ILCOMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visti gli articoli 60 e 61 della legge 27 dicembre 2002, n. 289
(legge finanziaria 2003) e successive modificazioni, con i quali
vengono istituiti, presso il Ministero dell'economia e delle finanze
e il Ministero delle attivita' produttive, i Fondi per le aree
sottoutilizzate (coincidenti con l'ambito territoriale delle aree
depresse di cui alla legge n. 208/1998 e al Fondo istituito dall'art.
19, comma 5, del decreto legislativo n. 96/1993), nei quali si
concentra e si da' unita' programmatica e finanziaria all'insieme
degli interventi aggiuntivi a finanziamento nazionale che, in
attuazione dell'art. 119, comma 5, della Costituzione, sono rivolti
al riequilibrio economico e sociale fra aree del Paese;
Visto l'art. 1, comma 2, della legge 17 luglio 2006, n. 233, di
conversione del decreto legge 8 maggio 2006, n. 181, che ha
trasferito al Ministero dello sviluppo economico il Dipartimento per
le politiche di sviluppo e di coesione e le funzioni di cui all'art.
24, comma 1, lettera c), del decreto legislativo 30 luglio 1999, n.
300, ivi inclusa la gestione del Fondo per le aree sottoutilizzate
(FAS) di cui al citato art. 61;
Visto il decreto legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, recante
disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione,
la competitivita', la stabilizzazione della finanza pubblica e la
perequazione tributaria;
Vista la legge 5 maggio 2009, n. 42, recante la delega al Governo
in materia di federalismo fiscale, in attuazione dell'art. 119 della
Costituzione, ed in particolare l'art. 16 della stessa legge, che, in
relazione agli interventi di cui all'art. 119 della Costituzione,
diretti a promuovere lo sviluppo economico, la coesione e la
solidarieta' sociale, a rimuovere gli squilibri economici e sociali e
a favorire l'effettivo esercizio dei diritti della persona, ne
prevede l'attuazione attraverso interventi speciali organizzati in
piani organici finanziati con risorse pluriennali, vincolate nella
destinazione;
Visto l'art. 2 del decreto legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito,
con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, il quale, tra
l'altro, dispone, a decorrere dall'anno 2011, la riduzione lineare
del 10 per cento delle dotazioni finanziarie delle missioni di spesa
di ciascun Ministero, tra le quali e' compresa la Missione di spesa
"Sviluppo e riequilibrio territoriale", alla quale afferisce il FAS;
Visto inoltre l'art. 7, commi 26 e 27, della citata legge n.
122/2010, che ha attribuito, tra l'altro, al Presidente del Consiglio
dei Ministri la gestione del FAS, fatta eccezione per le funzioni di
programmazione economica e finanziaria non ricomprese nelle politiche
di sviluppo e coesione, prevedendo che lo stesso Presidente del
Consiglio dei Ministri o il Ministro delegato si avvalgano, nella
gestione del citato Fondo, del Dipartimento per lo sviluppo e la
coesione economica del Ministero dello sviluppo economico;
Visto il decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 88, recante
disposizioni in materia di risorse aggiuntive ed interventi speciali
per la rimozione di squilibri economici e sociali, a norma dell'art.
16 della richiamata legge n. 42/2009 e in particolare l'art. 4 del
medesimo decreto legislativo, il quale, tra l'altro, dispone che il
FAS di cui all'art. 61 della legge n. 289/2002 assume la
denominazione di Fondo per lo sviluppo e la coesione, ed e'
finalizzato a dare unita' programmatica e finanziaria all'insieme
degli interventi aggiuntivi a finanziamento nazionale, che sono
rivolti al riequilibrio economico e sociale tra le diverse aree del
Paese;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 10
giugno 2010 con il quale, in attuazione del richiamato art. 7, commi
26 e 27, della legge n. 122/2010 e' stato conferito al Ministro per i
rapporti con le Regioni l'incarico in materia di coesione
territoriale;
Vista la delibera di questo Comitato 22 dicembre 2006, n. 174 (G.
