IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443 (c.d. «legge obiettivo»),
che, all'art. 1, ha stabilito che le infrastrutture pubbliche e
private e gli insediamenti strategici e di preminente interesse
nazionale, da realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del
Paese, vengano individuati dal Governo attraverso un programma
formulato secondo i criteri e le indicazioni procedurali contenuti
nello stesso articolo, demandando a questo Comitato di approvare, in
sede di prima applicazione della legge, il suddetto programma entro
il 31 dicembre 2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, oltre a
recare modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001 e ad
autorizzare limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel programma approvato da questo
Comitato e, per interventi nel settore idrico di competenza del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, prevede che le opere
stesse siano comprese in intese generali quadro tra il Governo ed
ogni singola regione o provincia autonoma, al fine del congiunto
coordinamento e realizzazione degli interventi;
Visto il decreto legislativo 20 agosto 2002, n. 190, attuativo
dell'art. 1 della menzionata legge n. 443/2001;
Visti, in particolare, l'art. 1 della citata legge n. 443/2001,
come modificato dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e l'art. 2 del
decreto legislativo n. 190/2002, che attribuiscono la responsabilita'
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attivita' di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che puo'
in proposito avvalersi di apposita «struttura tecnica di missione»;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante
«Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione»,
secondo il quale, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un codice unico di
progetto (CUP);
Visto il decreto legislativo 17 agosto 2005, n. 189, che apporta
modifiche ed integrazioni al citato decreto legislativo 20 agosto
2002, n. 190;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002, supplemento ordinario), con la quale questo Comitato, ai
sensi del richiamato art. 1 della legge n. 443/2001, ha approvato il
primo programma delle opere strategiche, che all'allegato 1 include,
nell'ambito dei «Sistemi urbani», la voce «Allacciamenti ferroviari e
stradali ai grandi hub aeroportuali»;
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta Ufficiale n.
87/2003, errata corrige in Gazzetta Ufficiale n. 140/2003), con la
quale questo Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del
CUP, che deve essere richiesto dai soggetti responsabili di cui al
punto 1.4 della delibera stessa;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attivita' di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e' chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel primo programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n.
276/2004), con la quale questo Comitato ha stabilito che il CUP deve
essere riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili,
cartacei ed informatici, relativi a progetti di investimento
pubblico, e deve essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi
informativi, comunque interessati ai suddetti progetti;
Vista la delibera 18 marzo 2005, n. 3 (Gazzetta Ufficiale n.
207/2005), con la quale questo Comitato ha integrato, secondo la
procedura delineata dall'art. 1 della legge n. 443/2001, il programma
delle infrastrutture strategiche, di cui alla menzionata delibera n.
121/2001, prevedendo, tra l'altro, dieci «aggiornamenti» di opere
gia' incluse nel programma originario, tra i quali figura sotto la
voce «Corridoio 5» (Lisbona-Kiev), nel quadro dei «Sistemi urbani -
allacciamenti ferroviari grandi hub aeroportuali», la nuova linea M4
della metropolitana di Milano, con un onere aggiuntivo di 240 Meuro a
carico delle risorse destinate all'attuazione del programma medesimo;
Vista la sentenza n. 303 del 25 settembre 2003 con la quale la
Corte costituzionale, nell'esaminare le censure mosse alla legge n.
