IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visti gli obiettivi della strategia di Lisbona, cosi' come da
ultimo ridefiniti, e le priorita' dell'Agenda sociale e della
strategia di sviluppo sostenibile che, nel complesso, mirano a
rilanciare la crescita, la competitivita' e l'occupazione, rafforzare
la coesione sociale e la sostenibilita' ambientale e che devono
trovare sostegno, laddove convergenti, anche nella politica di
coesione comunitaria e nazionale;
Vista la proposta di Regolamento generale sulla riforma delle
politiche di coesione economica, sociale e territoriale per il
periodo 2007/2013 che prevede, per ogni Paese beneficiario,
l'adozione di un Quadro strategico nazionale (QSN) di coesione
regionale che definisca la strategia che si intende perseguire, con
riferimento sia alla politica di coesione regionale, nazionale e
comunitaria, sia alla politica ordinaria nazionale relativamente agli
obiettivi: «convergenza», per le regioni in ritardo di sviluppo
(cosiddetto obiettivo 1); «competitivita' e occupazione» per le
regioni fuori dall'obiettivo 1 (cosiddetto obiettivo 2); e, su base
facoltativa, cooperazione territoriale per le aree di cooperazione
transfrontaliera e transnazionale (cosiddetto obiettivo 3);
Vista la legge 16 aprile 1987, n. 183, che, agli articoli 2 e 3,
specifica le competenze del CIPE in tema di coordinamento delle
politiche comunitarie, demandando, tra l'altro, al Comitato stesso,
nell'ambito degli indirizzi fissati dal Governo, l'elaborazione degli
indirizzi generali da adottare per l'azione italiana in sede
comunitaria per il coordinamento delle iniziative delle
Amministrazioni a essa interessate e l'adozione di direttive generali
per il proficuo utilizzo dei flussi finanziari, sia comunitari che
nazionali;
Visto il decreto legislativo 5 dicembre 1997, n. 430, che, nel dare
attuazione al disposto dell'art. 7 della legge 3 aprile 1997, n. 94,
ridefinisce le competenze di questo Comitato al quale, nell'ambito
degli indirizzi fissati dal Governo, viene demandato il compito di
definire le linee generali di politica economica per la
valorizzazione dei processi di sviluppo delle diverse aree del Paese,
con particolare riguardo alle aree depresse, ora aree
sottoutilizzate;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 20 febbraio 1998,
n. 38 che affida al Dipartimento per le politiche di sviluppo e di
coesione (DPS) del Ministero del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica, ora Ministero dell'economia e delle
finanze, il compito, tra l'altro, di provvedere alle iniziative in
materia di utilizzazione dei fondi strutturali comunitari secondo le
direttive generali di questo Comitato e di curare l'inoltro delle
richieste di cofinanziamento agli organismi comunitari;
Visto, in particolare, l'art. 73 della legge 23 dicembre 2001, n.
448 (finanziaria 2002) che stabilisce criteri e modalita' di
assegnazione delle risorse aggiuntive disponibili per interventi
nelle aree sottoutilizzate, a titolo di rifinanziamento della legge
n. 208/1998, volti a promuovere lo sviluppo economico e la coesione e
a superare gli squilibri economici e sociali presenti nel Paese e
tenuto conto che, sulla base di tali criteri, e' stata avviata la
convergenza tra la programmazione della politica regionale
comunitaria e nazionale;
Visti gli articoli 60 e 61 della legge 27 dicembre 2002, n. 289
(legge finanziaria 2003), con i quali vengono istituiti, presso il
Ministero dell'economia e delle finanze e il Ministero delle
attivita' produttive, i Fondi per le aree sottoutilizzate
(coincidenti con l'ambito territoriale delle aree depresse di cui
alla legge n. 208/1998 e al Fondo istituito dall'art. 119, comma 5,
del decreto legislativo n. 96/1993) nei quali si concentra e si da'
unita' programmatica e finanziaria all'insieme degli interventi
aggiuntivi a finanziamento nazionale che, in attuazione dell'art.
