L'AUTORITA' PER LE GARANZIE
NELLE COMUNICAZIONI
Nella sua riunione di Consiglio del 17 luglio 2009;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, pubblicata nel supplemento
ordinario n. 154/L alla Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
- serie generale - del 31 luglio 1997, n. 177;
Visto il decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259, recante
«Codice delle comunicazioni elettroniche» pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 214 del 15 settembre 2003 - supplemento ordinario n.
150;
Visto il decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177 recante «Testo
unico della radiotelevisione», pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana del 7 settembre 2005, n. 208 - supplemento
ordinario n. 150/L;
Visto il decreto legislativo 9 gennaio 2008 n. 9, recante
«Disciplina della titolarita' e della commercializzazione dei diritti
audiovisivi sportivi e relativa ripartizione delle risorse»,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 1°
febbraio 2008, n. 27, e in particolare l'art. 5, comma 3;
Vista la propria delibera n. 307/08/CONS del 5 giugno 2008,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 148
del 26 giugno 2008 recante «Approvazione del regolamento in materia
di procedure istruttorie e di criteri di accertamento per le
attivita' demandate all'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni
dal decreto legislativo 9 gennaio 2008 n. 9 recante la "Disciplina
della titolarita' e della commercializzazione dei diritti audiovisivi
sportivi e relativa ripartizione delle risorse"», in particolare il
Titolo III «Regolamenti per l'esercizio del diritto di cronaca»;
Vista la propria delibera n. 8/99 del 9 marzo 1999 recante «Lista
degli eventi di particolare rilevanza per la societa' da trasmettere
su canali televisivi liberamente accessibili», pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 24 maggio 1999 n.
119, nella versione rettificata con delibera n. 172/99/CONS del 27
luglio 1999;
Rilevato, in particolare, che l'art. 5 del citato decreto
legislativo n. 9 del 2008, dispone che l'Autorita' per le garanzie
nelle comunicazioni disciplini con apposito regolamento, sentiti i
rappresentanti delle categorie interessate e le associazioni dei
consumatori e degli utenti rappresentative a livello nazionale
iscritte nell'elenco di cui all'art. 137 del decreto legislativo 6
settembre 2005, n. 206, le modalita' e i limiti temporali di
esercizio del diritto di cronaca, riconosciuto relativamente a
ciascun evento della competizione, nonche' i requisiti soggettivi e
oggettivi per l'accreditamento degli operatori della comunicazione
all'interno dell'impianto sportivo;
Vista la delibera n. 94/09/CONS con la quale e' stata indetta una
consultazione pubblica in vista dell'approvazione di uno schema di
Regolamento per l'esercizio del diritto di cronaca audiovisiva ai
sensi dell'art. 5, comma 3, del decreto legislativo 8 gennaio 2008,
n. 9, anche al fine di acquisire le osservazioni dei rappresentanti
delle categorie interessate e delle associazioni dei consumatori e
degli utenti rappresentative a livello nazionale iscritte nell'elenco
di cui all'art. 137 del decreto legislativo 6 settembre 2006;
Avuto riguardo ai contributi pervenuti in sede di consultazione,
che hanno dato luogo, in sintesi, alle osservazioni seguenti:
Art. 1 (Definizioni). - Posizioni principali dei soggetti
intervenuti. Un soggetto rispondente chiede di aggiungere alla
definizione di telegiornale l'espressione «e in ogni caso di
contenuto non solo sportivo» per evitare che si possa profittare del
diritto di cronaca per arricchire i programmi televisivi a tema. La
RAI chiede di inserire in tale definizione anche i notiziari sportivi
e le rubriche sportive che non sono a programmazione giornaliera.
Altri soggetti rispondenti ritengono utile modificare la
definizione di «operatore della comunicazione» che risulta piu'
ristretta rispetto al testo del decreto legislativo al fine di
ricomprendervi anche le emittenti in tecnica analogica, i fornitori
di servizi di accesso condizionato e i fornitori di servizi in pay
per view.
