di
un'attivita' rientrante nel settore della produzione agricola
primaria.
I pagamenti riguardanti i titoli di spesa nei quali l'importo
complessivo imponibile sia superiore a 516,46 EURO non possono essere
regolati in contanti, pena l'esclusione del relativo importo.
4.2 Gli investimenti - ad eccezione dei costi per i servizi reali
per i quali si applicano le relative disposizioni derivanti dalla
normativa civilistica e fiscale - devono essere capitalizzati e,
quindi, risultare iscritti nelle immobilizzazioni di bilancio
dell'impresa; i beni oggetto degli investimenti, inoltre, devono
essere di nuova fabbricazione, ad eccezione di quelli compresi nel
costo di rilevamento dell'attivita' preesistente.
4.3 In adempimento agli orientamenti comunitari in materia di
aiuti di stato a finalita' regionale i beni immateriali, quali il
software e i brevetti, ai fini dell'ammissibilita' devono essere
acquistati presso un terzo alle condizioni di mercato, essere
sfruttati esclusivamente nell'unita' locale oggetto dell'iniziativa,
restarvi almeno per un periodo di cinque anni ed essere iscritti tra
le immobilizzazioni di bilancio. Nell'ambito di programmi relativi al
settore della produzione agricola primaria (cfr. punto 16 e segg.),
la spesa per l'acquisto di brevetti e' ammissibile fino ad un massimo
del 12% dell'investimento complessivo ammissibile.
4.4 I beni acquistati per la realizzazione del programma di
investimenti non devono essere ceduti, alienati o distolti dall'uso
per almeno cinque anni dalla data di concessione dell'agevolazione,
pena la revoca totale o parziale delle agevolazioni concesse. Qualora
cio' avvenga deve esserne data tempestiva notizia all'Amministrazione
competente per le necessarie valutazioni. La revoca parziale del
contributo e' disposta in proporzione al periodo di mancato utilizzo
dei beni nella destinazione originaria. La revoca e' totale nel caso
in cui la distrazione dall'uso previsto prima del quinquennio
costituisca una variazione sostanziale tale da determinare il mancato
raggiungimento degli obiettivi del programma agevolato.
4.5 In adempimento agli orientamenti comunitari in materia di
aiuti di stato a finalita' regionale, l'articolo 8, comma 8 del
Regolamento prevede che l'ammontare dei mezzi apportati dall'impresa
per la realizzazione dell'iniziativa deve essere pari ad almeno il
25% dell'importo complessivo delle spese ammissibili. Per apporti
dell'impresa si intendono le fonti di copertura finanziaria
dell'investimento esenti da qualunque elemento di aiuto pubblico. Si
precisa che tale obbligo deve essere comunque soddisfatto a
prescindere dall'ammontare del contributo ottenibile. Ai fini della
verifica del suddetto limite minimo del 25% l'importo dei mezzi
finanziari apportati dall'impresa e l'importo dell'investimento
ammissibile alle agevolazioni sono considerati entrambi in valore
nominale. Le fonti finanziarie da considerare ai fini di cui sopra
sono quelle rientranti nelle disponibilita' dell'impresa nel periodo
intercorrente dalla data di presentazione della domanda alla data di
ultimazione dell'investimento.
Le imprese richiedenti rilasciano apposita dichiarazione di
impegno nel Modulo di domanda circa l'apporto minimo del 25%
dell'importo complessivo delle spese ammissibili; tale dichiarazione
deve trovare riscontro con i dati indicati nel piano di copertura
finanziaria previsto al punto D8 della Scheda tecnica, relativamente
alle voci "Mezzi propri", "Altri finanziamenti a m/l termine" e
"Altre disponibilita'".
Le disposizioni previste al presente punto non si applicano,
qualora le agevolazioni vengano richieste secondo la regola "de
minimis" di cui al successivo punto 6.4.
5 - DECORRENZA DI AMMISSIBILITA' DELLE SPESE
5.1 In conformita' alle disposizioni dell'Unione Europea in
materia di aiuti di stato, i programmi di investimento agevolabili
sono quelli avviati a partire dal giorno successivo a quello di
presentazione della domanda. Si precisa che la data di avvio del
programma e' quella relativa al primo dei titoli di
spesa ammissibili e che a tal fine si considera la data dei
relativi titoli di spesa ancorche' quietanzati o pagati
successivamente, ivi compresi, qualora vi siano beni acquisiti con la
locazione finanziaria, quelli intestati alla societa' di leasing. Nel
caso in cui le agevolazioni siano richieste a titolo "de minimis"
sono ammissibili anche i programmi le cui spese siano state sostenute
precedentemente alla data di presentazione della domanda, purche' in
data successiva alla scadenza del bando precedente, come previsto
dall'articolo 8 del Regolamento.
6 - AGEVOLAZIONI CONCEDIBILI
6.1 Le agevolazioni concedibili consistono in contributi in conto
capitale, calcolati secondo le intensita' massime di aiuto consentite
dalla normativa comunitaria vigente ed articolate in base alla
localizzazione dell'unita' locale oggetto dell'investimento, espresse
in Equivalente Sovvenzione Netto e/o Equivalente Sovvenzione Lordo
(punto 6.2).
In alternativa, le imprese possono richiedere che i suddetti
contributi siano concessi secondo la regola "de minimis" di cui al
punto 6.4
6.2 Il sistema di calcolo secondo le intensita' massime espresse
in Equivalente Sovvenzione Netto (ESN) e Lordo (ESL) tiene conto,
compensandoli, sia degli eventuali scostamenti temporali tra la
realizzazione degli investimenti e l'erogazione delle agevolazioni,
sia, limitatamente all'ESN, dell'imposizione fiscale gravante sulle
agevolazioni erogate. Le percentuali in ESN o in ESL esprimono,
quindi, l'effettivo beneficio di cui l'impresa gode,
indipendentemente dalle modalita' temporali di realizzazione degli
investimenti e di erogazione delle agevolazioni ed indipendentemente
dalle imposte. Le suddette intensita' massime di aiuto articolate in
base alla localizzazione dell'unita' locale oggetto
dell'investimento, fissate con D.M. del 2 febbraio 2001, sono
riportate nell'Allegato n. 3.
Per il calcolo del contributo da concedere si seguono le fasi
seguenti:
- l'impresa richiedente indica, nel modulo di domanda, le spese
relative agli investimenti e la suddivisione delle stesse per anno
solare, con riferimento alle date presunte dei relativi titoli,
ancorche' quietanzati o comunque pagati successivamente;
- dette spese, nella misura ritenuta ammissibile dal soggetto
istruttore, vengono attualizzate all'anno solare di avvio a
realizzazione del programma di investimenti (si veda la formula per
l'attualizzazione riportata in Appendice);
- l'ammontare delle spese attualizzate viene moltiplicato per la
misura agevolativa massima spettante, procedendo separatamente nel
caso detta misura sia espressa parte in ESN e parte in ESL; il
risultato ottenuto rappresenta l'ammontare massimo delle agevolazioni
nette attualizzate concedibili;
- detto ammontare viene rivalutato, sempre con riferimento
all'anno solare, sulla base del piano di disponibilita' delle
agevolazioni, indicato all'articolo 15 del Regolamento;
- limitatamente all'ammontare delle agevolazioni in ESN, ciascuna
quota cosi' determinata viene incrementata della relativa imposizione
fiscale, attualizzata all'anno solare della disponibilita' della
quota medesima;
- sommando la parte in ESN come sopra incrementata a quella in ESL
si ottiene la quota dell'agevolazione concedibile ed effettivamente
erogabile;
- la somma delle due quote cosi' determinate costituisce
l'ammontare delle agevolazioni concedibili che viene indicato nel
decreto di concessione.
Analogamente si procede per i servizi reali relativamente
all'applicazione delle previste misure espresse in ESL fissate con il
suddetto decreto e riportate nell'Allegato n. 3 al punto 1).
Ai fini di cui sopra:
- per anno solare di avvio a realizzazione del programma di
investimenti si intende quello relativo alla data del primo dei
titoli di spesa ammissibili, come indicato nel precedente punto 5.1,
ivi compresi, qualora vi siano beni acquisiti con la locazione
finanziaria, quelli intestati alla societa' di leasing;
- il tasso da applicare per le operazioni di
attualizzazione/rivalutazione e' fissato con decreto del Ministero
delle Attivita' Produttive, sulla base delle indicazioni formulate
dalla Commissione Europea che pubblica il predetto tasso su Internet
all'indirizzo
http://europa.eu.int./comm/competition/state aid/others/reference rat
es.html ed e' quello in vigore alla data di avvio a realizzazione del
programma di investimenti. In via presuntiva, nel caso di programmi
ancora da avviare alla data della formazione delle graduatoria, si
applica il tasso vigente alla data del termine ultimo per la
presentazione delle domande;
- per la determinazione dell'imposizione fiscale:
a) per quanto concerne i beni materiali ed immateriali
ammortizzabili, si conviene che ciascuna delle due quote del
contributo erogato concorra indirettamente alla formazione del
reddito dell'impresa beneficiaria in parti uguali, a partire
dall'esercizio in cui la stessa viene resa disponibile e per un
numero di esercizi pari al periodo convenzionale medio di
ammortamento della categoria di spesa cui i beni stessi appartengono;
il periodo convenzionale medio di ammortamento relativo a ciascuna
categoria di spesa, pari alla media aritmetica tra il valore massimo
e quello minimo di ammortamento fiscale vigente per i beni
riconducibili alla categoria di spesa stessa, e' come di seguito
individuato:
- progettazione, studi e assimilabili: 10 anni
- opere murarie e assimilabili: 21 anni
- macchinari, impianti e attrezzature: 6 anni
b) per quanto concerne i beni materiali ed immateriali non
ammortizzabili (tutti i beni acquisiti in locazione finanziaria), si
conviene che ciascuna delle due quote del contributo erogato concorra
alla formazione del reddito dell'impresa beneficiaria in parti uguali
nell'esercizio in cui la stessa viene resa disponibile e nei quattro
successivi;
c) per quanto concerne l'intero programma di investimenti, tenuto
conto di quanto sopra, si conviene che ciascuna delle due quote di
contributo erogato concorra, direttamente o indirettamente, alla
formazione del reddito dell'impresa beneficiaria in un numero medio
di esercizi "m" cosi' determinato:
- si moltiplica l'importo delle spese ammissibili relative a
ciascuna categoria di spesa di cui alla precedente lettera a) per il
periodo convenzionale medio della categoria di spesa stessa come ivi
individuato;
- si moltiplica l'importo delle spese relative a tutti i beni in
leasing di cui alla lettera b) per un periodo di cinque anni;
- si divide la somma dei prodotti cosi' ottenuti per l'ammontare
delle spese complessivamente ammissibili arrotondando il risultato
per eccesso alla prima cifra decimale.
Ai fini della determinazione dell'imposizione fiscale si conviene
che l'impresa produca, nei singoli periodi annuali considerati, il
sufficiente reddito imponibile; le aliquote fiscali sono, per tutto
il periodo, convenzionalmente quelle vigenti per le societa' di
capitale alla data di chiusura dei termini di presentazione delle
domande.
