IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 77 e 87 della Costituzione;
Ritenuta la straordinaria necessita' ed urgenza di adottare
interventi correttivi dell'andamento della finanza pubblica, al fine
di conseguire un immediato contenimento delle spese, in attuazione
dell'impegno assunto dal Governo in sede ECOFIN, nonche' di dare
attuazione alla sentenza della Corte Costituzionale n. 196 del 28
giugno 2004 in materia edilizia;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 9 luglio 2004;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e, ad
interim, Ministro dell'economia e delle finanze;
Emana
il seguente decreto-legge:
Art. 1
Interventi correttivi di finanza pubblica
1. L'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 61, comma 1, della
legge 27 dicembre 2002, n. 289, e' ridotta di 150 milioni di euro per
l'anno 2004. A tale fine sono ridotte di pari importo le risorse
disponibili, gia' preordinate con delibera CIPE n. 16 del 9 maggio
2003, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 156 dell'8 luglio 2003,
al finanziamento degli interventi per l'attribuzione di un ulteriore
contributo per le assunzioni effettuate negli ambiti territoriali di
cui al comma 10 dell'articolo 7 della legge 23 dicembre 2000, n. 388.
2. Gli importi disponibili derivanti dalle revoche degli incentivi
alle imprese, nonche' dei finanziamenti relativi agli strumenti della
programmazione negoziata, gia' disposte e da disporre per gli anni
2003 e 2004, sono utilizzati per il finanziamento delle iniziative in
corso e per quelle derivanti dai nuovi bandi da effettuarsi con le
procedure di cui al decreto-legge 22 ottobre 1992, n. 415,
convertito, con modificazioni, dalla legge 19 dicembre 1992, n. 488,
nonche' per quelle relative agli strumenti della programmazione
negoziata. Conseguentemente, l'autorizzazione di spesa destinata al
finanziamento degli incentivi, di cui al citato decreto-legge n. 415
del 1992, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 488 del 1992,
e' ridotta di 750 milioni di euro per l'anno 2004 e l'autorizzazione
di spesa di cui all'articolo 61, comma 1, della legge 27 dicembre
2002, n. 289, come rifinanziata dalla tabella D della legge 24
dicembre 2003, n. 350, per la parte relativa agli strumenti di
programmazione negoziata di cui all'articolo 2, comma 203, della
legge 23 dicembre 1996, n. 662, limitatamente ai contratti d'area e
ai contratti di programma, e' ridotta di 250 milioni di euro per
l'anno 2004. Le predette somme sono prelevate dalla contabilita'
speciale n. 1726 intestata al Fondo innovazione tecnologica per
essere versate all'entrata del bilancio dello Stato. Per l'anno 2004
le erogazioni alle imprese per contributi a fondo perduto relative
all'articolo 1, comma 2, del citato decreto-legge n. 415 del 1992,
convertito, con modificazioni, dalla legge n. 488 del 1992,
all'articolo 2, comma 203, della legge 23 dicembre 1996, n. 662, alla
legge 1° marzo 1986, n. 64, e alla legge 17 febbraio 1982, n. 46, non
possono superare l'importo complessivo di euro 1.700 milioni; ai fini
del relativo monitoraggio il Ministero delle attivita' produttive
comunica mensilmente al Ministero dell'economia e delle finanze i
pagamenti effettuati.
3. L'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 61 della legge 27
dicembre 2002, n. 289, relativa al Fondo per le aree sottoutilizzate,
come rideterminata ai sensi delle tabelle D ed F della legge 24
dicembre 2003, n. 350, e' ridotta di 100 milioni di euro per l'anno
2004.
4. All'articolo 26 della legge 23 dicembre 1999, n. 488, e
successive modificazioni, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) nella rubrica sono soppresse le parole: "che abbiano rilevanza
nazionale";
b) al comma 1 sono soppresse le parole: "a rilevanza nazionale";
c) il comma 3 e' sostituito dai seguenti:
"3. Le amministrazioni pubbliche possono ricorrere alle
convenzioni stipulate ai sensi del comma 1, ovvero ne utilizzano i
parametri di prezzo-qualita', come limiti massimi, per l'acquisto
di beni e servizi comparabili oggetto delle stesse, anche
utilizzando procedure telematiche per l'acquisizione di beni e
servizi ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica 4
aprile 2002, n. 101. La stipulazione di un contratto in violazione
del presente comma e' causa di responsabilita' amministrativa; ai
fini della determinazione del danno erariale si tiene anche conto
della differenza tra il prezzo previsto nelle convenzioni e quello
indicato nel contratto.
