L'AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
Nella riunione della commissione per le infrastrutture e le reti
del 24 luglio 2003, in particolare nella sua prosecuzione del
25 luglio 2003;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante «Istituzione
dell'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 19 settembre 1997,
n. 318, recante «Regolamento per l'attuazione di direttive
comunitarie nel settore delle telecomunicazioni»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 11 gennaio 2001,
n. 77, recante «Regolamento di attuazione delle direttive 97/51/CE e
98/10/ CE, in materia di telecomunicazioni»;
Visto il decreto ministeriale 23 aprile 1998, recante «Disposizioni
in materia di interconnessione nel settore delle telecomunicazioni»,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 133 del 10 giugno 1998;
Vista la direttiva n. 2002/19/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 7 marzo 2002 relativa all'accesso alle reti di
comunicazione elettronica e alle risorse correlate, e
all'interconnessione delle medesime;
Vista la direttiva n. 2002/21/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 7 marzo 2002 che istituisce un quadro normativo comune
per le reti ed i servizi di comunicazione elettronica;
Vista la direttiva 2002/22/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 7 marzo 2002 relativa al Servizio universale e ai
diritti degli utenti in materia di comunicazione elettronica
(«direttiva servizio universale»);
Vista la delibera n. 197/99, adottata dal Consiglio dell'Autorita'
nella riunione del 7 settembre 1999, relativa alla «Determinazione
degli organismi di telecomunicazioni aventi notevole forza di
mercato»;
Vista la delibera n. 2/00/CIR, recante «Linee guida per
l'implementazione dei servizi di accesso disaggregato a livello di
rete locale e disposizioni per la promozione della diffusione dei
servizi innovativi», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 73 del
28 marzo 2000;
Vista la delibera n. 148/01/CONS, recante «Adozione del regolamento
concernente la risoluzione delle controversie tra organismi di
telecomunicazioni», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 85
dell'11 aprile 2001;
Vista la delibera n. 4/02/CIR, recante «Valutazione e richiesta di
modifica dell'offerta di riferimento per l'anno 2001 di Telecom
Italia», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 87 del 13 aprile
2002;
Vista la delibera n. 9/02/CIR, recante «Norme di attuazione
dell'art. 1, comma 1, della legge n. 59 dell'8 aprile 2002: criteri
di applicazione agli Internet Service Provider delle condizioni
economiche dell'offerta di riferimento», pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 167 del 18 luglio 2009;
Vista la delibera n. 152/02/CONS, recante «Misure atte a garantire
la piena applicazione del principio di parita' di trattamento interna
ed esterna da parte degli operatori aventi notevole forza di mercato
nella telefonia fissa», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 153
del 27 giugno 2002;
Vista la delibera n. 350/02/ CONS, recante «Identificazione di
organismi di telecomunicazioni aventi notevole forza di mercato per
l'anno 2000», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 278, del
27 novembre 2002;
Vista la delibera n. 2/03/CIR, recante «Valutazione e richiesta di
modifica dell'offerta di riferimento per l'anno 2002 di Telecom
Italia», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 56 dell'8 aprile
2003;
Vista la delibera n. 3/03/CIR, recante «Criteri per la
predisposizione dell'offerta di riferimento 2003 mediante
l'introduzione di un sistema programmato di adeguamento delle tariffe
massime applicabili», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 68 del
22 marzo 2003;
Vista la delibera n. 160/03/CIR, recante «Identificazione di
organismi di telecomunicazioni aventi notevole forza di mercato per
l'anno 2001», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 134 del
12 giugno 2003;
Vista la delibera n. 183/03/CONS, recante «Misure relative
all'offerta pubblica di servizi mediante l'utilizzo di Radio LAN»,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 136 del 14 giugno 2003;
Vista la delibera n. 289/03/CONS, recante «Regolamentazione e
controllo dei prezzi massimi dei servizi di telefonia vocale offerti
da Telecom Italia» del 23 luglio 2003, in corso di pubblicazione
nella Gazzetta Ufficiale;
Vista l'offerta di riferimento di Telecom Italia per l'anno 2003,
pervenuta all'Autorita' in data 11 aprile 2003;
Vista la delibera n. 7/03/CIR, recante «Consultazione pubblica
concernente l'offerta di riferimento di Telecom Italia S.p.a., per
l'anno 2003», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 102 del 5 maggio
2003;
Visti gli esiti della sopra menzionata consultazione pubblica ed i
commenti pervenuti dai soggetti interessati in tale ambito;
Visti gli atti del procedimento;
Sentita in audizione la societa' Telecom Italia;
Sentiti in audizione gli operatori Albacom, Atlanet, Edisontel,
Fastweb, Plug-it, Telecom Italia Mobile, Tiscali, Welcome Italia,
Wind-Infostrada;
Considerato che in data 24 aprile 2003 l'Autorita' ha avviato due
procedimenti concernenti rispettivamente la «Definizione di
metodologie contabili per la rete di accesso della Societa' Telecom
Italia S.p.a.» e la «Revisione del tasso di remunerazione del
capitale della rete fissa della societa' Telecom Italia»;
Considerato quanto segue:
A. IL PROCEDIMENTO ISTRUTTORIO.
1. La societa' Telecom Italia ha pubblicato l'offerta di
riferimento per l'anno 2003 in data 11 aprile 2003.
L'Autorita' ha avviato il procedimento di valutazione dell'offerta
di riferimento disponendo, con la delibera n. 7/03/CIR, lo
svolgimento di una consultazione pubblica finalizzata ad acquisire
osservazioni, elementi di informazione e documentazione, dagli
organismi di telecomunicazioni ai quali si applicano le condizioni
tecniche e economiche dell'offerta di riferimento 2003.
Le risposte degli operatori alla consultazione hanno messo in
evidenza la necessita' di esaminare, da un lato, alcuni meccanismi di
applicazione del network cap e, dall'altro, di definire in modo piu'
completo alcuni aspetti tecnici presenti nell'offerta presentata da
Telecom Italia che potrebbero limitare l'offerta di servizi wholesale
e retail da parte degli operatori interconnessi.
2. Le principali tematiche sollevate nelle risposte alla
consultazione pubblica sono state ulteriormente approfondite con gli
operatori rispondenti nel corso di un'audizione.
Successivamente e' stato condotto un puntuale confronto con Telecom
Italia sui contenuti tecnico-economici dell'offerta di riferimento
relativamente alle segnalazioni pervenute dagli operatori ed ai punti
di approfondimenti rilevati dagli uffici dell'Autorita'.
B. LA VERIFICA DEL RISPETTO DEL MECCANISMO DI NETWORK CAP.
1. Nel corso del procedimento l'Autorita' ha proceduto a verificare
il rispetto dei vincoli di cap, nonche' il contenuto dei panieri in
termini di servizi e le condizioni di offerta di alcuni di essi. Le
valutazioni dell'Autorita' sono riportate nel seguito.
2. In merito all'osservanza dei vincoli di cap previsti dall'art. 5
della delibera n. 3/03/CIR e di seguito riportati:
1) servizi di interconnessione a livello SGU: IPC -8%;
2) servizi di interconnessione a livello SGD e SGT: IPC -6%;
3) servizi di interconnessione a livello doppio SGT: IPC -3,75%;
4) Servizi accessori: IPC-IPC,
l'Autorita' ha rilevato che la variazione percentuale annua
dell'Indice dei prezzi al consumo (IPC) indicata dall'ISTAT relativa
al mese di giugno 2002 (calcolata a partire da giugno 2001) ed
adottata da Telecom Italia nella definizione dei cap dei panieri e'
pari al 2,4%. Tale indice, in coerenza con la prassi adottata nella
verifica del meccanismo di price cap, e' stato calcolato come
variazione percentuale della media su dodici mesi dell'indice dei
prezzi al consumo (senza tabacchi) per famiglie di operai ed
impiegati.
L'esame svolto ha permesso di verificare il rispetto, da parte
delle condizioni economiche proposte da Telecom Italia, dei vincoli
imposti dall'art. 5, commi 1 e 6 della delibera n. 3/03/CIR.
In allegato e' riportato, per ognuno dei panieri, un prospetto
riepilogativo delle variazioni di spesa previste per ciascuno dei
panieri e la relativa verifica di rispetto dei vincoli di cap
suesposti.
3. Telecom Italia ha inserito all'interno dei panieri dei servizi a
traffico del network cap, il servizio di consegna del traffico
Internet con protocollo ISDN/DSS1, introdotto con l'art. 1, comma 2,
della delibera n. 2/03/CIR.