L'ammontare delle agevolazioni come sopra calcolato viene
rideterminato a conclusione del programma di investimenti, sulla base
delle spese ammissibili effettivamente sostenute e della relativa
effettiva suddivisione per anno solare, nonche' dell'effettivo tasso
di attualizzazione nel caso in cui lo stesso, al momento della
concessione, sia stato assunto in via presuntiva per le motivazioni
sopra esposte. L'ammontare delle agevolazioni cosi' definitivamente
determinato non puo' in alcun modo essere superiore a quello
individuato in sede di concessione.
La formula per il calcolo del contributo secondo le misure
espresse in ESN ed ESL e' riportata al punto 1) dell'Appendice.
6.3 Per le attivita' del settore della produzione agricola
primaria le agevolazioni sono concesse secondo le intensita' massime
espresse in ESL fissate nel decreto di cui al punto 6.2 e riportate
nell'Allegato n. 3 al punto 3) ed in conformita' alle disposizioni di
cui al punto 16 e segg. della presente circolare.
6.4 Ai sensi dell'articolo 6 del Regolamento, le imprese possono
richiedere che i contributi di cui al precedente punto 6.1 siano
concessi secondo la regola "de minimis", cosi' come definita dalla
Commissione europea nel Regolamento n. 69/2001, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale delle Comunita' europee L/10 del 13 gennaio 2001,
che prevede l'importo massimo di 100.000 EURO di aiuti complessivi a
titolo "de minimis" ottenibili dall'impresa nel periodo di tre anni.
Con l'applicazione della regola "de minimis", all'impresa possono
essere concessi contributi calcolati applicando al valore nominale
dell'investimento ammissibile le percentuali di aiuto di cui
all'articolo 6 del Regolamento, stabilite con il decreto di cui al
precedente punto 6.2 e riportate nell'Allegato n. 3 al punto 2).
Il valore del contributo concedibile, reso disponibile nelle due
quote secondo il piano di disponibilita' indicato all'articolo 15 del
regolamento e attualizzato all'anno solare del decreto di
concessione, non puo', in ogni caso, superare il limite di 100.000
EURO. Nel caso, dunque, l'applicazione delle suddette percentuali
comporti il superamento dell'importo di 100.000 EURO, le agevolazioni
sono concesse in misura tale che detto importo non sia superato.
Al fine del controllo del rispetto del suddetto importo massimo,
gli importi delle singole erogazioni previste sono dunque
attualizzati alla data della concessione dell'aiuto. Il tasso di
attualizzazione da utilizzare, per la cui determinazione si applicano
i criteri indicati al precedente punto 6.1, e' quello vigente alla
data di concessione; in via presuntiva si applica il tasso vigente
alla data del termine ultimo per la presentazione delle domande. La
formula per l'attualizzazione e' riportata in Appendice.
Con l'applicazione della regola "de minimis", le imprese
richiedenti si impegnano al rispetto del limite di 100.000 EURO per
un periodo di tre anni dalla data di concessione della prima
agevolazione a titolo "de minimis". Le imprese che, nei tre anni
precedenti la data di concessione, abbiano ottenuto altri aiuti a
titolo "de minimis", devono indicare tale dato nel modulo di domanda
in modo che l'agevolazione sia concessa per l'importo residuo,
assicurando il rispetto del suddetto limite.
In ottemperanza alle disposizioni della Commissione europea, il
regime "de minimis" non si applica ai settori del trasporto merci e
al settore della produzione agricola primaria e della trasformazione
e commercializzazione dei prodotti agricoli.
Nei casi in cui l'agevolazione sia richiesta a titolo "de
minimis":
a) sono ammissibili anche i programmi le cui spese siano state
sostenute precedentemente alla data di presentazione della domanda,
purche' in data successiva alla scadenza del bando precedente come
previsto dall'articolo 8 del Regolamento;
b) non si applicano le disposizioni di cui al punto 4.5 relative
all'obbligo da parte dell'impresa di apportare mezzi finanziari in
misura pari almeno al 25% dell'investimento complessivo ammissibile.
6.5 Nel caso in cui il programma riguardi diversi settori di
attivita' per i quali siano previsti massimali di agevolazione
diversi - come nel caso di programmi in cui oltre ad attivita' del
settore agricolo primario siano previste altre attivita' - al fine
del corretto calcolo delle agevolazioni si deve fornire separata
indicazione degli investimenti previsti relativi a ciascuno dei
settori di attivita' interessati. Tale indicazione deve essere
fornita dall'impresa nella Scheda Tecnica di cui al successivo punto
9.1.
Nel caso in cui l'unita' locale interessata dal programma insista
su due o piu' territori comunali, anche appartenenti a Regioni
diverse, ai quali vengano riconosciute misure agevolative diverse e/o
punteggi diversi ai fini dell'indicatore di priorita' regionale di
cui al successivo punto 11.7, alla stessa intera unita' locale si
applica la misura e/o il punteggio regionale relativi al comune nel
quale l'unita' medesima insiste prevalentemente (maggiore superficie)
e l'iniziativa viene inserita nella graduatoria regionale di
pertinenza di detto comune. Non e' consentito il cambiamento di
ubicazione al di fuori della Regione (o della Provincia Autonoma)
nella cui graduatoria e' inserita la domanda, pena la revoca delle
agevolazioni.
7 - INTERVENTO DEI FONDI PUBBLICI DI GARANZIA
7.1 L'articolo 7 del Regolamento esclude la possibilita' di cumulo
con altre agevolazioni, quando queste riguardano lo stesso programma
di investimento. Fa eccezione a questo divieto la possibilita',
prevista dall'articolo 5, comma 3 del medesimo Regolamento, di
richiedere a fronte dello stesso programma oggetto della domanda di
contributo in conto capitale ai sensi della legge 215/92, la
concessione della garanzia prevista dal Fondo di cui all'articolo 15
comma 1 della legge 7 agosto 1997, n. 266 e dal Fondo istituito
presso l'Artigiancassa S.p.A. dalla legge 14 ottobre 1964, n. 1068 e
successive modifiche e integrazioni. Al riguardo si precisa che le
imprese artigiane possono richiedere l'intervento del Fondo istituito
presso l'Artigiancassa S.p.A. dalla legge 14 ottobre 1964, n. 1068,
mentre le imprese dell'industria, commercio e servizi possono
richiedere l'intervento del Fondo di cui all'articolo 15 della legge
7 agosto 1997, n. 266 gestito dal Mediocredito Centrale S.p.A.;
l'intervento di tale Fondo e' al momento precluso per le imprese
agricole.
7.2 Nei casi in cui a fronte del medesimo programma di
investimenti per il quale sono concessi i contributi previsti dalla
legge n. 215/92 sia richiesto anche l'intervento dei citati Fondi
pubblici di garanzia, l'Amministrazione competente provvede ad
effettuare le verifiche necessarie ad assicurare il rispetto delle
intensita' massime di aiuto consentite dalla normativa comunitaria,
espresse in Equivalente Sovvenzione Lordo ed Equivalente Sovvenzione
Netto, ovvero, quando ne ricorrano le condizioni, del limite massimo
di 100.000 EURO derivante dall'applicazione della regola "de
minimis", riducendo eventualmente il contributo concesso, nell'ambito
dei controlli da effettuare per l'erogazione a saldo di cui al punto
13.5. Qualora al momento della presentazione della domanda sia gia'
stata concessa all'impresa richiedente la suddetta garanzia, il
contributo previsto dalla legge n.215/92 viene ridotto direttamente
in fase di concessione in misura tale da consentire che l'ammontare
complessivo degli aiuti non superi i predetti limiti.
7.3 L'articolo 5, comma 3, del Regolamento stabilisce che, in caso
di ricorso alla garanzia di cui sopra, a fronte del medesimo
programma di investimenti per il quale sono richieste le agevolazioni
previste dalla legge n.215/92, la somma delle agevolazioni concesse
non puo' superare il limite massimo del 75% della spesa
complessivamente ammessa. A tale proposito si precisa che detto
limite e' posto al fine di assicurare il rispetto, anche in caso di
ricorso alla suddetta garanzia, delle disposizioni circa gli apporti
dell'impresa in misura pari almeno al 25% dell'investimento
complessivo ammissibile, di cui al punto 4.5. In tal senso, a
prescindere dalla misura effettiva delle agevolazioni concesse, il
limite del 75% rappresenta l'ammontare massimo entro il quale la
somma del contributo previsto dalla legge n. 215/92 e dell'intero
finanziamento coperto dalla suddetta garanzia pubblica puo' essere
considerata ai fini della copertura finanziaria degli investimenti
previsti dal programma. Tale disposizione non si applica qualora i
contributi previsti dalla legge n.215/92 siano richiesti secondo la
regola "de minimis".
7.4 Nel caso in cui l'impresa intenda richiedere la garanzia a
valere sul Fondo di cui all'articolo 15 comma 1 della citata legge n.
266/97, tale volonta' puo' essere direttamente espressa nel Modulo di
domanda per la richiesta del contributo in conto capitale ai sensi
della legge n. 215/92 tramite apposita dichiarazione. L'impresa che
compila la predetta dichiarazione provvede quindi a trasmettere copia
del Modulo di domanda e dei prospetti D6 e D7 della Scheda Tecnica di
cui al punto 9.1, contenenti i dati di bilancio, al Mediocredito
Centrale S.p.A., soggetto gestore del Fondo di garanzia di cui
trattasi; sulla base di tale documentazione il Mediocredito Centrale
procede alla prenotazione delle risorse finanziarie a valere sul
Fondo e attiva le procedure previste dalla normativa per la
concessione della garanzia, contattando direttamente la banca
interessata, ovvero l'impresa stessa nel caso in cui questa non abbia
indicato alcuna banca nel Modulo di domanda. Il Mediocredito Centrale
informa il Ministero delle Attivita' Produttive, ovvero la Regione o
Provincia autonoma competente, dell'avvenuta ammissione
dell'iniziativa alla garanzia del Fondo, affinche' possa tenersene
conto ai fini del rispetto delle intensita' massime di aiuto. Si
precisa che la possibilita' sopra descritta di richiesta contestuale
della garanzia sussiste esclusivamente per l'accesso al Fondo di cui
alla legge n. 266/97 e che l'eventuale estensione di tale procedura
all'intervento del Fondo di garanzia istituito presso Artigiancassa
verra' tempestivamente comunicata a tutti i soggetti interessati,
ferma restando, al momento, la possibilita' per le imprese artigiane
di richiedere l'intervento di detto Fondo secondo le procedure
previste dalla specifica normativa di riferimento.
8 - DIVIETO DI CUMULO
8.1 Ad eccezione delle garanzie di cui al precedente punto 7 si
ricorda che l'articolo 7 del Regolamento prevede che le agevolazioni
di cui alla legge n. 215/92 non sono cumulabili con altre
agevolazioni statali, regionali, delle Province autonome di Trento e
Bolzano, comunitarie o comunque concesse da Enti o istituzioni
pubbliche per finanziare lo stesso programma di investimenti. Le
imprese richiedenti sottoscrivono nel modulo di domanda un'apposita
dichiarazione di impegno a rispettare tale divieto e pertanto a
rinunciare, in caso di approvazione della richiesta di agevolazione
di cui alla legge 215/92, alle altre agevolazioni eventualmente
richieste o ottenute e di non richiederne per il futuro. L'articolo
20 del Regolamento prevede tra i motivi di revoca totale o parziale
il mancato rispetto di tale divieto di cumulo. A tal proposito si
precisa che detto divieto riguarda quelle normative che, non avendo
carattere di uniforme generalita' per tutte le imprese e su tutto il
territorio nazionale, siano qualificabili come "aiuti di stato" ai
sensi degli articoli 87 e 88 del Trattato di Roma; tale divieto e'
peraltro circoscritto alle sole altre agevolazioni che, tenuto conto
delle relative fonti normative, regolamentari o amministrative, siano
espressamente riferibili agli stessi singoli beni per i quali vengono
concesse le agevolazioni della legge 215/92. Cio' premesso, la revoca
delle agevolazioni e' parziale, qualora il cumulo riguardi singoli
beni; la revoca e' totale in tutti gli altri casi.