Osservazioni dell'Autorita'
La definizione di telegiornale e di telegiornale sportivo contenuta
nell'art. 1, comma 1, lettera e) riprende l'enunciato di cui
all'allegato C alla delibera n. 54/03/CONS recante «Approvazione del
modello del foglio dei registri dei programmi trasmessi dalle
emittenti televisive che diffondono via satellite o distribuiscono
via cavo in ambito nazionale e dalle emittenti televisive su
frequenze terrestri in ambito nazionale nonche' dalle emittenti
televisive su frequenze terrestri in ambito locale e radiofoniche», e
pertanto appare idonea a identificare con precisione tale tipologia
di programmi cosi' come indicata dall'art. 5, comma 3, del decreto
legislativo 9 gennaio 2008, n. 9. La delimitazione di tale
definizione risulta altresi' coerente con l'art. 3-duodecies della
direttiva 2007/65/CE laddove dispone che i brevi estratti di cronaca
siano utilizzati esclusivamente per i notiziari di carattere
generale.
In merito alla definizione di «operatore della comunicazione»
appare utile e coerente con il dettato normativo replicare nel
regolamento l'enunciazione di cui all'art. 2, comma 1, lettera z) del
decreto legislativo 9 gennaio 2008, n. 9.
Art. 2 (Ambito di applicazione). - Posizioni principali dei
soggetti intervenuti. Un soggetto rispondente rileva come andrebbe
applicato il regolamento per la cronaca radiofonica alle emittenti
che trasmettono una cronaca solo sonora degli eventi.
Altri operatori propongono di estendere l'ambito ad ogni operatore
della comunicazione come stabilito dal decreto legislativo 9 gennaio
2008, n. 9.
Osservazioni dell'Autorita'
In merito alla proposta di applicare il regolamento per la cronaca
radiofonica alle emittenti che trasmettono cronaca sonora degli
eventi si rimanda al regolamento apposito.
La proposta di estensione dell'ambito di applicazione risulta
soddisfatta mediante la modifica della definizione di «operatore
della comunicazione» di cui all'art. 1, comma 1, lettera e) di questo
regolamento.
Art. 3 (Modalita' e limiti temporali di esercizio del diritto di
cronaca). - Posizioni principali dei soggetti intervenuti. Un
soggetto rispondente chiede di specificare che l'esercizio del
diritto di cronaca e' valido solo nel territorio nazionale, e di
consentirlo solo con sistemi di protezione che la rendano fruibile
esclusivamente nell'ambito del territorio nazionale. Al comma 8
chiede di modificare l'espressione riguardanti gli aggiornamenti che
«possono essere forniti» di norma ogni 10 minuti.
Altri operatori osservano come al comma 2 il limite temporale di 48
ore per l'esercizio di cronaca possa decorrere dalla conclusione
dell'evento che compone l'ultima giornata di gare, in quanto lo
stesso turno si disputa su piu' giorni, e come il limite di 3 ore dal
termine dell'evento sia penalizzante per le partite giocate in orari
serali. Un altro operatore rileva come la definizione dei limiti
temporali per l'esercizio del diritto di cronaca su Internet e per
mezzo della telefonia mobile non e' prevista dal decreto legislativo
9 gennaio 2008, n. 9. Per Internet propone di escludere dalla
regolamentazione di tale piattaforma la trasmissione integrale di
programmi tv. Altri soggetti rispondenti osservano come al comma 8 la
limitazione dell'aggiornamento del risultato ogni 10 minuti e'
contraddittoria rispetto al testo dell'art. 5, comma 2 del decreto
legislativo 9 gennaio 2008, n. 9, e comprime l'esercizio del diritto
di cronaca.
Ai commi 3 e 4 un altro operatore propone di estendere la facolta'
di trasmissione anche alle trasmissioni di approfondimento sportivo
riconducibili ad una testata giornalistica, suggerisce di aumentare
il minutaggio per singolo giorno solare, poiche' la domenica si
giocano 8 incontri rispetto ai 2 del sabato. Al comma 4 alcuni
soggetti rilevano come non sia giustificata la differenziazione dei
limiti per i fornitori di contenuti a pagamento, e il riferimento a
questi andrebbe esteso anche per la possibilita' di utilizzo delle
immagini solo nel contesto di telegiornali e rubriche sportive. Un
operatore sostiene che al comma 6 il limite massimo per l'utilizzo
delle immagini su Internet dovrebbe essere identico a quello per
tutti gli operatori della comunicazione.