119, comma 5, della Carta costituzionale, sono rivolti al
riequilibrio economico e sociale fra aree del Paese, e viene
stabilita la possibilita' che questo Comitato, presieduto in maniera
non delegabile dal Presidente del Consiglio dei Ministri, in
relazione allo stato di attuazione degli interventi finanziati o alle
esigenze espresse dal mercato in merito alle singole misure,
trasferisca risorse dall'uno all'altro Fondo, con i conseguenti
effetti di bilancio;
Vista l'intesa sancita con la Conferenza unificata in data
3 febbraio 2005, ai sensi dell'art. 8, comma 6, della legge n.
131/2003, sul documento «Linee guida per l'elaborazione del QSN per
la politica di coesione 2007/2013», che ha ulteriormente specificato
per l'Italia il contenuto del QSN, il processo in tre fasi e le
modalita' della sua elaborazione e considerato che le citate «Linee
guida» prevedono, fra l'altro, la predisposizione di documenti
intermedi con cui lo Stato e le regioni - dando piena ed effettiva
attuazione al principio di partecipazione degli Enti locali ai
processi, tramite il coinvolgimento delle rappresentanze ai vari
livelli istituzionali, dell'ANCI, dell'UPI e dell'UNCEM, e in
partenariato con le parti economiche e sociali - prepareranno la
proposta di QSN che costituisce uno strumento di programmazione
congiunto delle politiche regionali, comunitaria (politica di
coesione) e nazionale (Fondo aree sottoutilizzate in attuazione
dell'art. 119, comma 5, della Costituzione), al fine di coniugare la
competitivita' economica, la coesione sociale e la valorizzazione del
patrimonio territoriale;
Considerata l'esigenza di perseguire in maniera piu' stringente, da
parte delle Amministrazioni centrali e delle societa' di capitali a
prevalente partecipazione pubblica diretta o indiretta, l'obiettivo
di destinare al Sud il 30% della spesa ordinaria in conto capitale
sancito dall'art. 1, comma 17, della legge 30 dicembre 2004, n. 311
(finanziaria 2005);
Tenuto conto degli impegni relativi al livello della spesa da
garantire per il rispetto del principio di addizionalita', previsti
dal vigente e dall'adottando regolamento Comunitario, ribaditi
nell'impegno assunto dal Governo italiano con l'Unione europea,
nel dicembre 2004;
Tenuto conto degli obiettivi programmatici di crescita del PIL nel
Mezzogiorno indicati nel DPEF 2005-2008;
Considerato, in particolare, che in linea con le valutazioni e le
scelte che si vanno compiendo nell'Unione europea e con gli indirizzi
nazionali contenuti nei Documenti di programmazione
economico-finanziaria di questi anni e, ancora di recente, nel
decreto di prima attuazione del Piano nazionale di azione degli
obiettivi di Lisbona, il complesso del Mezzogiorno (le sue otto
Regioni) resta, per lo squilibrio economico-sociale che lo
caratterizza e per i processi di rinnovamento che lo stanno
trasformando, l'area non solo dove concentrare le risorse e
l'intervento, ma anche dove dare particolare unitarieta' alla
strategia di intervento;
Considerato che il processo in tre fasi descritto dalle «Linee
guida» riguardante la programmazione dei tre citati obiettivi
richiede, per essere attuato, di indirizzi ai vari livelli di
governo;
Considerata l'esigenza che ciascuna regione e provincia autonoma e
il complesso delle Amministrazioni centrali interessate alle
politiche di coesione economica, sociale e territoriale,
predispongano un proprio Documento strategico, che descriva e motivi
i profili strategici (coesione e competitivita', priorita' di
intervento, integrazione finanziaria e programmatica, integrazione
fra politiche regionali e politiche nazionali, governance e capacita'
istituzionali), da articolare distintamente per gli obiettivi 1, 2 e
3 secondo il documento «Linee guida» sopra richiamato;
Considerata a tal fine l'esigenza formulata dalle «Linee guida» che
la stesura del QSN sia preceduta da una fase di estrapolazione e di
visione strategica da parte delle regioni e del Centro (che consenta,
attraverso una diagnosi degli attuali ritardi di competitivita',
delle scelte programmatiche e progettuali compiute in passato e dei
loro effetti, e di una valutazione degli scenari futuri, di
identificare gli obiettivi da perseguire e i conseguenti strumenti da
utilizzare) e da una successiva fase di confronto strategico
Centro-regioni, da concludere entro il 2005;