9 - PRESENTAZIONE DELLE DOMANDE
9.1 Il sistema agevolativo funziona attraverso bandi. I termini
per la presentazione delle domande di agevolazione sono fissati con
decreto del Ministro delle Attivita' Produttive.
La domanda di agevolazione deve essere presentata esclusivamente
tramite raccomandata con avviso di ricevimento (l'invio telematico
delle domande previsto dall'articolo 9 del Regolamento sara'
consentito non appena verranno definite le relative procedure):
- alla Regione o Provincia autonoma in cui e' ubicata l'unita'
locale oggetto dell'investimento, o ad eventuali soggetti
convenzionati, nel caso in cui detta Regione o Provincia autonoma
abbia provveduto, ai sensi dell'articolo 12 del Regolamento,
all'integrazione delle risorse finanziarie statali ad essa assegnate;
nel caso di un programma relativo ad un'unita' locale che insiste su
due o piu' territori comunali appartenenti a Regioni o Province
autonome diverse, la relativa domanda deve essere presentata alla
Regione o Provincia autonoma nella quale l'unita' medesima insiste
prevalentemente secondo le disposizioni di cui al punto 6.5;
- al Ministero delle Attivita' Produttive o ad eventuali soggetti
convenzionati, negli altri casi; in tale circostanza, occorre
comunque inviare per conoscenza una semplice fotocopia della domanda
e dei documenti allegati alla Regione o Provincia autonoma in cui e'
ubicata l'unita' locale oggetto dell'investimento, che esprime il
proprio motivato parere entro 30 giorni dal ricevimento della
domanda.
Per la determinazione della data di presentazione della domanda fa
fede il timbro postale di spedizione.
La domanda, in regola con il bollo, deve essere formulata secondo
gli schemi previsti dai modelli appositamente predisposti, che
consistono in un Modulo di richiesta delle agevolazioni, da redigere
nella forma di dichiarazione sostitutiva di atto notorio, contenente
i principali dati ed informazioni sull'impresa proponente e sul
programma di investimenti, e in una Scheda tecnica, riguardante la
descrizione dettagliata dell'iniziativa proposta ed i relativi dati
economico-finanziari. I suddetti modelli, con le relative istruzioni
per la compilazione, sono riportati negli Allegati n. 4, 5 e 6 e
possono essere reperiti dal sito Internet del Ministero delle
Attivita' Produttive, www.minindustria.it. La mancanza del Modulo di
richiesta o della Scheda tecnica determina l'invalidita' della
domanda.
A tale modulistica deve essere allegata la documentazione
necessaria per la richiesta delle certificazioni antimafia di cui al
D.P.R. 252/98; tale documentazione e' costituita dall'apposito
certificato di iscrizione presso il registro delle imprese della
competente CCIAA, corredato della dicitura antimafia, rilasciato
dalla stessa CCIAA ai sensi del citato D.P.R. n. 252/1998 (rimane
ferma la facolta' dell'impresa di provvedere direttamente alla
richiesta di cui sopra alla competente Prefettura dandone tempestiva
e formale comunicazione all'Amministrazione competente per
l'istruttoria, come previsto dall'articolo 10 comma 6 del D.P.R. n.
252/98). Tale documentazione non e' richiesta nel caso di imprese
individuali non ancora iscritte nel Registro delle imprese alla data
di presentazione della domanda.
9.2 L'impresa richiedente e' tenuta a comunicare tutte le
variazioni riguardanti i dati esposti nella domanda e nei suoi
allegati che dovessero intervenire successivamente alla presentazione
della domanda stessa. Le variazioni riguardanti dati rilevanti ai
fini del calcolo degli indicatori per l'attribuzione del punteggio,
di cui al successivo punto 11 e segg., che intervengano tra il
termine ultimo per la presentazione delle domande e la pubblicazione
delle graduatorie, non sono prese in considerazione.
10 - ISTRUTTORIA DELLE DOMANDE DI AGEVOLAZIONI, FORMAZIONE DELLE
GRADUATORIE E CONCESSIONE DEI CONTRIBUTI
10.1 Le Amministrazioni competenti ad effettuare l'attivita'
istruttoria sono:
- le Regioni e le Province autonome, nel caso in cui queste
abbiano provveduto all'integrazione delle risorse statali in base
all'articolo 12 del Regolamento;
- il Ministero delle Attivita' Produttive, negli altri casi.
Le predette Amministrazioni, ai sensi dell'articolo 17 del
Regolamento, possono avvalersi di soggetti convenzionati per lo
svolgimento dell'attivita' istruttoria.
L'Amministrazione competente provvede all'esame delle domande
attenendosi alle modalita' di cui agli articoli 13 e 14 del
Regolamento.
Al fine di consentire al Ministero delle Attivita' Produttive
un'immediata percezione del flusso complessivo delle richieste di
agevolazioni, nella fase immediatamente successiva alla scadenza del
termine di presentazione delle domande, le Regioni e le Province
autonome competenti per l'istruttoria comunicano al Ministero stesso
il numero complessivo delle domande pervenute. Entro 30 giorni esse
trasmettono su supporto informatico un elenco nominativo delle
domande, articolato secondo i macrosettori di cui al punto 2.2, con
indicazione degli elementi idonei a consentire una prima indagine
conoscitiva del flusso stesso ed articolati secondo le specifiche
tecniche che saranno fornite dal Ministero.
10.2 Accertata la regolarita' e la completezza della domanda,
l'Amministrazione competente procede all'esame istruttorio, nel corso
del quale puo' richiedere, mediante raccomandata con avviso di
ricevimento, ulteriori dati, informazioni, precisazioni, chiarimenti
e documentazioni purche' strettamente indispensabili per il
completamento dell'esame istruttorio stesso. Nel caso in cui
l'impresa non provveda, in modo puntuale e completo e con le stesse
modalita' previste per la trasmissione delle domande, a fornire le
integrazioni entro e non oltre quindici giorni solari dal ricevimento
della richiesta, la domanda si intende a tutti gli effetti decaduta.
L'esame istruttorio riguarda in particolare la sussistenza di
tutte le condizioni per l'ammissione alle agevolazioni,
l'ammissibilita' degli investimenti indicati dall'impresa, sia per
quanto attiene alla pertinenza che alla congruita' delle spese
prospettate, nonche' la compatibilita' e la congruenza fra gli
obiettivi tecnici ed economico-finanziari che si intendono conseguire
con il programma di investimento e gli elementi indicati nella Scheda
tecnica, anche in relazione ai dati progettuali che determinano il
valore del punteggio dell'iniziativa di cui all'art. 13 del
Regolamento.
Qualora l'Amministrazione, in seguito al predetto accertamento,
pervenga ad eventuali riduzioni degli investimenti ammissibili, se le
voci di spesa escluse non possono essere univocamente ricondotte ad
un determinato anno solare, devono essere distribuite su tutta la
durata del programma in parti proporzionali agli investimenti esposti
in ciascun anno solare.
L'attivita' istruttoria deve concludersi con un giudizio positivo
o negativo sull'agevolabilita' dell'iniziativa ed evidenziare il
dettaglio delle spese ammesse ed escluse, nonche' i valori degli
indicatori risultanti dall'applicazione dei criteri di priorita'
validi su tutto il territorio nazionale di cui al successivo punto 11
e segg. e di quelli territoriali e settoriali eventualmente indicati
dalle Regioni e dalle Province autonome in base all'articolo 12,
comma 2 del Regolamento. I predetti indicatori sono posti alla base
del calcolo, effettuato secondo quando specificato al punto 11.8, per
determinare il punteggio complessivo da attribuire alle iniziative
ammissibili.
10.3 In base al suddetto punteggio complessivo, le domande
ritenute ammissibili sono inserite in distinte graduatorie regionali
articolate nei seguenti macrosettori in base al codice di attivita'
di cui
alla Classificazione delle attivita' economiche ISTAT 1991 come
specificato al precedente punto 2.2:
a) "agricoltura";
b) "manifatturiero e assimilati" ;
c) "commercio, turismo e servizi".
Le domande ritenute non ammissibili riceveranno apposita
comunicazione con indicazione degli specifici motivi di esclusione.
Le graduatorie sono formate secondo le disposizioni previste
dall'articolo 13 commi 6, 7 e 8 del Regolamento. La formazione e
l'approvazione di ciascuna graduatoria e' effettuata, entro 90 giorni
dalla scadenza del termine ultimo per la presentazione delle domande,
dalla competente Regione o Provincia autonoma, nel caso in cui questa
abbia disposto l'integrazione finanziaria, ovvero dal Ministero nel
caso contrario. Entro lo stesso termine le Regioni e le Province
autonome trasmettono al Ministero le graduatorie da esse formate,
corredate da supporto magnetico articolato secondo le specifiche
tecniche fornite dal Ministero stesso. Unitamente alle graduatorie
vengono comunicate anche le risultanze relative alle domande non
ammesse in forma di elenchi, all'interno dei quali sono contenute le
informazioni principali sulle singole iniziative ed indicati
chiaramente e compiutamente i motivi di esclusione. Sono altresi'
inviate al Ministero tutte le informazioni contenute nelle banche
dati, secondo lo schema informatico fornito dal Ministero stesso, al
fine di consentire elaborazioni statistiche, analisi e studi
sull'impatto degli interventi.
10.4 Il Ministero provvede alla pubblicazione delle graduatorie
sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana, entro i termini
previsti dall'articolo 13 del Regolamento, ad esclusione di quelle
relative alle Regioni e alle Province autonome che non hanno
adempiuto alle previste attivita' entro i termini e per le quali si
applica quanto previsto dal medesimo articolo 13, comma 11 del
Regolamento.
10.5 Le risorse assegnate alle Regioni e alle Province autonome
sono erogate in unica soluzione immediatamente dopo la pubblicazione
delle graduatorie.
10.6 Ciascuna Amministrazione competente adotta e comunica i
provvedimenti di concessione alle imprese beneficiarie entro 30
giorni dalla pubblicazione delle graduatorie, fatto salvo il maggior
termine richiesto per l'acquisizione della certificazione antimafia
nei casi previsti dalla normativa vigente. La concessione delle
agevolazioni avviene sulla base della posizione assunta dalle
iniziative nelle graduatorie, seguendo l'ordine decrescente, dalla
prima fino all'esaurimento dei fondi disponibili per il bando di
riferimento. L'impresa collocata nell'ultima posizione "utile" e'
eventualmente agevolata parzialmente rispetto all'agevolazione
teorica spettante, in base ai fondi residui disponibili. Per le
imprese che risultino collocate, a pari merito, nell'ultima posizione
"utile" della relativa graduatoria, si provvede al riparto dei fondi
residui disponibili in proporzione alle agevolazioni teoriche
spettanti.