Dall'esame dell'offerta di riferimento 2003 emerge, inoltre, che la
differenza tra i valori economici delle due tabelle 24 e 25
dell'offerta di riferimento 2003, relative entrambe al servizio di
consegna del traffico Internet con protocollo ISDN/DSS1, non e'
consistente con il servizio di sola raccolta. Telecom Italia ha
asserito che tale differenza e' dovuta alla computazione di costi di
gestione degli operatori che, nel caso di offerta di conversione DSS1
associata con la prestazione di raccolta, non sarebbero valorizzati.
L'Autorita' ritiene opportuno che le condizioni economiche del
servizio siano valutate sulla base dei costi sottostanti e non
all'interno del meccanismo di network cap. Tale variazione non
comporta allo stato alcun effetto sui restanti servizi soggetti al
vincolo di cap in quanto i relativi volumi risultano nulli nel
periodo di riferimento.
A tal proposito, l'Autorita' ritiene opportuno evidenziare che il
servizio di consegna del traffico Internet con protocollo ISDN/DSS1
e' stato introdotto come prestazione opzionale del servizio di
raccolta e che il prezzo di tale prestazione, in quanto soggetta
all'obbligo di verifica di orientamento al costo, deve comprendere
tutti i costi pertinenti.
4. Relativamente alle variazioni di prezzo proposte da Telecom
Italia per i servizi per i quali e' stato registrato un volume nullo
di vendita nel corso del periodo di riferimento, l'Autorita' ha
evidenziato che qualsiasi variazione di prezzo per tali servizi
all'interno di uno specifico paniere non influisce sul rispetto del
vincolo per il paniere in esame. Non vi e', infatti, alcun effetto
economico all'interno del paniere in quanto, indipendentemente dal
prezzo applicato, il peso di tali servizi e' sempre nullo. Appare
quindi evidente che tale circostanza consentirebbe all'operatore
notificato di variare il prezzo dei servizi a volume nullo in maniera
arbitraria, senza alcun riferimento sia ai costi del servizio sia al
rispetto dei vincoli di cap. L'Autorita' ritiene che la possibilita'
di variare in maniera arbitraria, all'interno di un sistema di cap, i
prezzi dei servizi a valore nullo sia suscettibile di determinare
distorsioni sul mercato dell'interconnessione, e, pertanto, ritiene
opportuno disciplinare la formazione del prezzo dei servizi a volume
zero nel seguente modo:
a) servizi gia' presenti nelle precedenti offerte di riferimento
(le cui condizioni economiche risultano essere gia' state valutate
rispetto ai relativi costi): le condizioni economiche sono definite
applicando al valore dell'anno precedente la variazione complessiva
del paniere che contiene il servizio stesso;
b) servizi di nuova introduzione: le condizioni economiche sono
definite sulla base del principio di orientamento al costo del prezzo
del servizio.
5. L'art. 1, comma 1, lettera a), punto 1, della delibera n.
2/03/CIR dell'Autorita' prevede che Telecom Italia renda disponibili
agli operatori circuiti di interconnessione a 34 Mbps ed a 155 Mbps e
le relative porte di interconnessione sulle proprie centrali nel
rispetto del principio di parita' di trattamento.
Rinviando al considerando C1.2 per i flussi a 34 Mbps,
relativamente ai flussi di interconnessione a 155 Mbps Telecom
Italia, nell'inserire tali flussi nell'offerta di riferimento 2003,
ha applicato condizioni economiche che, a parere dell'Autorita', non
sono rispondenti a quanto indicato dalla delibera n. 2/03/CIR ed in
particolare al considerando D della medesima delibera. Infatti, in
tale provvedimento e' stato previsto che le condizioni economiche dei
flussi di interconnessione a 34 Mbps e 155 Mbps dovessero essere
determinate in maniera coerente con quelle dei flussi di
interconnessione gia' inclusi nell'offerta di riferimento e con le
altre offerte di linee affittate esistenti relativamente ai rapporti
di prezzo rispetto ai circuiti a 2 Mbps.
Tale condizione non appare verificata. Infatti, si puo' verificare
che per i CDN retail i prezzi dei circuiti a 155 Mbps sono tra 14 e
17 volte quelli dei circuiti a 2 Mbps di uguale lunghezza e tipologia
di offerta, mentre per i flussi di interconnessione il corrispondente
rapporto tra i prezzi dei flussi a 155 Mbps e quelli a 2 Mbps e'
compreso tra 30 e 38.
Telecom Italia giustifica le differenze di costo facendo presente
che le offerte di circuiti di interconnessione a 155 Mbps sono basate
su portanti di trasmissione a 2,5 Gbps, anche al fine di offrire agli
OLO costi prospettici incrementali minori in caso di ampliamento
della capacita'.
L'Autorita' rileva che la scelta di tale catena impiantistica e'
stata effettuata autonomamente da Telecom Italia ed, inoltre, che
tale scelta tecnica non consente di utilizzare in maniera efficiente
l'infrastruttura a 2,5 Gbps, considerando, peraltro, che non e' stata
fornita evidenza di sviluppi della domanda di capacita' da parte
degli operatori che giustifichino tale scelta.
Dall'analisi delle condizioni economiche proposte emerge, inoltre,
un'anomalia in quanto i circuiti di interconnessione a 155 Mbps di
lunghezza 10 Km presentano prezzi superiori a quelli di lunghezza 11
Km.
Alla luce di quanto sopra esposto l'Autorita' ritiene che Telecom
Italia non possa ribaltare il costo di proprie scelte impiantistiche
sugli operatori interconnessi e che pertanto l'offerta dei circuiti
di interconnessione a 155 Mbps debba essere riformulata in
ottemperanza a quanto gia' previsto dalla delibera n. 2/03/CIR.
6. In merito alle condizioni economiche dei servizi soggetti alla
verifica di orientamento al costo, gli operatori hanno segnalato una
particolare criticita' relativa alla valutazione delle condizioni
economiche applicate al servizio di raccolta delle chiamate originate
da telefonia pubblica ed indirizzate a numerazioni non geografiche
degli OLO.
Per tale servizio, infatti, Telecom Italia ha proposto un aumento
rilevante e pari a circa il 36% della quota di surcharge sul servizio
di raccolta.
Gli operatori hanno richiesto una valutazione delle condizioni
economiche di tale servizio anche dal punto di vista concorrenziale,
tenuto conto della presenza di Telecom Italia nel mercato wholesale e
retail della telefonia pubblica offerta su carte pre-pagate, In
particolare gli operatori alternativi hanno evidenziato la necessita'
di formulare le proprie offerte sulla base di condizioni economiche
certe e che l'adeguamento alle variazioni dei costi dei prezzi delle
proprie offerte richiede tempi congrui al fine della produzione e
distribuzione delle carte pre-pagate. Un rilevante aumento della
quota di surcharge puo' comportare impatti nella redditivita' del
servizio offerto dagli operatori alternativi almeno fino a quando
tale aumento non possa essere opportunamente considerato nella
formulazione della propria offerta.
La valutazione del prezzo applicato alla surcharge da telefonia
pubblica dovrebbe essere condotta anche alla luce degli impatti sul
costo netto per il servizio universale e delle relative quote di
contribuzione.
Alla luce di tali considerazioni l'Autorita' ritiene che,
coerentemente con quanto disposto dall'art. 14, comma 7, del decreto
ministeriale. Interconnessione (decreto ministeriale 23 aprile 1998),
l'aumento della quota di surcharge possa essere applicato
dall'operatore notificato solo dopo centottanta giorni dalla data di
pubblicazione della proposta da parte di Telecom Italia (avvenuta il
giorno 11 aprile 2003), ossia a partire dall'11 ottobre 2003. Inoltre
l'Autorita' ritiene necessario riservare uno specifico
approfondimento per la valutazione dell'effettivo orientamento al
costo dello stesso, con separato procedimento, che valuti i criteri
di definizione dei costi del servizio, anche considerando l'eventuale
impatto degli obblighi di servizio universale in capo a Telecom
Italia e del relativo fondo di remunerazione a carico degli
operatori.
7. Infine, per cio' che riguarda i prezzi proposti da Telecom
Italia per i servizi di accesso disaggregato, e' stata effettuata la
seguente valutazione.
L'art. 4, comma 2, della delibera n. 3/03/CIR ha richiesto la
formulazione del valore iniziale di tali servizi nel rispetto dei
seguenti criteri:
a) della migliore tariffa europea;
b) della possibilita' di anticipare i recuperi di efficienza sui
costi operativi anche secondo le previsioni del successivo art. 6,
comma 6;
c) della struttura dei costi dei cespiti che compongono la rete
di accesso;
d) della effettiva applicazione del principio di parita' di
trattamento.
A seguito di tale delibera, nell'offerta di riferimento 2003
Telecom Italia ha ritenuto di proporre il medesimo prezzo di 8,3
Euro/mese per i servizi di accesso disaggregato «solo voce» (POTS) e
«voce+dati» (POTS+ ADSL).