Osservazioni dell'Autorita'
La proposta della LNP di consentire l'esercizio del diritto di
cronaca vincolandolo a sistemi di protezione che lo rendano fruibile
esclusivamente sul territorio nazionale non appare coerente con il
dettato del decreto legislativo, che all'art. 17 prevede l'utilizzo
di tali sistemi solo per la protezione delle immagini oggetto dei
contratti di licenza. In assenza di una commercializzazione di
diritti l'apposita previsione di sistemi di protezione risulta
pertanto priva di un fondamento specifico.
In relazione alla richiesta di far decorrere il limite di 48 ore a
partire dall'ultimo evento disputato al fine di consentire la
predisposizione di servizi giornalistici unitari aventi ad oggetto
l'intero turno di competizione disputato su piu' giorni solari, essa
appare condivisibile. l'Autorita' ritiene opportuno limitare tale
previsione ai soli turni della competizione che si disputano su due
giorni solari consecutivi, escludendo in tal modo le partite dello
stesso turno di gara che sono disputate a intervalli di tempo
incompatibili con le previsioni del regolamento, quali a solo titolo
esemplificativo gli eventi soggetti a rinvii. La riduzione del
termine di 3 ore in considerazione dello svolgimento serale delle
partite non appare accoglibile tenuto conto della decorrenza del
termine delle 48 ore dall'ultima partita serale entro cui esercitare
il diritto di cronaca, e della necessaria tutela dell'esercizio dei
diritti relativi ai c.d. highlights per tali eventi serali a cui
sarebbero di fatto sovrapposti i servizi di cronaca.
Per lo stesso motivo non e' accoglibile la proposta di estendere
l'utilizzo delle immagini del diritto di cronaca alle trasmissioni di
approfondimento sportivo, laddove l'utilizzo degli estratti di
cronaca e' delimitato al solo ambito dei programmi d'informazione
generale. Rientrano in tale definizione i notiziari a carattere
sportivo, anche di canali tematici, con programmazione quotidiana
all'interno di fasce orarie prestabilite, purche' trattino
informazione generale sportiva, con servizi dedicati ad una
pluralita' di discipline sportive. In tal senso si e' provveduto a
integrare la definizione.
La proposta di aumentare il minutaggio per singolo giorno solare,
in ragione del maggior numero di partite disputate la domenica appare
accoglibile per consentire un piu' equilibrato esercizio del diritto
di cronaca delle partite disputate la domenica.
Quanto al termine di 10 minuti per la comunicazione al pubblico
dell'aggiornamento del risultato, esso e' coerente con il dettato
dell'art. 5, comma 2 del decreto, ove prevede che tali comunicazioni
siano adeguatamente intervallate.
Relativamente al diritto di cronaca esercitato nei c.d. portali
internet la differenziazione contenuta all'art. 3, comma 6 dello
schema di regolamento tiene conto delle peculiarita' di tale mezzo,
per il quale non sono adattabili le tipologie e i criteri dei
programmi audiovisivi, quali i telegiornali, e che non prevedono
specifiche finestre informative nel corso della giornata, ma bensi'
la messa a disposizione degli utenti delle immagini in una pagina web
per un periodo continuativo. Peraltro, tenuto conto della
trasmissione via internet di programmi televisivi, appare necessario
accogliere la proposta di escluderli dall'ambito di applicazione
dell'art. 3, comma 6, applicando per questi le modalita' previste per
i programmi televisivi trasmessi dagli operatori della comunicazione.
La proposta di escludere dal diritto di cronaca il mezzo della
telefonia mobile non e' condivisibile, in quanto e' da considerarsi
come fonte di informazione alternativa ai mezzi piu' tradizionali e
pertanto meritevole di specifiche disposizioni che tengano conto
delle sue peculiarita' alla stregua della medesima considerazione
effettuata per i c.d. portali internet.