3-bis. I provvedimenti con cui le amministrazioni pubbliche
deliberano di procedere in modo autonomo a singoli acquisti di
beni e servizi sono trasmessi alle strutture e agli uffici
preposti al controllo di gestione, per l'esercizio delle funzioni
di sorveglianza e di controllo, anche ai sensi del comma 4. Il
dipendente che ha sottoscritto il contratto allega allo stesso una
apposita dichiarazione con la quale attesta, ai sensi e per gli
effetti degli articoli 47 e seguenti del decreto del Presidente
della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, e successive modifiche,
il rispetto delle disposizioni contenute nel comma 3.".
5. Dopo l'articolo 198 del testo unico delle leggi sull'ordinamento
degli enti locali di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267, e' inserito il seguente:
"Art. 198-bis (Comunicazione del referto). - 1. Nell'ambito dei
sistemi di controllo di gestione di cui agli articoli 196, 197 e 198,
la struttura operativa alla quale e' assegnata la funzione del
controllo di gestione fornisce la conclusione del predetto controllo,
oltre che agli amministratori ed ai responsabili dei servizi ai sensi
di quanto previsto dall'articolo 198, anche alla Corte dei conti.".
6. Al fine di agevolare il perseguimento degli obiettivi di finanza
pubblica sono disposte le riduzioni di autorizzazioni di spesa e di
spese discrezionali di cui alla allegata Tabella n. 1, per gli
importi ivi distintamente indicati. Al fine di assicurare la
necessaria flessibilita' del bilancio, resta comunque ferma la
possibilita' di disporre variazioni compensative ai sensi della
vigente normativa e, in particolare, dell'articolo 2, comma
4-quinquies, della legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive
modifiche, dell'articolo 3, comma 5, del decreto legislativo 7 agosto
1997, n. 279, e successive modifiche, e dell'articolo 18, commi 10,
11 e 22, della legge 24 dicembre 2003, n. 351.
7. I residui di stanziamento delle spese in conto capitale del
bilancio dello Stato, accertati alla data del 31 dicembre 2003, con
esclusione delle spese relative alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri, al Ministero dell'interno, alle aree sottoutilizzate, alla
cooperazione allo sviluppo, alle calamita' naturali, ad accordi
internazionali, al federalismo amministrativo, all'informatica e al
Fondo per l'occupazione, sono ridotti del 50 per cento.
8. Per l'anno 2004 gli enti previdenziali pubblici si adeguano ai
principi di cui al presente articolo riducendo le proprie spese di
funzionamento per consumi intermedi non aventi natura obbligatoria in
misura non inferiore al 30 per cento rispetto alle previsioni
iniziali. Gli importi derivanti da tali riduzioni sono resi
indisponibili previo accantonamento in apposito fondo, fino a diversa
determinazione da adottare con decreto del Ministro dell'economia e
delle finanze. La riduzione non si applica, comunque, alle spese
dipendenti dalla prestazione di servizi correlati a diritti
soggettivi dell'utente.
9. La spesa annua sostenuta nell'anno 2004 dalle pubbliche
amministrazioni di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165, escluse le universita', gli enti
di ricerca e gli organismi equiparati, per studi ed incarichi di
consulenza conferiti a soggetti estranei all'amministrazione, deve
essere non superiore alla spesa annua mediamente sostenuta nel
biennio 2001 e 2002, ridotta del 15 per cento. L'affidamento di
incarichi di studio o di ricerca, ovvero di consulenze a soggetti
estranei all'amministrazione in materie e per oggetti rientranti
nelle competenze della struttura burocratica dell'ente, deve essere
adeguatamente motivato ed e' possibile soltanto nei casi previsti
dalla legge ovvero nell'ipotesi di eventi straordinari. In ogni caso
va preventivamente comunicato agli organi di controllo ed agli organi
di revisione di ciascun ente. L'affidamento di incarichi in assenza
dei presupposti di cui al presente comma costituisce illecito
disciplinare e determina responsabilita' erariale. Le pubbliche
amministrazioni, nell'esercizio dei diritti dell'azionista nei
confronti delle societa' di capitali a totale partecipazione
pubblica, adottano le opportune direttive per conformarsi ai principi
di cui al presente comma. Le predette direttive sono comunicate in
via preventiva alla Corte dei conti. La disposizione di cui al
presente comma non si applica agli organismi collegiali previsti per
legge o per regolamento, ovvero dichiarati comunque indispensabili ai
sensi dell'articolo 18 della legge 28 dicembre 2001, n. 448.
