L'AUTORITA'
NELLA sua riunione di Consiglio del 15 marzo 2012;
VISTA la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante "Istituzione
dell'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo", pubblicata nel
Supplemento ordinario n. 154/L alla Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana del 31 luglio 1997, n. 177;
VISTO, in particolare, l'articolo 3-bis, comma 5, della legge 31
luglio 1997, n. 249, come introdotto dall'art. 51 della legge 1 marzo
2002, n. 39, recante "Disposizioni per l'adempimento di obblighi
derivanti dall'appartenenza dell'Italia alle Comunita' europee -
Legge comunitaria 2001", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 72 del 26 marzo 2002, secondo il quale "Le
emittenti sottoposte alla giurisdizione italiana non possono
esercitare i diritti esclusivi di trasmissione televisiva da esse
acquisiti dopo il 30 luglio 1997 su eventi che, nel rispetto del
diritto comunitario vigente, siano stati dichiarati di particolare
importanza per la societa' da uno Stato membro dell'Unione europea,
in modo da privare una parte importante del pubblico residente in
tale Stato della possibilita' di seguire tali eventi su di un canale
liberamente accessibile in diretta integrale o parziale o, a causa di
ragioni di pubblico interesse, in differita integrale o parziale,
secondo le modalita' previste per ogni singolo evento dalla normativa
di tale Stato, quale risultante dalla Gazzetta Ufficiale delle
Comunita' europee";
VISTA la direttiva 2010/13/UE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 10 marzo 2010 relativa al coordinamento di determinate
disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati
membri concernenti la fornitura di servizi di media audiovisivi
(direttiva sui servizi di media audiovisivi) che abroga e sostituisce
la direttiva 2007/65/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio dell'
11 dicembre 2007 che modifica la direttiva 89/552/CEE del Consiglio,
relativa al coordinamento di determinate disposizioni legislative,
regolamentari e amministrative degli Stati membri concernenti
l'esercizio delle attivita' televisive, come modificata dalla
direttiva 97/36/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 30
giugno 1997, e in particolare l'articolo 14 che sostituisce
l'articolo 3-undecies, gia' articolo 3-bis della direttiva 89/552/CE
come introdotto dalla direttiva 97/36/CE;
VISTO l'articolo 14, comma 2, della direttiva 2010/13/UE, il
quale prevede che "Gli Stati membri notificano immediatamente alla
Commissione le misure che hanno adottato o da adottare ai sensi del
paragrafo 1. Entro tre mesi dalla notifica la Commissione verifica
che tali misure siano compatibili con il diritto dell'Unione e le
comunica agli altri Stati membri. La Commissione chiede il parere del
comitato di contatto di cui all'articolo 29", e il comma 3 del
medesimo articolo che subordina l'opponibilita' delle liste nazionali
alle emittenti stabilite in altri Stati membri alla verifica di
compatibilita' comunitaria con decisione della Commissione previo
parere positivo del Comitato di contatto della Commissione europea,
che riunisce nel suo consesso rappresentanti di tutti gli Stati
membri per le materie coperte dalla citata direttiva;
VISTO l'elenco consolidato delle misure ai sensi dell'articolo
3-bis, paragrafo 2, della direttiva 89/552/CEE, relativa al
coordinamento di determinate disposizioni legislative, regolamentari
e amministrative degli Stati membri concernenti l'esercizio delle
attivita' televisive, modificata dalla direttiva 97/36/CE del
Parlamento europeo e del Consiglio, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale dell'Unione Europa C 17 del 24 gennaio 2008;
VISTO il decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 208 del 7
settembre 2005, come modificato dal decreto legislativo 15 marzo
2010, n. 44 pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana n. 73 del 29 marzo 2010, recante il "Testo Unico dei servizi
di media audiovisivi e radiofonici";
VISTO, in particolare, l'articolo 32-ter del decreto legislativo
31 luglio 2005, n. 177, cosi' come introdotto dall'articolo 7 del
decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 44, il quale dispone che "Con
