LA CONFERENZA PERMANENTE PER I RAPPORTI TRA LO STATO, LE REGIONI E LE
PROVINCE AUTONOME DI TRENTO E BOLZANO
Nell'odierna seduta del 16 dicembre 2004:
Visti gli articoli 2, comma 2, lettera b) e 4, comma 1, del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281;
Visto l'art. 51 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, che al comma 1,
a tutela della salute dei non fumatori, dispone il divieto di fumare
nei locali chiusi, ad eccezione di quelli privati non aperti ad
utenti o al pubblico e di quelli riservati ai fumatori e come tali
contrassegnati, al fine di garantire i livelli essenziali del diritto
alla salute;
Visto il citato art. 51 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, che al
comma 7 demanda ad un accordo da sancirsi in questa Conferenza, su
proposta del Ministro della salute, di concerto con i Ministri
dell'interno e della giustizia, la individuazione delle procedure per
l'accertamento delle infrazioni, della relativa modulistica per il
rilievo delle sanzioni, nonche' l'individuazione dei soggetti
legittimati ad elevare i relativi processi verbali, dei soggetti
competenti a ricevere il rapporto sulle infrazioni accertate ai sensi
dell'art. 17 della legge 24 novembre 1981, n. 689, e dei soggetti
deputati ad irrogare le relative sanzioni;
Visto lo schema di accordo predisposto dal Ministero della salute,
di concerto con i Ministri della giustizia e dell'interno, ai sensi
del citato art. 51, comma 7, della legge n. 3 del 2003, nel testo
trasmesso con nota del 15 novembre 2004;
Considerato che nell'incontro tecnico del 29 novembre 2004, tra
amministrazioni centrali interessate e regioni e province autonome
sono state concordate alcune proposte di modifica al testo della
proposta, in ordine ad alcune delle quali si sono riservate tuttavia
una verifica;
Considerato che il Ministero della salute con nota del 13 dicembre
2004 ha trasmesso una nuova stesura del testo, nella quale sono state
recepite le proposte delle regioni e le osservazioni formulate, sulla
scorta delle proposte regionali, dai Ministeri dell'interno e della
giustizia;
Vista la nota del 14 dicembre 2004, con la quale il Ministero
dell'interno ha richiesto ulteriori emendamenti ai punti 2.5, 3 e 4,
di carattere meramente esplicativo, condivise dalle altre
amministrazioni centrali, recepite in una nuova stesura dal Ministero
della salute e trasmessa con nota del 15 dicembre 2004;
Vista la nota del 15 dicembre 2004, con la quale detta stesura e'
stata inoltrata alle regioni e alle province autonome;
Acquisito l'assenso del Governo e dei presidenti delle regioni e
delle province autonome, nel corso dell'odierna seduta, sul testo del
presente accordo;
Sancisce accordo
tra i Ministri della salute, dell'interno e della giustizia e le
regioni e le province autonome, nei seguenti termini:
1. Premessa.
Il fumo di tabacco e' la piu' importante causa di morte prematura
nei Paesi sviluppati e rappresenta, pertanto, uno dei piu' gravi
problemi di sanita' pubblica a livello mondiale.
La promozione di stili di vita salutari e la prevenzione dei gravi
danni alla salute derivanti dall'esposizione attiva e passiva al fumo
di tabacco, pertanto, costituiscono obiettivi prioritari delle
politiche sanitarie anche del nostro Paese e la nuova normativa - che
estende l'ambito di applicazione del divieto di fumare anche ai
luoghi di lavoro ed agli esercizi di ristorazione, in coerenza con i
piu' aggiornati orientamenti internazionali in materia di tutela
della salute pubblica contro il tabagismo, riferibili ad esempio alla
Convenzione quadro per il controllo del tabacco approvata
dall'Organizzazione mondiale della sanita' - OMS nel maggio 2003 - si
inserisce in questa visione strategica che, per essere efficace ai
fini della protezione della salute dei non fumatori, necessita di
interventi che ne favoriscano la piena applicazione.
Obiettivi.
Lo Stato e le regioni e le province autonome, pertanto, concordano
che:
a) e' indispensabile perseguire l'obiettivo di rendere gli
ambienti lavorativi piu' salubri e che - oltre all'acquisizione da
parte dei lavoratori di una maggiore consapevolezza dei danni
derivanti dall'esposizione al fumo passivo - e' necessario garantire
il rispetto delle norme di divieto, sanzionando le eventuali
infrazioni;
b) al fine di garantire un'uniforme ed efficace applicazione
delle disposizioni in materia di divieto di fumo nei locali chiusi e
di non vanificare il potere deterrente delle sanzioni, e' necessario
definire in modo condiviso le procedure di massima per l'accertamento
e l'applicazione delle sanzioni stesse e le modalita' di adempimento
degli obblighi posti a carico del responsabile della struttura, in
ottemperanza a quanto disposto dall'art. 51, comma 7, della legge n.
