IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443 (c.d. «legge obiettivo»,
che, all'art. 1, ha stabilito che le infrastrutture pubbliche e
private e gli insediamenti strategici e di preminente interesse
nazionale, da realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del
Paese, vengano individuati dal Governo attraverso un programma
formulato secondo i criteri e le indicazioni procedurali contenuti
nello stesso articolo, demandando a questo Comitato di approvare, in
sede di prima applicazione della legge, il suddetto programma entro
il 31 dicembre 2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, oltre a
recare modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001,
autorizza limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel programma approvato da questo
Comitato e per interventi nel settore idrico di competenza del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti;
Visto il decreto legislativo 20 agosto 2002, n. 190, attuativo
dell'art. 1 della menzionata legge n. 443/2001;
Visti, in particolare, l'art. 1 della citata legge n. 443/2001,
come modificato dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e l'art. 2 del
decreto legislativo n. 190/2002, che attribuiscono la responsabilita'
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attivita di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti che puo',
in proposito, avvalersi di apposita «struttura tecnica di missione»;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante
«Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione»
secondo il quale, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un codice unico di
progetto (CUP);
Visto l'art. 4 della legge 24 dicembre 2003, n. 350, e visti in
particolare:
il comma 134 e seguenti, ai sensi dei quali la richiesta di
assegnazione di risorse a questo Comitato, per le infrastrutture
strategiche che presentano un potenziale ritorno economico derivante
dalla gestione e che non siano incluse nei piani finanziari delle
concessionarie e nei relativi futuri atti aggiuntivi, deve essere
corredata da un'analisi costi-benefici e da un piano
economico-finanziario redatto secondo lo schema tipo approvato da
questo Comitato;
il comma 176 che autorizza ulteriori limiti di impegno nel
biennio 2005-2006 per la realizzazione delle opere strategiche di cui
alle leggi citate ai punti precedenti;
il comma 177, secondo il quale i limiti di impegno iscritti nel
bilancio dello Stato in relazione a specifiche disposizioni
legislative sono da intendere quale concorso dello Stato stesso al
pagamento di una quota degli oneri derivanti dai mutui o da altre
operazioni finanziarie che i soggetti interessati, diversi dalle
pubbliche amministrazioni come definite secondo i criteri di
contabilita' nazionale SEC 95, sono autorizzati ad effettuare per la
realizzazione di investimenti;
Visto l'art. 1, comma 13, del decreto-legge 12 luglio 2004, n. 168,
convertito nella legge 31 luglio 2004, n. 191, che sostituisce l'art.
4, comma 177, della legge n. 350/2003, precisando - tra l'altro - che
i limiti di impegno iscritti nel bilancio dello Stato in relazione a
specifiche disposizioni legislative sono da intendere quale
contributo pluriennale per la realizzazione di investimenti,
includendo nel costo degli stessi anche gli oneri derivanti dagli
eventuali finanziamenti necessari, ovvero quale concorso dello Stato
al pagamento di una quota degli oneri derivanti da mutui o altre
operazioni finanziarie che i soggetti interessati, diversi dalle
pubbliche amministrazioni come definite secondo i criteri di
contabilita' nazionale SEC 95, sono autorizzati ad effettuate per la
realizzazione di investimenti;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilita',
come modificato - da ultimo - dal decreto legislativo 27 dicembre
2002, n. 302;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 S.O.), con la quale questo Comitato, ai sensi del richiamato
art. 1 della legge n. 443/2001, ha approvato il primo programma delle
opere strategiche, che, nell'allegato 1, include - nell'ambito del
«Corridoio plurimodale padano» tra i «Sistemi ferroviari» - la voce
«Accessibilita' ferroviaria Malpensa» cui e' riconducibile
l'intervento in oggetto, e, nell'allegato 2, riporta l'«itinerario
Nord merci tratta Saronno-Seregno»;
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta Ufficiale n.