La proposta di un prezzo uguale per le due tipologie di servizio e'
stata valutata dall'Autorita' anche alla luce della contenuta
differenza di costo tra il servizio POTS ed il servizio POTS+ADSL e
la ragionevole previsione di sviluppo della domanda di servizi di
accesso ADSL a larga banda. L'Autorita', sentito anche l'orientamento
prevalente degli operatori alternativi, ritiene adeguata la proposta
di un prezzo unico.
Inoltre, l'Autorita', secondo quanto previsto dalla delibera n.
3/03/CIR, ha svolto nel corso di un separato procedimento,
finalizzato alla definizione delle metodologie contabili per la rete
di accesso di Telecom Italia, un'approfondita analisi dei costi della
rete di accesso di Telecom Italia, considerando che, per quanto
concerne l'approvazione del valore per l'anno 2003, rileva
l'indicazione del valore a costi storici pienamente allocati, secondo
quanto disposto dalla delibera n. 2/00/CIR.
Nell'ambito del procedimento relativo all'offerta di riferimento
2003 sono, quindi, stati acquisiti gli approfondimenti relativi, tra
l'altro, alla composizione e l'uso delle risorse della rete di
accesso, alla valorizzazione dei cespiti - opere civili, cavi,
apparecchiature - della rete medesima ed ai costi di gestione e
manutenzione, nonche' ai metodi di formazione dei centri di costo
primari e le allocazioni di tali costi.
Da tali risultanze, tenuto anche conto della necessita' di
valorizzare in maniera efficiente il servizio di accesso
disaggregato, emerge che, allo stato, non sussistono motivazioni per
modificare al ribasso, come richiesto da alcuni operatori nel corso
del procedimento, il prezzo proposto da Telecom Italia per il 2003.
Le risultanze del suddetto procedimento relativo alla valutazione
dei costi della rete di accesso, nonche' le risultanze relative al
procedimento relativo alla revisione del tasso di remunerazione del
capitale della rete fissa di Telecom Italia saranno, inoltre, utili
all'Autorita' ai fini dell'approvazione dell'offerta di riferimento
2004. Data l'imminente predisposizione dell'offerta di riferimento
per l'anno 2004, che deve essere presentata entro il 31 ottobre 2003,
Telecom Italia mantiene provvisoriamente il valore proposto di 8,3
Euro/mese anche in sede di presentazione di tale offerta di
riferimento.
C. CONDIZIONI TECNICHE DI OFFERTA DI ALCUNI SERVIZI PRESENTI
NELL'OFFERTA DI RIFERIMENTO.
L'Autorita', nel corso del procedimento ha rilevato una serie di
modalita' applicative e restrizioni alle condizioni di offerta di
taluni servizi di accesso e di interconnessione che risultano essere
non rispondenti alle disposizioni regolamentari vigenti (in
particolare la delibera n. 2/03/CIR), ovvero non completamente
esplicitate nell'ambito dell'offerta di riferimento proposta da
Telecom Italia.
1. Modalita' applicative e restrizioni alle condizioni di offerta di
taluni servizi di accesso e di interconnessione.
1.1. Applicabilita' delle condizioni economiche dei circuiti di
interconnessione e dei circuiti parziali.
Nel corso del procedimento alcuni operatori hanno segnalato che,
nonostante le disposizioni previste dalla normativa vigente (da
ultimo la delibera n. 2/03/CIR), in sede di contrattazione con
Telecom Italia, sono emerse criticita' in merito alla disciplina
applicata ai collegamenti trasmissivi necessari all'operatore
alternativo per collegarsi alle reti di Telecom Italia o ai clienti
finali.
In particolare gli operatori hanno fatto riferimento alla richiesta
di Telecom Italia di applicare ai flussi trasmissivi tra la sede OLO
e la centrale di Telecom Italia condizioni economiche differenti per
la raccolta del traffico fonia e del traffico dati. Analogamente
Telecom Italia applicherebbe condizioni economiche differenti ai
circuiti trasmissivi tra sede OLO e sede di cliente finale in
funzione della terminazione del circuito realizzata dall'operatore
(in particolare secondo Telecom Italia il circuito parziale sarebbe
utilizzabile unicamente per terminazioni in sede cliente e non per
terminazioni in sede OLO).
L'Autorita' osserva in via preliminare che, valendo il principio
dell'orientamento al costo, al variare del servizio realizzato
dall'OLO su un circuito non dovrebbero risultare differenze nelle
condizioni economiche applicate a parita' di componenti
impiantistiche trasmissive utilizzate. L'applicazione di condizioni
economiche differenti a parita' di componenti impiantistiche
implicherebbe, infatti, la determinazione di un diverso valore di
orientamento al costo per medesimi elementi di rete.
Tale principio generale e' stato richiamato dall'Autorita',
relativamente ai flussi di interconnessione, nelle premesse della
delibera n. 2/03/CIR dove e' stato previsto all'art. 1, comma 1,
lettera a), punto 7, che i flussi di interconnessione possono essere
utilizzati dagli operatori anche per servizi diversi dalla raccolta e
terminazione del traffico, purche' rileghino la centrale di Telecom
Italia ad una sede dell'operatore (anche se co-locata). La migrazione
di circuiti preesistenti in circuiti di interconnessione avviene
senza oneri aggiuntivi per l'operatore che la richieda.
Alla luce delle precedenti considerazioni l'Autorita' ribadisce
pienamente quanto affermato nella delibera n. 2/03/CIR in merito alla
necessita' che, nel caso di rilegamento tra sede OLO e centrale
Telecom Italia, catene impiantistiche similari devono essere
acquistabili, in base al principio di non discriminazione, a
condizioni economiche analoghe, fatte salve eventuali componenti
aggiuntivi relativi alle specifiche applicazioni.
Relativamente ai circuiti parziali, l'Autorita' ritiene inoltre che
sia applicabile il principio generale prima descritto. L'imposizione
di applicazione di condizioni economiche differenti al variare dei
servizi realizzati dall'operatore, a parita' di componenti
impiantistiche, risulterebbe incoerente con il principio
sopraenunciato.
L'Autorita' ribadisce che, pertanto, i circuiti parziali sono
utilizzabili con la finalita' di realizzare linee affittate tra due o
piu' punti terminali, a prescindere dalla tipologia di utenza
attestata a detti punti terminali ed indipendentemente dal fatto che
la coda di terminazione sia presente o fornita da Telecom Italia.
L'Autorita' ritiene che per le linee in affitto che possano
configurarsi come circuiti parziali o come composizione di circuiti
parziali, Telecom Italia debba fornire una migrazione senza alcun
onere secondo quanto gia' disposto dalla delibera n. 18/01/CIR, art.
2, comma 3, offrendo la possibilita' di migrazione a circuiti
parziali anche nei casi in cui le linee in affitto contemplino
prestazioni aggiuntive, quali ad es. SLA migliorativi o il doppio
instradamento del flusso trasmissivo.
1.2. Flussi di interconnessione.
Circuiti di interconnessione a 34 Mbps.
Nonostante quanto disposto all'art. 1, comma 1, lettera a), sub 1),
in merito all'introduzione nell'offerta di riferimento del servizio
di circuiti di interconnessione a 34 Mbps, l'Autorita' ha rilevato
l'assenza di tale servizio nell'offerta medesima.
Nel corso del procedimento, Telecom Italia ha affermato che la
mancata inclusione del servizio in esame all'interno dell'offerta di
riferimento e' dovuta da un lato, all'assenza di interfacce a 34 Mbps
nelle proprie centrali e, dall'altro, alla non disponibilita' di
circuiti a 34 Mbps sulle reti SDH.
Sul punto l'Autorita' fa in primo luogo rilevare che l'assenza di
interfacce di centrale non pregiudica la fornitura del servizio
trasmissivo che potrebbe essere utilizzato per il trasporto di
segnali associati a porte a 2 Mbps. Inoltre, l'impiego di specifiche
tecnologie trasmissive non appare ostativo alla fornitura del
servizio, in quanto esso e' tecnicamente realizzabile stante la
disponibilita' di altri sevizi di trasporto offerti da Telecom Italia
con la stessa velocita' sia a livello retail che wholesale.
L'Autorita', pertanto, fatta salva l'applicazione di eventuali
sanzioni per la mancata inclusione del servizio in esame nell'offerta
di riferimento, ritiene necessario disporre, sulla base di quanto
rilevato e nel rispetto del principio di parita' di trattamento,
l'ottemperanza per Telecom Italia a quanto previsto con la delibera
n. 2/03/CIR relativamente all'introduzione di un'offerta di circuiti
di interconnessione a 34 Mbps.