Tenuto conto che gli obiettivi del QSN dovranno essere coerenti con
gli orientamenti strategici comunitari 2007-2013 e raccordati con
quelli perseguiti in attuazione della strategia di Lisbona-Goteborg e
considerato che, nella stesura del QSN, dovra' essere assicurata
l'integrazione e il coordinamento con il processo di programmazione
finalizzato alla definizione del Piano strategico nazionale per lo
sviluppo rurale;
Considerata l'esigenza di garantire la coerenza tra la Strategia
europea per l'occupazione e la politica nazionale e regionale in
materia di occupazione e sviluppo del capitale umano e il relativo
coordinamento che il Ministero del lavoro e delle politiche sociali
e' chiamato ad assicurare in qualita' di Amministrazione capofila del
Fondo sociale europeo;
Considerata la necessita' che le Amministrazioni centrali rendano
coerenti attraverso la definizione del Documento strategico
preliminare nazionale (DSPN), le priorita' settoriali nell'ambito
delle due politiche regionali, comunitaria e nazionale, in vista
della definizione del QSN che compendia e porta ad unita' la
strategia complessiva in materia di politiche regionali di coesione
economica, sociale e territoriale;
Considerata l'esigenza di individuare, in un momento successivo, un
adeguato strumento normativo che consenta di definire, secondo quanto
previsto nelle Linee guida e nel Documento di programmazione
economica e finanziaria 2006-2008, gli impegni finanziari relativi al
periodo 2007-2013 necessari ad attuare le principali linee di
intervento della politica nazionale nel detto periodo;
Considerata la necessita' che le Amministrazioni centrali siano
fortemente impegnate ad assicurare uno stretto collegamento tra le
politiche regionali, comunitaria e nazionale, e le politiche
nazionali di settore «ordinarie»;
Considerati i risultati che vanno emergendo dai seminari tematici
di alto livello organizzati con le Amministrazioni regionali e
centrali interessate, secondo le indicazioni delle «Linee guida», su
aspetti prioritari per la coesione e la competitivita' delle diverse
aree del Paese e i cui risultati potranno fungere da supporto per la
predisposizione dei documenti strategici ai vari livelli
istituzionali;
Considerato il compito affidato al DPS dalle «Linee guida» di
promuovere con le otto Regioni meridionali un «Documento strategico
per il Mezzogiorno» (DSM) operando con esse contestualmente alla
predisposizione dei loro rispettivi documenti strategici regionali
(DSR);
Considerato che il processo di costruzione del QSN e dei relativi
documenti di programmazione sara' accompagnato e sostenuto da
un'adeguata attivita' di valutazione, volta a contribuire al
miglioramento delle scelte di programmazione e ad assicurare la
coerenza interna ed esterna dei vari programmi, attivita' che sara'
organizzata autonomamente dalle diverse Amministrazioni nel rispetto
dei criteri della distinzione funzionale tra soggetto responsabile
della programmazione e soggetto responsabile della valutazione e
della adeguata competenza di quest'ultimo;
Tenuto conto che gli obiettivi del QSN dovranno essere oggetto dei
«Rapporti strategici sull'attuazione» che saranno predisposti
contestualmente all'annuale Rapporto sugli interventi nelle aree
sottoutilizzate di cui all'art. 15 della legge 5 agosto 1978, n. 468,
come modificato dall'art. 51 della legge 24 novembre 2003, n. 326;
Ritenuto in attuazione delle richiamate Linee guida, di dover
fornire indicazioni di carattere procedurale per l'impostazione e la
predisposizione del QSN;
Ritenuto di dover istituire un «Comitato di Amministrazioni
centrali per la politica di coesione 2007/2013» come sede di raccordo
per l'impostazione del Documento strategico preliminare nazionale
(DSPN), secondo i principi indicati nelle «Linee guida» e per le
attivita' successive, individuando anche le responsabilita' proprie
delle varie Amministrazioni coinvolte;
Ritenuto di dover definire la tempistica complessiva delle
attivita' da porre in essere per pervenire alla predisposizione del
QSN, anche sulla base di una previsione in merito allo svolgimento
del negoziato per l'approvazione dei nuovi regolamenti 2007/2013, che
impone, ove il negoziato stesso si concludesse entro il primo
semestre 2005, la tempestiva presentazione alla Commissione della
