L'AUTORITA' PER L'ENERGIA
ELETTRICA E IL GAS
Nella riunione del 3 marzo 2006;
Visti:
la direttiva 2003/55/CE del Parlamento europeo e del Consiglio
del 26 giugno 2003;
la legge 14 novembre 1995, n. 481;
la legge 27 ottobre 2003, n. 290;
la legge 23 agosto 2004, n. 239;
la legge 18 aprile 2005, n. 62;
il decreto legislativo 23 maggio 2000, n. 164;
il decreto del Ministero delle attivita' produttive 26 agosto
2005 (di seguito: decreto 26 agosto 2005);
deliberazione dell'Autorita' per l'energia elettrica e il gas (di
seguito: l'Autorita) 22 aprile 1999, n. 52/99, come successivamente
modificata e integrata (di seguito: deliberazione n. 52/99);
la deliberazione dell'Autorita' 21 dicembre 2001, n. 311/01;
la deliberazione dell'Autorita' 27 febbraio 2002, n. 26/02;
la deliberazione dell'Autorita' 26 marzo 2002, n. 49/02;
la deliberazione dell'Autorita' 28 aprile 2005, n. 78/05;
la deliberazione dell'Autorita' 21 giugno 2005, n. 119/05 (di
seguito: deliberazione n. 119/05);
la deliberazione dell'Autorita' 29 luglio 2005, n. 166/05 (di
seguito: deliberazione n. 166/05);
la deliberazione dell'Autorita' 28 settembre 2005, n. 203/05;
la deliberazione dell'Autorita' 14 febbraio 2006, n. 29/06 (di
seguito: deliberazione n. 29/06);
la segnalazione dell'Autorita' al Parlamento e al Governo in
materia di terzieta' della rete nazionale, degli stoccaggi e di
sviluppo concorrenziale del mercato del gas naturale del 27 gennaio
2005;
il documento per la consultazione «Criteri per la determinazione
delle tariffe per l'attivita' di stoccaggio di gas naturale per il
secondo periodo di regolazione» del 14 dicembre 2005 (di seguito:
documento per la consultazione 14 dicembre 2005);
la sintesi delle osservazioni pervenute al documento di
consultazione 14 dicembre 2005;
il documento per la consultazione «Criteri per la determinazione
delle tariffe per l'attivita' di stoccaggio di gas naturale per il
secondo periodo di regolazione» del 22 febbraio 2006 (di seguito:
documento per la consultazione 22 febbraio 2006).
Considerato che:
nel documento per la consultazione 14 dicembre 2005, l'Autorita'
ha delineato l'impostazione generale della disciplina tariffaria per
il servizio di stoccaggio del gas naturale relativa al secondo
periodo di regolazione (1° aprile 2006 - 31 marzo 2010),
prospettando, tra l'altro, i seguenti interventi:
prevedere una tariffa unica nazionale, unitamente ad un sistema
di perequazione che garantisca il recupero dei ricavi riconosciuti ad
ogni impresa, al fine di promuovere il potenziamento e lo sviluppo
dei nuovi giacimenti e delle infrastrutture esistenti meno
efficienti;
definire modalita' di calcolo dei costi riconosciuti coerenti
con quelle stabilite per il primo periodo di regolazione, prevedendo
che i costi operativi del terzo periodo di regolazione tengano conto
di un'equa ripartizione dei recuperi di efficienza;
ripartire i ricavi riconosciuti in una quota relativa ai
corrispettivi di impegno di capacita' di stoccaggio (capacity), ed
una relativa ai corrispettivi applicati all'energia movimentata
(commodity), prevedendo per la prima un sistema di garanzia che
assicuri comunque la remunerazione del capitale investito e i
relativi ammortamenti;
incentivare gli investimenti per la realizzazione di nuove
capacita' di spazio e di punta al fine di:
(a) incrementare la disponibilita' di stoccaggio a copertura
della domanda per il sistema nazionale;
(b) sviluppare, in coerenza con l'evoluzione del mercato del
gas in Europa, un sistema di stoccaggio, sia fisico, sia virtuale, a
supporto di una funzione di hub del territorio italiano per il resto
del continente europeo;
completare l'articolazione tariffaria, introducendo un apposito
corrispettivo per il servizio di disponibilita' di punta in fase di
iniezione al fine di:
(a) assicurare una migliore attribuzione dei costi del
servizio, in coerenza con l'effettiva modalita' di svolgimento del
medesimo;
(b) favorire il riempimento degli stoccaggi a tutela delle
riserve per il sistema nella fase di erogazione;
conseguentemente, adeguare la disciplina delle condizioni di
accesso al servizio di stoccaggio, di cui alla deliberazione n.
