L'AUTORITA PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
NELLA sua riunione di Consiglio del 25 gennaio 2006;
VISTA la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante "Istituzione
dell'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo";
VISTO il decreto legislativo 1 agosto 2003, n. 259, recante "Codice
delle comunicazioni elettroniche" pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana n. 215 del 15 settembre 2003;
VISTA la Raccomandazione della Commissione europea n. 2003/311/CE sui
mercati rilevanti dei prodotti e dei servizi nell'ambito del nuovo
quadro regolamentare delle comunicazioni elettroniche, relativamente
all'applicazione di misure ex-ante secondo quanto disposto dalla
direttiva 2002/21/CE dell'11 febbraio 2003, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale delle Comunita' europee L 114 dell'8 maggio 2003;
VISTA la delibera n. 217/01/CONS recante "Regolamento concernente
l'accesso ai documenti" pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 141 del 20 giugno 2001;
VISTA la delibera n. 335/03/CONS del 24 settembre 2003, recante
"Modifiche e integrazioni al regolamento concernente l'accesso ai
documenti approvato con delibera n. 217/01/CONS", pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 240 del 15 ottobre
2003;
VISTA la delibera n. 453/03/CONS, recante "Regolamento concernente la
procedura di consultazione di cui all'articolo 11 del decreto
legislativo 1° agosto 2003, n. 259" pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 22 del 28 gennaio 2004;
VISTA la delibera n. 118/04/CONS del 5 maggio 2004, recante
"Disciplina dei procedimenti istruttori di cui al nuovo quadro
regolamentare delle comunicazioni elettroniche", pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 116 del 19 maggio
2004, e le conseguenti disposizioni organizzative di cui alle
determinazioni n. 1/04, n. 2/04, n. 1/05 e n. 2/05;
VISTA la delibera n. 320/04/CONS del 29 settembre 2004, recante
"Proroga dei termini di conclusione dei procedimenti istruttori di
cui alla delibera n. 118/04/CONS", pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica Italiana n. 241 del 13 ottobre 2004.
VISTA la delibera n. 29/05/CONS del 10 gennaio 2005, recante "Proroga
dei termini di conclusione dei procedimenti istruttori di cui alla
delibera n. 118/04/CONS", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica Italiana n. 16 del 21 gennaio 2005.
VISTA la delibera n. 239/05/CONS del 22 giugno 2005, recante "Proroga
dei termini di conclusione dei procedimenti istruttori di cui alla
delibera 118/04/CONS" pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica Italiana n. 159 dell'11 luglio 2005.
VISTA la delibera n. 373/05/CONS del 16 settembre 2005, che modifica
la delibera n. 118/04/CONS recante "Disciplina dei procedimenti
istruttori di cui al nuovo quadro regolamentare delle comunicazioni
elettroniche", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana del 3 ottobre 2005, n. 230;
VISTA la delibera n. 66/98, recante "Autorizzazione alla Telecom
Italia in relazione all'offerta di circuiti diretti", pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 10 novembre
1998, n. 263;
VISTA la delibera n. 171/99, recante "regolamentazione ed il
controllo dei prezzi dei servizi di telefonia vocale offerti da
Telecom Italia a partire dal 1° agosto 1999", pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 18 agosto 1999, n.
193;
VISTA la delibera n. 197/99, recante "Identificazione di organismi di
telecomunicazioni aventi notevole forza di mercato", pubblicata nel
Bollettino ufficiale dell'Autorita' n. 1/1999;
VISTA la delibera n. 389/00/CONS, recante "Determinazioni di
condizioni economiche per l'offerta di linee affittate da parte della
societa' Telecom Italia S.p.A.", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana del 20 luglio 2000, n. 168;
VISTA la delibera n. 10/00/CIR, recante "Valutazione e richiesta di
modifica dell'offerta di interconnessione di riferimento di Telecom
Italia 2000", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 256 del 2
novembre 2000;
VISTA la delibera n. 711/00/CONS, recante "Nuove condizioni
economiche per l'offerta di linee affittate da parte della societa'
Telecom Italia S.p.A.", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana del 24 novembre 2000, n. 275, S.O. n. 193;
VISTA la delibera n. 18/01/CIR, "Disposizioni ai fini del corretto
adempimento ai contenuti della delibera n. 10/00/CIR da parte di
Telecom Italia", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 202 del 31
agosto 2001;
VISTA la delibera n. 393/01/CONS, "Offerta wholesale di linee
affittate da parte di Telecom Italia S.p.A.", pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 7 novembre 2001, n.