Condizioni di recesso per i circuiti di interconnessione.
Alcuni operatori hanno segnalato, nel corso del procedimento,
l'eccessiva onerosita' del meccanismo di recesso previsto da Telecom
Italia nelle condizioni di offerta di circuiti di interconnessione.
In particolare gli operatori hanno segnalato che Telecom Italia
richiede il versamento dei ratei a scadere in caso di recesso
anticipato dal contratto, anche quando il contratto e' in essere da
piu' di un anno.
L'Autorita', con la delibera n. 4/02/CIR al considerato 5.5, gia'
ha evidenziato come il meccanismo contrattuale imposto da Telecom
Italia fosse eccessivamente rigido e rappresentasse un ostacolo ad
una flessibilita' di programmazione necessaria agli operatori in fase
di sviluppo.
Gli operatori stessi hanno inoltre evidenziato che il pagamento dei
ratei a scadere, concluso il primo anno di contratto, non viene
richiesto da Telecom Italia nei contratti retail.
L'Autorita' alla luce del principio di parita' di trattamento
interno-esterno e di non discriminazione, ritiene opportuno che
Telecom Italia preveda che, trascorso un anno di durata minima del
contratto, nel secondo anno e nei successivi anni di eventuale durata
l'operatore possa, con ragionevole preavviso, cessare anticipatamente
i circuiti di interconnessione senza il pagamento di ratei o oneri
aggiuntivi.
1.3. Servizi di co-locazione: raccordi di centrale.
L'art. 1, comma 1, lettera a), punto 6 della delibera n. 2/02/CIR
dispone che Telecom Italia realizzi i raccordi interni di centrale a
condizioni trasparenti, orientate al costo e non discriminatorie e
che gli stessi raccordi siano offerti indipendentemente dagli
operatori rilegati ed a prescindere dal servizio per cui sono
attivati. Nel corso del procedimento istruttorio sono state ricevute
numerose segnalazioni sulla modalita' di impiego di tale servizi. In
particolare gli operatori hanno segnalato che, nonostante tale
specifica disposizione, nel caso che tali circuiti commettano
apparati OLO con quelli di Telecom Italia, quest'ultima ne consente
l'uso alle condizioni previste dalla delibera n. 2/03/CIR
esclusivamente in combinazione con i servizi di raccolta e
terminazione del traffico vocale.
L'Autorita', fatta salva l'applicazione di eventuali sanzioni per
la mancata ottemperanza alla delibera n. 2/03/CIR, ribadisce la
necessita' che, sulla base del principio di non discriminazione e
parita' di trattamento interno-esterno, tali circuiti vengano forniti
alle condizioni disposte dalla delibera n. 2/03/CIR.
1.4. Servizi di accesso disaggregato alla rete locale.
L'art. 2, comma 1, lettera a), punto 11, della delibera n. 2/03/CIR
dispone che Telecom Italia fornisca le linee in accesso disaggregato
indipendentemente dalla tipologia di cliente di rete fissa che
utilizza la linea stessa ed indipendentemente dalla tipologia di
servizio per cui e' attivata.
Tale principio e' stato ulteriormente ribadito, relativamente agli
accessi in tecnologia R-LAN, nell'art. 6, comma 2, della delibera n.
183/03/CONS che dispone «L'operatore notificato nella fornitura dei
servizi regolamentati quali l'accesso disaggregato alla rete locale o
servizi wholesale con tecnologia xDSL non opera discriminazioni fra
richieste relative ad apparecchiature terminali di tipo tradizionale
e apparecchiature con prolungamento radio dell'accesso alla rete
fissa di tipo R-LAN».
L'Autorita' ritiene pertanto che non possano essere applicate
discriminazioni nell'utilizzo delle infrastrutture di accesso alla
rete fissa dell'operatore con significativo potere di mercato.
1.5. Servizio di fatturazione e rischio insolvenza per accesso di
abbonati Telecom Italia a numerazioni non geografiche di altro
operatore.
Telecom Italia, nella pubblicazione dell'offerta di riferimento per
il 2003 relativa al servizio di fatturazione e rischio insolvenza per
accesso di abbonati Telecom Italia a numerazioni non geografiche di
altro operatore, ha omesso di indicare quanto previsto all'art. 1,
comma 1, lettera d), sub 1, relativamente alle condizioni economiche
del servizio di fatturazione (fissate al 2,9% del fatturato),
rimandando a negoziazioni bilaterali tra Telecom Italia e gli
operatori la definizione di un'unica quota percentuale per le voci di
fatturazione e rischio di insolvenza, sulla base della specificita'
dei servizi offerti e degli oneri relativi, non ottemperando con cio'
a quanto indicato nella delibera n. 2/03/CIR.
L'Autorita' ritiene che, fatte salve le conseguenze derivanti dalla
inottemperanza alle proprie disposizioni, Telecom Italia debba
riformulare la propria offerta del servizio di fatturazione in linea
con quanto precedentemente disposto con riferimento all'intero anno
2003.
In merito all'applicazione di quanto disposto all'art. 1, comma 1,
lettera d), sub 3, della delibera n. 2/03/CIR, relativamente alle
negoziazioni bilaterali per la copertura di eventuali oneri derivanti
dalle perdite su credito tramite un sistema di conguagli periodici,
nel corso del procedimento sono state ricevute alcune segnalazioni
circa difficolta' oggettive riscontrate da alcuni operatori
alternativi per avviare o concludere tali negoziazioni. In
particolare e' stato segnalato che, anche con riferimento all'anno
2002, Telecom Italia non avrebbe ancora messo a disposizione le
informazioni sui livelli di insolvenza degli operatori necessarie per
portare a temine gli accordi bilaterali.
Telecom Italia in sede di audizione ha evidenziato che i tavoli
negoziali avviati con gli operatori potrebbero essere conclusi
rapidamente individuando una percentuale unica, da applicare sul
fatturato, comprensiva del 2,9% individuato dall'Autorita' e di una
restante parte legata alle perdite su crediti.
Al riguardo l'Autorita' ritiene necessario da un lato sollecitare
Telecom Italia a procedere senza indugio alle negoziazioni ai sensi e
nei tempi previsti dal decreto del Ministro delle comunicazioni
23 aprile 1998 «Disposizioni in materia di interconnessione nel
settore delle telecomunicazioni» e dall'altro, sulla base del
principio di trasparenza, richiedere a Telecom Italia di esporre agli
operatori valorizzazioni economiche disaggregate che evidenzino
separatamente il servizio di fatturazione dalle perdite su crediti,
rimanendo fermo in particolare che il valore massimo per la quota di
fatturazione e' quello disposto dalla delibera n. 2/03/CIR.
Relativamente ai prezzi che gli operatori titolari delle
numerazioni - e quindi, ai sensi della delibera n. 1/00/CIR, titolari
del relativo pricing - possono applicare alle proprie numerazioni non
geografiche, sono state ricevute alcune segnalazioni che riguardano
da una parte la coerenza del sistema a «griglia» introdotto da
Telecom Italia nella propria offerta di riferimento e dall'altra le
modalita' e le condizioni attraverso le quali un operatore puo'
richiedere la configurazione sulla rete di Telecom Italia di prezzi
non inclusi nelle griglie proposte. In particolare, secondo gli
operatori, Telecom Italia non riterrebbe applicabile il valore del
2,9% individuato dall'Autorita' ai servizi configurati con prezzi al
pubblico non inclusi nelle griglie esposte nell'offerta di
riferimento.
A tale riguardo l'Autorita' ritiene che l'introduzione di griglie
di prezzo rappresenti una modalita' introdotta da Telecom Italia che
non puo' costituire motivo per la disapplicazione della quota massima
di fatturazione individuata dalla stessa Autorita'. Qualora Telecom
Italia decidesse di mantenere le griglie di prezzo l'Autorita', sulla
base del principio di parita' di trattamento interno-esterno, ritiene
necessario che tale griglia dei prezzi includa tutti i prezzi che
Telecom Italia configura sulla propria rete, sia per le numerazioni
di cui lo stesso operatore e' titolare sia per le numerazioni di cui
sono titolari gli operatori alternativi. Pertanto tale griglia dovra'
essere periodicamente aggiornata ed integrata con le nuove
configurazioni di prezzo realizzate ad uso interno o per altri
operatori. Inoltre le configurazioni di prezzo dovranno essere rese
disponibili per tutte le numerazioni alle quali si applica il
servizio di fatturazione e rischio di insolvenza in esame, fatti
salvi i limiti di prezzo previsti dalla normativa vigente per le
specifiche numerazioni.