119/05, prevedendo il conferimento di una capacita' di punta di
iniezione e la revisione delle prestazioni di punta di erogazione
associate alle capacita' di erogazione conferite;
limitare l'onere del servizio di stoccaggio strategico al
corrispettivo tariffario di capacita' di spazio e al corrispettivo
tariffario di remunerazione del gas immobilizzato, nel caso di
disponibilita' di gas offerta dall'impresa di stoccaggio, in quanto
la finalita' di tale servizio di stoccaggio e' garantire la
disponibilita' di un volume di riserva di gas;
introdurre un corrispettivo unitario di capacita' di trasporto
in fase di iniezione, nel punto di interconnessione virtuale con gli
stoccaggi, al fine di garantire una migliore allocazione dei costi di
trasporto;
anche alla luce delle osservazioni pervenute da parte dei
soggetti interessati, pubblicate in versione sintetica sul sito
internet dell'Autorita', con il documento per la consultazione 22
febbraio 2006, l'Autorita' ha approfondito ed integrato alcune
tematiche affrontate in termini generali nel primo documento,
evidenziando, tra l'altro, la necessita' di:
individuare il soggetto responsabile delle attivita' di
calcolo, strumentali alla determinazione della tariffa unica
nazionale;
introdurre nell'ambito della disciplina dei trattamenti
incentivanti per i nuovi investimenti, soglie minime di
ammissibilita' a detti trattamenti nel caso di investimenti di
potenziamento e sviluppo di giacimenti in esercizio;
prevedere, ai fini della determinazione del capitale investito
in gas, il riferimento al valore riconosciuto nel primo periodo di
regolazione rivalutato con il deflatore degli investimenti fissi
lordi e, nel caso di nuove imprese di stoccaggio, l'utilizzo del
metodo del costo storico rivalutato;
privilegiare un'articolazione dei corrispettivi e delle
prestazioni del servizio di stoccaggio che stimoli un corretto
utilizzo delle disponibilita' di stoccaggio da parte degli utenti e
contestualmente incentivi le imprese di stoccaggio a rendere
disponibili incrementi di capacita' di punta di erogazione;
destinare i ricavi derivanti dall'applicazione dei
corrispettivi di bilanciamento e per la reintegrazione degli
stoccaggi alla copertura dei ricavi addizionali riconosciuti a fronte
dei nuovi investimenti;
avvalersi della Cassa conguaglio per il settore elettrico (di
seguito: Cassa) ai fini della gestione del sistema di perequazione e
prevedere un meccanismo che garantisca il recupero dei ricavi di
competenza dell'impresa;
le osservazioni pervenute in merito al secondo documento per la
consultazione hanno evidenziato:
una sostanziale condivisione da parte degli operatori del
sistema circa l'impostazione complessiva dell'intervento prospettato;
la necessita', manifestata da alcuni soggetti, che la tariffa
costituisca un segnale di prezzo, funzionale ad evidenziare
l'effettivo livello di scarsita' del sistema rispetto alla domanda,
con la conseguente esigenza di prevedere tariffe differenziate per
imprese di stoccaggio ovvero per giacimenti;
l'esigenza di ridurre il valore delle soglie minime di
ammissibilita' ai trattamenti incentivanti per i nuovi investimenti
di potenziamento e sviluppo di giacimenti in esercizio;
l'opportunita' di attribuire all'Autorita' il compito di
calcolare le componenti della tariffa unica nazionale;
la necessita' di incentivare i nuovi investimenti in misura
maggiore rispetto a quanto prospettato;
Considerato inoltre che:
con la deliberazione n. 29/06 l'Autorita' ha prorogato al 17
marzo 2006 il termine di cui all'art. 9, comma 1, della deliberazione
dell'Autorita' n. 119/05 per il conferimento delle capacita' di
stoccaggio per l'anno termico 2006/2007 e ha contestualmente posposto
di 20 (venti) giorni il termine previsto dalle procedure operative