87/2003, errata corrige in Gazzetta Ufficiale n. 140/2003), con la
quale questo Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del
CUP, che deve essere richiesto dai soggetti responsabili di cui al
punto 1.4 della delibera stessa;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attivita' di supporto
che il Ministero delle intrastrutture e dei trasporti e' chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel primo programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 27 maggio 2004, n. 11 (Gazzetta Ufficiale n.
230/2004), con la quale questo Comitato ha approvato lo schema tipo
di piano economico-finanziario ai sensi del richiamato art. 4, comma
140, della legge n. 350/2003;
Vista la delibera in data odierna, n. 24, con la quale questo
Comitato ha stabilito che il CUP deve essere riportato su tutti i
documenti amministrativi e contabili, cartacei ed informatici,
relativi a progetti d'investimento pubblico, e deve essere utilizzato
nelle banche dati dei vari sistemi informativi, comunque interessati
ai suddetti progetti;
Vista la sentenza n. 303 del 25 settembre 2003 con la quale la
Corte costituzionale, nell'esaminare le censure mosse alla legge n.
443/2001 ed ai decreti legislativi attuativi, si richiama
all'imprescindibilita' dell'intesa tra Stato e singola Regione ai
fini dell'attuabilita' del programma delle infrastrutture strategiche
interessanti il territorio di competenza, sottolineando come l'intesa
possa anche essere successiva ad un'individuazione effettuata
unilateralmente dal Governo e precisando che i finanziamenti concessi
all'opera sono da considerare inefficaci finche' l'intesa non si
perfezioni;
Vista la circolare del Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della ragioneria generale dello Stato 5 aprile 2004, n.
13 (Gazzetta Ufficiale n. 66/2004 S.O.), nella quale, sono state
affrontate le tematiche dei limiti di impegno ed e' stato, tra
l'altro, precisato che l'assunzione dell'impegno contabile non e'
necessariamente correlata con la concessione di un eventuale mutuo o
l'effettuazione di altre operazioni di finanziamento;
Vista la nota 8 giugno 2004, n. 367, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso, tra l'altro, la
relazione istruttoria sulla «Riqualificazione della linea ferroviaria
Saronno - Seregno», proponendo l'approvazione, con prescrizioni, del
progetto preliminare dell'opera, per un importo complessivo di 74,575
Meuro, e l'assegnazione di un finanziamento di 48,529 Meuro;
Vista la nota 22 settembre 2004, n. 530, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso documentazione
integrativa alla predetta relazione istruttoria;
Considerato che questo Comitato ha conferito carattere
programmatico al quadro finanziario riportato nell'allegato 1 della
suddetta delibera n. 121/2001, riservandosi di procedere
successivamente alla ricognizione delle diverse fonti di
finanziamento disponibili per ciascun intervento;
Considerato che l'opera di cui sopra e' compresa nell'intesa
generale quadro tra Governo e Regione Lombardia, sottoscritta
l'11 aprile 2003, tra le infrastrutture ferroviarie afferenti il
«corridoio plurimodale padano»;
Considerato che, come risulta dalla «valutazione» riportata nella
parte B1 del piano economico-finanziario sintetico dell'intervento,
allegato alla relazione istruttoria, l'intervento di cui trattasi non
presenta un «potenziale ritorno economico» derivante dalla gestione;
Udita la relazione del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;
Prende atto
delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti e, in particolare:
sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
che l'intervento consiste nella riqualificazione della
esistente linea ferroviaria Saronno-Seregno, avente uno sviluppo di
circa 15 km e che costituisce parte integrante del collegamento
Novara-Seregno;
che la linea Novara-Seregno si interconnette con la rete RFI a
Novara e Seregno e costituisce il lato nord del quadrilatero di
scorrimento Novara-Brescia, parte dell'itinerario ferroviario
pedealpino-padano;
che il progetto prevede la realizzazione di circa 8 km di nuova
linea a doppio binario, in parte in variante rispetto al tracciato
esistente, l'adeguamento della sede e delle opere d'arte di tutta la
linea, una nuova distribuzione delle fermate/stazioni, l'eliminazione