Nei casi in cui e' applicata la regola "de minimis", i
provvedimenti di concessione devono contenere espressa indicazione
della natura "de minimis" dell'agevolazione concessa.
10.7 Nel caso in cui, successivamente alla domanda di
agevolazioni, al soggetto richiedente subentri un altro a seguito di
fusione, scissione, conferimento o cessione d'azienda o di ramo
d'azienda, il nuovo soggetto puo' richiedere di subentrare nella
titolarita' della domanda e, qualora gia' emessa, della concessione
delle agevolazioni. A tal fine:
a) il soggetto subentrante aggiorna i dati del modulo di domanda
relativi al soggetto richiedente nonche' i punti D6, D7 e D8 della
Scheda tecnica variati in seguito al subentro e sottoscrive, con le
medesime modalita', le dichiarazioni, gli impegni e gli obblighi gia'
sottoscritti dal soggetto richiedente in sede di domanda delle
agevolazioni;
b) l'amministrazione competente valuta l'ammissibilita' della
richiesta verificando, con riferimento al nuovo soggetto, la
sussistenza dei requisiti soggettivi e degli elementi oggettivi posti
a base della valutazione del programma e acquisendo la necessaria
documentazione;
c) i requisiti della prevalente partecipazione femminile e della
dimensione del soggetto subentrante vengono rilevati con i criteri di
cui ai precedenti punti 1.2 e 1.3, con riferimento alla data in cui
ha effetto l'operazione societaria di cui si tratta.
10.8 Ai sensi dell'articolo 16, comma 2 del Regolamento, le somme
versate alle Regioni e alle Province autonome che dovessero rendersi
eventualmente disponibili a seguito di rinunce o revoche delle
agevolazioni concesse, sono restituite per la quota di competenza
statale alle entrate del Bilancio dello Stato. Tale quota e'
determinata in proporzione alla partecipazione finanziaria del
Ministero sul totale delle risorse assegnate complessivamente alla
Regione/Provincia autonoma. L'applicazione di tale disposizione
comporta che eventuali fondi eccedenti (statali e regionali) non
possono essere assegnati mediante scorrimento della graduatoria
regionale dei programmi ammissibili.
11 CRITERI DI PRIORITA'
11.1 La posizione di ciascuna domanda nella graduatoria di
pertinenza e' determinata in relazione al punteggio complessivo
calcolato sulla base dei seguenti criteri validi su tutto il
territorio nazionale e stabiliti con il DM del 2 febbraio 2001
1) nuovi occupati rispetto agli investimenti ammessi;
2) nuova occupazione femminile rispetto agli investimenti ammessi;
3) nuovi investimenti rispetto agli investimenti totali;
4) partecipazione femminile nell'impresa;
5) programmi finalizzati al commercio elettronico;
6) certificazioni ambientali e di qualita'.
Ai suddetti criteri si aggiungono i criteri di priorita' regionali
eventualmente definiti dalle Regioni e dalle Province autonome che,
ai sensi dell'articolo 12 comma 2 del Regolamento, hanno provveduto
all'integrazione delle risorse statali. Detti criteri sono resi noti
dal Ministero.
11.2 Il primo criterio e' un indicatore pari al rapporto tra il
numero degli occupati attivati dal programma e l'importo
dell'investimento complessivamente ammesso.
Il numero di occupati attivati dal programma e' rilevato, con
riferimento all'unita' locale oggetto del programma medesimo, come
differenza, positiva o uguale a zero, tra il dato previsto a "
regime" (per la definizione di anno " a regime" si veda il punto
13.3) e quello riferito ai dodici mesi precedenti la data di
presentazione della domanda (ovvero la data di avvio del programma
per i programmi gia' avviati e solo in caso di agevolazioni richieste
a titolo "de minimis").
Ai fini di cui sopra:
- il numero di occupati e' espresso in U.L.A. e cioe' corrisponde
a quello medio mensile degli occupati durante i dodici mesi di
riferimento; esso e' determinato sulla base dei dati rilevati alla
fine di ciascun mese con riferimento ai dipendenti a tempo
determinato e indeterminato iscritti nel libro matricola, compreso il
personale in C.I.G. e con esclusione di quello in C.I.G.S; i
lavoratori a tempo parziale vengono considerati in frazioni decimali
in proporzione al rapporto tra le ore di lavoro previste dal
contratto part-time e quelle fissate dal contratto collettivo di
riferimento. Tra gli occupati sono inoltre compresi i soci lavoratori
delle societa' cooperative di produzione e lavoro ed i collaboratori
familiari, cosi' come definiti dall'articolo 230 bis del codice
civile, iscritti negli elenchi previdenziali;
- il numero dei dipendenti e' espresso in unita' intere e un
decimale, con arrotondamento per eccesso al decimale superiore;
- nei casi in cui vi sia una diminuzione del numero di occupati,
ai fini del calcolo dell'indicatore, la relativa variazione e'
assunta pari a zero, indipendentemente dall'effettiva variazione
connessa al programma;
Il dato "precedente" e':
- per le iniziative di "avvio di attivita'", sempre pari a zero;
- per le iniziative di "acquisizione di attivita' preesistente",
il numero di dipendenti dell'impresa, o del ramo d'azienda acquisita
e relativo ai dodici mesi antecedenti la data di presentazione della
domanda, ovvero relativo ai dodici mesi antecedenti l'avvio a
realizzazione per i programmi gia' avviati (solo in caso di
agevolazioni richieste a titolo "de minimis"), calcolato con i
criteri di cui sopra;
- per i "progetti innovativi" e le iniziative di "sola
acquisizione di servizi reali", il numero di dipendenti relativo ai
dodici mesi antecedenti la data di presentazione della domanda,
ovvero relativo ai dodici mesi antecedenti l'avvio a realizzazione
per i programmi gia' avviati (solo in caso di agevolazioni richieste
a titolo "de minimis"), calcolato con i criteri di cui sopra.
Qualora l'impresa abbia gia' ottenuto le agevolazioni per un
precedente programma di investimenti il cui esercizio a regime
coincide in tutto o in parte ovvero e' successivo ai dodici mesi cui
si riferisce il dato occupazionale "precedente" del nuovo programma
proposto, quest'ultimo dato e' assunto pari al numero degli occupati
previsti a regime per il programma precedentemente agevolato.
11.3 Il secondo criterio e' un indicatore pari al rapporto tra il
numero di donne occupate attivate dal programma e l'importo
dell'investimento complessivamente ammesso. Per il calcolo del numero
di donne occupate attivate dal programma (differenza tra il dato "a
regime" e il dato "precedente") si seguono i criteri indicati con
riferimento agli occupati totali al precedente punto 11.2.
11.4 Il terzo criterio e' un indicatore pari al rapporto tra il
valore dei "nuovi investimenti" intesi come nuovi investimenti
previsti dal programma e ammessi alle agevolazioni della legge n.
215/92 (al netto dei costi del rilevamento nei casi di acquisizione
di attivita' preesistente) ed il valore degli "investimenti totali"
dell'impresa richiedente.
Il valore degli "investimenti totali", da considerare al
denominatore del rapporto, e':
- per le iniziative di "avvio di attivita'", pari ai "nuovi
investimenti" come sopra definiti; ne consegue che il valore del
suddetto rapporto e' sempre pari ad uno;
- per le iniziative di "acquisizione di attivita' preesistente",
pari alla somma delle spese ammissibili per il rilevamento (cfr.
punto 4.1) e delle spese successive al rilevamento relative ai "nuovi
investimenti" come sopra definiti;
- per i "progetti innovativi" e le iniziative di "sola
acquisizione di servizi reali", pari alla somma dei "nuovi
investimenti" come sopra definiti e del valore dell' "investimento
netto" alla data di presentazione della domanda, ovvero alla data di
avvio del programma per i programmi gia' avviati (solo in caso di
agevolazioni richieste a titolo "de minimis"); per "investimento
netto" si intende il totale delle immobilizzazioni materiali al netto
degli ammortamenti, cosi' come riscontrabile dall'ultimo bilancio
approvato precedente la data di presentazione della domanda o, se
antecedente, la data di avvio del programma di investimenti (solo in
caso di agevolazioni richieste a titolo "de minimis") ovvero
riscontrabile dal registro dei beni ammortizzabili.
11.5 Il quarto criterio opera in termini di una maggiorazione pari
al 10% di ognuno dei primi tre criteri nazionali e del punteggio
derivante dagli eventuali criteri di priorita' regionale di cui al
successivo punto 11.7, nel caso in cui l'impresa richiedente sia a
totale partecipazione femminile. A tal fine si intendono a totale
partecipazione femminile:
- le imprese individuali il cui titolare sia donna;
- le societa' di persone e le cooperative in cui i soci siano
tutte donne;
- le societa' di capitali in cui il 100% delle quote sia detenuto
da donne e l'organo di amministrazione sia composto esclusivamente da
donne.
11.6 Il quinto criterio opera in termini di una maggiorazione pari
al 5% di ognuno dei primi tre criteri nazionali e del punteggio
derivante dagli eventuali criteri di priorita' regionale di cui al
successivo punto 11.7, qualora ricorrano entrambe o una sola delle
seguenti condizioni:
a) l'impresa richiedente ha aderito a sistemi riconosciuti di
certificazione di qualita' e/o ambientale, ovvero assume l'impegno di
aderire ad uno dei predetti sistemi entro l'anno a regime;
b) il programma, o parte di esso, e' destinato ad investimenti in
hardware, software e servizi reali finalizzati ad attivare il
commercio elettronico dei prodotti e/o servizi offerti dall'impresa
richiedente, attraverso la gestione telematica delle transazioni ivi
compresa la fase del pagamento.
Con riferimento alla lettera a) si precisa che ai fini
dell'applicazione della suddetta maggiorazione del 5%, l'impresa deve
aver aderito, ovvero aderire entro l'anno a regime, ad una delle
seguenti tipologie di certificazione:
- certificazioni di qualita' secondo le metodologie UNI EN ISO
9000;
- certificazioni ambientali EMAS e UNI EN ISO 14000;
- certificazioni del sistema ECOLABEL;
- certificazioni specifiche di qualita' del prodotto rilasciate da
organismi accreditati dal sistema SINCERT (Sistema Nazionale per
l'Accreditamento degli organismi di Certificazione);
- attestazioni di specificita' dei prodotti agricoli ed alimentari
(DOP, IGP, AS, IGT, DOC e DOCG);
Per le imprese agricole la suddetta maggiorazione opera, inoltre,
in caso di iscrizione entro l'anno a regime nell'elenco nazionale
degli operatori dell'agricoltura biologica di cui all'articolo 9 del
dlgs. n.220 del 17 marzo 1995, emanato in attuazione del regolamento
CE 2092/91.
Sempre con riferimento alla lettera a), l'impresa dovra' indicare,
quand'anche non abbia previsto nell'ambito del programma oggetto
delle agevolazioni spese per servizi reali finalizzate
all'acquisizione delle suddette certificazioni, le modalita' con cui
intenda conseguirle e i costi previsti.