delle imprese di stoccaggio per la presentazione delle richieste di
capacita';
Ritenuto che:
alla luce dell'attuale assenza di concorrenza nel mercato dei
servizi di stoccaggio, caratterizzato dalla presenza di un'impresa
che gestisce circa il 98% delle capacita', nonche' in ragione
dell'attuale carenza di offerta del servizio medesimo, la previsione
di tariffe differenziate per imprese o per giacimenti non sia idonea
ne' a stimolare il potenziamento e lo sviluppo dei nuovi giacimenti e
delle infrastrutture esistenti meno efficienti, ne' a favorire lo
sviluppo della domanda di servizi di stoccaggio, anche diversi dai
servizi di modulazione, minerario e strategico; e che sia pertanto
necessario prevedere una tariffa di stoccaggio unica nazionale,
unitamente ad un sistema di perequazione che garantisca il recupero
dei ricavi spettanti ad ogni impresa;
Ritenuto che sia altresi' necessario:
introdurre un sistema di garanzia che assicuri a ciascuna impresa
di stoccaggio la remunerazione del capitale investito ed i relativi
ammortamenti, indipendentemente dalle quantita' di capacita' dalla
stessa effettivamente conferite;
prevedere la valorizzazione del gas con riferimento al metodo del
costo storico originario d'acquisizione opportunamente rivalutato,
facendo salvo il valore del gas riconosciuto nel primo periodo di
regolazione al fine di garantire continuita' dei livelli di
remunerazione riconosciuti;
confermare le categorie di cespiti e la durata convenzionale
indicata nei documenti di consultazione 14 dicembre 2005 e 22
febbraio 2006 al fine di uniformare il trattamento agli altri servizi
regolati e di meglio allocare i costi relativi alle diverse
categorie;
determinare i costi operativi riconosciuti con riferimento alle
spese ricorrenti effettivamente sostenute nell'esercizio 2005, al
netto degli oneri relativi ai consumi tecnici delle centrali di
compressione e trattamento, allocati direttamente agli utenti del
sistema dello stoccaggio; e che sia inoltre necessario prevedere
l'applicazione, per la determinazione dei costi operativi
riconosciuti, del criterio del profit sharing, nel terzo periodo di
regolazione;
incentivare i nuovi investimenti mediante il riconoscimento di un
incremento del tasso di remunerazione rispetto a quello riconosciuto
sul capitale esistente al termine dell'esercizio, e per una durata
superiore al periodo di regolazione in funzione delle diverse
tipologie di investimento;
riconoscere un incremento del tasso di remunerazione per gli
investimenti destinati alla realizzazione di impianti di peak
shaving, volti ad aumentare la flessibilita' del sistema e le
prestazioni in termini di disponibilita' di punta;
applicare il recupero di produttivita' alle sole componenti del
vincolo relative ai costi di gestione e alla quota ammortamento,
analogamente a quanto previsto dalla legge n. 290/03, sottoponendo la
quota parte dei ricavi garantiti riconducibili alla remunerazione del
capitale investito netto ad un aggiornamento mediante ricalcolo
annuale del costo storico rivalutato del capitale investito netto;
differenziare i corrispettivi nelle fasi di iniezione ed
erogazione, al fine di stimolare un corretto utilizzo delle
disponibilita' di stoccaggio da parte degli utenti, nonche' di
preservare le prestazioni del sistema al termine di dette fasi;
rivedere la disciplina di ripartizione dei ricavi derivanti
dall'applicazione dei corrispettivi di bilanciamento, al fine di
destinare parte di essi alla copertura dei ricavi addizionali
riconosciuti per i nuovi investimenti, con la conseguente riduzione
delle variazioni tariffarie in ragione d'anno;
avvalersi della Cassa ai fini dell'applicazione del sistema di
perequazione;
introdurre, a copertura degli eventuali squilibri del sistema di
perequazione, un corrispettivo variabile addizionale applicato