443/2001 ed ai decreti legislativi attuativi, si richiama
all'imprescindibilita' dell'intesa tra Stato e singola regione ai
fini dell'attuabilita' del programma delle infrastrutture strategiche
interessanti il territorio di competenza, sottolineando come l'intesa
possa anche essere successiva ad un'individuazione effettuata
unilateralmente dal Governo e precisando che i finanziamenti concessi
all'opera sono da considerare inefficaci finche' l'intesa non si
perfezioni;
Vista la nota 28 marzo 2006, n. 234, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso - tra l'altro - la
relazione istruttoria della «Metropolitana M4 Lorenteggio-Linate»,
proponendo l'approvazione del progetto preliminare limitatamente alla
prima tratta funzionale tra Lorenteggio e Sforza Policlinico;
Considerato che l'opera di cui trattasi e' compresa nell'intesa
generale quadro tra Governo e regione Lombardia, sottoscritta
l'11 aprile 2003, nell'ambito delle «infrastrutture strategiche
localizzate nel territorio lombardo per le quali l'interesse
regionale concorre con il preminente interesse nazionale»;
Considerato che il CUP assegnato al progetto e' il seguente:
B81I06000000003;
Udita la relazione del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;
Prende atto
delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ed in particolare:
sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
che l'opera rientra in un disegno generale inteso alla
realizzazione di nuove infrastrutture su ferro idonee ad assicurare
uno sviluppo territoriale ambientalmente sostenibile della citta' di
Milano e, tramite l'offerta di elevati livelli di servizio, intende
incidere sulla domanda di mobilita', attraendola verso il sistema
pubblico su ferro e limitando il ricorso al mezzo individuale;
che piu' specificatamente la nuova linea metropolitana M4 di
Milano avra' caratteristiche di «metropolitana leggera ad automazione
integrale», opzione che - rispetto alla metropolitana di tipo
tradizionale - assicura economia di gestione e maggiore flessibilita'
di esercizio; si sviluppera' dalla zona del Lorenteggio a Linate con
ventuno stazioni, garantendo una importante connessione radiale tra
le zone ovest ed est della citta' ed il centro cittadino,
interconnettendosi con la rete metropolitana (in particolare con la
linea 1) e con il passante ferroviario e servendo importanti poli
urbani e l'aeroporto di Linate;
che la validita' della scelta di tracciato e' confermata dalle
simulazioni di traffico condotte per la elaborazione del piano urbano
per la mobilita' e che evidenziano un'elevata domanda di trasporto;
che il Comune di Milano ha trasmesso il progetto preliminare
della linea M4 e la relazione sugli effetti ambientali, elaborati da
«Metropolitana milanese S.p.a.», alla regione Lombardia;
che l'opera, ai sensi dell'art. 10 del decreto del Presidente
della Repubblica 12 aprile 1996 e della legge regionale 3 settembre
1999, n. 20, non e' assoggettata a procedura di valutazione d'impatto
ambientale, ma a verifica ambientale, per la quale non e' richiesta
la pubblicazione sui quotidiani;
che l'intervento il cui progetto preliminare viene sottoposto a
questo Comitato consiste nella realizzazione della prima tratta
funzionale della linea M4, sviluppantesi interamente in galleria
dalla stazione S. Cristoforo alla stazione Sforza/Policlinico per una
lunghezza di 7.542 m, comprendendo tredici stazioni, l'asta di
manovra alla stazione terminale di Sforza/Policlinico e la
connessione con il deposito-officina per il materiale rotabile,
realizzato contestualmente, nonche' la fornitura di sedici unita' di
trazione, dotazione in grado di assicurare il trasporto di 15.000
passeggeri/h per direzione, in coerenza con le stime della domanda
iniziale della tratta in questione, e suscettibile di assicurare un
incremento sino al 90%, si' da portare la frequenza di punta a 75»
come previsto dagli standard del sistema di metropolitana automatica;
che il progetto preliminare del suddetto stralcio e' stato
trasmesso dal soggetto aggiudicatore al Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, alla regione e alle altre
amministrazioni competenti e dalla «Metropolitana milanese S.p.a.»,
per conto del soggetto aggiudicatore, agli enti gestori delle
interferenze;
che la regione Lombardia, con delibera della giunta regionale
7 maggio 2004, n. VII/17526, ha espresso parere favorevole, con
prescrizioni e raccomandazioni, confermando l'esclusione del progetto
stesso dalla valutazione d'impatto ambientale subordinatamente al
rispetto delle condizioni e delle prescrizioni formulate
nell'allegato B della delibera stessa, e si e' altresi' pronunziata
positivamente in merito alla localizzazione dell'opera;
che nella relazione istruttoria presentata dal Ministero delle
infrastrutture non risultano citati i pareri, rispettivamente, del
Ministero per i beni e le attivita' culturali e del Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e che detti pareri non
figurano allegati alla menzionata relazione;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti non
specifica le prescrizioni da formulare in sede di approvazione del
progetto preliminare in questione.
