Dipartimento per il Coordinamento Amministrativo
Introduzione.
L'art. 47, secondo comma, della legge 20 maggio 1985, n. 222,
dispone che, a decorrere dall'anno finanziario 1990, una quota pari
all'otto per mille dell'imposta sul reddito delle persone fisiche,
liquidata dagli uffici sulla base delle dichiarazioni annuali, e'
destinata, in parte, a scopi di interesse sociale e di carattere
umanitario a diretta gestione statale ed, in parte, a scopi di
carattere religioso a diretta gestione della Chiesa Cattolica; il
successivo art. 48 dispone che le quote di cui al citato art. 47,
secondo comma, sono utilizzate dallo Stato per interventi
straordinari per fame nel mondo, calamita' naturali, assistenza ai
rifugiati e conservazione dei beni culturali.
In attuazione di tali norme, e' stato emanato, con il decreto del
Presidente della Repubblica 10 marzo 1998, n. 76, il regolamento
recante criteri e procedure per l'utilizzazione della quota dell'otto
per mille dell'IRPEF devoluta alla diretta gestione statale,
integrato dal decreto del Presidente della Repubblica 23 settembre
2002, n. 250.
Talune difficolta' emerse nel corso dell'applicazione della vigente
normativa hanno messo in evidenza la necessita' di chiarire alcuni
aspetti del procedimento mediante una circolare esplicativa, al fine
di semplificare l'istruttoria amministrativa e tecnica delle domande
che, annualmente, pervengono alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri.
Interventi ammessi - Finalita'.
Sono ammessi alla ripartizione della quota dell'otto per mille a
diretta gestione statale gli interventi straordinari, diretti alle
seguenti finalita' (art. 2 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 76/1998).
Fame nel Mondo
Gli interventi sono diretti alla realizzazione di progetti
finalizzati: 1) all'autosufficienza alimentare dei paesi in via di
sviluppo; 2) alla qualificazione di personale endogeno da destinare a
compiti di contrasto delle situazioni di sottosviluppo e denutrizione
che minacciano la sopravvivenza delle popolazioni ivi residenti.
Calamita' naturali
Gli interventi sono diretti ad attivita' di realizzazione di opere,
lavori o interventi concernenti la pubblica incolumita' o al
ripristino di quelli danneggiati o distrutti a seguito di avversita'
della natura, di incendi o di movimenti del suolo. Tra i detti
interventi rientrano la ricerca finalizzata, il monitoraggio, la
ricognizione, la sistemazione ed il consolidamento del territorio.
Si intendono interventi per calamita' naturale quelle opere la cui
mancata realizzazione comporta la nascita o il permanere di un
rischio per la pubblica incolumita' o per la preservazione di un bene
di pubblica utilita' quali infrastrutture viarie, di rete, impianti
di distribuzione, ecc.
Sono inclusi gli interventi di sistemazione e messa in sicurezza di
sistemi naturali in stato di degrado che minacciano la pubblica
incolumita' quali consolidamenti di pendii in frana e versanti
rocciosi, la regimazione idraulica dei corsi d'acqua, la protezione
dall'erosione fluviale e costiera. Sono altresi' inclusi in tale
categoria gli interventi di monitoraggio e le indagini finalizzate
alla identificazione della natura ed entita' del rischio.
Sono esclusi gli interventi di ordinaria o straordinaria
manutenzione e la realizzazione ex novo di infrastrutture viarie ed
edifici pubblici o privati, l'adeguamento alle prescrizioni di legge
di infrastrutture preesistenti, l'adeguamento sismico di edifici
pubblici o privati, la messa in sicurezza di aree o impianti
industriali pubblici o privati.
Assistenza ai rifugiati
Gli interventi sono diretti ad assicurare a coloro cui sia stato
riconosciuto lo status di rifugiato secondo la vigente normativa
(vedi nota 3) o, se privi di mezzi di sussistenza e ospitalita' in
Italia, a coloro che abbiano fatto richiesta di detto riconoscimento,
l'accoglienza, la sistemazione, l'assistenza sanitaria e i sussidi
previsti dalla vigente normativa.