deliberazione dell'Autorita' e' compilata una lista degli eventi,
nazionali e non, considerati di particolare rilevanza per la societa'
di cui e' assicurata la difusione su palinsesti in chiaro, in diretta
o in diferita. L'Autorita' determina altresi' se le trasmissioni
televisive di tali eventi debbano essere in diretta o in differita,
in forma integrale ovvero parziale. La lista e' comunicata alla
Commissione Europea secondo quanto previsto dall'articolo 3-undecies
della direttiva 89/552/CEE del 3 ottobre 1989, del Consiglio, come da
ultimo modificata dalla direttiva 2007/65/CE, del Parlamento Europeo
e del Consiglio";
VISTA la delibera n. 8/99 del 9 marzo 1999 recante approvazione
della "Lista degli eventi di particolare rilevanza per la societa' da
trasmettere su canali televisivi liberamente accessibili", pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 119 del 24
maggio 1999;
VISTA la delibera n. 352/08/CONS recante approvazione del
"Regolamento concernente la risoluzione delle controversie tra
operatori di comunicazione elettronica", pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica Italiana del 23 agosto 2008, n. 197;
VISTA la delibera n. 302/10/CONS del 24 giugno 2010, recante
"Consultazione pubblica sullo schema di delibera di approvazione
della lista degli eventi di particolare rilevanza per la societa' di
cui e' assicurata la diffusione su palinsesti in chiaro" pubblicata
nel Supplemento ordinario n. 170 alla Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana del 28 luglio 2010, n. 174;
CONSIDERATA la necessita' di adottare misure compatibili con il
diritto dell'Unione europea, volte a proteggere il diritto
all'informazione, garantendo un ampio accesso del pubblico alla
copertura televisiva di eventi, nazionali e non, di particolare
rilevanza per la societa' ed assicurando, nel contempo, che le
emittenti soggette alla giurisdizione italiana non trasmettano eventi
rientranti in tale categoria in esclusiva e con modalita' tali da
privare una parte importante del pubblico della possibilita' di
seguire i suddetti eventi in diretta o in differita su palinsesti
liberamente accessibili;
CONSIDERATO che le misure adottate da uno Stato membro non
devono costituire uno strumento di discriminazione o di chiusura del
mercato verso le emittenti degli altri Stati membri, verso i
detentori di diritti o altri operatori economici, ne' avere un
impatto culturalmente negativo sul mercato, per esempio ostacolando
senza necessita' la circolazione dei diritti di trasmissione di
eventi culturalmente rilevanti o riducendo seriamente le fonti di
finanziamento di tali eventi a livello europeo, rendendosi, pertanto,
necessario conciliare la libera circolazione dei servizi televisivi
con la necessita' di prevenire possibili elusioni delle misure
nazionali destinate a proteggere un legittimo interesse generale;
CONSIDERATO quanto previsto dalla Commissione europea nel
documento di lavoro CC TVSF (97) 9/3, in applicazione dell'articolo
3-bis della direttiva 89/552/CEE come introdotto dalla direttiva
97/36/CE, in merito ai requisiti che devono essere soddisfatti dagli
eventi di particolare rilevanza per la societa' che gli Stati membri
possono richiedere essere trasmessi in chiaro e agli obblighi degli
Stati membri quanto alla necessita' di fare si', con mezzi adeguati
nel contesto della loro legislazione, che le emittenti soggette alla
loro giurisdizione non esercitino i diritti esclusivi da esse
acquistati in modo da privare una parte importante del pubblico di un
altro Stato membro della possibilita' di seguire gli eventi
considerati di particolare rilevanza per la societa'. In particolare,
gli Stati membri possono prevedere modalita' di intervento che
prevedano sia di applicare sistemi sanzionatori immediati in caso di
esercizio dei diritti di esclusiva in dispregio del citato articolo
3-bis lasciando all'emittente la responsabilita' della scelta se
acquisire o meno i diritti di trasmissione in esclusiva di eventi
indicati nella lista, sia di valutare la responsabilita' delle
emittenti titolari dei diritti di esclusiva alla luce della effettiva
possibilita' tecnica di copertura, dell'equita' della remunerazione