Con riferimento alla lettera b), l'impresa dovra' fornire
dettagliata descrizione degli investimenti in hardware, software e
servizi destinati ad attivare il commercio elettronico dei prodotti
e/o servizi offerti e che dovranno essere compresi nel programma per
cui si richiedono le agevolazioni.
11.7 I criteri di priorita' regionali possono essere individuati,
ai sensi dell'articolo 12 comma 2 del Regolamento, dalle Regioni e
dalle Province autonome che dispongano l'integrazione delle risorse
statali con propri fondi, al fine di adeguare gli interventi
agevolativi alle proprie esigenze di programmazione e sviluppo. A tal
fine, ciascuna Regione o Provincia autonoma indica particolari aree
del proprio territorio e specifiche attivita' economiche, considerate
prioritarie per lo sviluppo, assegnando per ciascuna area e ciascun
settore di attivita' un punteggio intero da zero a dieci da
attribuire ai programmi inseriti nelle graduatorie regionali di
pertinenza.
Ai fini di cui sopra:
- le aree del territorio sono individuate con riferimento ai
codici comune ISTAT;
- le attivita' economiche sono individuate con riferimento alla
classificazione delle attivita' economiche ISTAT '91.
Per i programmi di investimento relativi ad unita' locali che
insistono su comuni diversi si applicano i criteri indicati al punto
6.5. Ai programmi di investimento relativi allo svolgimento, nella
medesima unita' locale, di attivita' riconducibili a diversi codici
della suddetta classificazione ISTAT, viene assegnato il punteggio
relativo all'attivita' prevalente individuata secondo i criteri
indicati al precedente punto 2.3.
Come gia' indicato nelle premesse alla presente circolare, i
criteri di priorita' eventualmente individuati sono comunicati dalle
Regioni e Province autonome al Ministero entro il 31 marzo di ogni
anno, insieme alla comunicazione degli stanziamenti assegnati, e resi
noti dal Ministero medesimo.
11.8 Il punteggio complessivo che determina la posizione in
graduatoria di ciascuna domanda e' ottenuto:
1) incrementando, qualora ricorrano le condizioni previste, i
primi tre criteri nazionali e gli eventuali criteri di priorita'
regionale delle maggiorazioni percentuali previste ai punti 11.5 e
11.6;
2) normalizzando tramite la formula di cui al punto 3)
dell'Appendice i valori, eventualmente incrementati come sopra
previsto, assunti dai primi tre criteri nazionali e dagli eventuali
criteri di priorita' regionale;
3) sommando algebricamente i suddetti valori normalizzati.
11.9 L'Amministrazione competente sottopone a verifica a
consuntivo il valore dei criteri soggetti a scostamento al fine di
rilevare gli eventuali scostamenti in diminuzione rispetto ai valori
posti a base per la formazione delle graduatorie. Qualora il valore
del singolo criterio subisca uno scostamento in diminuzione superiore
a 30 punti percentuali ovvero la media degli scostamenti in
diminuzione dei criteri interessati superi i 20 punti percentuali, le
agevolazioni concesse vengono revocate (si veda successivo punto
14.1).
Ai fini della suddetta verifica si precisa che:
- gli scostamenti da considerare sono quelli tra i criteri
rilevati nell'esercizio a regime come definito al punto 13.3 e quelli
posti a base per la formazione delle graduatorie;
- i criteri soggetti a scostamento sono i primi tre indicatori
nazionali ed i criteri di priorita' regionale;
- i criteri di priorita' regionale sono soggetti a scostamenti
qualora, in caso di programmi relativi allo svolgimento di diverse
attivita' economiche per i quali siano attribuiti diversi punteggi
(si veda precedente punto 11.7), la prevalenza degli investimenti
prevista e che ha determinato l'assegnazione del relativo punteggio,
non venga mantenuta ad ultimazione del programma; detti criteri sono
altresi' soggetti a scostamenti qualora l'impresa cambi ubicazione
rispetto a quella prevista (si veda punto 6.5) e la nuova ubicazione
comporti un punteggio inferiore rispetto a quello assegnato per la
formazione delle graduatorie; si rammenta a tale proposito che il
cambiamento dell'ubicazione al di fuori della Regione o della
Provincia Autonoma nella cui graduatoria e' inserita la domanda
comporta la revoca delle agevolazioni;
- qualora vengano meno gli elementi che hanno determinato le
maggiorazioni percentuali previste in base all'applicazione dei
criteri quarto e quinto, lo scostamento e' calcolato in base alla
differenza tra il valore iniziale dei criteri incrementati di dette
maggiorazioni percentuali ed il valore di quelli rilevati a
consuntivo;
- per il calcolo dello scostamento medio si calcola la somma dei
soli scostamenti in diminuzione e la si divide per quattro (numero
dei criteri suscettibili di scostamento); in mancanza dei criteri di
priorita' regionale detta somma si divide per tre;
- l'investimento complessivo da considerare al denominatore dei
primi due indicatori e' il minore tra quello ammesso in fase di
concessione e quello ammesso in via definitiva dopo l'ultimazione del
programma.
12 RICONFERMA DELLE DOMANDE
12.1 Le domande ritenute ammissibili ma non agevolate a causa
dell'insufficienza delle disponibilita' finanziarie, possono essere
inserite per una sola volta nel bando immediatamente successivo al
fine di mantenere invariata la data di decorrenza delle spese
ammissibili del programma originario purche' non vengano modificati i
dati tecnici ed economico-finanziari e gli elementi che hanno
determinato il valore degli indicatori di cui ai punti 11 e seguenti.
A tal fine l'impresa dovra' trasmettere all'Amministrazione
competente, negli stessi termini per la presentazione delle domande
fissati per il bando successivo e mediante raccomandata con ricevuta
di ritorno, espressa richiesta di inserimento redatta secondo il
modello di cui all'Allegato n. 7, dichiarando di essere in possesso
dei requisiti soggettivi previsti dall'articolo 3, comma 1, del DPR
314 del 28 luglio 2000.
Le precedenti modalita' si applicano anche alle domande che,
sempre a causa dell'insufficienza delle disponibilita' finanziarie,
sono state agevolate parzialmente rispetto alle richieste delle
imprese, a condizione che queste ultime dichiarino di rinunciare o di
aver rinunciato formalmente ai contributi parziali concessi e non
abbiano avanzato alcuna richiesta di erogazione a fronte dei
contributi medesimi.
13- EROGAZIONI E DOCUMENTAZIONE FINALE DI SPESA
13.1 Le erogazioni dei contributi sono effettuate in due quote dal
soggetto che ha provveduto alla concessione dell'agevolazione, dietro
presentazione di richiesta di erogazione da parte dell'impresa
beneficiaria e, limitatamente alla seconda quota, anche della
documentazione finale di spesa di cui al successivo punto 13.3. La
prima quota e' resa disponibile a partire dal trentesimo giorno
successivo a quello di pubblicazione delle graduatorie; la seconda
quota e' resa disponibile trascorsi 6 mesi dalla suddetta data di
pubblicazione per i programmi di investimento con durata fino a 12
mesi, ovvero trascorsi 12 mesi dalla medesima data per i programmi
con durata superiore.
Ciascuna quota e' erogata entro 30 giorni dalla presentazione
della richiesta di erogazione completa di tutti gli elementi
previsti.
13.2 L'erogazione della prima quota, pari al 30% del contributo
concesso, puo' essere richiesta dall'impresa dopo aver realizzato una
pari quota percentuale di investimenti ammessi. Con la richiesta di
erogazione di cui all'Allegato n. 8 l'impresa dichiara l'importo
delle spese sostenute
alla data cui si riferisce lo stato di avanzamento del programma
di investimenti e allega il certificato di iscrizione, rilasciato
dalla competente CCIAA, attestante la vigenza dell'impresa; tale
ultimo documento non e' richiesto nel caso di impresa individuale non
ancora iscritta al Registro delle imprese. Per la determinazione
dell'importo di spesa sostenuto, si fa riferimento alla data di
effettivo pagamento dei titoli di spesa. Nel caso di beni acquisiti
tramite locazione finanziaria, tale quota si intende realizzata
quando si verificano entrambe le seguenti condizioni:
1) sia stata fatturata la quota corrispondente al 30% del valore
dei beni, al netto di IVA e altre imposte e tasse, alla societa' di
leasing;
2) l'impresa abbia corrisposto canoni per un importo pari al 30%
del contributo concesso in relazione ai beni acquisiti con il sistema
della locazione finanziaria.
La prima quota puo' essere erogata anche a titolo di
anticipazione; in tal caso alla richiesta deve essere allegata
apposita fideiussione bancaria o polizza assicurativa irrevocabile ed
escutibile a prima richiesta, di importo pari alla somma da erogare,
redatta secondo lo schema di cui all'Allegato n. 9, sottoscritta con
firma autenticata e completa di attestazione dei poteri di firma dei
contraenti. Dette garanzie possono essere prestate dalle banche e
dalle imprese di assicurazioni autorizzate, rispettivamente, ai sensi
del decreto legislativo n. 385/1993 e del decreto legislativo n.
175/1995, nonche' dagli intermediari finanziari iscritti nell'elenco
speciale tenuto dalla Banca d'Italia ai sensi dell'art. 107 del
medesimo decreto legislativo n. 385/1993.
La seconda quota, pari al 70% del contributo concesso, fermo
restando quanto indicato al successivo punto 13.5, e' erogata
successivamente alla completa realizzazione dell'iniziativa.
13.3 Si rammenta che gli investimenti si intendono realizzati
quando siano soddisfatte congiuntamente le seguenti condizioni:
a) i beni sono stati tutti consegnati ovvero completamente
realizzati e per i servizi e' stato stipulato apposito contratto di
fornitura e gli stessi sono stati forniti;
b) il relativo costo agevolabile e' stato interamente fatturato
all'impresa acquirente, ovvero alla societa' di locazione finanziaria
nel caso di acquisizione mediante locazione finanziaria;
c) l'impresa richiedente abbia effettuato tutti i pagamenti per
l'acquisto dei beni e dei servizi ovvero, nel caso di acquisizione
mediante locazione finanziaria, abbia corrisposto canoni per un
importo pari almeno all'agevolazione complessiva concessa per i
relativi beni e comunque non inferiore al 30 per cento del costo
agevolabile dei predetti beni.
Cio' premesso, si precisa che:
- la "data di ultimazione" dell'investimento e' quella dell'ultimo
titolo di spesa;
- la data di "entrata a regime" dell'iniziativa rappresenta il
momento in cui gli investimenti oggetto del programma e tutti gli
altri fattori "produttivi" sono in grado di assicurare il normale
svolgimento dell'attivita' ed il raggiungimento degli obiettivi
previsti, soprattutto con riferimento al numero di occupati; la data
di entrata a regime si intende comunque convenzionalmente raggiunta,
qualora non intervenuta prima, dodici mesi dopo la data di
ultimazione del programma;
- l'esercizio "a regime" e' il primo anno solare intero successivo
alla data di entrata a regime.