Conservazione di beni culturali
Gli interventi sono rivolti al restauro, alla valorizzazione, alla
fruibilita' da parte del pubblico di beni immobili o mobili, anche
immateriali, che presentano un particolare interesse architettonico,
artistico, storico, archeologico, etnografico, scientifico,
bibliografico ed archivistico.
Per la definizione di bene culturale si richiama l'art. 10 del
decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 (ved. nota 1), recante il
«Codice dei beni culturali e del paesaggio, ai sensi dell'art. 10
della legge 6 luglio 2002, n. 137».
Nel caso di beni immobili sono esclusi gli interventi sulle aree di
pertinenza del bene se non comprese anch'esse esplicitamente nel
provvedimento di tutela.
Per i beni mobili sono ammessi gli interventi sui contenitori
architettonici, solo se indispensabili alla salvaguardia del bene
medesimo; sono invece esclusi gli interventi su aree sottoposte a
vincolo paesaggistico.
L'interesse culturale del bene, se non gia' comprovato da
provvedimenti di tutela, deve essere preventivamente accertato
secondo le modalita' previste dagli articoli 12 e 13 del Codice (ved.
nota 1) nonche' dal decreto dirigenziale interministeriale del
Ministero per i beni e le attivita' culturali del 6 febbraio 2004
(ved. nota 2), pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana 3 marzo 2004, n. 52.
Tale accertamento non e' richiesto per le collezioni, per le
raccolte librarie e gli archivi dello Stato, delle regioni, degli
altri enti pubblici territoriali, nonche' di ogni altro ente o
istituto pubblico, vincolati ope legis ai sensi dell'art. 10 del
codice.
Le pubbliche amministrazioni, gli enti pubblici e le persone
giuridiche private senza fine di lucro che intendono presentare
domanda per ottenere un contributo dell'otto per mille dell'IRPEF a
diretta gestione statale per la conservazione di beni culturali
devono preventivamente verificare l'interesse culturale del bene
oggetto dell'intervento.
Per verifica dell'interesse si intende il procedimento previsto
all'art. 12 del codice (ved. nota 1), inteso ad individuare un bene
come bene culturale, appartenente ad ente pubblico o a persona
giuridica priva di scopo di lucro.
Per restauro si intende un intervento diretto sul bene, attuato
attraverso un complesso di operazioni finalizzate alla conservazione
dell'integrita' materiale ed al recupero del bene medesimo, alla
protezione ed alla trasmissione dei suoi valori culturali.
Sono pertanto esclusi, relativamente ai beni architettonici, gli
interventi di ristrutturazione che comportino una modifica
dell'impianto distributivo, l'esteso rifacimento degli elementi
strutturali o il rinnovo generalizzato delle superfici.
Sono inoltre esclusi gli interventi di demolizione, di nuova
costruzione o di ricostruzione anche parziale.
Per valorizzazione si intende il complesso di attivita' dirette a
promuovere la conoscenza del patrimonio culturale e ad assicurare le
migliori condizioni di utilizzazione e fruizione pubblica del
patrimonio stesso. La valorizzazione e' attuata in forme compatibili
con la tutela e tali da non pregiudicarne le esigenze.
La valorizzazione ad iniziativa privata deve intendersi come
attivita' socialmente utile di cui sia riconosciuta la finalita' di
solidarieta' sociale.
Sono pertanto esclusi gli interventi di valorizzazione che siano in
contrasto con le esigenze di tutela del bene e che non garantiscano
la fruizione pubblica del bene stesso.
Straordinarieta' dell'intervento.
Gli interventi di cui ai commi da 2 a 5 dell'art. 2 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 76/1998 sono considerati straordinari,
ai sensi e per gli effetti di cui al comma 1, quando esulano
effettivamente dall'attivita' di ordinaria e corrente cura degli
interessi coinvolti e non sono per tale ragione compresi nella
programmazione e nella relativa destinazione delle risorse
finanziarie.
Devono intendersi esclusi gli interventi di ordinaria e
straordinaria manutenzione, a meno di quelli finalizzati alla
conservazione di beni mobili e superfici di particolare pregio
storico e artistico.
Soggetti ammessi.
L'art. 3, comma 1, del regolamento dispone che possono accedere
alla ripartizione: le pubbliche amministrazioni, le persone
giuridiche e gli enti pubblici e privati. E' escluso il fine di
lucro.
Requisiti soggettivi.