U. n. 95/2007), con la quale e' stato approvato il Quadro strategico
nazionale (QSN) 2007-2013;
Vista la delibera di questo Comitato 21 dicembre 2007, n. 166 (G.
U. n. 123/2008), relativa all'attuazione del citato QSN 2007-2013 e
alla programmazione del FAS per lo stesso periodo;
Vista inoltre la delibera di questo Comitato 6 marzo 2009, n. 1
(G.U. n. 137/2009), con la quale, a seguito delle riduzioni apportate
al FAS da vari provvedimenti legislativi intervenuti successivamente
all'adozione della predetta delibera n. 166/2007, e' stata aggiornata
la dotazione del FAS per il periodo di programmazione 2007-2013,
assegnando, tra l'altro, nuovi valori ai Programmi attuativi di
interesse regionale e interregionale rispetto a quelli stabiliti
dalla precedente delibera n. 166/2007;
Vista la delibera di questo Comitato 30 luglio 2010, n. 79 (G.U n.
277/2010) concernente la ricognizione, per il periodo 2000-2006,
dello stato di attuazione degli interventi finanziati dal FAS e delle
risorse liberate nell'ambito dei programmi comunitari (ob. 1), che
individua le risorse allo stato disponibili ai fini della
riprogrammazione e prevede l'adozione, da parte di questo Comitato,
di una successiva delibera che definisca gli obiettivi, i criteri e
le modalita' da seguire nella riprogrammazione di tali risorse;
Vista la delibera di questo Comitato 11 gennaio 2011, n. 1 (G.U. n.
80/2011), concernente gli obiettivi, i criteri e le modalita' di
programmazione delle risorse per le aree sottoutilizzate, selezione e
attuazione degli investimenti per i periodi 2000-2006 e 2007-2013,
con la quale, per effetto della riduzione della dotazione finanziaria
della missione di spesa "Sviluppo e riequilibrio territoriale" alla
quale afferisce il FAS, disposta dall'art. 2 della citata legge n.
122/2010, si e' tra l'altro provveduto a rideterminare il valore dei
Programmi attuativi regionali (PAR) - FAS, come da tabella allegata
alla delibera stessa;
Visto, in particolare, il punto 3 della citata delibera n. 1/2011,
che prevede il finanziamento di progetti strategici, anche di
carattere infrastrutturale, relativi ad interventi di rilievo
nazionale, di rilievo interregionale, nonche' di rilevanza strategica
regionale;
Visto inoltre il punto 5 della richiamata delibera n. 1/2011 che
prevede che gli interventi strategici per il Sud, prioritari e/o di
maggiore complessita' attuativa, siano oggetto di appositi atti
negoziali denominati "contratti istituzionali di sviluppo", volti a
definire in particolare responsabilita', tempi e modalita' di
attuazione degli interventi stessi, e condizionalita' secondo quanto
disciplinato con il richiamato decreto legislativo 31 maggio 2011, n.
88, di attuazione dell'art. 16 della legge n. 42/2009;
Visto, inoltre, il punto 8 della medesima delibera n. 1/2011 che al
fine di sostenere l'aggiornamento degli interventi strategici ed i
processi di riprogrammazione delle risorse prevede, anche in coerenza
con i principi di cui all'art. 30, commi 8 e 9, della legge 31
dicembre 2009, n. 196, l'attivazione di nuove modalita' operative per
il finanziamento di studi di fattibilita' e progetti preliminari;
Condivisa l'esigenza, anche in attuazione del decreto legislativo
n. 88/2011, di concentrare su interventi infrastrutturali di
rilevanza strategica le risorse del FAS (Fondo per lo sviluppo e la
coesione ai sensi dell'art. 4 del medesimo decreto legislativo n.