dei diritti in sub-licenza e dei comportamenti commercialmente
scorretti da parte delle emittenti a cui vengano offerti, a
condizioni eque, diritti di sub-licenza;
CONSIDERATO che la pubblicazione nella Gazzetta ufficiale
dell'Unione europea delle liste adottate dagli Stati membri
conformemente alle procedure di cui all'articolo 14, commi 1 e 2,
della direttiva 2010/13/UE, consente l'opponibilita' degli eventi ivi
indicati alle emittenti stabilite in Stati membri diversi da quello
che ha adottato la lista, cosi' derivandone l'obbligo per le
emittenti soggette alla giurisdizione di uno Stato membro di
osservare le analoghe liste di eventi approvate da altri Stati
membri, secondo il principio di reciproco riconoscimento;
CONSIDERATO che la citata delibera n. 8/99 non e' stata mai
integrata a seguito del recepimento dell'articolo 3-bis, comma 3,
della direttiva 89/552/CEE, come introdotto dalla direttiva 97/36/CE,
nell'ordinamento italiano ad opera dell'articolo 51 della citata
Legge comunitaria 2001, al fine di prevederne le modalita' attuative
secondo quanto previsto dal citato documento della Commissione
europea;
RITENUTO opportuno procedere ad un aggiornamento della lista di
eventi di particolare rilevanza per la societa' adottata con la
delibera n. 8/99, alla luce dell'evoluzione normativa in materia e
delle migliori prassi sviluppate in altri Stati membri relativamente
alle modalita' di risoluzione delle controversie che possono
insorgere ove sia richiesto ad emittenti titolari dei diritti di
esclusiva, ma prive dei necessari requisiti di copertura della
popolazione, di cederli in sub-licenza con altri operatori provvisti
dei necessari requisiti di copertura;
CONSIDERATI il crescente interesse della collettivita' per
alcune discipline sportive non incluse nella lista vigente e
l'elevato valore della musica lirica all'interno del patrimonio
culturale italiano;
RITENUTO che, in forza dell'articolo 1, comma 11, della legge 31
luglio 1997, n. 249, sussiste un potere di carattere generale in capo
all'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni per la soluzione
non giurisdizionale delle controversie tra utenti e operatori o tra
questi ultimi;
RITENUTO opportuno applicare alle controversie che possono
insorgere tra emittenti soggette alla giurisdizione italiana o tra
queste ed emittenti soggette alla giurisdizione di altri Stati membri
in merito alla definizione del prezzo equo per la cessione in
sub-licenza di diritti di trasmissione di eventi dichiarati di
particolare importanza per la societa';
AVUTO RIGUARDO ai contributi pervenuti in sede di consultazione
pubblica, alle osservazioni formulate nel corso delle audizioni
svolte con i soggetti interessati che ne hanno fatto richiesta e,
altresi', alle risposte pervenute da parte dei soggetti che
l'Autorita' ha interpellato al riguardo, per cui sullo schema di cui
alla citata delibera n. 302/10/CONS in ordine all'inserimento ovvero
alla conferma dei seguenti eventi:
le Olimpiadi estive ed invernali; la finale e tutte le partite della
nazionale italiana nel campionato del mondo di calcio; la finale e
tutte le partite della nazionale italiana nel campionato europeo di
calcio; tutte le partite della nazionale italiana di calcio, in casa
e fuori casa, in incontri valevoli per le qualificazioni ai
campionati del mondo e ai campionati europei; la finale e le
semifinali della Champions League e della Europa League qualora vi
siano coinvolte squadre italiane; il Giro d'Italia; il Gran Premio
d'Italia automobilistico di Formula 1; il Gran Premio d'Italia
motociclistico di Moto GP; le finali e le semifinali dei campionati
mondiali di pallacanestro, pallanuoto, pallavolo, rugby alle quali
partecipi la squadra nazionale italiana; la finale e le semifinali
della Coppa Davis alle quali partecipi la squadra nazionale italiana
e degli Internazionali d'Italia di tennis alle quali partecipino
atleti italiani; il campionato mondiale di ciclismo su strada; le
regate di vela dell'America's Cup alle quali partecipino barche
italiane; il Festival della musica italiana di Sanremo; la Prima
rappresentazione della stagione lirica del Teatro La Scala di Milano.