o l'automazione dei passaggi a livello, l'elettrificazione e connessa
sottostazione elettrica, il nuovo segnalamento di linea e di
stazione, i sistemi di telecomunicazione, controllo e informazione al
pubblico;
che obiettivo dell'intervento, che interessa un'area
caratterizzata dalla presenza di numerosi stabilimenti, e' garantire,
per il trasporto merci, un adeguamento degli impianti della linea ed
un potenziamento dell'infrastruttura in relazione alla maggiore
richiesta degli operatori locali, mentre, per il trasporto
passeggeri, l'opera assicura il ripristino del servizio pubblico su
ferro;
che il progetto e' coerente con la programmazione regionale ed
in particolare con il programma regionale di sviluppo della VII
legislatura, approvato con deliberazione del Consiglio regionale del
10 ottobre 2000; e' inserito nell'«Accordo di programma quadro in
materia di trasporti - realizzazione di un sistema integrato di
accessibilita' ferroviaria e stradale all'aeroporto di Malpensa
2000», stipulato il 1° settembre 1999 tra Governo e Regione
Lombardia, ed e' altresi' ricompreso nel «Protocollo di intesa per la
definizione degli interventi di completamento ed adeguamento del
sistema dei trasporti su ferro per l'area della Brianza», intercorso
il 13 febbraio 2001 tra il Ministero dei trasporti, la Regione
Lombardia, la Provincia di Milano e Lecco, le FS, le Ferrovie Nord
Milano Esercizio e i comuni aderenti all'assemblea dei sindaci della
Brianza milanese;
che il progetto preliminare e' stato trasmesso dal soggetto
aggiudicatore al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e
agli altri enti e organismi competenti;
che la Regione Lombardia, con delibera della Giunta regionale
n. VII/13517 del 30 giugno 2003, ha espresso parere favorevole, con
prescrizioni, in merito alla compatibilita' ambientale del progetto,
trattandosi di opera soggetta a VIA regionale, ed ha formalizzato
l'assenso ai fini dell'intesa sulla localizzazione dell'opera;
che il Ministero per i beni e le attivita' culturali in data
4 settembre 2003, ai fini della pronuncia di compatibilita'
ambientale dell'opera, ha espresso parere favorevole, con
prescrizioni;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti propone
le prescrizioni da formulare in sede di approvazione del progetto
preliminare, esponendo i maggiori costi conseguenti al recepimento
delle indicazioni formulate dalle Amministrazioni interessate;
sotto l'aspetto attuativo:
che il soggetto aggiudicatore viene individuato in Ferrovie
Nord Milano Esercizio S.p.a.;
che la modalita' di affidamento dei lavori e' l'appalto
integrato;
che i tempi di realizzazione sono stimati in circa due anni
dall'approvazione del progetto esecutivo;
sotto l'aspetto finanziario:
che il costo complessivo dell'intervento e' quantificato in
74,575 Meuro, comprensivi dell'importo di 1,362 Meuro ritenuti
necessari dal Ministero proponente per l'accoglimento delle
prescrizioni degli enti interessati, e si compone di 57,606 Meuro per
lavori e 16,969 per somme a disposizione;
che il costo e' coperto - per complessivi 26,046 Meuro - da
fondi regionali e da finanziamenti, a valere sulla legge 4 dicembre
1996, n. 611, di cui al decreto dell'allora Ministro dei trasporti n.
1340 del 13 maggio 1999 e il cui trasferimento e', tra l'altro,
previsto nell'accordo di programma stipulato tra il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti e la Regione Lombardia, ai sensi
dell'art. 4 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, per dare
attuazione all'art. 15 del decreto legislativo 19 novembre 1997, n.
422, in materia di investimenti nel settore dei trasporti;
che, pertanto, il fabbisogno residuo di cui viene richiesta la
copertura a carico delle risorse della legge obiettivo, determinato
anche dall'accoglimento delle prescrizioni formulate dalle
Amministrazioni competenti nel corso dell'istruttoria, e' pari a
48,529 milioni di euro;
Delibera:
1. Approvazione progetto preliminare.
1.1. Ai sensi e per gli effetti dell'art. 3 e dell'art. 17, comma
4, del decreto legislativo n. 190/2002 e' approvato, con le
prescrizioni proposte dal Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti, il progetto preliminare della «riqualificazione della
linea ferroviaria Saronno-Seregno» ed e' riconosciuta la
compatibilita' ambientale dell'opera.