Relativamente alle configurazioni di prezzi non disponibili nella
griglia al momento della richiesta, Telecom Italia potra' prevedere,
laddove giustificato, un eventuale contributo una tantum di
configurazione fornendo evidenza dei relativi costi. Infine, in
merito alla configurazione di prezzi al di fuori della griglia,
appare opportuno chiarire che le nuove configurazioni che Telecom
Italia realizzera' dovranno essere riportate nelle griglie presenti
nell'offerta di riferimento e comunicate agli operatori entro
quindici giorni dalla configurazione e, quindi, disponibili per tutti
gli operatori e per tutte le numerazioni. Resta inteso che il
servizio di fatturazione per le numerazioni di nuova configurazione
e' offerto alle medesime condizioni previste per le numerazioni ed i
prezzi gia' configurati.
1.6. Circuiti parziali.
Gli operatori, nel corso del procedimento, hanno evidenziato che il
manuale delle procedure presente nell'offerta di riferimento prevede
uno studio di fattibilita' al fine di «... individuare i costi
necessari per la predisposizione del sito» non previsto negli anni
scorsi.
La delibera n. 4/02/CIR, all'art. 1, comma 1, lettera i) ed al
considerato 14.1, ha previsto che Telecom Italia potesse o
riformulare l'offerta di circuiti parziali includendo i costi
aggiuntivi dei sistemi di attestazione, o eliminare i sistemi di
attestazione stessi rendendoli opzionali.
L'Autorita' ritiene che Telecom Italia, avendo scelto di rimuovere
i sistemi di attestazione, non possa richiedere ulteriori oneri in
aggiunta al costo dei circuiti parziali, quali ad esempio spese per
studi di fattibilita' o costi di predisposizione del sito.
L'Autorita' ritiene pertanto che tali prestazioni debbano
intendersi come opzionali, fornibili a richiesta dell'operatore e che
Telecom Italia debba prevedere l'opzione «base» di circuiti parziali
che esponga soltanto i costi dovuti per il circuito stesso.
2. Chiarimenti relativi alle condizioni di offerta di taluni servizi
di accesso e di interconnessione.
2.1. Servizi di co-locazione.
Service Level Agreement per i servizi di co-locazione.
Nel corso del procedimento alcuni operatori hanno segnalato che
Telecom Italia non offre nella propria offerta di riferimento
adeguate garanzie per la gestione dei servizi accessori di
co-locazione, con riferimento, in particolare, al servizio di
fornitura di raccordi interni di centrale.
Tali raccordi quando connettono due operatori co-locati,
costituiscono un elemento chiave ai fini della predisposizione di
offerte di trasporto di capacita' alternative a quelle di Telecom
Italia. L'assenza di una procedura gestionale codificata per i
raccordi interni di centrale impedisce agli operatori una efficiente
richiesta di assistenza in caso insorgano problemi, anche per cause
accidentali.
Telecom Italia, nel corso del procedimento, ha dichiarato di
ritenere applicabili ai raccordi realizzati per conto degli operatori
i livelli di servizio generali applicati agli interventi effettuati
all'interno del sito co-locato.
L'Autorita' ritiene, pertanto, opportuno che Telecom Italia includa
esplicitamente i raccordi interni di centrale nello SLA applicabile
agli «ampliamenti di raccordi su sito gia' adeguato con materiali da
approvvigionare».
L'Autorita' ravvisa inoltre l'esigenza che Telecom Italia integri
il Service Level Agreement per i servizi di co-locazione, prevedendo
tempi certi di consegna degli studi di fattibilita', analoghi a
quelli previsti per la fattibilita' dei siti di co-locazione
dall'art. 7, della delibera n. 13/00/CIR, introducendo procedure
gestionali con tempi massimi di intervento che prevedano le
principali cause di intervento.
Relativamente alla predisposizione dei siti in co-locazione
l'Autorita', con l'art. 2, comma 1, lettera c), punto 4 della
delibera n. 2/03/CIR, ha ribadito che le penali nel Service Level
Agreement per i servizi di co-locazione siano corrispondenti a quelle
disposte dalla delibera n. 13/00/CIR.
Gli operatori hanno segnalato che tale disposizione risulta
disattesa nell'attuale offerta di riferimento.
Telecom Italia, a tal proposito, ha dichiarato di non ritenere tali
penali applicabili ai tempi di provisioning dei moduli di
co-locazione, indicando che garantisce agli operatori lo stesso
livello di penali utilizzato con le ditte fornitrici delle opere di
adeguamento dei siti.
Telecom Italia ha precisato che nei contratti con i propri
fornitori, al raggiungimento della penale massima del 10%
dell'importo contrattuale come somma di tutte le penali emesse,
Telecom Italia si riserva il diritto di risolvere il contratto.
Pertanto, a parere di Telecom Italia, il livello massimo di penali
dovrebbe essere pari al 10% dell'importo contrattuale, valore
peraltro gia' oltrepassato nell'attuale SLA.
L'Autorita' ritiene che l'obiezione di Telecom Italia non sia
accoglibile in quanto le condizioni contrattuali che Telecom Italia
ha adottato verso i propri fornitori sono stabilite in un ambito
differente da quello che vige tra operatori e Telecom Italia. In
particolare, la possibilita' di recesso dal contratto citata dalla
stessa Telecom Italia presuppone la possibilita' di scelta di un
fornitore alternativo nel caso in cui il primo si riveli
inadempiente. Tale possibilita' e' chiaramente preclusa agli
operatori che si rivolgono a Telecom Italia per i servizi di
co-locazione che, a fronte di un notevole ritardo nella
predisposizione dei siti, sono obbligati a ritardare l'avvio dei
propri servizi commerciali nelle aree servite dai siti in questione.
A tale considerazione si aggiunga che Telecom Italia non solo
fornisce servizi di co-locazione, ma compete con gli operatori nei
servizi all'utenza finale. Eventuali ritardi nella consegna delle
risorse di co-locazione potrebbero risolversi in vantaggi competitivi
per l'operatore notificato.
Alla luce di tali considerazioni, l'Autorita' ritiene opportuno che
Telecom Italia, a partire dall'offerta di riferimento 2004, adotti
livelli progressivi di penali giornaliere, per i ritardi sui tempi di
fornitura dei moduli di co-locazione, sulla base di quanto riportato
nella successiva tabella 1.
I valori indicati in tale tabella sono definiti assumendo il
rapporto tra i tempi di ritardo per la fornitura dei moduli e i
relativi tempi massimi proporzionale al rapporto tra i tempi di
ritardo e i relativi tempi massimi per la fornitura dei servizi ULL,
previsto dall'art. 7 della delibera n. 13/00/CIR. Le penali indicate,
pertanto, corrispondono rispettivamente al 30%, 50% e 100% del totale
dell'importo contrattuale allo scadere di ciascuna soglia temporale.
Tabella 1: Livelli progressivi di penale giornaliera per il
provisioning dei moduli di co-locazione.
=====================================================================
|Penale giornaliera espressa rispetto al
Ritardo nei tempi di consegna| totale dell'importo contrattuale
=====================================================================
Al di sotto di 18 giorni | 1,67%
---------------------------------------------------------------------
tra i 19 e 63 giorni | 0,44%
---------------------------------------------------------------------
tra 64 e 135 giorni | 0,69%
---------------------------------------------------------------------
oltre 135 giorni | 0,74%
Disponibilita' di coppie al permutatore.
Alcuni operatori, nel corso del procedimento, hanno segnalato che
Telecom Italia, a fronte di una richiesta di ampliamento delle coppie
disponibili per il servizio di unbundling ha manifestato, in alcuni
casi, l'impossibilita' di adempiere adducendo ragioni di
indisponibilita' di spazio ai permutatori, ovvero ha subordinato la
realizzazione di ogni richiesta di ampliamento ad uno studio di
fattibilita' ed a condizioni economiche che gli operatori stessi
ritengono particolarmente onerose. Tali operatori hanno anche
segnalato di trovarsi nella condizione di richiedere ampliamenti
poiche' avevano accettato, nelle fasi iniziali delle procedure di
co-locazione, un numero di coppie inferiore al numero previsto
dall'art. 9 della delibera n. 13/00/CIR, dato che il numero
complessivo di coppie non era sufficiente per tutti gli operatori
richiedenti. A seguito del rilascio di spazi da parte di altri
operatori, e' stata quindi richiesta a Telecom Italia la
disponibilita' di ulteriori coppie rispetto a quelle inizialmente
accettate.
In merito alla problematica, Telecom Italia ha fatto in primo luogo
presente che esiste una cospicua quota di risorse di co-locazione che
sono state predisposte e mai prese in gestione dagli operatori
assegnatari e che tali risorse comprendono anche quote di spazi ai
permutatori. L'art. 10, comma 10, della delibera n. 13/00/CIR fissa a
sei mesi il limite temporale entro cui gli operatori sono tenuti a
prendere possesso dei moduli standard di co-locazione per la
fornitura di servizio agli utenti. In caso contrario, il modulo
potra' essere dichiarato disponibile secondo quanto stabilito dal
citato articolo.