L'art. 3, comma 2, del regolamento prevede che i soggetti
richiedenti, diversi dalle pubbliche amministrazioni, possono
accedere alla ripartizione della quota solo se in possesso dei
requisiti di seguito indicati:
a) non avere riportato condanna, ancorche' non definitiva, o
applicazione di pena concordata per delitti non colposi, salva la
riabilitazione;
b) non essere stati dichiarati falliti o insolventi, salva la
riabilitazione;
c) essere in regola con gli obblighi relativi al pagamento delle
imposte e delle tasse, nonche' delle assicurazioni sociali;
d) non essere incorsi nella revoca di conferimenti di quote
dell'otto per mille;
e) agire in base ad uno statuto che ricomprenda tra le finalita'
istituzionali anche interventi delle tipologie indicate all'art. 2;
f) essere costituiti ed effettivamente operanti da almeno tre
anni;
g) avere adeguate capacita' tecniche (rilevano a tale fine le
iniziative assunte nello stesso o in analogo settore di attivita', i
titoli di studio dei soggetti concretamente responsabili della
realizzazione dell'intervento, la struttura organizzativa,
amministrativa e tecnica, il numero e i requisiti professionali dei
dipendenti; e' necessario, pertanto, allegare un curriculum vitae);
h) avere adeguate capacita' finanziarie.
I requisiti soggettivi di cui al comma 2 sono comprovati a norma
degli articoli 46 e 47 del decreto del Presidente della Repubblica
28 dicembre 2000, n. 445, rispettivamente: quanto alle lettere a), b)
e c), mediante distinte dichiarazioni del legale rappresentante,
degli amministratori e del responsabile tecnico della gestione
dell'intervento; quanto alle lettere d) e f), con dichiarazione del
legale rappresentante; quanto alla lettera e), con dichiarazione del
legale rappresentante relativa alle finalita' statutarie; quanto alla
lettera g), con dichiarazione del responsabile tecnico relativa alle
iniziative assunte nello stesso o in analogo settore di attivita', ai
titoli di studio dei soggetti concretamente responsabili della
realizzazione dell'intervento, alla struttura organizzativa,
amministrativa e tecnica, al numero e ai requisiti professionali dei
dipendenti; quanto alla lettera h), con dichiarazione documentata dal
legale rappresentante relativa alla situazione reddituale o
economica; l'amministrazione puo' richiedere, prima del conferimento
del contributo, la prestazione di idonea garanzia bancaria o
assicurativa.
Le sottoscrizioni di tutte le dichiarazioni sopra specificate non
sono soggette ad autentificazione, se presentate unitamente a copia
fotostatica di un documento di identita' del sottoscrittore (ai sensi
dell'art. 38 del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre
2000, n. 445).
Requisiti oggettivi.
A norma dell'art. 4 del regolamento, l'intervento deve consentire
il completamento dell'iniziativa o quanto meno l'attuazione di una
parte funzionale della stessa; deve essere definito in ogni suo
aspetto tecnico, funzionale e finanziario. A tal fine, deve essere
presentata una singola relazione tecnica debitamente compilata in
base all'allegato B del decreto del Presidente della Repubblica n.
250/2002.
Per interventi di elevato importo (indicativamente al di sopra di
500.000,00 euro) e' opportuno individuare e descrivere piu' lotti
funzionali. Per parte funzionale si intende, per interventi di
importo al di sopra di 500.000,00 euro, uno specifico ed autonomo
lotto funzionale.
La concessione a soggetti che siano stati gia' destinatari del
contributo in anni precedenti richiede specifica motivazione sulle
ragioni della nuova concessione del beneficio.
Nel caso la richiesta di contributo si riferisca al completamento
di un intervento gia' finanziato precedentemente, deve essere
indicato con chiarezza l'importo del contributo concesso e lo
stralcio funzionale corrispondente, la data di inizio e lo stato di
avanzamento dei lavori gia' finanziati, le nuove opere che si
intendono realizzare e la connessione con le fasi gia' avviate,
nonche' un quadro economico comparato degli importi gia' ottenuti e
quelli richiesti.
Procedimento.