Ai sensi dell'art. 10 del decreto del Presidente della Repubblica
n. 327/2001, come modificato dal decreto legislativo n. 302/2002, e'
apposto il vincolo preordinato all'esproprio per i beni ricadenti
nelle aree interessate.
E' conseguentemente perfezionata, ad ogni fine urbanistico ed
edilizio, l'intesa Stato-Regione sulla localizzazione dell'opera.
1.2. Ai sensi del citato art. 3, comma 3, del decreto legislativo
n. 190/2002, l'importo di 74,575 milioni di euro sopra indicato
costituisce il limite di spesa dell'intervento da realizzare ed e'
inclusivo degli oneri per opere di mitigazione ambientale.
1.3. Le prescrizioni di cui al punto 1.1, proposte dal Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti nella relazione istruttoria e
alte quali resta subordinata l'approvazione del progetto, sono
riportate nell'allegato che forma parte integrante della presente
delibera.
2. Concessione contributo.
Per la realizzazione dei lavori di cui al punto precedente viene
attribuito a Ferrovie Nord Milano Esercizio S.p.a. un contributo
massimo pluriennale pari a 4,441 Meuro per quindici anni, a valere
sul quarto limite di impegno quindicennale previsto dall'art. 13
della legge n. 166/2002 e decorrente dal 2005: detto contributo viene
quantificato includendo, nel costo di realizzazione degli
investimenti, anche gli oneri derivanti da eventuali finanziamenti
necessari.
Il Ministero dell'economia e delle finanze provvedera' a fornire al
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ed al soggetto
aggiudicatore le eventuali indicazioni che riterra' opportune per una
piu' puntuale definizione delle modalita' di attribuzione e di
erogazione del contributo.
3. Assegnazione del codice unico di progetto (CUP).
All'intervento «Riqualificazione della linea ferroviaria
Saronno-Seregno» e' assegnato il CUP E31J03000000001: esso, ai sensi
della delibera n. 24 in data odierna, dovra' essere evidenziato in
tutta la documentazione amministrativa e contabile riguardante
l'opera di cui alla presente delibera.
4. Clausole finali.
4.1. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera'
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti componenti il progetto preliminare dell'intervento
«riqualificazione della linea ferroviaria Saronno-Seregno», approvato
con la presente delibera.
4.2. In sede di esame del progetto definitivo, il predetto
Ministero provvedera' alla verifica di ottemperanza alle prescrizioni
che, ai sensi del precedente punto 1.1, debbono essere recepite prima
di detta fase progettuale o in tale sede nonche' al rispetto delle
altre indicazioni.
Detto Ministero provvedera' altresi a verificare che, nelle fasi
successive all'approvazione del progetto definitivo, vengano attuate
le altre prescrizioni di cui al citato punto.
4.3. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, in sede di
esame del progetto definitivo, provvedera' a riportare in apposito
prospetto il riepilogo delle fonti di copertura finanziaria
dell'opera, fermo restando che la quota complessiva da porre a carico
delle risorse destinate all'attuazione del primo programma delle
opere strategiche non potra' superare - salva compensazione con altra
opera - quella indicata nella richiamata delibera n. 121/2001.
4.4. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera'
a svolgere le attivita' di supporto intese a consentire a questo
Comitato di espletare i compiti di vigilanza sulla realizzazione
delle opere ad esso assegnati dalla normativa citata in premessa,
anche tenendo conto delle indicazioni di cui alla delibera n. 63/2003
sopra richiamata.
Roma, 29 settembre 2004
Il Presidente: Berlusconi
Il segretario del CIPE: Baldassarri
Registrato alla Corte dei conti il 24 gennaio 2005
Ufficio controllo atti Ministeri economico-finanziari, registro n. 1,
Economia e finanze, foglio n. 72