all'energia movimentata;
modificare la deliberazione n. 119/05, prevedendo il conferimento
di una capacita' di punta di iniezione e la revisione delle
prestazioni di punta di erogazione associate alle capacita' di
erogazione conferite nonche', tenuto conto della funzionalita' delle
prestazioni di punta all'erogazione del gas, rimuovere la previsione
del conferimento di capacita' di erogazione per il servizio di
stoccaggio strategico, mantenendo al contempo agli utenti di tale
servizio il medesimo trattamento riconosciuto nel precedente periodo
di regolazione, nel caso di ricorso allo strategico;
modificare la deliberazione n. 166/05, introducendo un
corrispettivo unitario di exit nel punto di interconnessione virtuale
con gli stoccaggi, cui siano attribuiti i costi di trasporto relativi
alla fase di iniezione;
Ritenuto che sia altresi' opportuno:
al fine di consentire agli utenti del servizio di stoccaggio di
disporre di un congruo tempo per la formulazione delle proprie
richieste di capacita' di stoccaggio per l'anno termico 2006/2007,
anche alla luce del nuovo assetto tariffario delineato con il
presente provvedimento, differire di ulteriori 7 (sette) giorni le
proroghe stabilite dalla deliberazione n. 29/06 dei termini per il
conferimento delle capacita' di stoccaggio e per la presentazione
delle richieste di capacita';
Delibera:
Art. 1.
Definizioni
1.1 Ai fini del presente provvedimento si applicano le definizioni
dell'art. 2 del decreto legislativo 23 maggio 2000, n. 164 (di
seguito: decreto legislativo n. 164/00), le definizioni di cui alla
deliberazione dell'Autorita' per l'energia elettrica e il gas 21
giugno 2005, n. 119/05 (di seguito deliberazione n. 119/05), e le
seguenti definizioni:
a) Cassa e' la Cassa conguaglio per il settore elettrico;
b) costi di chiusura mineraria sono i costi di smantellamento,
dismissione e chiusura degli impianti;
c) nuovi giacimenti sono i giacimenti di stoccaggio con
concessioni gia' assegnate ma non in esercizio alla data di entrata
in vigore del presente provvedimento o livelli di giacimenti non in
esercizio, relativi a concessioni gia' assegnate e in esercizio
ovvero giacimenti o livelli con concessioni assegnate successivamente
all'entrata in vigore del presente provvedimento;
d) operazioni all'interno del medesimo gruppo societario sono le
operazioni con le societa' o con i soggetti controllanti, controllati
o collegati come definiti dall'ordinamento giuridico e con le
societa' sottoposte al controllo dei medesimi soggetti controllanti;
e) peak shaving e' costituito da un impianto di liquefazione del
gas naturale, da un impianto di stoccaggio di gas naturale liquefatto
e da un impianto di rigassificazione;
f) periodo di regolazione e' il periodo intercorrente tra il 1°
aprile 2006 e il 31 marzo 2010;
g) pseudo-working gas e' il quantitativo di gas, quota parte del
working gas, presente nei giacimenti di stoccaggio producibile in
tempi piu' lunghi rispetto a quelli necessari al mercato ed
essenziale per assicurare le prestazioni di punta che possono essere
richieste dalla variabilita' della domanda in termini giornalieri ed
orari;
h) RS e' il ricavo di riferimento per l'attivita' di stoccaggio;
i) RS^E e' la quota parte dei ricavi attribuita ai corrispettivi
variabili di iniezione ed erogazione, costituita dai costi operativi
riconosciuti;
j) RS^C e' la quota parte dei ricavi relativa al servizio di
stoccaggio, attribuita alla capacita' di stoccaggio ed e' data dalla
somma delle componenti RS^C «capitale», RS^C «amm»;
k) RS^C «capitale» e' la quota di ricavo dello stoccaggio
riconducibile al capitale investito riconosciuto;
l) RS^C «amm» e' la quota di ricavo dello stoccaggio
riconducibile alla quota ammortamento riconosciuta;
m) RSNI e' la componente di ricavo addizionale relativa ai nuovi
investimenti.