259;
VISTA la delibera n. 59/02/CONS, recante "Offerta di linee affittate
wholesale da parte della societa' Telecom Italia S.p.A." pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 13 marzo 2002,
n. 61;
VISTA la delibera n. 4/02/CIR, recante "Valutazione e richiesta di
modifica dell'offerta di riferimento per l'anno 2001 di Telecom
Italia", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 87 del 13 aprile
2002;
VISTA la delibera n. 350/02/CONS, recante "Identificazione di
organismi di telecomunicazioni aventi notevole forza di mercato per
l'anno 2000", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana del 27 novembre 2002, n. 278;
VISTA la delibera n. 160/03/CONS, recante "Identificazione di
organismi di telecomunicazioni aventi notevole forza di mercato per
l'anno 2001", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
Italiana del 12 giugno 2003, n. 134;
VISTA la delibera n. 2/03/CIR, recante "Valutazione e richiesta di
modifica dell'offerta di riferimento per l'anno 2002 di Telecom
Italia", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 56 del 8 aprile 2003;
VISTA la delibera n. 11/03/CIR, recante "Approvazione dell'offerta di
riferimento per l'anno 2003 di Telecom Italia", pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, n. 198 del 27 agosto
2003;
VISTA la delibera n. 304/03/CONS, del 5 agosto 2003, recante "Criteri
per la predisposizione delle nuove offerte di linee affittate retail
e wholesale" pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana del 1° settembre 2003, n. 202;
VISTA la delibera n. 440/03/CONS, recante "Approvazione delle nuove
offerte di linee affittate Retail e Wholesale formulate da Telecom
Italia ai sensi della delibera 304/03/CONS" pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana del 4 febbraio 2004, n. 28;
VISTA la delibera n. 3/04/CIR, recante "Approvazione dell'offerta di
riferimento di Telecom Italia S.p.A. per l'anno 2004", pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, n. 124 del 28
maggio 2004, supplemento ordinario n. 101;
VISTA la delibera n. 153/05/CONS del 9 marzo 2005, recante
"Consultazione pubblica sull'identificazione ed analisi del mercato
dei segmenti terminali di linee affittate e dei segmenti di linee
affittate su circuiti interurbani, sulla valutazione di sussistenza
del significativo potere di mercato per le imprese ivi operanti e
sugli obblighi regolamentari cui vanno soggette le imprese che
dispongono di un tale potere (mercati n. 13 e 14 fra quelli
identificati dalla raccomandazione sui mercati rilevanti della
Commissione europea)", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 68 del 23 marzo 2005;
SENTITE, in data 22 aprile 2005, le societa' Albacom S.p.A., Atlanet
S.p.A., Colt Telecom S.p.A., Eutelia S.p.A., Fastweb S.p.A., Tiscali
S.p.A., Wind Telecomunicazioni S.p.A. (congiuntamente);
SENTITA, in data 21 aprile 2005, la societa' Telecom Italia S.p.A.;
VISTI i contributi prodotti dai soggetti partecipanti alla
consultazione pubblica;
CONSIDERATA la consultazione pubblica di cui alla delibera n.
153/05/CONS, le risultanze della medesima e le valutazioni
dell'Autorita' contenute nell'allegato A alla presente delibera ed i
relativi sub allegati Al e A2 contenenti i criteri in materia di
separazione contabile e contabilita' dei costi nonche' di service
level agreement;
CONSIDERATA l'analisi di impatto della regolamentazione contenuta
nell'allegato B al presente provvedimento;
CONSIDERATO che il provvedimento concernente i "Mercati dei segmenti
terminali di linee affittate e dei segmenti di linee affittate su
circuiti interurbani (Mercati n.13 e 14 fra quelli identificati dalla
Raccomandazione sui Mercati Rilevanti della Commissione europea n.
2003/311/CE)" e' stato adottato dall'Autorita' in data 18 ottobre
2005, inviato all'Autorita' Garante della Concorrenza e del Mercato
ed alla Commissione europea ed ai Paesi membri in data 28 ottobre
2005.