88/2011) relative ai sopra citati cicli di programmazione;
Considerato altresi' che il Piano nazionale per il Sud (PNS),
approvato dal Consiglio dei Ministri il 26 novembre 2010, intende
realizzare grandi progetti infrastrutturali a rete, materiali e
immateriali, destinati principalmente al sistema dei collegamenti
dorsali e trasversali, con specifico riferimento al sistema
ferroviario Alta Capacita'/Alta Velocita', alle opere logistiche ed
in particolare ai seguenti sistemi ferroviari e viari:
a) i sistemi ferroviari Napoli - Bari - Lecce - Taranto, Salerno
- Reggio Calabria e Catania - Palermo;
b) i sistemi stradali Olbia - Sassari ed il completamento della
autostrada Salerno - Reggio Calabria;
Tenuto conto che per il medesimo Piano Nazionale per il Sud
l'obiettivo infrastrutturale prioritario e' la realizzazione nel Sud,
entro il prossimo decennio, di un sistema ferroviario moderno capace
di favorire l'unificazione nazionale del Paese e di accrescere le
possibilita' di sviluppo del mercato interno e che il perno di questa
strategia e' la realizzazione dell'Alta Capacita' sulle tre linee
Napoli - Bari - Lecce - Taranto, Salerno - Reggio Calabria, Catania -
Palermo ed il completamento dei progetti di minore portata di cui
alla decisione "Europa 2020";
Rilevato che il collegamento stradale Olbia - Sassari forma l'asse
trasversale della configurazione viaria fondamentale della Sardegna,
imperniata sull'arteria longitudinale Cagliari-Oristano-Sassari-Porto
Torres, e raccorda il principale punto di immissione dei flussi
provenienti dal continente alle conurbazioni di Sassari e di Alghero
e ai centri turistici della costa nord-orientale dell'isola;
Tenuto conto della centralita' strategica del completamento
dell'asse autostradale Salerno - Reggio Calabria, in correlazione con
la rilevata priorita' della realizzazione del Corridoio 1 (Berlino -
Palermo), sia a livello comunitario, sia a livello nazionale, come
emerge, tra l'altro, dal Quadro strategico nazionale (QSN) per la
politica regionale di sviluppo 2007-2013;
Ritenuto inoltre di dover condividere quanto prospettato dalle
Regioni del Sud con riferimento agli ulteriori interventi
infrastrutturali dotati di una significativa rilevanza strategica
regionale, ai sensi del punto 3 della richiamata delibera n. 1/2011,
interventi che costituiscono pertanto strumento prioritario per lo
sviluppo del Mezzogiorno che si intende perseguire per mezzo del
Piano nazionale per il Sud;
Ritenuto in particolare che gli interventi previsti dalla presente
delibera rispondono all'esigenza di colmare rilevanti fabbisogni
trasportistici oggi non adeguatamente soddisfatti, favorendo in
particolare il riequilibrio modale a favore del trasporto su ferro
rispetto a quello su gomma sui percorsi di medio-lungo raggio fra le
ripartizioni geografiche del Paese, agendo sia sul comparto delle
merci, ponendo i presupposti per lo sviluppo di un'offerta di Alta
Capacita' ferroviaria anche nel Mezzogiorno, sia su quello delle
persone, con il decongestionamento di alcuni assi stradali interni al
Mezzogiorno e il concreto avvio, in prospettiva, di alternative
competitive al mezzo aereo;
Tenuto conto della necessita' di assicurare la copertura
finanziaria di tali interventi, anche attraverso una riduzione delle
risorse FAS assegnate in passato da questo Comitato a favore dei
Programmi attuativi interregionali (PAIN) 2007-2013 "Attrattori
culturali, naturali e turismo" e "Energie rinnovabili e risparmio
energetico";
Tenuto conto che per la copertura finanziaria di questi interventi
e' necessario procedere anche a una ulteriore riduzione della riserva
premiale concernente gli "Obiettivi di servizio" rispetto a quanto
stabilito con la propria delibera n. 1/2011, con la conseguente
esigenza di prevedere una nuova articolazione delle risorse residue
tra i relativi ambiti di riferimento;
Rilevata la necessita' di alimentare un efficace ciclo di
programmazione e progettazione degli interventi strategici per