Al riguardo si sono espressi i seguenti soggetti: l'associazione
delle emittenti radiofoniche e televisive AERANTI CORALLO; RAI
Radiotelevisione Italiana S.p.a.; Reti Televisive Italiane S.p.a.;
SKY Italia S.r.l.; Telecom Italia Media S.p.a.; FEDERAZIONE ITALIANA
NUOTO - SETTORE PALLANUOTO; FEDERAZIONE ITALIANA PALLACANESTRO;
FEDERAZIONE ITALIANA PALLAVOLO; FEDERAZIONE ITALIANA TENNIS;
INTERNATIONAL TENNIS FEDERATION; DORNA WORLDWIDE; FEDERATION
INTERNATIONALE DE NATATION; FEDERATION INTERNATIONALE DE VOLLEYBALL;
INTERNATIONAL CYCLING UNION; SIX NATIONS RUGBY LTD; TEATRO LA FENICE,
che hanno dato luogo, in sintesi, alle osservazioni seguenti:
In linea generale, i soggetti che hanno partecipato alla
consultazione pubblica hanno espresso apprezzamento per l'intenzione
dell'Autorita' di procedere all'aggiornamento della delibera n. 8/99,
ad oltre dieci anni dalla sua entrata in vigore, e, soprattutto, di
voler sottoporre lo schema di modifica a consultazione pubblica, cosa
non avvenuta in occasione della delibera originaria in quanto
adottata prima della delibera n. 278/99 recante la procedura per lo
svolgimento delle consultazioni pubbliche. Tali soggetti hanno
partecipato costruttivamente, proponendo altresi', in taluni casi,
l'inclusione di ulteriori eventi rispetto a quelli inclusi nella
lista posta a consultazione.
L'Italia e' stata tra i primi Stati membri dell'Unione europea
ad adottare una lista di eventi di particolare rilevanza per la
societa', in ottemperanza alla direttiva 89/552/CEE (cd. Televisione
senza frontiere), ed e' oggi tra i primi Stati membri ad attivarsi
per procedere al suo aggiornamento, in ossequio alla direttiva
2010/13/UE.
Premesso che lo schema di delibera sottoposto a consultazione
consiste in un articolo unico e che i partecipanti alla consultazione
pubblica si sono focalizzati su taluni aspetti in particolare, si
riportano di seguito, per comodita' espositiva, le posizioni
principali dei soggetti intervenuti e le osservazioni dell'Autorita',
suddivise per argomento.
In via di premessa generale, si rileva che con riferimento al
mantenimento nella lista degli eventi gia' presenti nessuno dei
partecipanti alla consultazione ha espresso obiezioni, salva una
riserva di ordine generale da parte di un soggetto quanto ai singoli
eventi di cui all'art. 2, comma 3, della delibera n. 8/99.
Considerato il permanere dei requisiti attestanti la rilevanza degli
eventi, gia' valutati positivamente dalla Commissione europea nella
sua decisione del 25 giugno 2007, n. 2007/475/CE, con cui essa si e'
espressa sulla compatibilita' con il diritto comunitario delle misure
adottate dall'Italia a norma dell'articolo 3 bis, paragrafo 1, della
direttiva 89/552/CEE, si ritiene che venga pertanto legittimata la
permanenza degli stessi all'interno della lista.
Preme in questa sede dare alcuni preliminari specificazioni di
ordine generale, con riferimento ad ipotesi che, seppur eccezionali,
potrebbero verificarsi in concreto in due situazioni limite: ci si
puo' porre, infatti, il problema di cosa possa accadere qualora i
diritti degli eventi di grande rilevanza per la societa' vengano
acquistati in esclusiva da un soggetto non qualificato a garantire la
visione al 90% della popolazione, oppure qualora i diritti non siano
acquistati da nessun operatore, aspetti, questi, che assumono
particolare rilievo ai fini della valutazione della lista degli
eventi non criptabili in termini di compatibilita' comunitaria.
Con riferimento alla prima eventualita' - quella dell'acquisto
da parte di un soggetto non qualificato -, ferma restando la
possibilita' che piu' soggetti acquisiscano non in esclusiva i
medesimi diritti, al fine di assicurare effettivita' alla norma, i
diritti degli eventi interessati dalla lista, eventualmente acquisiti
in esclusiva, dovranno essere ceduti in sub-licenza a un operatore in
chiaro che possa garantirne la visione alla percentuale di
popolazione prevista. Una siffatta evenienza si e' gia' verificata
nella prassi, laddove un operatore a pagamento, ovvero Sky Italia
srl, ha acquistato in esclusiva tutti gli incontri del campionato del
mondo di calcio, in cui rientrano ovviamente anche tutti gli incontri
disputati dalla nazionale italiana, nonche' la semifinale e la
finale, gia' inclusi nella lista di cui alla delibera n. 8/99: in tal
caso Sky ha ceduto in sub-licenza alla Rai i diritti relativi agli
incontri inclusi nella lista, oltre a ulteriori incontri.