13.4 Ai fini dell'erogazione della seconda quota, entro quattro
mesi dalla data di ultimazione del programma di investimenti o, per i
programmi gia' ultimati alla data di ricevimento del decreto di
concessione, entro quattro mesi da quest'ultima data, l'impresa
presenta una richiesta di erogazione, da rendersi nella forma di
dichiarazione sostitutiva di atto notorio, secondo lo schema di cui
all'Allegato n. 10, contenente l'elenco dettagliato delle fatture ed
attestante in particolare:
- la data di ultimazione e di entrata a regime dell'iniziativa
agevolata;
- la conformita' del sopracitato elenco e della documentazione
allegata ai documenti originali e la regolarita' da un punto di vista
fiscale di questi ultimi;
- che la documentazione prodotta si riferisce a spese sostenute
unicamente per la realizzazione delle iniziative oggetto della
specifica domanda di agevolazione;
- che tutti i materiali, macchinari, impianti e attrezzature
relativi alle spese documentate sono stati acquisiti e installati
nell'unita' locale oggetto dell'investimento e sono di "nuova
fabbricazione", ad eccezione di quelli rilevati nell'ambito della
tipologia "acquisto di attivita' preesistente";
- che le spese non si riferiscono a spese di consumo, ricambi,
manutenzioni e non riguardano la gestione;
- che l'impresa risulta in regola con gli obblighi derivanti dalla
normativa in relazione alle eventuali opere murarie previste;
- che le forniture sono state completamente pagate e che eventuali
sconti o abbuoni sono evidenziati nelle relative fatture.
Qualora l'impresa non adempia entro il termine sopraindicato,
l'Amministrazione assegnera' un termine per adempiere, decorso il
quale provvedera' alla revoca delle agevolazioni.
A tale richiesta deve essere allegata la documentazione finale di
spesa che consiste in:
1) certificato di iscrizione, rilasciato dalla competente CCIAA,
attestante la vigenza dell'impresa;
2) copia delle fatture;
3) dichiarazioni liberatorie dei fornitori redatte secondo lo
schema di cui all'Allegato n. 11 o altra documentazione comprovante
l'avvenuto pagamento;
4) in caso di acquisizione di attivita' preesistente, copia dei
contratti di compravendita accompagnati da perizia giurata o copia
dei contratti di affitto di azienda (o ramo d'azienda);
5) copia dei contratti di leasing;
6) verbale di consegna dei beni in caso di leasing;
7) documentazione attestante il pagamento dei canoni in caso di
leasing;
8) copia dei contratti di fornitura di servizi reali;
9) copia dei contratti, inclusi gli eventuali contratti di
franchising, e/o lettere di incarico stipulati con riferimento alle
spese relative a studi di fattibilita', piani di impresa, quote
iniziali dei contratti di franchising ecc. di cui al punto 4.1
lettera f);
10) solo per i progetti innovativi e i programmi di sola
acquisizione di servizi reali, copia del bilancio relativo
all'esercizio precedente la presentazione della domanda (ovvero la
data di avvio del programma per i programmi gia' avviati); per le
imprese non tenute alla redazione del bilancio, tale documento puo'
essere sostituito dal "prospetto delle attivita' e delle passivita'"
redatto con i criteri di cui al DPR n. 689/74 ed in conformita' agli
art. 2423 e seguenti del codice civile, con dichiarazione sostitutiva
di atto notorio circa la veridicita' dei dati esposti e da cui sia
riscontrabile il valore dell' "investimento netto" cosi' come
definito al punto 11.4.
Gli originali dei documenti di spesa e di quelli attestanti
l'avvenuto pagamento devono comunque essere tenuti a disposizione
dall'impresa per gli accertamenti, i controlli e le ispezioni
previsti dal Regolamento.
13.5 Dalla seconda quota e' trattenuto un importo pari al 10%
dell'agevolazione concessa, da erogare dopo i controlli della
documentazione finale di spesa da parte dell'Amministrazione
competente. L'erogazione della quota a saldo del 10% e' comunque
effettuata entro nove mesi dal ricevimento della documentazione
finale di spesa dell'impresa beneficiaria, previa rideterminazione in
relazione al tasso effettivo di attualizzazione/rivalutazione,
all'ammontare degli investimenti ammissibili ed alla effettiva
realizzazione temporale degli stessi, fermo restando che gli impegni
assunti con il provvedimento di concessione non possono essere in
alcun modo aumentati.
Per le iniziative con investimenti ammessi inferiori a Euro
103.291,38 il predetto termine di nove mesi e' ridotto alla meta'.
13.6 Si rammenta, come previsto all'articolo 15 del Regolamento,
che l'ultimazione del programma di investimenti deve avvenire non
oltre 24 mesi dalla data del decreto di concessione del contributo.
Tale termine e' perentorio, pertanto, qualora gli investimenti siano
stati effettuati solo in parte, il contributo e' erogato in
proporzione ai soli investimenti realizzati, purche' il loro
ammontare complessivo non sia inferiore al 60% del totale degli
investimenti ammessi e purche' il programma realizzato sia
funzionalmente equivalente a quello approvato e cioe' non si discosti
sostanzialmente da quest'ultimo per natura e obiettivi. Le eventuali
variazioni rispetto a quanto le imprese hanno attestato nelle
domande, che intervengono successivamente alla concessione e durante
il periodo di realizzazione del programma di investimenti, sono
tempestivamente comunicate all'Amministrazione competente per le
conseguenti valutazioni.
Qualora una Regione ovvero una Provincia Autonoma, ai fini
dell'integrazione delle risorse finanziarie statali ad essa assegnate
ai sensi dell'articolo 12 del Regolamento, attinga a risorse
cofinanziate con i Fondi Strutturali dell'Unione Europea, per poter
consentire il pieno rispetto delle scadenze fissate dalla normativa
comunitaria per gli impegni di spesa e per l'erogazione a saldo delle
agevolazioni, i termini e le condizioni ordinarie stabiliti dalla
presente circolare per l'ultimazione dei programmi agevolati e la
presentazione della documentazione finale di spesa potrebbero subire
modifiche che, comunque, la Regione stessa ovvero la Provincia
Autonoma stessa rendera' note e riportera' nei decreti di concessione
dei programmi interessati.
14 - REVOCHE
14.1 Il soggetto concedente le agevolazioni provvede alla revoca
parziale o totale delle agevolazioni medesime, ai sensi dell'articolo
20 del Regolamento, qualora:
a) per le stesse spese oggetto della domanda di agevolazione siano
state ottenute altre agevolazioni previste da norme statali,
regionali, comunitarie o comunque concesse da enti o istituzioni
pubbliche;
b) i controlli effettuati evidenzino l'insussistenza delle
condizioni previste dalla legge o dal Regolamento e in particolare il
venir meno delle condizioni stabilite dall'articolo 2, comma 1,
lettera a) della legge, in ordine alla presenza femminile
nell'impresa;
c) i beni oggetto dell'agevolazione risultano essere stati ceduti,
alienati o distratti, nei cinque anni successivi alla data del
decreto di concessione dell'agevolazione;
d) gli elementi che hanno determinato l'attribuzione del punteggio
per l'inserimento in graduatoria subiscano variazioni superiori ai
limiti di scostamento indicati con il decreto di cui all'articolo 10,
comma 2 del Regolamento;
e) l'ammontare degli investimenti realizzati alla scadenza del
termine perentorio di cui all'articolo 15, comma 5 del Regolamento
risulti inferiore al 60% degli investimenti ammessi;
Danno luogo a revoca totale le infrazioni o le inadempienze di cui
alle lettere b), d), e); danno luogo a revoca totale o parziale
quelle di cui alle lettere a), c).
In relazione a quanto indicato alla lettera a), relativamente al
divieto di cumulo delle agevolazioni di cui alla legge 215/92 con
altre agevolazioni, si rimanda a quanto specificato al precedente
punto 8 della presente circolare.
In relazione a quanto indicato alla lettera b), relativamente ai
requisiti di partecipazione femminile nell'impresa beneficiaria, si
rimanda a quanto specificato al precedente punto 1.2.
In relazione a quanto indicato alla lettera c), nel caso in cui i
beni oggetto delle agevolazioni risultino essere stati ceduti,
alienati o distratti dall'uso previsto nei cinque anni successivi
alla data del decreto di concessione del contributo, la revoca e'
parziale in relazione al periodo di mancato utilizzo dei beni nella
destinazione originaria, fatta salva ogni ulteriore determinazione
conseguente alle verifiche circa l'effettivo completamento del
programma ed il raggiungimento degli obiettivi prefissati.
In relazione a quanto indicato alla lettera d) i limiti di
scostamento in diminuzione degli elementi che hanno determinato
l'attribuzione del punteggio per l'inserimento in graduatoria sono
quelli riportati al punto 11.9 della presente circolare.
In relazione a quanto indicato alla lettera e) e fermo restando
quanto specificato al precedente punto 13.3 relativamente alla
realizzazione degli investimenti, nel caso in cui il programma non
venga ultimato entro il termine di ventiquattro mesi dalla data del
decreto di concessione del contributo, si precisa che la revoca e'
parziale e interessa le agevolazioni afferenti i titoli di spesa
datati successivamente a detti termini, fatta salva ogni ulteriore
determinazione conseguente alle verifiche sull'effettivo
completamento dell'investimento e sul raggiungimento degli obiettivi
prefissati.
Si rammenta inoltre che, come previsto ai punti 2.3 e 6.5 della
presente circolare, si procede alla revoca totale delle agevolazioni
quando le variazioni apportate al programma comportino l'assegnazione
dello stesso ad altro macrosettore o ad altra divisione della
classificazione ISTAT, ovvero determinino una modifica sostanziale
della natura e degli obiettivi del programma originale, nonche'
quando l'iniziativa e' realizzata in un'unita' locale ubicata in una
Regione o Provincia autonoma diversa da quella indicata nella domanda
di agevolazioni.
Il decreto di revoca dispone l'eventuale recupero delle somme
erogate, indicandone le modalita'.
14.2 Nei casi di revoca parziale, ai fini della rideterminazione
dell'ammontare delle agevolazioni si procede alla distribuzione per
anno solare delle spese ammesse.
Nel caso in cui alla data della revoca parziale le agevolazioni
non siano state ancora interamente erogate, l'ammontare da recuperare
puo' essere detratto a valere sulla quota ancora da erogare.
In caso di recupero conseguente a provvedimenti di revoca, sia
attraverso detrazione dalle quote ancora da erogare che attraverso
restituzione da parte dell'impresa, il relativo ammontare e'
restituito maggiorato di un interesse pari al tasso ufficiale di
sconto vigente alla data della restituzione del contributo, ai sensi
dell'articolo 20, comma 2 del Regolamento. Nei casi di revoca di cui
alla lettera c) del precedente punto 13.1 la misura del predetto
tasso e' maggiorata di cinque punti percentuali.
15- ISPEZIONI
15.1 L'Amministrazione competente per l'attivita' istruttoria puo'
effettuare verifiche, anche a campione, presso le imprese
richiedenti, in qualsiasi fase dell'iter procedurale, al fine di
verificare le condizioni per la fruizione delle agevolazioni.
16. DISPOSIZIONI APPLICABILI AI PROGRAMMI DI INVESTIMENTO DA
REALIZZARE NELL'AMBITO DEI SETTORI DELLA PRODUZIONE AGRICOLA PRIMARIA
E DELLA TRASFORMAZIONE E COMMERCIALIZZAZIONE DEI PRODOTTI AGRICOLI.