Con riferimento alla eliminazione della differenziazione per i
soggetti che offrono servizi a pagamento, occorre premettere come
l'art. 5, comma 3 del decreto legislativo 9 gennaio 2008, n. 9
stabilisca la durata massima degli estratti filmanti per l'esercizio
del diritto di cronaca, demandando all'Autorita' la disciplina
specifica. Nello specifico giova rammentare come la diversa
disposizione per i telegiornali disponibili in chiaro rientri
nell'interesse generale dei telespettatori stessi.
Art. 4 (Messa a disposizione del materiale audiovisivo). -
Posizioni principali dei soggetti intervenuti. Un soggetto
rispondente propone di esplicitare che lo standard qualitativo delle
immagini sia espressamente riferito alla radiodiffusione televisiva.
Altri operatori chiedono che il tariffario dei costi sia
effettivamente corrispondente ai soli costi tecnici.
Un altro operatore propone di chiarire che l'assegnatario dei
diritti audiovisivi si fara' carico di mettere a disposizione le
immagini solo qualora sia incaricato di effettuare la produzione,
anche nel caso di rimborsi questi dovranno spettare a chi avra'
sopportato effettivamente i costi per la messa a disposizione delle
immagini.
Un soggetto rispondente chiede che le immagini siano messe a
disposizione entro un' ora dalla conclusione dell'evento, e un altro
soggetto chiede che siano messe a disposizione in modo integrale.
Un soggetto rispondente chiede di specificare la cadenza
settimanale del rimborso secondo la prassi consolidata.
Osservazioni dell'Autorita'
La proposta di esplicitare che lo standard qualitativo delle
immagini sia esplicitamente riferito alla radiodiffusione televisiva
e' accoglibile in quanto utile specificazione.
Con riferimento alla corrispondenza del tariffario per le immagini
ai soli costi tecnici si rileva come questi siano soggetti a verifica
da parte dell'Autorita' e come nello schema di regolamento sia
specificato che essi consistano nei soli costi tecnici per l'accesso
al sistema.
La messa a disposizione delle immagini per il diritto di cronaca
sono definite dalle Linee guida predisposte dalla Lega Nazionale
Professionisti e approvate dall'Autorita' con delibera n.
260/09/CONS. Nel caso di accesso al sistema telematico le immagini
sono corrispondenti integralmente a quelle utilizzate dagli
assegnatari dei diritti audiovisivi. Relativamente al tempo per la
messa a disposizione delle immagini la disponibilita' nel solo tempo
tecnico necessario appare gia' sufficiente a garantire la tempistica
opportuna a consentire agli operatori della comunicazione la
predisposizione delle immagini.
La cadenza del rimborso non puo' essere specificata nel
regolamento, in quanto oggetto del rapporto tra l'organizzatore della
competizione e gli operatori della comunicazione.
Art. 5 (Limiti all'esercizio del diritto di cronaca). - Posizioni
principali dei soggetti intervenuti. Un soggetto rispondente chiede
di precisare l'obbligo di distruzione delle immagini di archivio
decorsi i tre mesi. Il termine «commercializzazione» del comma 2
potrebbe essere frainteso, occorre far riferimento alla cessione o
utilizzazione in ogni modo e forma. Chiede di specificare il divieto
di collegamenti per gli operatori stessi.
Un altro operatore chiede di eliminare il divieto di abbinamento
delle immagini per servizi giornalistici mandati in onda in
abbinamento con marchi e scritte di aziende commerciali e industriali
a meno che cio' non sia richiesto da altre norme in quanto gravoso
per l'operatore.
Per altri operatori il divieto di effettuare collegamenti dallo
stadio di cui al comma 3 andrebbe eliminato per gli operatori della
comunicazione appartenenti al medesimo gruppo.
Osservazioni dell'Autorita'
La precisazione in merito alla distruzione delle immagini di
archivio decorsi i 3 mesi appare ultronea, dal momento che su tale
specifico aspetto incidono diverse disposizioni di legge e che non si
ravvisa alcun danno dalla semplice detenzione delle immagini
trasmesse.