Sul punto soccorrono anche le previsioni sulla risoluzione delle
controversie sulla corresponsione di un equo compenso per la
concessione in sub-licenza ad un operatore qualificato dei diritti
esclusivi di trasmissione, volte ad evitare che possano verificarsi
situazioni di esproprio dei diritti ove dovessero esservi inviti ad
offrire solo da parte di soggetti non qualificati, quali operatori a
pagamento o senza la necessaria copertura della popolazione. Al fine
di assicurare che i diritti vengano ceduti a condizioni di mercato di
carattere equo, ragionevole e non discriminatorio, si ritiene
opportuno prevedere espressamente che sia consentita la trasmissione
degli eventi da parte di emittenti anche non qualificate, attraverso
un apposito regime di deroghe che permetta, anche nell'ambito di una
procedura di risoluzione delle controversie, di trasmettere l'evento
senza rispettare le condizioni poste dalla direttiva e dalla
normativa di recepimento (una soluzione simile e' peraltro prevista
dalla normativa francese, nel Decreto 2004-1392 del 22/12/04,
approvato con decisione della Commissione 2007/480/CE).
Nella seconda ipotesi - quella di mancanza di acquirenti -, per
quanto remota sia l'eventualita' che nessuno acquisisca i diritti di
un evento incluso nella lista, neppure sulla televisione a pagamento
o su emittenti prive della necessaria copertura, e' tuttavia
opportuno evidenziare che il valore di tali diritti sarebbe di fatto
azzerato dall'assenza di interesse del mercato per la trasmissione
degli eventi cui si riferiscono. Quali strumenti di salvaguardia
dell'efficacia della lista, sarebbe possibile addivenire, da un lato,
ad una cessione a titolo gratuito al solo fine di dare visibilita'
all'evento, dall'altro, in caso di reiterato insuccesso della
cessione, all'eliminazione dell'evento dalla lista per venir meno dei
suoi requisiti essenziali.
Al fine di tradurre in una norma di carattere generale le
preoccupazioni di cui si e' detto, e' stato previsto che qualora
nessun'emittente qualificata dovesse formulare, rispetto alla
proposta di cessione da parte del detentore dei diritti, alcuna
offerta o non formularla a condizioni di mercato eque, ragionevoli e
non discriminatorie, gli stessi potranno essere esercitati anche in
deroga alle condizioni previste dalla delibera.
In ogni caso e' fatta salva, per garantire al cittadino/utente
di essere informato sull'evento e i suoi esiti, l'applicazione dei
principi del diritto di cronaca e conseguentemente anche il ricorso
alla disciplina dei brevi estratti di cronaca di eventi di grande
interesse pubblico, approvata dall'Autorita' al termine di una
procedura di consultazione pubblica con il regolamento allegato alla
delibera n. 667/10/CONS del 17 dicembre 2010.
1. Con riferimento alla riduzione della percentuale minima della
popolazione cui debba essere consentita la visione dell'evento dal
90% all'80%
Posizione degli operatori
Un soggetto propone di mantenere invariata la previsione della
percentuale di popolazione pari al 90% indicata nella lista approvata
con la delibera n.8/99. Un altro soggetto, invece, ritiene opportuno
prevedere la soglia dell'80% della popolazione, specificando che la
trasmissione avvenga mediante una piattaforma in grado di raggiungere
la soglia di popolazione indicata.
Osservazioni
La proposta sollevata da un soggetto di stabilire come soglia il
90% di copertura della popolazione non appare meritevole di
accoglimento in quanto la soglia dell' 80% della popolazione e'
coerente con quanto stabilito dall'Autorita' con la delibera
353/11/CONS, laddove ha previsto per gli operatori di rete terrestre
l'obbligo di una adeguata copertura del bacino assegnato, comunque
non inferiore all'80 per cento della popolazione del bacino stesso,
da raggiungere nell'arco di cinque anni dall'assegnazione del diritto
di uso delle frequenze.
Con riferimento alla proposta che relativa alla specificazione
che le trasmissioni debbano avvenire su piattaforma in grado di
raggiungere la percentuale di popolazione richiesta, si ritiene che
tale proposta non sia ne' necessaria ne' proporzionata rispetto allo
scopo, non potendo l'Autorita', ne' in base alla direttiva, ne' al
decreto di recepimento, imporre le modalita' tecniche con cui debba
essere soddisfatto il parametro della quota di popolazione da
raggiungere, che sono invece da intendersi lasciate alla scelta degli
operatori di settore.