3 del 2003.
2. Procedure concordate per l'accertamento delle infrazioni, la
relativa modulistica per il rilievo delle sanzioni, nonche'
l'individuazione dei soggetti legittimati ad elevare i relativi
processi verbali, di quelli competenti a ricevere il rapporto sulle
infrazioni accertate e di quelli deputati a irrogare le relative
sanzioni.
2.1. Nei locali chiusi nei quali si applica il divieto di fumo, di
cui all'art. 51 della legge n. 3 del 2003, sono apposti cartelli con
l'indicazione del divieto stesso, della norma che lo impone, delle
sanzioni applicabili, del soggetto cui spetta vigilare
sull'osservanza del divieto e dell'autorita' cui compete accertare e
contestare le infrazioni.
2.2. I dirigenti preposti alle strutture amministrative e di
servizio di locali di pubbliche amministrazioni, aziende e agenzie
pubbliche o di privati esercenti servizi pubblici, ovvero i
responsabili di strutture private, fanno predisporre ed apporre i
cartelli di divieto completi delle suddette indicazioni nei locali in
cui vige il divieto, secondo le modalita' previste dal decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 23 dicembre 2003, in attuazione
dell'art. 51, comma 2, della legge 16 gennaio 2003, n. 3, come
modificato dall'art. 7 della legge 21 ottobre 2003, n. 306, in
materia di tutela della salute dei non fumatori.
2.3. I dirigenti preposti alle strutture amministrative e di
servizio di pubbliche amministrazioni, di aziende e agenzie pubbliche
individuano, altresi', con atto formale i soggetti cui spetta
vigilare sull'osservanza del divieto accertare e contestare le
infrazioni. Ove non abbiano proceduto a nomina specifica, spetta ai
dirigenti medesimi l'attivita' di vigilanza ed accertamento e
contestazione.
2.4. Nei locali privati, ove si svolge comunque un servizio per
conto dell'amministrazione pubblica i soggetti preposti a vigilare
sul rispetto del divieto, ad accertare e contestare la violazione
sono individuati in coloro cui spetta per legge, regolamento o
disposizioni d'autorita' assicurare l'ordine all'interno dei locali.
2.5. Nelle strutture pubbliche e private soggette al divieto di
fumare - fatto salvo quanto previsto dai successivi punti 3 e 4 - i
soggetti incaricati della vigilanza e dell'accertamento e
contestazione delle infrazioni, come pure il personale dei Corpi di
polizia amministrativa locale, conformemente alle disposizioni
vigenti, nonche' le guardie giurate espressamente adibite a tale
servizio, su richiesta dei responsabili o di chiunque intenda far
accertare infrazioni al divieto svolgono le seguenti attivita':
a) vigilare sull'osservanza dell'applicazione del divieto;
b) accertare le infrazioni, contestando immediatamente al
trasgressore la violazione;
c) redigere in triplice copia il verbale di contestazione, il
quale deve contenere, oltre agli estremi del trasgressore, della
violazione compiuta e delle modalita' con le quali puo' farsi luogo a
pagamento in misura ridotta, l'indicazione dell'autorita' cui far
pervenire scritti difensivi;
d) notificare il verbale ovvero, quando non sia possibile
provvedervi immediatamente, assicurare la notifica del verbale a
mezzo posta (entro 90 giorni dall'accertamento), secondo la procedura
di cui alla legge 20 novembre 1982, n. 890.
3. Gli ufficiali ed agenti di polizia giudiziaria svolgono le
attivita' di cui al punto 2.5 e 4 di propria iniziativa, ovvero
nell'ambito dei servizi di cui sono incaricati, secondo quanto
previsto dall'art. 13, quarto comma della legge 24 novembre 1981, n.
689.
4. Nei locali privati, i soggetti cui spetta la vigilanza sul
rispetto del divieto si identificano nei conduttori dei locali stessi
o nei collaboratori da essi formalmente delegati, i quali richiamano
i trasgressori all'osservanza del divieto e curano che le infrazioni
siano immediatamente segnalate ai soggetti pubblici incaricati a
norma dei punti 2.5 e 3.
5. Nei luoghi di lavoro pubblici e privati, si raccomanda ai datori
di lavoro, come definiti nel decreto legislativo 19 settembre 1994,
n. 626, e successive modifiche e integrazioni, di fornire anche una
adeguata informazione ai lavoratori sui rischi per la sicurezza e la
salute derivanti dal fumo attivo e passivo, sulle misure di
prevenzione del fumo adottate nel luogo di lavoro, sulle procedure
previste dalla normativa vigente per la violazione del divieto di
fumare e sulle modalita' efficaci per smettere di fumare, avvalendosi
dei servizi competenti in materia.