proposta di QSN, ai sensi dei nuovi regolamenti comunitari;
Vista la nota informativa concernente l'attuazione delle richiamate
«Linee guida» trasmessa dal Ministero dell'economia e delle finanze
alla Conferenza unificata con la lettera n. 0010079 del 5 aprile
2005;
Acquisito, sulla predetta nota informativa, il parere favorevole
espresso dalla Conferenza unificata nella seduta del 16 giugno 2005 e
preso atto di quanto espresso in seduta dal rappresentante del
Ministero dell'economia e delle finanze in ordine alla
raccomandazione delle regioni, alla proposta di modifica dell'UPI e
alla richiesta degli Enti locali;
Su proposta del Ministro dell'economia e delle finanze e del
Ministro per lo sviluppo e la coesione territoriale;
Delibera:
1. E' approvato il documento allegato, che costituisce parte
integrante della presente delibera, concernente obiettivi, tempi,
metodi e responsabilita' delle Amministrazioni centrali per la
predisposizione del QSN, con indicazione delle attivita' da porre in
essere, sulla base delle previsioni di svolgimento del negoziato
richiamato in premessa e della necessita' di avviare con
tempestivita' le spese sin dal primo anno di programmazione, in modo
da pervenire alla definizione e all'inoltro formale alla Commissione
europea della proposta di QSN entro e non oltre la fine dell'estate
2006, come presupposto anche per il contemporaneo invio dei Programmi
operativi previsti dallo stesso QSN.
2. E' istituito il «Comitato di Amministrazioni centrali per la
politica di coesione 2007-2013», che costituisce in particolare la
sede di raccordo per l'impostazione del Documento strategico
preliminare nazionale (DSPN) secondo i principi indicati nel
documento «Linee guida» approvato dalla Conferenza unificata il
3 febbraio 2005. Nel richiamato documento allegato sono stabilite la
composizione e le modalita' di funzionamento del detto Comitato
nonche' le responsabilita' delle singole Amministrazioni che lo
compongono. Il Comitato e' composto da tutte le Amministrazioni
centrali che possono concorrere al raggiungimento degli obiettivi
indicati nel QSN e/o che gia' svolgono ruoli di gestione o di governo
nella politica regionale comunitaria e nazionale e segnatamente con
le risorse del Fondo aree sottoutilizzate (FAS). Ai fini
dell'impostazione del QSN, ogni Amministrazione centrale e'
incaricata di apportare il proprio contributo settoriale e generale
alla definizione del Documento strategico preliminare nazionale
(DSPN), tenuto conto delle politiche regionali, nazionali e/o
comunitarie a cui ciascuna Amministrazione contribuisce rendendo noti
tali contributi alle regioni in vista della predisposizione dei loro
documenti strategici. Il Comitato potra' demandare a un gruppo
ristretto di Amministrazioni centrali le funzioni di «Segretariato
tecnico» del Comitato stesso per la finalizzazione del Documento
Strategico preliminare Nazionale, ferme restando le funzioni di
amministrazioni capofila per Fondo che il Ministero dell'economia e
delle finanze e il Ministero del lavoro e delle politiche sociali
sono chiamati a svolgere rispettivamente per il FERS e il FSE. Il
coordinamento delle varie fasi istruttorie che raccolgono i risultati
del confronto e che concorrono alla stesura della proposta di QSN e'
affidato al Ministero dell'economia e delle finanze (DPS) a garanzia
della trasparenza degli elementi che emergeranno nel corso di tali
fasi.
3. Il confronto regioni-Centro, che avra' luogo secondo procedure
concordate a livello interistituzionale e sulla base dei documenti
strategici regionali (DSR), del DSM e del DSPN, individuera' gli
indirizzi strategici integrati fra politica regionale comunitaria e
nazionale, tenendo conto del legame delle politiche nazionali
ordinarie e di settore con il complesso della politica regionale,
nazionale e comunitaria, sulla base di uno adeguato strumento
normativo tale da consentire la definizione, anche per la politica
regionale nazionale, degli impegni finanziari pluriennali relativi al
periodo 2007-2013 necessari ad attuare le principali linee di
intervento, strumento normativo da definire in sede di impostazione
della manovra 2007-2009. Cio' al fine di pervenire ai contenuti e ai
materiali comuni necessari per la stesura del primo schema di QSN, da
finalizzare entro marzo 2006.