Telecom Italia ha inoltre dichiarato che, anche nel caso di
disponibilita' teoriche, gli spazi al permutatore potrebbero non
essere agevolmente ceduti agli operatori in quanto, a causa del
normale processo di attivazione disattivazione delle utenze, le
posizioni libere non costituiscono blocchi contigui e, dunque, non
possono essere rese disponibili. Telecom Italia ha segnalato che
eventuali operazioni di riordino, oltre ad essere estremamente
onerose, se fatte in modo sistematico, porterebbero disservizi
all'utenza (Telecom Italia garantisce comunque tale operazione almeno
nel caso di rinnovo degli armadi dei permutatori).
L'Autorita' ritiene che l'esigenza degli operatori di ampliamento
degli spazi di co-locazione debba essere soddisfatta da Telecom
Italia in tempi ragionevoli e certi, al fine di consentire una
corretta pianificazione delle azioni commerciali da parte degli
operatori alternativi.
L'Autorita' ritiene pertanto necessario che Telecom Italia
predisponga una procedura che gli operatori possano utilizzare in
caso di richieste di ampliamenti degli spazi di co-locazione che
includa una completa casistica di eventi possibili (ad esempio,
permutatore saturo con spazi liberabili, permutatore saturo con spazi
non liberabili che necessita di ampliamenti, permutatore disordinato,
...), nonche' i relativi tempi e modalita' di risoluzione previsti.
Ai fini dell'ampliamento dei siti e della pianificazione del
proprio sviluppo di offerta di servizi sul territorio, alcuni
operatori, nell'ambito della consultazione pubblica, hanno anche
segnalato la necessita' di poter conoscere lo stato di assegnazione
delle risorse di co-locazione con riferimento anche al grado di
riempimento dei permutatori nonche' dei cavi ai fini dell'utilizzo di
servizi xDSL.
A tal proposito, Telecom Italia ha fatto presente che, in base a
quanto disposto dall'art. 2 della delibera n. 13/00/CIR, con cadenza
semestrale comunica un aggiornamento del database delle risorse di
co-locazione sia all'Autorita' sia agli operatori stessi. Tale
database e' stato tuttavia definito senza tenere pero' conto delle
risorse che si rendono disponibili a seguito del ritiro parziale o
totale di alcuni operatori dai siti originariamente acquisiti.
L'Autorita' ritiene necessario che Telecom Italia pubblichi con
cadenza almeno bimestrale il database delle risorse di co-locazione
disponibili, aggiornandolo con l'indicazione sia delle risorse
disponibili a seguito di rinunce degli operatori, sia degli spazi
cedibili perche' non presi in gestione, ai sensi dell'art. 10, comma
10, della delibera n. 13/00/CIR.
Inoltre, poiche' le informazioni relative alla disponibilita' al
permutatore ed al tasso di riempimento dei cavi sono necessarie per
gli operatori per la pianificazione delle proprie attivita',
l'Autorita' ritiene opportuno che tale database, oltre alle
informazioni sugli spazi fisici, includa anche quelle relative alla
disponibilita' al permutatore ed al tasso di riempimento dei cavi ai
fini dell'utilizzo per servizi xDSL.
Subentro in spazi di co-locazione parzialmente cedute da altri
operatori.
Gli operatori, nel corso del procedimento, hanno segnalato che
l'offerta di riferimento richiede, in merito alle «condizioni
generali per il subentro di un operatore negli spazi di co-locazione
gia' assegnati ad un altro operatore», che tale subentro avvenga solo
a seguito della cessione integrale del contratto di sito
precedentemente sottoscritto con Telecom Italia da parte
dell'operatore cedente all'operatore cessionario. Un operatore che
volesse dunque acquisire risorse di co-locazione resesi disponibili a
seguito del rilascio da parte di un altro operatore sarebbe vincolato
alla acquisizione integrale del lotto.
La delibera n. 13/00/CIR fissa, all'art. 9, la definizione di
modulo minimo di risorse assegnabili, identificando, tra l'altro,
come spazio minimo allocabile quello di due telai di dimensioni
600x300x2200 mm. Tale spazio e' associato allo spazio al permutatore
per almeno 2000 coppie oppure a 1800 coppie e 32 cavi coassiali,
nonche' allo spazio al permutatore ottico per almeno 20 fibre. Tale
definizione dello spazio minimo e' stata adottata dall'Autorita', nel
rispetto delle modularita' di spazi previste da Telecom Italia, al
fine di garantire la massima flessibilita' per gli operatori.
L'Autorita' ritiene che il limite, posto da Telecom Italia, di
cessione integrale degli spazi rilasciati da un operatore all'altro,
contrasti con gli obiettivi di flessibilita' che hanno condotto alla
suddetta scelta delle dimensioni dei moduli minimi.
L'Autorita' ritiene, pertanto, possibile anche la cessione parziale
di spazi e risorse, ove la dimensione minima di spazio cedibile e'
quella del singolo telaio e la dimensione minima dei blocchi di
posizioni cedibili in ciascun permutatore e' individuata in funzione
delle specifiche tecniche del permutatore stesso.
2.2. Servizi di accesso disaggregato alla rete locale.
Qualificazione ADSL: vincoli sulla velocita'.
Nel corso del procedimento alcuni operatori hanno segnalato che
Telecom Italia, a partire dall'offerta di riferimento 2003, ha
introdotto la richiesta di qualificazione della linea di accesso
disaggregato anche nel caso in cui l'operatore utilizzi, sotto la
propria responsabilita', la linea ADSL con una velocita' differente
da quella gia' qualificata in fase di attivazione della linea,
sottolineando che tale richiesta non era prevista nelle precedenti
offerte di riferimento.
Telecom Italia ha precisato la metodologia utilizzata per
determinare se, a seguito di una richiesta da parte OLO, un dato
rilegamento in rame e' idoneo alla trasmissione ADSL ad una certa
velocita' (cosiddetta qualificazione ADSL); tale metodologia prevede
due fasi:
1) fissazione di uno «scenario di rumore di riferimento» che e'
costituito da un prefissato insieme di sistemi tradizionali e xDSL
(n1 sistemi POTS, n2 sistemi ISDN, n3 sistemi ADSL, n4 sistemi SDSL,
ecc.) attivi all'interno di un certo cavo. Lo scenario di riferimento
stabilisce, per ogni tecnologia xDSL un limite sul numero massimo di
sistemi dello stesso tipo installabili nel settore di cavo. Lo
scenario di rumore non dipende dalle velocita' trasmissive dei
sistemi ADSL ma solo dal numero massimo di sistemi ADSL ipotizzato
(n3). Un nuovo sistema ADSL puo' essere inserito in rete se la somma
del numero di sistemi ADSL gia' presenti all'interno del cavo,
aumentata di una unita', e' minore o uguale al numero massimo di
sistemi ADSL ipotizzati nello scenario di riferimento suddetto (ad
es. se il numero massimo di ADSL ipotizzato e' n3=20 e sono
attualmente attivi 16 sistemi ADSL, possono essere accettati altri 4
sistemi ADSL);
2) una volta che un nuovo sistema ADSL viene ritenuto ammissibile
all'interno del cavo, Telecom Italia effettua una simulazione,
utilizzando lo scenario di rumore di riferimento di cui al sub 1),
per determinare, in funzione della distanza dell'utente dallo stadio
di linea, se e' possibile offrire la velocita' richiesta
dall'operatore.
Dall'analisi del processo di qualificazione emerge che, qualora
l'operatore avesse la necessita' di variare la velocita' trasmissiva
di una linea su cui ha precedentemente ottenuto la qualificazione,
nella maggior parte dei casi il margine di rumore reale nel cavo
dovrebbe consentire tale variazione. Dal punto di vista dei servizi
offerti sulle altre coppie, l'aumento di velocita' trasmissiva sulla
coppia ADSL non appare generare alcun problema di degradazione dei
servizi gia' attivati, in quanto ciascuna coppia e' stata qualificata
utilizzando lo «scenario di riferimento» in cui sono stati
considerati sistemi ADSL alla massima velocita' trasmissiva.