VISTO il parere dell'Autorita' Garante della Concorrenza e del
Mercato (AGCM), pervenuto in data 25 novembre 2005, relativo allo
schema di provvedimento concernente "Mercati dei segmenti terminali
delle linee affittate e dei segmenti di linee affittate su circuiti
interurbani";
CONSIDERATO che in merito alla definizione del mercato rilevante,
l'AGCM, ha reputato pienamente condivisibile la metodologia di
analisi volta a delimitare il confine tra il mercato dei segmenti
terminali e quello dei circuiti interurbani (trunk) sulla base
dell'architettura di rete di Telecom Italia e degli operatori
alternativi anche tenuto conto della discontinuita' presente nel
grado di competizione nei mercati dei segmenti di capacita'
trasmissiva;
CONSIDERATO che l'AGCM ha ritenuto apprezzabile la definizione dei
mercati fornita dall'Autorita' quale interpretazione corretta del
principio di neutralita' tecnologica cui deve essere orientata
l'intera analisi dei mercati delle comunicazioni elettroniche e che,
con riguardo alla dimensione geografica, l'AGCM ha condiviso le
valutazioni dell'Autorita' sulla determinazione di un ambito
geografico nazionale per i mercati 13 e 14;
CONSIDERATO che l'AGCM ha condiviso le conclusioni dell'Autorita',
afferenti all'identificazione di Telecom Italia quale operatore
detentore di significativo potere di mercato nei mercati 13 e 14, in
ragione della persistente posizione di preminenza di Telecom Italia
in termini di quote di mercato e di altri fattori quali la completa
integrazione verticale, l'esistenza di barriere all'uscita, dovute ai
costi irrecuperabili, la sussistenza di rilevanti economie di scala
nell'offerta di capacita' trasmissiva a banda dedicata, la non
duplicabilita' economica (in termini di ritorno sugli investimenti in
un contesto di mercato) della rete locale di Telecom Italia che si
contraddistingue per diffusione e capillarita' sull'intero territorio
nazionale dovute all'esigenza, antecedente alla liberalizzazione del
settore delle telecomunicazioni, di realizzare un'infrastruttura di
telefonia per la fornitura del servizio universale in un ambito di
monopolio legale;
CONSIDERATO che l'AGCM ha inteso mettere in evidenza la rilevanza dei
tempi di attuazione delle nuove condizioni economiche applicate alle
offerte dei segmenti terminali e trunk previste dalla proposta di
provvedimento dell'Autorita' e che per tale ragione ha auspicato il
trasferimento dei pregressi guadagni di efficienza a tutti gli
operatori del mercato, procedendo all'adeguamento delle condizioni
economiche praticate da Telecom Italia anche a partire dalla
configurazione di offerta attualmente in vigore (Circuiti Diretti
Numerici Wholesale);
CONSIDERATA la particolare rilevanza assunta da un tempestivo
trasferimento agli operatori del mercato, gia' a partire dall'offerta
di riferimento 2006, dei guadagni di efficienza conseguiti da Telecom
Italia nella fornitura di circuiti diretti numerici;
RITENUTO necessario ridurre, i tempi di trasferimento degli stessi al
mercato, attraverso una piu' breve procedura di pubblicazione ed
approvazione da parte dell'Autorita' dell'offerta di riferimento 2006
dei circuiti diretti wholesale;
VISTE le lettere della Commissione europea D/2005/648808
ECCCTF/B5/CLD del 9 novembre 2005 ed INFOSO B-5/ECCTF/B5/CLD/ab/D
(2005) 650422 del 17 novembre con le quali la stessa richiedeva
ulteriori informazioni in merito al provvedimento trasmesso;
CONSIDERATO che la Commissione europea, nel richiedere ulteriori
informazioni sul provvedimento in oggetto, ha evidenziato la
necessita' che l'Autorita' specifichi se il mercato dei segmenti
terminali di linee affittate includa anche i circuiti analogici e
digitali con capacita' inferiore a 64Kbps;
CONSIDERATO che l'Autorita', nel rispondere alle richieste della
Commissione, ha chiarito che il mercato dei segmenti terminali di
linee affittati (definito dalla notifica come circuiti analogici e
digitali da 64Kbps a 2.5Gbps) include anche i segmenti terminali di
linee affittate con capacita' di trasmissione inferiori ai 64 Kbps e
che anche tale segmento e' pertanto da ritenersi sottoposto a
regolamentazione ex-ante;
VISTO il parere della Commissione europea SG-Greffe (2005) D/206372
del 25 novembre 2005 relativa allo schema di provvedimento in oggetto
con la quale la Commissione europea ha fornito il proprio commento ai
sensi dell'art. 7 comma 3 delle Direttiva 2002/21/CE;
CONSIDERATO che la Commissione europea ha rilevato, nel proprio
parere, che l'analisi di mercato dei segmenti trunk non prevedeva
segmentazioni per capacita' trasmissiva, ma che le misure
regolamentari proposte escludono i circuiti di capacita' inferiore a
2Mbps;
CONSIDERATO che, nello stesso parere, la Commissione europea ha
invitato l'Autorita' a modificare il provvedimento finale nel senso
di includere i circuiti interurbani a capacita' inferiore a 2Mbps nel
mercato dei segmenti trunk;
CONSIDERATO che la Commissione europea, stante il rilievo mosso, ha
comunicato che, secondo quanto stabilito dall'articolo 7, comma 5,
della Direttiva 2002/21/EC, l'Autorita' puo' adottare la decisone
finale e, in tal caso, comunicarla alla Commissione;
CONSIDERATO che la definizione del mercato dei segmenti terminali di
linee affittate comprende anche i circuiti analogici e digitali fino
a 64Kbps e RITENUTO pertanto necessario evidenziare che obblighi
ex-ente proposti sono applicati anche a tali circuiti;
CONSIDERATO che la definizione del mercato dei segmenti trunk, non
essendo caratterizzata da differenziazioni di prodotto o geografiche,
ne' dal lato della domanda ne' sul versante dell'offerta, deve
includere anche i circuiti a capacita' trasmissiva inferiori a 2Mbps;
UDITA la relazione dei Commissari Nicola D'Angelo e Stefano Mannoni,
relatore ai sensi dell'art. 32 del Regolamento concernente
l'organizzazione ed il funzionamento dell'Autorita';
DELIBERA
Art. 1.