migliorarne la qualita' e accelerarne la realizzazione, rafforzando,
anche attraverso una specifica azione di sistema, i processi di
collaborazione istituzionale fra le amministrazioni interessate, con
particolare riguardo all'attuazione dei contratti istituzionali di
sviluppo;
Ritenuto di dover proseguire, anche per gli anni successivi al
2011, le iniziative tese all'accelerazione della spesa dei fondi
strutturali 2007-2013 gia' avviate con la delibera n. 1/2011,
attraverso l'individuazione, nei contratti istituzionali di sviluppo,
di possibili clausole di collegamento tra l'andamento della spesa dei
programmi cofinanziati e l'erogazione delle risorse FAS assegnate con
la presente delibera alle infrastrutture strategiche interregionali e
regionali;
Vista la proposta n. 2649/270/Alfa/Gab datata 27 luglio 2011 del
Ministro per i rapporti con le Regioni e la coesione territoriale che
ha trasmesso il documento programmatico contenente gli interventi
strategici nazionali di cui al punto 4 della delibera n. 1/2011,
condivisi con i Ministri dell'economia e delle finanze e delle
infrastrutture e trasporti, documento elaborato sulla base degli
atti, della documentazione e delle informazioni forniti dai
concessionari RFI S.p.A e ANAS S.p.A e verificati dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti;
Preso atto della copertura finanziaria degli interventi oggetto
della presente delibera, con riferimento ai singoli stralci e/o lotti
che compongono le opere, e ritenuto di dover articolare tale
copertura in prospetti sinottici che consentano l'individuazione
delle risorse gia' disponibili per singoli interventi/lotti e per
tipologia di fonte finanziaria, nonche' delle risorse necessarie per
il completamento degli stralci e/o lotti funzionali indicati (con
riferimento alla progettazione e/o realizzazione degli interventi);
Preso atto degli esiti del processo di concertazione istituzionale
e tecnica intercorso con le Regioni interessate riguardo gli
interventi previsti dalla presente delibera;
Ritenuto pertanto di dover procedere con urgenza all'adozione della
presente delibera che sara' trasmessa alla Conferenza Stato - Regioni
per acquisirne il relativo parere, tenuto conto che vengono apportate
ulteriori riduzioni alle dotazioni finanziarie concernenti i PAIN
2007 - 2013 "Attrattori culturali, naturali e turismo" e "Energie
rinnovabili e risparmio energetico" e gli "Obiettivi di servizio";
Condivisa con le Amministrazioni interessate l'individuazione
dell'ordine di priorita' secondo il quale debbono essere rese
disponibili le risorse - con riferimento sia alla progettazione degli
interventi, sia alla loro realizzazione - che ha portato, nell'ambito
del Piano per il Sud, alla selezione degli interventi di cui alla
presente delibera;
Delibera:
1. Riprogrammazione di assegnazione FAS 2007-2013
Tenuto conto dell'esigenza di destinare risorse all'attuazione del
Piano nazionale per il Sud (PNS), le assegnazioni a carico del FAS
(Fondo per lo sviluppo e la coesione ai sensi dell'art. 4 del decreto
legislativo n. 88/2011) di cui alle delibere di questo Comitato
relative alla programmazione 2007-2013 sono ridotte per l'importo
complessivo di 1.851,59 milioni di euro, come indicato alla tavola 1.
Parte di provvedimento in formato grafico
2. Individuazione e finanziamento delle infrastrutture strategiche
del Piano Nazionale per il Sud
A) Infrastrutture strategiche nazionali
1. I seguenti interventi strategici nazionali sono individuati come
prioritari per lo sviluppo del Mezzogiorno che si intende perseguire
per mezzo del Piano Nazionale per il Sud:
a) Direttrice ferroviaria Napoli-Bari-Lecce-Taranto
(potenziamento infrastrutturale);
b) Direttrice ferroviaria Catania-Palermo (potenziamento
infrastrutturale);
c) Direttrice ferroviaria Salerno-Reggio Calabria (potenziamento
tecnologico);
d) SS Olbia-Sassari;
e) Autostrada Salerno-Reggio Calabria (completamento interventi
in corso).