6. Le misure sanzionatorie applicabili alla mancata ottemperanza
dell'obbligo di curare l'osservanza del divieto e alle infrazioni al
divieto di fumare - per tutte le tipologie di locali ed ambienti, ivi
compresi tutti i mezzi di trasporto pubblici - sono quelle previste
dall'art. 7 della legge 11 novembre 1975, n. 584, come modificato
dall'art. 52, comma 20, della legge 28 dicembre 2001, n. 448.
7. L'art. 16 della legge n. 689 del 1981, e successive
modificazioni, ammette il pagamento della sanzione pecuniaria
prevista in misura ridotta, pari ad 1/3 del massimo o al doppio del
minimo della sanzione, se piu' favorevole, oltre alle spese del
procedimento, nel caso in cui il versamento sia effettuato entro
sessanta giorni dalla contestazione immediata ovvero, se questa non
vi e' stata, dalla data di notifica della violazione.
8. Trascorso il termine di cui all'art. 16 della legge n. 689 del
1981, e successive modificazioni, senza che sia avvenuto il
pagamento, l'operatore che ha accertato la violazione - o il
responsabile dell'organo dal quale questi dipende - presenta rapporto
all'autorita' competente con la prova delle eseguite contestazioni o
notificazioni, ai sensi dell'art. 17 della stessa legge n. 689 del
1981.
9. Ai sensi dell'art. 18 della legge n. 689 del 1981, e successive
modificazioni, entro trenta giorni dalla data di contestazione o di
notificazione della violazione, gli interessati possono ricorrere con
scritti difensivi e documenti all'autorita' competente a ricevere il
rapporto, eventualmente chiedendo anche di essere sentiti.
L'autorita' competente, sentiti gli interessati che ne abbiano fatto
richiesta ed esaminati i documenti inviati, se ritiene fondato
l'accertamento, determina con ordinanza motivata la somma dovuta per
la violazione, integrata dalle spese per il procedimento,
ingiungendone il pagamento; in caso contrario emette ordinanza
motivata di archiviazione degli atti.
10. Il pagamento delle sanzioni amministrative, nel caso di
infrazione al divieto di fumare inflitte da organi statali, e'
effettuato:
in banca o presso gli uffici postali, utilizzando il modello F23,
codice tributo 131 T, e indicando la causale del versamento
(Infrazione al divieto di fumo) ed il codice ufficio;
direttamente presso la Tesoreria provinciale competente per
territorio o presso gli uffici postali tramite bollettino di c/c
postale intestato alla Tesoreria provinciale competente per
territorio, indicando la causale del versamento (Infrazione al
divieto di fumo).
11. Il pagamento delle sanzioni amministrative nel caso di
infrazione al divieto di fumare inflitte da organo non statali e'
effettuato con modalita' disciplinate da normative regionali.
12. Qualora non sia stato effettuato il pagamento nei termini
previsti dalla legge, nel caso di infrazioni accertate nell'ambito di
amministrazioni statali o di enti di rilevanza nazionale, colui che
ha accertato la violazione presenta rapporto, con la prova delle
eseguite contestazioni, al Prefetto, quale organo competente a
ricevere il rapporto dei soggetti accertatori e l'eventuale ricorso
dei trasgressori.
13. Il rapporto e' presentato all'Ufficio di sanita' marittima
aerea e di frontiera e all'Ufficio veterinario di confine, di porto e
aeroporto, quando le violazioni siano state rilevate negli ambiti di
rispettiva competenza, di cui al decreto del Presidente della
Repubblica 29 luglio 1982, n. 571.
14. Negli altri casi detto rapporto - con la prova delle relative
contestazioni - e' inviato al Presidente della regione o ad altra
autorita' competente individuata dalle disposizioni regionali.
15. Lo Stato e le regioni provvedono, per gli ambiti di rispettiva
competenza, al monitoraggio degli interventi attuati ed acquisiscono
i dati, in merito all'osservanza delle norme sul divieto di fumare e
al numero delle infrazioni contestate. I dati regionali sono
trasmessi al Ministero della salute, che ne cura la diffusione ai
cittadini.
16. Il Ministero della salute e le regioni curano, nelle forme
ritenute piu' opportune e come tali concordate, un'adeguata
informazione dei cittadini sulle procedure adottate.
17. In assenza di disposizioni normative emanate dalle regioni e
province autonome di Trento e Bolzano, in merito alle procedure di
propria competenza richiamate dal presente accordo, si applicano le
disposizioni previste per le amministrazioni statali e gli enti
pubblici su cui lo Stato esercita le proprie competenze organizzative
esclusive.
18. Il presente accordo si applica nelle province autonome di
Trento e di Bolzano compatibilmente con quanto previsto dai
rispettivi statuti speciali e dalle relative norme di attuazione.
Roma, 16 dicembre 2004
Il presidente: La Loggia
Il segretario: Carpino