In conclusione l'Autorita' ritiene che una volta ottenuta una
qualificazione iniziale, in cui l'operatore specifica il tipo di
apparato xDSL e la velocita' trasmissiva, non e' piu' necessaria, in
linea di principio un'ulteriore qualificazione qualora l'operatore
decidesse (su base non interferenziale) di aumentare la velocita'
trasmissiva. Resta inteso che, in assenza di una qualificazione di
Telecom Italia, e' l'operatore alternativo ad essere responsabile
delle eventuali interferenze causate. L'Autorita' ritiene necessario
che Telecom Italia sia informata delle eventuali variazioni di
velocita' apportate al fine di consentire il continuo monitoraggio
del livello interferenziale. Le attivita' di qualificazione svolte da
Telecom Italia per poter compiere le azioni di spectrum management
saranno oggetto di ulteriori approfondimenti nell'ambito del tavolo
tecnico che coinvolge operatori e Autorita' finalizzato, tra l'altro,
all'introduzione del servizio ADSL su linea ISDN.
Service Level Agreement per il servizio di accesso disaggregato
condiviso.
La delibera n. 2/03/CIR stabilisce, all'art. 2, comma 1,
lettera b), punto 2, che:
«Telecom Italia riformula il Service Level Agreement per il
servizio di accesso disaggregato condiviso riducendo i tempi di
attivazione e ripristino e prevedendo penali garantite nel 100% dei
casi».
Diversi operatori, nel corso del procedimento; hanno segnalato che
Telecom Italia non ha ne' ridotto i propri tempi di assurance, ne'
previsto penali che coprano il 100%.
Telecom Italia ha motivato la mancata riformulazione con il fatto
che, essendo attualmente il servizio scarsamente diffuso, non e'
ancora in grado di garantire in modo affidabile tempi certi di
assistenza in quanto, allo stato, non e' possibile dimensionare le
strutture preposte in modo efficiente essendo le problematiche
tecniche e gestionali commesse non ancora del tutto chiare.
L'Autorita' ritiene che le ridotte garanzie offerte dagli SLA,
dovute al perdurare di condizioni di incertezza tecnica, possano
rappresentare un disincentivo per la diffusione dell'offerta e che,
pertanto, Telecom Italia debba adeguarsi, in tempi certi, a quanto
gia' disposto dall'art. 2, comma 1, lettera b), punto 9 della
delibera n. 2/03/CIR.
2.3. Circuiti parziali.
Service Level Agreement (SLA).
Gli operatori, nel corso del procedimento, hanno evidenziato la
necessita' di disporre, nello SLA applicato ai servizi di circuiti
parziali, di tempi di disponibilita' garantiti al fine, da un lato,
di poter concorrere con le offerte commerciali sul mercato retail di
linee in affitto, dall'altro, di poter impiegare tali servizi anche
per applicazioni che necessitano di elevata affidabilita'.
L'Autorita' ritiene opportuno che Telecom Italia formuli un'offerta
opzionale di garanzia sui tempi di disponibilita' annua, con relative
penali proporzionali al numero di ore di indisponibilita' al di sopra
del numero garantito. Tale parametro e' da intendersi garantito in
modo puntuale per ciascun circuito parziale e sulla sola tratta di
competenza di Telecom Italia.
Annullamento degli ordini prima della consegna.
Gli operatori, nel corso del procedimento, hanno fatto rilevare che
il manuale delle procedure incluso nell'offerta di riferimento,
prevede che «Qualora l'operatore richieda l'annullamento di un ordine
di fornitura di un circuito parziale, gia' presentato a Telecom
Italia ma non ancora consegnato, l'operatore e' tenuto a
corrispondere a Telecom Italia, a titolo di rimborso, un importo pari
alla somma del contributo di attivazione e del 200% del canone
mensile previsto».
L'Autorita' ritiene che tale onere sia non rispondente al reale
costo sostenuto da Telecom Italia, ad esempio quando il recesso
avvenga entro pochi giorni dalla data di richiesta e che, pertanto,
lo stesso possa rappresentare una ingiustificata barriera all'accesso
all'offerta.
L'Autorita' ritiene, pertanto, che Telecom Italia, a partire
dall'offerta di riferimento 2004, debba riformulare le condizioni
applicabili prevedendo una reale rispondenza dell'entita' della
penale ai costi sostenuti.
2.4. CVP.
Il servizio di canale virtuale permanente si configura come un
sistema d'accesso comprendente l'utilizzo sia dei portante fisico,
sia di apparati trasmissivi a larga banda. L'obbligo di introduzione
di tale servizio deriva dalla delibera n. 2/00/CIR, che all'art. 5,
comma 1, dispone che l'operatore notificato debba offrire agli
operatori alternativi un servizio CVP per tutti i casi in cui sistemi
di accesso in tecnologia xDSL siano utilizzati per la fornitura di
servizi alla clientela. La delibera n. 15/00/CIR ha fissato le
condizioni economiche e tecniche di fornitura per il servizio CVP per
l'offerta di riferimento dell'anno 2000 a partire dall'analisi delle
offerte commerciali dei servizi di accesso e connettivita' a larga
banda proposte da Telecom Italia.
Le condizioni economiche di tale servizio sono state oggetto di
revisione in occasione dell'approvazione dell'offerta di riferimento
2002 di Telecom Italia, mentre le modalita' tecniche di fornitura ed
i Service Level Agreement di tale servizio non hanno subito
variazioni rispetto all'iniziale introduzione del servizio. Alcuni
operatori, nel corso del presente procedimento, hanno segnalato che,
contrariamente a quanto previsto dalla delibera n. 2/00/CIR, Telecom
Italia propone sul mercato retail offerte di accesso xDSL non
replicabili a partire dalle configurazioni previste nell'attuale
offerta, con particolare riferimento alla garanzia sui tempi di
disponibilita' minima, all'uso di classi di servizio ATM quali la CBR
e la VBR-rt ed alla garanzia di tempi massimi di provisioning ed
assurance. Inoltre gli operatori hanno evidenziato che i livelli di
servizio garantiti nell'offerta ADSL wholesale sono migliori di
quelli garantiti per l'offerta CVP, nonostante una sostanziale
equivalenza impiantistica.
In merito alle segnalazioni degli operatori alternativi, Telecom
Italia ha dichiarato di offrire nelle offerte retail, su base
commerciale, Service Level Agreement migliorativi al fine di ridurre
i tempi massimi di provisioning ed assurance, pur senza produrre
evidenza puntuale dei contratti di SLA e delle condizioni economiche
relative alla propria offerta commerciale.
Inoltre Telecom Italia, a seguito di richiesta da parte
dell'Autorita', ha fornito alcune informazioni in merito alle
condizioni tecniche ed economiche delle proprie offerte commerciali
di accesso e connettivita' a banda larga, dichiarando che a suo
avviso tutte le proprie offerte retail attualmente sul mercato sono
replicabili a partire dall'offerta CVP vigente.
In merito a tale ultimo aspetto, alcuni operatori hanno tuttavia
fornito evidenza che tali condizioni di replicabilita' non sarebbero
possibili, come ad esempio nel caso delle offerte di Telecom Italia
Hyperway e Datawan integrate con i servizi Atmosfera, pubblicizzati
come comprensivi delle classi di servizio VBR, CBR ed ABR.
Alla luce di tali considerazioni, l'Autorita' ritiene che Telecom
Italia debba allineare le condizioni di provisioning ed assurance per
i servizi CVP xDSL alle condizioni offerte per il servizio ADSL
wholesale integrandole con penali garantite nel 100% dei casi ed
includendo, in virtu' del principio di parita' di trattamento, le
condizioni tecniche di offerta del servizio di CVP a partire dalle
proprie offerte retail di connettivita' a larga banda.
D. LA CONCORRENZA NEL MERCATO DELL'ACCESSO ED I NECESSARI INTERVENTI
REGOLAMENTARI.
Il mercato dei servizi di accesso in Italia presenta una condizione
di sostanziale monopolio a vantaggio dell'operatore incumbent Telecom
Italia. Lo sviluppo dei servizi di accesso disaggregato non mostra,
allo stato, l'avvio di una effettiva concorrenza nel mercato
dell'accesso.
A piu' di un anno dall'avvio operativo del servizio di accesso
disaggregato si registrano volumi inferiori all'1% delle linee di
accesso. Inoltre, la progressiva riduzione del numero di operatori
alternativi attivi in tale mercato e' sintomatica di una difficolta'
oggettiva allo sviluppo di una piena competizione.
E' evidente che una effettiva concorrenza in tale mercato puo'
essere realizzata solo nell'ambito di un quadro che faciliti
l'ingresso di operatori che investano in infrastrutture alternative e
che, allo stesso tempo, siano in grado di offrire i servizi di
accesso a tutti i cittadini senza limitazioni territoriali dovute a
vincoli di natura regolatoria.
L'Autorita' ritiene necessario intraprendere le iniziative
finalizzate ad ottenere che le condizioni di interconnessione ed i
servizi all'ingrosso, presenti nell'offerta di riferimento
dell'operatore incumbent, siano adeguate al raggiungimento dei
predetti obiettivi.