A norma dell'art. 5, comma 1, del decreto del Presidente della
Repubblica 10 marzo 1998, n. 76, cosi' come modificato dall'art. 1,
comma 1, lettera c), del decreto del Presidente della Repubblica
23 settembre 2002, n. 250, le domande devono pervenire entro il
15 marzo di ogni anno.
Il 30 giugno termina la fase istruttoria del procedimento, con la
verifica dei requisiti soggettivi ed oggettivi e l'esame delle
valutazioni espresse dalle amministrazioni competenti sui singoli
progetti; entro il 31 luglio la Presidenza del Consiglio elabora lo
schema del piano di ripartizione delle risorse disponibili; entro il
30 settembre il Presidente del Consiglio sottopone alle competenti
commissioni parlamentari lo schema di decreto di ripartizione della
quota dell'otto per mille a diretta gestione statale.
Entro il 30 novembre il Presidente del Consiglio dei Ministri
adotta il decreto di ripartizione della quota dell'otto per mille
dell'IRPEF a diretta gestione statale.
Documentazione degli interventi.
Le richieste di contributo devono essere presentate in duplice
copia, di cui una sola in bollo, secondo il modello riportato
nell'allegato A), e corredate dalla relazione tecnica e relativa
documentazione di cui all'allegato B).
La documentazione amministrativa va presentata in duplice copia,
quella tecnica in una sola copia.
Monitoraggio.
Ai sensi dell'art. 8 del decreto del Presidente della Repubblica n.
76/1998 (cosi' come modificato ed integrato dal decreto del
Presidente della Repubblica n. 250/2002), i Ministeri competenti per
materia verificano e riferiscono ogni sei mesi al Presidente del
Consiglio dei Ministri sull'andamento e sulla conclusione degli
interventi cui sono destinati i fondi dell'otto per mille. A tal fine
i soggetti destinatari dei contributi presentano, tempestivamente, ai
Ministeri competenti una relazione analitica sugli interventi
realizzati, che ne indichi il costo totale, suddiviso nelle
principali voci di spesa, accompagnata da una dichiarazione
sostitutiva di notorieta' resa dal legale rappresentante e dal
responsabile tecnico secondo le disposizioni del decreto del
Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, ovvero, per le
pubbliche amministrazioni, sottoscritta dal responsabile del
procedimento.
A conclusione degli interventi di conservazione di beni culturali
immobili ovvero delle opere relative a interventi per calamita'
naturali la relazione deve essere corredata dal certificato di
collaudo delle opere, ovvero, nei casi previsti dalla vigente
normativa in materia di opere pubbliche, certificato di regolare
esecuzione e relazione sul conto finale.
Per i soli interventi concernenti le tipologie rispettivamente
della fame nel mondo e dell'assistenza ai rifugiati, e' richiesta una
relazione analitico-descrittiva sui progetti realizzati.
La documentazione contabile, corredata dalla scheda di seguito
allegata, va presentata contestualmente alla Presidenza del Consiglio
dei Ministri - Dipartimento per il coordinamento amministrativo e:
per la conservazione dei beni culturali, al Ministero per i beni
e le attivita' culturali - Direzione regionale competente e, per gli
interventi effettuati sugli archivi o sui singoli documenti, alle
Soprintendenze archivistiche competenti per territorio; per gli
interventi riguardanti il patrimonio librario alla Direzione generale
competente ovvero, ove esistenti, alle Soprintendenze interessate;
per gli interventi concernenti attivita' riferite allo spettacolo ed
alla cinematografia, alle rispettive Direzioni generali;
per le calamita' naturali, al Dipartimento della protezione
civile - Ufficio opere civili ed emergenza;
per l'assistenza ai rifugiati, al Ministero dell'interno -
Dipartimento per le liberta' civili e l'immigrazione;
per la fame nel mondo, al Ministero degli affari esteri -
Direzione generale per la cooperazione allo sviluppo.
Al fine della costituzione del catalogo degli interventi
realizzati, la relazione finale deve essere accompagnata, oltre che
dal certificato di collaudo o di regolare esecuzione (relativamente
alla conservazione dei beni culturali ed alle calamita' naturali), da
una scheda descrittiva sintetica e da tre fotografie dello stato ante
operam e tre dello stato post operam del bene, quando tale
adempimento non sia improponibile in ragione della qualita' del bene.
Roma, 20 gennaio 2006
Il segretario generale: Masi