1. Sotto l'aspetto attuativo:
che il soggetto aggiudicatore viene individuata nel comune di
Milano;
che per la realizzazione dell'opera e' prevista la costituzione
di una societa' mista pubblico-privata cui partecipano il comune di
Milano e la «Metropolitana milanese S.p.a.», mentre i soci privati
verranno individuati con procedure di gara;
che i tempi per le residue attivita' progettuali e per l'appalto
sono stimati in nove mesi, mentre i tempi di realizzazione della
nuova linea sono stimati in 6,5 anni, compresa la fase di collaudo e
pre-esercizio;
che all'intervento stesso e' assegnato il CUP B81I06000000003.
2. Sotto l'aspetto finanziario:
che il costo complessivo dell'intervento e' quantificato in
788.700.000,00 euro;
che il Ministero delle infrastrutture ipotizza che il relativo
costo venga coperto, per 351,500 Meuro, da risorse del comune di
Milano e, per 197,200 Meuro, da risorse derivanti dai privati
partecipanti alla societa' soprariferita, mentre per il fabbisogno
residuo di 240,000 Meuro viene prevista la copertura a carico delle
risorse destinate all'attuazione del programma;
che il piano economico-finanziario sintetico, calibrato su una
durata di trenta anni di esercizio, evidenzia un «potenziale ritorno
economico» derivante dalla gestione nell'ipotesi che nei ricavi
tariffari si computino anche i «proventi derivanti dalla domanda
conservata» e riporta la struttura di finanziamento sopra indicata,
riportando peraltro valori negativi del VAN del capitale investito e
del relativo TIR;
Delibera:
1. E' formulata valutazione positiva sul progetto preliminare
relativo alla nuova linea metropolitana M4 Lorenteggio-Linate,
limitatamente alla prima tratta funzionale tra Lorenteggio e Sforza
Policlinico.
2. Il Ministero per i beni e le attivita' culturali ed il Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio, qualora non abbiano nel
frattempo gia' provveduto al riguardo, trasmetteranno - entro novanta
giorni dalla pubblicazione della presente delibera nella Gazzetta
Ufficiale - i pareri di competenza sul progetto di cui sopra.
3. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera' ad
acquisire, entro il medesimo termine di cui al punto 2, il parere
della apposita Commissione interministeriale per le metropolitane ex
legge 29 dicembre 1969, n. 1042, e, sulla base dei pareri gia'
acquisiti nonche' di quelli che saranno acquisiti medio tempore,
ripresentera' a questo Comitato - ai sensi dell'art. 3 del decreto
legislativo n. 190/2002, come modificato e integrato dal decreto
legislativo n. 189/2005 - proposta di approvazione del progetto
preliminare riguardante l'intervento in esame, indicando le
prescrizioni e le eventuali raccomandazioni cui condizionare detta
approvazione e quantificando i costi conseguenti all'accoglimento di
dette prescrizioni.
Il suddetto Ministero procedera' inoltre a riportare, nel quadro
economico, la suddivisione del costo stimato dell'opera (788,7 Meuro)
tra lavori e somme a disposizione.
Il citato Ministero, infine, alleghera' alla relazione istruttoria
aggiornata stesura analitica del piano economico-finanziario, nonche'
il provvedimento con cui il comune di Milano assume l'impegno formale
a cofinanziare l'intervento e fornira' sviluppi in ordine alla
costituzione della societa' mista pubblico-privata prevista per la
realizzazione dell'intervento stesso in modo che questo Comitato
possa valutare l'effettiva disponibilita' delle risorse private
riportate nella misura indicata nella «presa d'atto».
Roma, 29 marzo 2006
Il Presidente
Berlusconi
Il segretario del CIPE
Baldassarri
Registrato alla Corte dei conti il 31 agosto 2006
Ufficio controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 5
Economia e finanze, foglio n. 251