4. Secondo le indicazioni delle «Linee guida» e sulla base
dell'esperienza della programmazione comunitaria 2000-2006, le
Amministrazioni sono sollecitate a dare attuazione sostanziale, in
ogni fase del processo al principio del partenariato con le
Associazioni nazionali (ANCI, UPI e UNCEM) degli Enti locali e con le
parti economiche e sociali. In tutte le articolazioni dell'attivita'
di programmazione strategica e' necessario che l'esperienza maturata
dai cittadini, lavoratori, studiosi e imprese nell'ambito della
politica regionale in atto sia sentita e valutata dalle
Amministrazioni e che tali parti siano poste nelle condizioni di
formulare proposte e di conoscere come esse siano valutate dalle
Amministrazioni stesse.
5. Le Amministrazioni regionali e centrali interessate, al fine di
contribuire al miglioramento delle scelte di programmazione e di
assicurare la coerenza interna ed esterna dei vari programmi,
organizzeranno autonomamente le attivita' di valutazione che
accompagnano e sostengono il processo di costruzione del QSN e dei
documenti di programmazione connessi, nel rispetto dei criteri della
distinzione funzionale tra soggetto responsabile della programmazione
e soggetto responsabile della valutazione e della adeguata competenza
di quest'ultimo. La responsabilita' dell'attivita' di valutazione
viene preferibilmente attribuita, ove ne sussistano le condizioni di
competenza e autonomia funzionale, ai Nuclei di valutazione e
verifica degli investimenti pubblici ai quali l'art. 1 della legge 17
maggio 1999, n. 144, attribuisce specifici compiti di valutazione per
il cui svolgimento viene garantito, da questo Comitato, il
cofinanziamento a carico del Fondo istituito dal citato art. 1, comma
7, cosi' come modificato dall'art. 145, comma 10, della legge 23
dicembre 2000, n. 388.
In tale contesto, l'Unita' di valutazione del DPS (UVAL) opera, a
livello nazionale in interlocuzione con gli altri soggetti
individuati come responsabili della valutazione delle Amministrazioni
regionali e centrali, per coordinare, promuovere e attuare le
attivita' di valutazione incluse quelle relative alla verifica del
principio di addizionalita'. Inoltre l'UVAL, come soggetto
responsabile del coordinamento del Sistema nazionale di valutazione e
in cooperazione con gli altri soggetti individuati come responsabili
della valutazione dalle Amministrazioni regionali e centrali, opera
al fine di:
a) fornire riferimenti per l'impostazione metodologica e
operativa dell'attivita' di valutazione secondo criteri condivisi;
b) definire i criteri e gli standard di riferimento per garantire
la qualita' e l'utilizzabilita' dei risultati delle attivita' di
valutazione;
c) fornire adeguata informazione sull'andamento del processo di
valutazione nelle sedi istituzionali preposte;
d) individuare e promuovere le azioni piu' opportune per
migliorare l'efficacia della valutazione.
6. Secondo l'indirizzo delle Linee guida sono organizzati in
partenariato con le Amministrazioni regionali, le Amministrazioni
centrali, le Associazioni nazionali (ANCI, UPI e UNCEM) degli Enti
locali e con il concorso delle parti economiche e sociali, seminari
tematici di alto livello, non strutturati settorialmente, che
riguarderanno aspetti prioritari per la coesione e la competitivita'
delle diverse aree del Paese e i cui risultati potranno fungere da
supporto per la predisposizione dei documenti strategici ai vari
livelli istituzionali, secondo le indicazioni riportate nel documento
allegato.
Roma, 15 luglio 2005
Il Presidente: Berlusconi
Il segretario del CIPE: Baldassarri
Registrato alla Corte dei conti il 10 gennaio 2006
Ufficio di controllo atti Ministeri economico-finanziari, registro n.
1 Economia e finanze, foglio n. 9