(Definizioni e riferimenti)
1. Ai fini del presente testo si intende per:
a) "operatore": un'impresa titolare di autorizzazione generale;
b) "autorizzazione generale": il regime giuridico che disciplina la
fornitura di reti o di servizi di comunicazione elettronica, anche ad
uso privato, ed i relativi obblighi specifici per il settore
applicabili a tutti i tipi o a tipi specifici di servizi e di reti di
comunicazione elettronica, conformemente al Codice;
c) "operatore notificato" ovvero "operatore dominante": l'operatore
designato quale detentore di significativo potere di mercato;
d) "segmenti terminali di linee affittate", ovvero "segmenti
terminating": circuiti di capacita' dedicata in tecnica digitale o
analogica, tra un punto terminale di rete ed un punto di attestazione
presso un nodo di Telecom Italia;
e) "circuiti interurbani di linee affittate", ovvero "segmenti
trunk": circuiti di capacita' dedicata tra nodi di Telecom Italia
appartenenti a bacini trasmissivi differenti;
f) "flussi di interconnessione alla rete trasmissiva regionale":
circuiti di capacita' dedicata tra PoP dell'operatore alternativo ed
un punto di consegna di servizi all'ingrosso presso un nodo della
rete trasmissiva regionale di Telecom Italia. Tale servizio e'
impiegato anche quando il PoP e' co-locato presso un nodo della rete
trasmissiva regionale per la raccolta di servizi da nodi di pari
livello;
g) "flussi di interconnessione alla rete trasmissiva locale":
circuiti di capacita' dedicata tra il punto di presenza (di seguito
anche PoP, Point of Presence) dell'operatore alternativo ed un punto
di consegna di servizi all'ingrosso presso un nodo della rete
trasmissiva locale (SL) di Telecom Italia. Tale servizio e' impiegato
anche quando il PoP e' co-locato presso un nodo della rete
trasmissiva locale (Stadio di Linea di seguito anche SL) per la
raccolta di servizi da nodi di pari livello;
h) "raccordo interno di centrale": servizio di capacita' dedicata
che consente la connessione tra apparati, anche di Telecom Italia,
co-locati presso la stessa centrale;
i) "RED": Ripartitore Elettronico Digitale (o anche Digital
Cross-Connect - DXC) apparato di instradamento per flussi ad alta
capacita' impiegato per commutare linee affittate;
j) "ADM": Add Drop Multipex apparato in grado di aggregare e
disaggregare flussi ad alta capacita' secondo le gerarchie di
trasporto e gli standard tecnici adottati della rete;
k) "rete di accesso": insieme delle infrastrutture di rete che
consentono il raccordo tra il punto terminale di rete e la prima
centrale di Telecom Italia;
l) "rete di trasporto": insieme delle infrastrutture di rete che
consentono il trasporto e l'instradamento dell'informazione;
m) "co-locazione": il servizio che consente ad un operatore
alternativo di disporre di spazi presso le centrali dell'operatore
notificato equipaggiati per l'attestazione di collegamenti fisici e
per l'installazione di telai idonei ad alloggiare apparati e cavi;
n) "servizi aggiuntivi ai segmenti trunk e terminating": servizi
opzionali per la fornitura dei segmenti trunk e terminating, tra cui
collegamenti multipunto, rete privata virtuale e prestazioni di
protezione.
o) "servizi aggiuntivi ai flussi di interconnessione": servizi
opzionali per la fornitura di servizi di flussi di interconnessione
tra cui i servizi di multiplazione e di protezione; .br,
p) "orientamento al costo": la pratica di prezzi che garantisce
l'uguaglianza tra i ricavi complessivi di competenza d'esercizio di
un dato servizio e la somma dei costi operativi e di capitale di
competenza d'esercizio del servizio stesso;
q) "oneri di cessione interna": prodotto tra prezzi derivanti
dall'Offerta di Riferimento e volumi dei servizi domandati
internamente.
2. Per quanto applicabili, valgono le definizioni di cui all'art. 1
del Codice delle comunicazioni elettroniche.