16.1 La concessione delle agevolazioni nei settori della
produzione agricola primaria e della trasformazione e
commercializzazione dei prodotti agricoli e' subordinata al rispetto
di talune disposizioni, limitazioni e divieti derivanti dalla
normativa comunitaria (Regolamento CE n.1257/1999 e "Orientamenti
comunitari per gli aiuti di stato nel settore agricolo" (2000/C
28/02).
16.2 Con riferimento alle attivita' ed agli investimenti
ammissibili gli specifici divieti e i limiti sono quelli individuati
dalle Regioni e Province Autonome nell'ambito dei Programmi operativi
regionali (POR) e nei relativi complementi di programmazione, per le
Regioni del Mezzogiorno, o nei Piani di sviluppo rurale (PSR), per
tutte le altre Regioni; su tale argomento si rinvia a quanto
precisato al precedente punto 2.1.
16.3 Con riferimento ai soggetti beneficiari degli aiuti:
- nel settore della produzione primaria, nonche' in quello della
trasformazione e commercializzazione dei prodotti agricoli, le
imprese sono obbligate a rispettare i requisiti minimi in materia di
ambiente, igiene e benessere degli animali;
- nel solo settore della produzione primaria, i soggetti
richiedenti devono possedere le conoscenze e competenze professionali
adeguate che sono fissate nel piano di sviluppo rurale della Regione
o della Provincia autonoma;
Al fine di assicurare il rispetto di dette disposizioni le imprese
richiedenti rendono apposite dichiarazioni sostitutive di notorieta'
nel modulo di domanda.
16.4 Con riferimento alle spese ammissibili:
- il costo del rilevamento relativo all'acquisto di attivita'
preesistente, come indicato anche al punto 4.1, non e' agevolabile
qualora il programma di investimenti sia riferito allo svolgimento di
un'attivita' rientrante nel settore della produzione agricola
primaria;
- nell'ambito di programmi relativi al medesimo settore della
produzione agricola primaria, l'acquisto di brevetti e' consentito
fino ad un massimo del 12% dell'investimento complessivo ammissibile.
16.5 Relativamente alla misura delle agevolazioni concedibili:
- nel settore della trasformazione e commercializzazione dei
prodotti agricoli, i contributi sono concessi secondo le misure in
ESN ed ESL, di cui al punto 6.1 e riportate nell'Allegato n. 3 punto
1), previste per i settori diversi da quello della produzione
agricola primaria e secondo l'articolazione nelle medesime aree
svantaggiate;
- nel settore della produzione agricola primaria, i contributi
sono calcolati secondo le misure massime espresse in ESL previste dai
citati "Orientamenti comunitari per gli aiuti di stato nel settore
agricolo". Tali misure massime, riportate anche nell'Allegato n. 3
punto 3), sono pari al 50% ESL nelle zone agricole svantaggiate e al
40% ESL nelle altre zone; a tal riguardo si precisa che le zone
agricole svantaggiate non coincidono con le aree svantaggiate
individuate ai fini della concessione degli aiuti in tutti gli altri
settori. Nei casi in cui l'impresa richiedente risponda ai requisiti
di "giovane agricoltore" e qualora l'investimento sia effettuato
entro cinque anni dall'insediamento, tali misure sono rispettivamente
elevate al 55% ESL nelle zone agricole svantaggiate e al 45% ESL
nelle altre zone. I criteri per l'ottenimento di dette maggiorazioni
sono quelli fissati dal Regolamento CE n.1257/1999 e dagli articoli 1
e 2 della legge n.441 del 15 dicembre 1998; in base a dette
normative, rispondono ai requisiti di "giovane agricoltore":
a) le ditte individuali le cui titolari siano in possesso della
qualifica di imprenditore agricolo e non abbiano ancora compiuto i
quaranta anni di eta';
b) le societa' semplici, in nome collettivo e cooperative in cui
almeno i due terzi dei soci abbiano un'eta' inferiore ai quaranta
anni ed esercitino l'attivita' agricola, rivestendone la relativa
qualifica, a titolo principale o parziale; per le societa' in
accomandita semplice le suddette qualifiche possono essere possedute
anche solo dal socio accomandatario, mentre in caso di piu' soci
accomandatari si applica il citato criterio dei due terzi;
c) le societa' di capitali aventi per oggetto sociale la
conduzione di aziende agricole ove i conferimenti dei giovani
agricoltori costituiscano oltre il 50% del capitale sociale e
l'organo di amministrazione sia costituito in maggioranza da giovani
agricoltori.
16.6 Si rammenta che la regola "de minimis" di cui al punto 6.4
non e' applicabile ai settori della produzione agricola primaria e
della trasformazione e commercializzazione dei prodotti agricoli.
Tale limitazione non riguarda gli investimenti relativi allo
svolgimento di attivita' di agriturismo (codice 55.23.5, lettera H,
della classificazione ISTAT 91) da parte di imprese agricole. A tal
proposito si chiarisce, inoltre, che:
- le agevolazioni per gli investimenti relativi all'attivita' di
agriturismo sono concesse secondo le misure in ESN ed ESL, di cui al
punto 6.1 e riportate nell'Allegato n. 3 punto 1), previste per i
settori diversi da quello della produzione agricola primaria e
secondo l'articolazione nelle medesime aree svantaggiate, ovvero,
qualora le agevolazioni siano richieste secondo la regola "de
minimis", secondo le misure percentuali riportate nell'Allegato n. 3
punto 2);
- le domande relative a programmi di investimento destinati
esclusivamente allo svolgimento dell'attivita' di agriturismo, ovvero
nei quali l'attivita' di agriturismo sia prevalente secondo i criteri
indicati al punto 2.3 della presente circolare, sono inserite nella
graduatoria relativa al macrosettore "commercio, turismo e servizi".
E' inoltre opportuno precisare che l'appartenenza alla
sottosezione DA della classificazione ISTAT e' condizione necessaria
ma non sufficiente affinche' un'attivita' manifatturiera sia
considerata tra quelle rientranti nel settore della trasformazione di
prodotti agricoli, intendendosi come tali le attivita' volte alla
produzione e commercializzazione dei prodotti elencati nell'allegato
I al Trattato CE.. In tal senso alcune attivita', ancorche' comprese
nella sezione DA, non sono inquadrabili nella trasformazione di
prodotti agricoli quando il prodotto finale della trasformazione non
e' a sua volta compreso nell'elenco dell'allegato I al Trattato CE (a
mero titolo esemplificativo si possono citare le produzioni di paste
alimentari, gelati, prodotti di panetteria e pasticceria) e pertanto
in tali casi e' applicabile il regime "de minimis".
PARTE II: Agevolazioni per i programmi regionali per i corsi di
formazione imprenditoriale e per servizi di consulenza ed assistenza
e contributi alle Regioni.
17 - PREMESSE GENERALI
17.1 Ai sensi dell'articolo 2 del Regolamento, una quota delle
risorse finanziarie e' destinata alla concessione di agevolazioni per
la promozione delle iniziative previste dagli articoli 2, comma 1,
lettera b) e 12 della legge n. 215/92.
Tali agevolazioni consistono in un contributo da concedere alle
Regioni e alle Province autonome che presentano i programmi previsti
dall'articolo 21 del Regolamento, diretti a:
a) promuovere la formazione imprenditoriale delle donne;
b) sviluppare servizi di assistenza e consulenza tecnica e
manageriale a favore dell'imprenditorialita' femminile;
c) attuare iniziative di informazione e supporto per la diffusione
della cultura d'impresa tra le donne.
I programmi regionali rappresentano il quadro di riferimento
generale al quale si riconducono le seguenti iniziative:
a) le iniziative a favore di soggetti di cui all'articolo 2, comma
1, lettera b) della legge (di seguito denominati soggetti terzi) che
promuovono corsi di formazione imprenditoriale o servizi di
consulenza e di assistenza tecnica e manageriale;
b) le iniziative regionali, di cui all'articolo 12 della legge n.
215/92, che prevedano la diffusione di informazione mirate, nonche',
la realizzazione di servizi di consulenza e di assistenza tecnica, di
progettazione organizzativa e di supporto alle attivita'
imprenditoriali.
Tutti i servizi previsti nei programmi regionali devono prevedere
come destinatari finali almeno il 70% di donne.
I soggetti terzi, di cui alla precedente lettera a), potranno
accedere ai benefici previsti dalla legge presentando apposita
domanda direttamente alle Regioni e alle Province autonome competenti
nell'ambito degli obiettivi e dei criteri da queste fissati nei
propri programmi.
Per l'attuazione delle iniziative regionali di cui alla precedente
lettera b), le Regioni e le Province autonome, ai sensi dell'articolo
12, comma 2 della legge n.215/92, possono stipulare apposite
convenzioni con enti pubblici e privati che presentino
caratteristiche di affidabilita' e consolidata esperienza in materia
e che siano presenti sull'intero territorio regionale.
18 - CONTENUTI DEI PROGRAMMI REGIONALI
18.1 L'articolo 22 del Regolamento indica i contenuti dei
programmi che le Regioni e le Province autonome predispongono in
coerenza con i propri obiettivi e strumenti di programmazione
regionale e con le proprie normative generali e di settore, ovvero:
1) gli obiettivi generali e specifici che si intendono
raggiungere;
2) la descrizione degli interventi proposti, articolati per
tipologia di iniziativa;
3) l'indicazione dei soggetti beneficiari, qualora il programma
preveda agevolazioni a favore di soggetti terzi;
4) le eventuali priorita' per l'accesso alle agevolazioni;
5) l'indicazione, a favore dei soggetti beneficiari, della misura
dell'agevolazione;
6) le modalita' di realizzazione degli interventi;
7) l'indicazione delle spese ammissibili;
8) gli eventuali limiti, massimo e minimo, dell'investimento
ammissibile;
9) i tempi previsti per l'attuazione del programma;
10) gli aspetti finanziari, con l'indicazione del piano di
copertura del programma proposto, articolato per tipologia di
intervento, e della quota di risorse regionali destinata al
cofinanziamento del programma;
11) il regime delle revoche;
12) i risultati attesi, con l'indicazione degli strumenti e dei
criteri utilizzati per la verifica.
18.2 In relazione a tali contenuti e' opportuno fornire alcune
precisazioni, al fine di consentire una formulazione omogenea dei
programmi, fermo restando che gli stessi devono comunque essere
ispirati ad un'esigenza generale di coerenza ed equilibrio di tutti
gli interventi proposti.
A) INDICAZIONE DEGLI OBIETTIVI GENERALI E SPECIFICI
Il programma descrive le motivazioni degli interventi con
particolare riferimento alla promozione della formazione
imprenditoriale e della cultura d'impresa tra le donne. Indica,
inoltre, in maniera dettagliata il contesto territoriale e tematico
(in considerazione delle peculiarita' e delle potenzialita' della
forza lavoro e del tessuto imprenditoriale femminile e delle
opportunita' di sviluppo dello stesso) e programmatico (con evidenza
delle compatibilita' e sinergie con altri programmi regionali
attuati, in corso di realizzazione o previsti) entro il quale gli
interventi verranno realizzati.
Sono descritti gli obiettivi generali del programma sulla base
delle seguenti finalita':
a) promozione della formazione imprenditoriale delle donne;
b) sviluppo di servizi di assistenza e consulenza tecnica e
manageriale a favore dell'imprenditorialita' femminile;
c) attuazione di iniziative di informazione e di supporto per la
diffusione della cultura d'impresa tra le donne.