2. Gli interventi strategici nazionali di cui al punto 1 presentano
attualmente un fabbisogno stimato in 10.880,6 milioni di euro.
3. Al fine di dare risposta alle esigenze infrastrutturali
evidenziate in premessa, sono pertanto assegnate ai suddetti
interventi risorse pari a 1.653,6 milioni di euro, come indicato
nella tavola 2, per la cui copertura sono destinate le risorse
rivenienti dalle quote regionali della politica regionale unitaria
nazionale 2007-2013.
Il relativo impegno finanziario e' conseguentemente limitato alle
predette assegnazioni disposte con la presente delibera che sono
finalizzate alla realizzazione di interventi, ovvero di singoli
lotti, interamente finanziati.
Parte di provvedimento in formato grafico
4. Sulla base degli accordi intervenuti con le Regioni, le risorse
assegnate di cui al precedente punto 3 provengono dai seguenti
cofinanziamenti dei programmi attuativi regionali (PAR), e dalle
riduzione di risorse di cui al punto 1 effettuate a carico dei
programmi attuativi interregionali (PAIN) e degli obiettivi di
servizio, come indicato alla tavola 3.
Parte di provvedimento in formato grafico
5. In particolare, ciascuna delle infrastrutture strategiche di cui
alla precedente tavola 2 si compone del programma di interventi
specificati nelle successive tavole 4-8. Nell'ambito del contratto
istituzionale di sviluppo relativo agli interventi possono essere
previste rimodulazioni dei finanziamenti, ferma restando la
finalizzazione degli stessi alla realizzazione di interventi, ovvero
di singoli lotti, interamente finanziati. Le predette rimodulazioni
sono oggetto di informativa periodica a questo Comitato, con
relazioni semestrali che saranno presentate, al 30 giugno e al 31
dicembre di ciascun anno, dal Ministro per i rapporti con le Regioni
e la coesione territoriale.
Parte di provvedimento in formato grafico
B) Infrastrutture strategiche interregionali e regionali
6. Gli interventi strategici interregionali e regionali individuati
come prioritari per lo sviluppo del Mezzogiorno che si intende
perseguire per mezzo del Piano Nazionale per il Sud sono riportati,
per un costo complessivo pari a 10.227,3 milioni di euro, nell'elenco
allegato alla presente delibera di cui costituisce parte integrante.
7. Gli interventi strategici di cui al punto 6 hanno attualmente un
fabbisogno pari a 7.203 milioni di euro, alla cui copertura sono
destinate le risorse del FAS (Fondo per lo sviluppo e la coesione ai
sensi dell'art. 4 del decreto legislativo n. 88/2011) rivenienti
dalle quote regionali della politica regionale unitaria nazionale
2007-2013 ed inoltre le risorse rivenienti dalle riduzioni di cui al
precedente punto 1 apportate ai Programmi attuativi interregionali
(PAIN) 2007-2013 "Attrattori culturali, naturali e turismo" e
"Energie rinnovabili e risparmio energetico" e agli "Obiettivi di
servizio".
8. Al fine di dare risposta alle esigenze infrastrutturali
evidenziate in premessa, sono pertanto assegnate ai suddetti
interventi risorse pari a 5.817,7 milioni di euro come indicato nella
tavola 9. Il relativo impegno finanziario e' conseguentemente
limitato alle predette assegnazioni disposte con la presente delibera
che sono finalizzate alla realizzazione di interventi, ovvero di
singoli lotti, interamente finanziati.