10. La spesa annua sostenuta nell'anno 2004 dalle pubbliche
amministrazioni di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165, per missioni all'estero e spese di
rappresentanza, relazioni pubbliche e convegni, deve essere non
superiore alla spesa annua mediamente sostenuta negli anni dal 2001
al 2003, ridotta del 15 per cento. Gli atti e i contratti posti in
essere, dalla data di entrata in vigore del presente decreto, in
violazione della disposizione contenuta nel primo periodo del
presente comma costituiscono illecito disciplinare e determinano
responsabilita' erariale. Gli organi di controllo e gli organi di
revisione di ciascun ente vigilano sulla corretta applicazione del
presente comma. Il limite di spesa stabilito dal presente articolo
puo' essere superato in casi eccezionali, previa adozione di un
motivato provvedimento adottato dall'organo di vertice
dell'amministrazione, da comunicare preventivamente agli organi di
controllo ed agli organi di revisione dell'ente.
11. In coerenza con le riduzioni di spesa per consumi intermedi
previste dal presente articolo, ai fini della tutela dell'unita'
economica della Repubblica, ciascuna regione a statuto ordinario,
ciascuna provincia e ciascun comune con popolazione superiore a 5.000
abitanti concorrono alla realizzazione degli obiettivi di finanza
pubblica per il triennio 2004-2006 assicurando che la spesa per
consumi intermedi, esclusa quella dipendente dalla prestazione di
servizi correlati a diritti soggettivi dell'utente, sostenuta
nell'anno 2004 non sia superiore alla spesa annua mediamente
sostenuta negli anni dal 2001 al 2003, ridotta del 10 per cento. Tale
riduzione si applica anche alla spesa per missioni all'estero e per
il funzionamento di uffici all'estero, nonche' alle spese di
rappresentanza, relazioni pubbliche e convegni ed alla spesa per
studi ed incarichi di consulenza conferiti a soggetti estranei
all'amministrazione, inclusi quelli ad alto contenuto di
professionalita' conferiti ai sensi del comma 6 dell'articolo 110 del
testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali di cui al
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267. Si applicano il secondo,
il terzo, il quarto, il quinto ed il sesto periodo del comma 9,
nonche' il secondo, il terzo ed il quarto periodo del comma 10.
12. Al fine di potenziare l'attivita' di formazione dei pubblici
dipendenti, razionalizzandone i relativi costi, la Scuola superiore
della pubblica amministrazione e le altre Scuole superiori pubbliche
di formazione svolgono prioritariamente la loro attivita' a favore
dei predetti dipendenti. Le pubbliche amministrazioni, ad eccezione
delle regioni e degli enti locali, per l'espletamento dell'attivita'
di formazione utilizzano prioritariamente le predette Scuole ed il
Formez; soltanto nel caso di documentata impossibilita' di fare
ricorso alle stesse, possono affidare all'esterno, in tutto o in
parte, l'organizzazione e lo svolgimento di tale attivita', nel
rispetto della normativa comunitaria in materia di appalti di servizi
e, comunque, previo espletamento di procedure ad evidenza pubblica ed
a condizione che il prezzo dell'affidamento sia inferiore a quello
praticato dalle Scuole anzidette. Resta salva l'applicazione delle
norme vigenti in materia di formazione del personale della scuola.
13. All'articolo 4, comma 177, della legge 24 dicembre 2003, n.
350, dopo le parole: "sono da intendere", sono inserite le seguenti:
"come contributo pluriennale per la realizzazione di investimenti,
includendo nel costo degli stessi anche gli oneri derivanti dagli
eventuali finanziamenti necessari, ovvero".