Nell'ambito degli obiettivi generali fissati, il programma indica,
infine, gli obiettivi specifici che si intendono raggiungere
attraverso i singoli interventi che lo compongono.
B) DESCRIZIONE DEGLI INTERVENTI PROPOSTI
Il programma descrive gli interventi proposti per il
raggiungimento degli obiettivi specifici fissati. In relazione a tali
obiettivi, viene indicata l'articolazione degli interventi,
distinguendo tra iniziative regionali e iniziative a favore dei
soggetti terzi. Il programma descrive, inoltre, le modalita'
operative prescelte per l'attuazione di ciascun intervento previsto.
Si ribadisce che gli interventi previsti devono avere come
destinatari finali dei servizi almeno il 70% di donne.
C) IDENTIFICAZIONE DEI SOGGETTI BENEFICIARI
Il contributo sui programmi regionali e' concesso alle Regioni e
alle Province autonome come previsto dall'articolo 21 del
Regolamento. Tuttavia, si rammenta che, nell'ambito dei predetti
programmi, le iniziative a favore dei soggetti terzi devono essere
destinate alla concessione di contributi alle categorie previste
dall'articolo 2, comma 1, lettera b) della legge n.215/92, ovvero le
imprese, i loro consorzi, le associazioni, gli enti, le societa' di
promozione imprenditoriale anche a capitale misto pubblico e privato,
i centri di formazione e gli ordini professionale.
D) DEFINIZIONE DELLE EVENTUALI PRIORITA' DI ACCESSO
In relazione alle iniziative a favore di soggetti terzi, sono
indicate le eventuali priorita' di accesso alle agevolazioni, che
potranno essere definite, anche attraverso la previsione di eventuali
riserve di fondi, con riferimento alle tipologie dei programmi, alle
modalita' di realizzazione degli stessi, al settore merceologico di
riferimento, a particolari categorie di beneficiari o ad altri
elementi ritenuti opportuni dalle Regioni e Province autonome.
Sono, inoltre, indicate le eventuali limitazioni o cause di
esclusione in ragione della specificita' degli interventi.
E) INDICAZIONE DELLA MISURA DELLE AGEVOLAZIONI A FAVORE DEI
SOGGETTI TERZI
Per le iniziative a favore dei soggetti terzi, sono indicate le
intensita' di aiuto concedibile, nel limite massimo previsto del 50%
della spesa sostenuta; qualora detti soggetti terzi siano imprese,
l'agevolazione deve essere concessa nei limiti della regola "de
minimis". Vanno evidenziate, inoltre, eventuali limitazioni
all'ammontare di aiuto concedibile per ciascun soggetto beneficiario
ed eventuali vincoli di cumulabilita'.
F) MODALITA' DI REALIZZAZIONE DEGLI INTERVENTI
Per ciascun intervento il programma descrive le modalita' di
gestione e di attuazione, mettendo in evidenza, con riferimento alle
iniziative regionali previste, eventuali altri soggetti che
intervengono nel procedimento. Inoltre, in relazione ai singoli
interventi sono indicate le modalita' che saranno utilizzate al fine
della promozione e pubblicita' degli interventi stessi.
G) SPESE AMMISSIBILI
Il programma indica le tipologie di spese ammissibili, sulla base
delle indicazioni contenute nel punto 2 della presente circolare. Il
programma puo' determinare dei limiti massimi di ammissibilita' per
alcune tipologie di spesa, espressi in valore assoluto oppure in
misura percentuale rispetto ad altre voci di spesa, nonche' eventuali
limiti minimo e massimo di investimento ammissibile.
H) TEMPI PREVISTI DI ATTUAZIONE
Sono indicati i tempi di realizzazione del programma regionale
(evidenziando la tempistica per ciascun intervento), nel limite
massimo di diciotto mesi dalla data di approvazione del programma
stesso.
I) ASPETTI FINANZIARI CON L'INDICAZIONE DEL PIANO DI COPERTURA DEL
PROGRAMMA PROPOSTO, ARTICOLATO PER INTERVENTO, E DELLA QUOTA DI
RISORSE REGIONALI DESTINATA AL COFINANZIAMENTO DEL PROGRAMMA
E' illustrato il piano di copertura finanziaria relativo
all'intero periodo di realizzazione del programma, in considerazione
del fatto che la legge puo' finanziare i programmi regionali in
misura non superiore al 50% della spesa complessivamente prevista.
Tale piano finanziario indichera', quindi, la quota di
cofinanziamento regionale e/o delle altre fonti di finanziamento,
quali fondi comunitari o fondi di altri soggetti pubblici, ed il
riferimento agli strumenti normativi che assicurano tale copertura.
Al fine dell'indicazione degli aspetti finanziari devono essere
predisposti i seguenti prospetti, sia per il programma nel suo
complesso sia per ciascun intervento:
L) PROGRAMMA REGIONALE - PIANO DI COPERTURA FINANZIARIA
Programma complessivo 2001 2002 TOTALE %
Contributo Stato
Contributo Regione / Prov. auton.
Altri contributi pubblici
Iniziative regionali Contributi pubblici
Totale Stato Regione Altri
/ Prov. auton.
Intervento n.1
Intervento n. 2
Intervento...
TOTALE
Interventi a favore dei soggetti di cui Contributi pubblici
all'art. 2, c. 1, lett. b) della legge Totale Stato Regione Altri
/ Prov. auton.
Intervento n.1
Intervento n. 2
Intervento...
TOTALE
M) REGIME DELLE REVOCHE
Il programma indica il regime delle revoche delle agevolazioni
concesse con gli interventi proposti, indicando gli elementi che
verranno presi in considerazione per determinare le condizioni
necessarie per la revoca, totale o parziale, delle agevolazioni.
N) RISULTATI ATTESI
Saranno indicati i risultati attesi dall'attuazione degli
interventi proposti, in termini di benefici economici e sociali
ottenibili. L'indicazione dei risultati attesi e' espressa
prevalentemente in termini quantitativi. In particolare, va
evidenziata la ricaduta degli interventi sul territorio, anche in
termini di soggetti formati e imprenditrici assistite. Il programma
descrive, inoltre, il sistema di monitoraggio delle iniziative,
specificando strumenti e criteri per verificare lo stato di
attuazione delle stesse, anche da un punto di vista finanziario, ed
il conseguimento degli obiettivi fissati.
19 - SPESE AMMISSIBILI
19.1 Le spese ammissibili sono quelle strettamente pertinenti alle
iniziative previste dal programma regionale e sostenute
successivamente alla sua presentazione. In relazione alle iniziative
a favore di soggetti terzi, tali spese sono definite dalle Regioni e
dalle Province autonome nei rispettivi programmi e la data di
decorrenza e' quella di presentazione della domanda di agevolazione
da parte dei soggetti richiedenti.
19.2 Le prestazioni di consulenza sono ammissibili solo se
prestate da imprese e societa', anche in forma cooperativa, iscritte
al registro delle imprese della Camera di commercio, industria e
artigianato, e da enti pubblici o privati aventi personalita'
giuridica, nonche' da professionisti iscritti ad un albo
professionale legalmente riconosciuto.
19.3 I beni acquistati devono essere di nuova fabbricazione.
L'acquisto di beni ammortizzabili e' ammesso solo in relazione alla
quota di ammortamento degli stessi di competenza del periodo di
realizzazione delle iniziative agevolate delle Regioni e dei soggetti
terzi.
20 - PRESENTAZIONE E APPROVAZIONE DEI PROGRAMMI REGIONALI
20.1 Una volta all'anno, entro i termini fissati con decreto del
Ministro delle Attivita' Produttive, le Regioni presentano i propri
programmi per l'approvazione. Al programma, qualora sia previsto che
per l'attuazione delle iniziative regionali vengano stipulate
convenzioni con gli enti di cui all'articolo 12, comma 2, della legge
n. 215/92, sono allegate copia delle convenzioni gia' stipulate.
20.2 Il Ministero, entro novanta giorni dalla scadenza del termine
per la presentazione dei programmi, previo parere del Comitato per
l'Imprenditoria Femminile, approva i programmi medesimi tenendo conto
degli obiettivi perseguiti e della relativa copertura finanziaria.
21 - MISURA DEI CONTRIBUTI CONCEDIBILI
21.1 Per la realizzazione dei programmi regionali e' concesso alle
Regioni e alle Province autonome un contributo pari al cinquanta per
cento dell'importo complessivo previsto dai programmi, entro i limiti
delle risorse assegnate in base al riparto di cui all'articolo 21 del
Regolamento.
21.2 Entro il 31 gennaio di ogni anno il Ministro delle Attivita'
Produttive ripartisce tra le Regioni e le Province autonome le
risorse finanziarie destinate ai predetti programmi, sulla base dei
criteri fissati dall'articolo 11 del Regolamento.
22 - EROGAZIONE DEI CONTRIBUTI
22.1 Il contributo e' erogato in due quote di cui la prima, pari
al cinquanta per cento del contributo spettante, contestualmente
all'approvazione del programma da parte del Ministero; l'altra,
successivamente alla presentazione da parte della Regione o Provincia
autonoma della relazione finale di cui al successivo punto 3.
22.2 I programmi regionali sono realizzati entro diciotto mesi
dalla data del provvedimento di approvazione da parte del Ministero.
A tal fine si precisa che per la determinazione della data di avvio e
di quella di ultimazione del programma, si considera rispettivamente
la data del primo titolo di spesa ammissibile e quella dell'ultimo
titolo di spesa ammissibile.
Sulla base degli interventi effettivamente realizzati le Regioni
procedono alla verifica finale del programma e presentano al
Ministero una relazione finale, di cui all'articolo 22 del
Regolamento, che evidenzia, in coerenza con il programma approvato, i
risultati della verifica, le spese sostenute dai soggetti beneficiari
e i risultati conseguiti rispetto agli obiettivi fissati dal
programma. Alla relazione finale sara' allegata copia delle
convenzioni eventualmente stipulate con gli enti di cui all'articolo
12, comma 2, della legge n. 215/92 successivamente alla presentazione
del programma.
22.3 Il Ministero, esaminata la relazione e la documentazione
allegata, accredita il saldo finale del contributo.
23 - REVOCA DELLE AGEVOLAZIONI
23.1 Il regime delle revoche relativo agli interventi attuati dai
soggetti terzi, viene definito da ciascuna Regione o Provincia
autonoma nell'ambito dei programmi presentati. Se dalla relazione
finale risulta che l'anticipo versato alla Regione o alla Provincia
autonoma sia eccedente rispetto all'importo da liquidare a saldo, la
differenza e' restituita all'entrata del bilancio dello Stato, ai
sensi dell'articolo 9, comma 6, del decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 123, per essere riassegnata, con apposito provvedimento del
Ministero dell'Economia e delle Finanze al fondo per gli interventi
agevolativi alle imprese istituito presso il Ministero, ai sensi
dell'articolo 7, comma 9, del medesimo decreto legislativo.
23.2 Il Ministero si riserva la facolta' di procedere a verifiche
sull'attuazione dei programmi presentati dalle Regioni e dalle
Province autonome.
La presente circolare e' pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica Italiana.
Roma, 22 novembre 2002
Il Ministro: MARZANO