Nell'ambito del contratto istituzionale di sviluppo relativo agli
interventi possono essere previste rimodulazioni dei finanziamenti,
ferma restando la finalizzazione degli stessi alla realizzazione di
interventi, ovvero di singoli lotti, interamente finanziati. Le
predette rimodulazioni sono oggetto di informativa periodica a questo
Comitato, con relazioni semestrali, al 30 giugno e al 31 dicembre di
ciascun anno, che saranno presentate dal Ministro per i rapporti con
le Regioni e la coesione territoriale.
Parte di provvedimento in formato grafico
9. Sulla base degli accordi intervenuti con le Regioni richiamati
in premessa, le risorse assegnate di cui al precedente punto 8
provengono dai seguenti cofinanziamenti dei programmi attuativi
regionali (PAR), e dalle riduzione di risorse di cui al punto 1
effettuate a carico dei programmi attuativi interregionali (PAIN) e
degli obiettivi di servizio, come indicato alla tavola 10.
Parte di provvedimento in formato grafico
10. Gli interventi che saranno completati entro il 2015 saranno
rendicontati a valere sulla dotazione finanziaria 2007-2013 dei Fondi
strutturali, se ammissibili secondo le vigenti disposizioni nazionali
e comunitarie.
C) Disposizioni comuni
11. L'attuazione dei suesposti interventi strategici prioritari
nazionali e regionali avverra' attraverso appositi contratti
istituzionali di sviluppo, come indicato nella delibera n. 1/2011, in
particolare al punto 5), ed ai sensi dell'art. 6 del decreto
legislativo n. 88/2011. Per quanto non previsto nella presente
delibera si applicano le disposizioni normative vigenti in materia e
le procedure e le modalita' gia' consolidate nell'ambito del FAS.
12. Al fine di assicurare il conseguimento degli obiettivi e delle
priorita' del Piano Nazionale per il Sud e promuovere l'attuazione di
quanto previsto dalla delibera di questo Comitato n. 1/2011, in
particolare dai punti 3), 5) e 8) e predisporre tutte le condizioni
necessarie per concentrare le risorse e accelerare la realizzazione
degli interventi strategici, con particolare riguardo ai prescritti
livelli di progettazione e alle necessarie analisi di fattibilita',
anche in vista dell'avvio del prossimo periodo di programmazione
delle politiche di coesione, e' istituita l'Azione di sistema Piano
nazionale per il Sud. L'Azione e' realizzata d'intesa con le
amministrazioni centrali e regionali e sostiene le forme di
cooperazione istituzionale tra le Amministrazioni direttamente
impegnate nell'attuazione degli interventi del Piano anche al fine di
assicurare la sussistenza dei criteri di cui all'art. 5, comma 4,
lettera c) del decreto legislativo n. 88/2011. Entro 30 giorni dalla
presente delibera il Ministro per i rapporti con le regioni e la
coesione territoriale definisce ed attiva l'Azione di sistema Piano
nazionale per il Sud, cui e' destinata una quota della riduzione di
risorse di cui al punto 1 per un ammontare non superiore allo 0,4 per
cento del valore delle assegnazioni disposte con la presente delibera
pari a 7.471,3 milioni di euro.
13.Tutte le risorse oggetto di assegnazione con la presente
delibera saranno trasferite alle Regioni interessate ed utilizzate
dalle medesime nel rispetto dei vincoli del patto di stabilita'
interno. Le risorse provenienti dai programmi attuativi
interregionali e dagli obiettivi di servizio saranno trasferite alle
Regioni interessate nell'ambito del contratto istituzionale di
sviluppo. Per la quota delle risorse destinate alle infrastrutture
strategiche di interesse nazionale detta previsione potra' essere
oggetto di riesame in coerenza con la legge di stabilita', nonche'
con la revisione del patto di stabilita' interno e con le regole
europee.
Roma, 3 agosto 2011
Il Presidente: Berlusconi
Il Segretario: Micciche'
Registrato alla Corte dei conti il 21 dicembre 2011
Ufficio controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 12
Economia e finanze foglio n. 33