In merito alla proposta di consentire l'abbinamento delle immagini
per servizi giornalistici a marchi e scritte commerciali non si
ravvisa alcuna gravosita' in ragione del limite temporale entro il
quale sono utilizzabili tali immagini.
La proposta di consentire il collegamento dallo stadio per gli
operatori della comunicazione appartenenti al medesimo gruppo appare
proporzionata e utile a consentire a questi un contenimento dei costi
senza apportare alcun aggravio ai titolari dei diritti audiovisivi.
Art. 6 (Autorizzazione e accredito). - Un soggetto rispondente
propone di sostituire il riferimento al bacino d'utenza oggetto del
titolo abilitativo con l'ambito territoriale legittimamente servito
dalla stessa emittente o fornitore di contenuti. Il documento
comprovante l'attivita' propedeutica a divenire pubblicista
necessario per la richiesta di accredito deve essere rilasciato dal
direttore responsabile della testata. Sottolinea l'importanza
dell'accredito anche per i tecnici.
Un altro operatore segnala la problematica circa il documento
comprovante l'attivita' propedeutica a divenire pubblicista, dovrebbe
essere sostituita con l'espressione utilizzata dall'Ordine dei
giornalisti e dall'USSI. Contesta la possibilita' di ingresso di 2
tecnici per giornalista, allorche' ne e' sufficiente solo uno.
Un soggetto rispondente propone di fare riferimento alla normativa
applicabile per le testate giornalistiche.
Osservazioni dell'Autorita'
La proposta di sostituire il riferimento al bacino d'utenza oggetto
del titolo abilitativo con l' ambito territoriale legittimamente
servito e' accoglibile in quanto meglio rispondente alla normativa in
vigore e alle modalita' di esercizio dell'attivita' radiotelevisiva.
Con riferimento al documento comprovante l'attivita' propedeutica a
divenire pubblicista appare opportuno fare riferimento ad una
apposita attestazione rilasciata dal direttore della testata
editoriale, dal momento che tale attivita' viene esercitata da
individui che possono non essere iscritti all'albo dei praticanti.
La presenza di due tecnici e' stata considerata indispensabile per
il corretto esercizio dell'attivita' giornalistica all'interno degli
impianti.
Art. 7 (Ingresso agli impianti sportivi e interviste). - Un
soggetto rispondente propone di consentire l'ingresso delle
telecamere solo nel caso in cui non vi sia disponibilita' di
immagini. Altri soggetti rispondenti propongono di fissare in 30
minuti il termine per le interviste, mentre un altro operatore chiede
di ridurlo.
Osservazioni dell'Autorita'
Le modalita' relative all'ingresso delle telecamere sono
disciplinate dall'apposito regolamento emanato dall'organizzatore
della competizione.
In accoglimento della proposta di alcuni rispondenti alla
consultazione il termine per le interviste e' fissato in 30 minuti.
Ritenuto, pertanto, a seguito dei rilievi e delle osservazioni
formulate nell'ambito della consultazione dei soggetti interessati,
che debbano essere introdotte, nei limiti esposti, le conseguenti
modifiche ed integrazioni allo schema di regolamento, e debbano
essere riformulate alcune disposizioni per assicurare maggiore
certezza, con cio' rispondendo ai dubbi sollevati da alcuni
partecipanti ed emersi in sede applicativa;
Udita la relazione dei Commissari Michele Lauria e Gianluigi Magri,
relatori ai sensi dell'art. 29, comma 1, del regolamento concernente
l'organizzazione ed il funzionamento dell'Autorita';
Delibera:
Articolo unico
1. L'Autorita' approva ai sensi dell'art. 5, comma 3, del decreto
legislativo 8 gennaio 2008, n. 9 il regolamento per l'esercizio del
diritto di cronaca audiovisiva allegato alla presente delibera, di
cui forma parte integrante.
La presente delibera e' pubblicata, nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana e nel Bollettino ufficiale e nel sito web
dell'Autorita'.
Roma, 17 luglio 2009
Il presidente: Calabro'
I commissari relatori: Lauria - Magri