Per consentire una maggiore competitivita' e sviluppo nei servizi
di accesso gli operatori alternativi hanno segnalato all'Autorita' la
necessita' di un chiarimento e di un'eventuale integrazione del
quadro regolamentare vigente alla luce delle seguenti esigenze:
a) la necessita', emersa nel corso del procedimento, di
contrattualizzare prezzi di terminazione sulle proprie reti
differenti da quelli attualmente applicabili a Telecom Italia,
giustificata dai maggiori oneri derivanti dagli investimenti sulla
rete di accesso;
b) l'esigenza di essere immediatamente presenti sull'intero
territorio nazionale con un'offerta comprendente sia il servizio di
accesso sia il traffico, giustificata dalla necessita' di presentare
offerte commerciali fruibili da tutti gli utenti, indipendentemente
dalla locazione geografica.
Relativamente alla richiesta di incrementare la quota di
terminazione sulla rete di un operatore alternativo, l'Autorita'
ritiene di osservare quanto segue.
La «quota di terminazione» e' il prezzo che l'operatore di
«originazione» deve corrispondere per terminare una chiamata
originata da un proprio cliente (direttamente o in carrier
selection/preselection) sulla rete di un altro operatore, fornitore
del servizio di accesso per l'utenza chiamata. La terminazione
rappresenta dunque un servizio di interconnessione necessario per
garantire l'interoperabilita' tra le reti di telecomunicazione.
L'attuale quadro normativo prevede che, qualora l'operatore di
terminazione sia Telecom Italia, ovvero un altro operatore con
obblighi equivalenti, il prezzo del servizio di terminazione sia
soggetto a vincoli di natura regolamentare.
Nel caso in cui l'operatore di terminazione sia invece un operatore
alternativo, allo stato, non esiste alcun obbligo regolamentare sulla
modalita' di definizione del prezzo di terminazione.
Per prassi, il valore di riferimento riconosciuto all'operatore
alternativo per la quota di terminazione e' pari a quello di Telecom
Italia in virtu' dei cosiddetti accordi di «reciprocita» che,
tuttavia, non sono riferibili a specifiche previsioni normative.
Per effetto della riduzione dei costi e degli interventi
regolamentari dell'Autorita', il prezzo di terminazione sulla rete di
Telecom Italia si e' negli anni ridotto e di conseguenza anche il
prezzo riconosciuto agli operatori alternativi ha subito il medesimo
decremento.
Gia' nella delibera n. 3/03/CIR l'Autorita' aveva osservato che «la
fissazione di tariffe di interconnessione non reciproche puo'
contribuire ad eliminare eventuali residui vantaggi da integrazione
verticale che l'operatore dominante puo' utilizzare». E' evidente che
la tariffa di terminazione determinata per Telecom Italia sulla base
dei propri costi efficienti riflette economie di scala e di scopo
proprie di un operatore incumbent efficiente e verticalmente
integrato e non puo' essere rappresentativa dei costi tipici di un
operatore nuovo entrante, soprattutto quando questi decida di
investire sulle infrastrutture di rete di accesso. Tale differente
struttura dei costi e degli investimenti rende chiaro che non puo'
esistere un legame diretto tra i valori di terminazione sulla rete di
un operatore nuovo entrante ed i valori riportati nell'offerta di
riferimento dell'operatore incumbent.
Nel caso di servizi a traffico commutato l'Autorita', con la
delibera n. 152/02/CONS, nell'evidenziare l'esistenza di un effettivo
vantaggio da integrazione verticale, ha introdotto dei test di prezzo
idonei a valutare le condizioni di ingresso di un operatore
alternativo efficiente.
Nel caso di operatori nuovi entranti nel mercato dell'accesso alla
rete fissa, gli elevati oneri di infrastrutturazione sono stati piu'
volte evidenziati in occasione dell'analisi dei costi diretti ed
indiretti dell'accesso disaggregato.
Lo sviluppo della concorrenza sul mercato dell'accesso e la
sopravvivenza degli operatori in tale mercato, secondo l'Autorita',
si potra' avere, pertanto, unicamente qualora si consenta agli
operatori nuovi entranti di recuperare i propri maggiori costi, anche
tramite i ricavi da interconnessione. E' peraltro evidente che tali
maggiori oneri sono destinati a ridursi quando l'operatore nuovo
entrante riesca a guadagnare quote di mercato rilevanti e tali da
consentire la fruizione di economie di scala.
L'Autorita' ritiene, pertanto, che la richiesta avanzata dagli
operatori alternativi di rivedere le proprie quote di terminazione
rispetto ai valori attualmente contrattualizzati sia ragionevole e
suscettibile di creare effetti benefici sulla concorrenza e sugli
investimenti.
Ad avviso dell'Autorita', come sottolineato nelle premesse della
delibera n. 289/03/CONS, stante la contenuta dimensione del volume di
traffico terminato sulla rete di altro operatore rispetto a quello
terminato sulla rete di Telecom Italia (in virtu' dell'esiguo numero
di accessi diretti degli operatori alternativi), la variazione dei
costi associati al traffico originato dalla rete di Telecom Italia,
in conseguenza della variazione dei prezzi di terminazione su rete di
altro operatore, allo stato, non potra' avere effetti apprezzabili
sul prezzo finale praticato agli utenti finali valutato sulla base
dei costi medi di terminazione. Solo al realizzarsi di una reale
concorrenza nell'intero mercato nazionale dell'accesso tale
condizione potrebbe portare effetti significativi che
necessiterebbero una revisione dei prezzi finali.
Pertanto, ribadendo che le disposizioni del presente provvedimento
si riferiscono alle condizioni economiche contenute nell'offerta di
riferimento di Telecom Italia, alla luce delle precedenti
considerazioni, l'Autorita' ritiene opportuno che gli operatori
alternativi, operanti nel mercato dell'accesso, possano richiedere la
ridefinizione dei prezzi di terminazione sulle proprie reti, tenendo
in considerazione anche gli investimenti necessari alla realizzazione
di infrastrutture della rete di accesso. Tali negoziazioni devono
concludersi entro i termini previsti all'art. 3, commi 3 e 4, del
decreto «Disposizioni in materia di interconnessione nel settore
delle telecomunicazioni» del 24 aprile 1998. L'Autorita' si riserva
di intervenire nelle controversie tra operatori che dovessero sorgere
su tale punto, secondo le disposizioni di cui al Capo I della
delibera n. 148/01/CONS.
In considerazione di eventuali problematiche di ordine
tecnico-applicativo in relazione agli altri servizi di
interconnessione (Carrier selection, transito, ecc.) che dovessero
insorgere a valle della ridefinizione dei contratti di terminazione
su rete di altro operatore, l'Autorita' avviera' un apposito tavolo
tecnico.
In relazione all'esigenza degli operatori alternativi di essere
immediatamente presenti sull'intero territorio nazionale con
un'offerta comprendente sia il servizio di accesso sia il traffico,
l'Autorita' ritiene che, allo stato, soltanto Telecom Italia possa
proporre tale modalita' di offerta e cio' rappresenta un indubbio
vantaggio competitivo.
Lo strumento individuato dagli operatori per consentire la
realizzazione immediata di un'offerta su tutto il territorio
nazionale, e' denominato, a livello internazionale, Wholesale Line
Rental e consiste nella possibilita' per l'operatore alternativo di
provvedere alla fatturazione unica verso il cliente finale sia del
traffico raccolto in Carrier pre-selection, sia dei restanti servizi
(traffico non geografico e canone di accesso).
D'altra parte, una reale concorrenza sui servizi di accesso puo'
svilupparsi unicamente gestendo una propria infrastruttura di rete e
proponendo in tal modo offerte differenziate, non solo nel prezzo, ma
anche nelle caratteristiche tecniche e qualitative dei servizi. In
tale ottica l'Autorita' reputa che lo strumento principale per
realizzare la concorrenza nell'accesso, oltre alla posa di
infrastrutture alternative (accesso diretto) sia il servizio di
accesso disaggregato.
Il servizio Wholesale Line Rental (WLR) dovrebbe quindi
rappresentare una soluzione transitoria e complementare al servizio
di accesso diretto o disaggregato la cui eventuale introduzione sara'
valutata dall'Autorita' in separato procedimento.
Udita la relazione dell'ing. Vincenzo Monaci, relatore ai sensi
dell'art. 32 del regolamento concernente l'organizzazione e il
funzionamento dell'Autorita';
Delibera:
Art. 1.
Approvazione dell'offerta di riferimento 2003 di Telecom Italia
1. E' approvata l'offerta di riferimento per l'anno 2003 pubblicata
da Telecom Italia in data 11 aprile 2003, fatto salvo quanto previsto
ai successivi art. 3, comma 2 ed art. 4, comma 1.