IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 11 febbraio 1994, n. 109, e successive modifiche ed
integrazioni, intitolata «Legge quadro in materia di lavori
pubblici», che, all'art. 14, pone a carico dei soggetti indicati
all'art. 2, comma 2, della stessa legge, con esclusione degli enti ed
amministrazioni locali e loro associazioni e consorzi, l'obbligo di
trasmettere a questo Comitato i programmi triennali dei lavori e gli
aggiornamenti annuali per la verifica della loro compatibilita' con i
documenti programmatori vigenti;
Visto il decreto del Ministro dei lavori pubblici 21 giugno 2000,
recante modalita' e schemi-tipo per la redazione dei programmi
triennali, degli aggiornamenti annuali e dell'elenco annuale dei
lavori pubblici, e visto il decreto del Ministro dei lavori pubblici
4 agosto 2000, recante interpretazione autentica del decreto
inizialmente adottato;
Visti i decreti del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
22 giugno 2004 e 9 giugno 2005, che modificano le disposizioni di cui
al precedente decreto;
Vista la delibera 29 novembre 2002, n. 106 (Gazzetta Ufficiale n.
17/2003) con la quale questo Comitato ha formulato il giudizio di
compatibilita' sul Programma di edilizia statale per il triennio
2002-2004 ex citato art. 14 della legge n. 109/1994;
Vista la nota n. B3/2/213 del 27 gennaio 2005, con la quale il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti - Dipartimento per le
infrastrutture stradali, l'edilizia e la regolazione dei lavori
pubblici - ha trasmesso il Programma triennale dei lavori pubblici
2004-2006 (con l'allegato elenco dei lavori per l'anno 2004),
comprendente i programmi elaborati dai Provveditorati regionali alle
opere pubbliche e che non e' stato sottoposto a questo Comitato
essendo pervenuto oltre la scadenza della prima annualita' di
riferimento;
Vista la nota n. B3/2/2236 del 23 settembre 2005, con la quale il
suddetto Ministero ha trasmesso a questo Comitato il Programma di
edilizia statale relativo al triennio 2005-2007 e gli elenchi annuali
dei lavori per il 2005;
Ritenuto, in linea generale, che i documenti programmatori di
riferimento per la verifica di compatibilita' prevista dall'art. 14
della legge n. 109/1994 siano da individuare nei Documenti di
programmazione economico-finanziaria, nelle disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato e nelle
leggi pluriennali di spesa, nonche' negli eventuali programmi
comunitari e nazionali relativi allo specifico settore;
Considerato che i recenti Documenti di programmazione
economico-finanziaria presuppongono quale obiettivo generale per il
settore delle opere pubbliche un ricorso piu' incisivo alla tecnica
del project financing;
Considerato che i Documenti di programmazione economico-finanziaria
2004-2007 e 2005-2008 prevedono altresi' che il 30% delle risorse
ordinarie destinate agli investimenti venga riservato al Mezzogiorno
al fine di conferire effettivo carattere di aggiuntivita' agli
specifici fondi, nazionali e comunitari, finalizzati allo sviluppo di
tale macro-area;
Rilevata l'opportunita' di formulare indicazioni in vista degli
aggiornamenti del Programma in oggetto;
Prende atto:
che il Programma triennale di edilizia statale 2005-2007, che
rappresenta l'aggiornamento del precedente Programma relativo al
triennio 2004-2006, e' costituito da nove programmi triennali,
corredati dagli elenchi dei lavori previsti per il 2005, redatti dai
Servizi Integrati Infrastrutture e Trasporti (S.I.IT., ex
Provveditorati regionali alle opere pubbliche) del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, programmi che sono stati approvati
dal Ministero stesso con distinti decreti concernenti i vari Uffici
sopra indicati ed i capitoli di bilancio interessati (7340-7341-7344
e 1783);
che, per quanto attiene alla regione Sardegna, il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso i dati relativi alle
assegnazioni previste dal Ministero stesso per l'anno 2005 a favore
dell'Assessorato ai lavori pubblici (attesa la perdurante competenza
regionale in questa materia), assegnazioni sulla cui base la regione
ha predisposto l'elenco annuale ricompreso nel nuovo Programma
2005-2007, tuttora in corso di approvazione;
che i predetti programmi riguardano diverse tipologie di
interventi edilizi (costruzione, manutenzione e recupero,
completamento ed adeguamento alla normativa vigente in materia di
sicurezza ed eliminazione delle barriere architettoniche) da
effettuare sugli immobili statali o su immobili privati destinati a
sede di uffici statali, la cui spesa risulta imputata alle risorse
assegnate a ciascun S.I.I.T. a carico degli ordinari stanziamenti di
bilancio del menzionato Ministero;
che i programmi stessi, tenuto conto del loro carattere
prevalentemente manutentorio, riflettono le priorita' indicate
dall'art. 14 della legge n. 109/1994 e non prevedono, quantomeno
esplicitamente, la partecipazione di capitali privati;
che gli elenchi annuali dei lavori 2005, incluso quello relativo
alla regione Sardegna, recano un costo complessivo di 122,331 Meuro
sul quale e' stata computata la quota assegnata al Mezzogiorno, che
si attesta al 40,46%, registrando un incremento rispetto alla
percentuale (33,58%) computata sull'importo totale dei lavori di cui
agli elenchi concernenti il 2004;
che il fabbisogno correlato agli elenchi 2005 risulta interamente
coperto con gli stanziamenti del bilancio;
che sono inoltre previste, in aggiunta al suddetto importo di
122,331 Meuro, una quota destinata al reintegro dei programmi
2004-2006 (93,595 Meuro) e altra quota di accantonamento per
eventuali emergenze (27,972 Meuro), si' che il valore complessivo
degli stanziamenti di bilancio 2005 ammonta a 243,898 Meuro;
che non risulta allegata, come invece gia' raccomandato nella
delibera n. 108/2001 e nella delibera n. 106/2002, la relazione
illustrativa sullo stato di attuazione dei lavori previsti nel
precedente Programma;
che non sono rilevabili elementi di incompatibilita' con i
documenti programmatori vigenti;
Delibera:
in relazione a quanto sopra, di esprimere - ai sensi dell'art. 14,
comma 11, della legge n. 109/1994, e successive modifiche ed
integrazioni - parere di compatibilita' del Programma triennale di
edilizia statale 2005-2007 con i documenti programmatori vigenti,
ferma restando la necessita' che in sede di aggiornamento annuale il
Programma venga calibrato in funzione delle disponibilita'
finanziarie assicurate dalle leggi di bilancio;
Raccomanda
al Ministro delle infrastrutture e dei trasporti:
di invitare i Servizi Integrati Infrastrutture e Trasporti a
valutare la possibilita' di ricorso a forme di coinvolgimento del
capitale privato per il finanziamento dei lavori di loro competenza,
compatibilmente con la natura prevalentemente manutentoria dei lavori
stessi;
di corredare l'aggiornamento annuale del Programma in oggetto con
una relazione organica che illustri lo stato di attuazione
complessiva degli investimenti effettuati, le linee essenziali
dell'aggiornamento stesso e le modifiche dal medesimo apportate per
l'ultimo biennio considerato dall'edizione esaminata nell'odierna
seduta, i criteri adottati per il riparto delle risorse tra i vari
Servizi sopraindicati e la percentuale riservata al Mezzogiorno.
Roma, 2 dicembre 2005
Il Presidente delegato: Tremonti
Il segretario del CIPE: Molgora