2. Con riferimento all'opportunita' di inclusione di nuovi eventi
nella lista
Posizione degli operatori
Un soggetto evidenzia in primis la necessita' di regolamentare
l'inserimento di nuovi eventi nella lista di cui alla delibera n.
8/99 con precise disposizioni, stante l'impatto che cio' avrebbe
sull'attivita' di acquisizione dei diritti di trasmissione, sui
rapporti tra le parti, nonche' sull'esecuzione dei contratti.
Sarebbe, pertanto, opportuno prevedere un lasso di tempo minimo (non
inferiore ad un anno) tra l'inclusione dell'evento nella lista e la
data di svolgimento dello stesso, in modo da tener conto dei tempi di
negoziazione dei diritti di trasmissione televisiva e delle durate
dei relativi contratti.
Un altro soggetto evidenzia che l'acquisizione in esclusiva dei
diritti di utilizzazione di un evento (in particolare sportivo)
costituisce una prassi che consente alle emittenti di proporre ai
telespettatori un'offerta particolarmente appetibile, assicurando nel
contempo una migliore tutela giuridica al licenziatario. Un'eventuale
misura restrittiva dell'esclusivita' deve pertanto essere
giustificata da motivi imperativi di pubblico interesse, che gli
eventi che si propone di inserire non sembrano rispecchiare. Tale
soggetto specifica altresi' di non essere contraria alla formazione
di un'unica lista di eventi, ma di non ritenere di aggiungerne
ulteriori rispetto a quelli elencati dalla delibera n. 8/99, in
quanto a suo giudizio nessuno degli eventi sportivi o culturali, la
cui inclusione si propone, risponde alle condizioni richieste dalla
Commissione europea. Richiede pertanto che la lista rimanga
invariata.
Osservazioni
Si ritiene di accogliere parzialmente il rilievo di un soggetto
nella parte in cui chiede di fare salvi gli effetti dei contratti
gia' conclusi. Infatti, si evidenzia che la previsione di un lasso di
tempo non inferiore a un anno, da cui far decorrere l'efficacia della
delibera, avrebbe l'effetto di svuotarla di significato, impedendosi
per la durata di tale periodo il raggiungimento della finalita'
essenziale di questa, ovvero la tutela del pubblico, cui deve essere
consentita la possibilita' di seguire gli eventi, ritenuti di
particolare rilevanza per la societa', su un palinsesto gratuito,
senza costi supplementari per l'acquisto di impianti tecnici. Si
ritiene pertanto ragionevole, al fine di contemperare la menzionata
esigenza di tutela del pubblico con la necessita' di non incidere
negativamente su eventuali trattative in corso, prevedere un rinvio
dell'entrata in vigore della delibera di approvazione al 1 settembre
2012 in modo da assicurare una vacatio di durata congrua in rispetto
al calendario sportivo di molti eventi inclusi nella lista e in modo
da coincidere con l'inizio di una nuova stagione sportiva al termine
dei grandi eventi estivi (quali ad esempio le olimpiadi estive di
Londra e i campionati europei di calcio).
Con riferimento a quanto esposto dal soggetto che si dice
contrario all'inclusione di ulteriori eventi nella lista, preme in
questa sede specificare, con riferimento ad una valutazione
sull'impatto derivante dall'inserimento dei nuovi eventi nella lista,
che l'inclusione non azzera il valore commerciale di tali diritti,
poiche' non obbliga i detentori dei diritti a cederli a qualunque
condizione. Inoltre si ricorda che, benche' l'inclusione di un evento
nella lista limiti, ma per derivazione comunitaria, la liberta'
d'impresa, tale restrizione e' giustificata in quanto mira a tutelare
il diritto all'informazione e ad assicurare un ampio accesso del
pubblico alla trasmissione televisiva di eventi di particolare
rilevanza per la societa'. Inoltre, proprio al fine di assicurare una
tutela delle varie posizioni interessate, che garantisca un corretto
bilanciamento degli interessi e dei diritti in gioco, l'Autorita',
nell'approvare lo schema di delibera sottoposto a consultazione
pubblica, ha ritenuto di prevedere una procedura di risoluzione delle
controversie.
3. Con riferimento ai nuovi eventi da inserire nella lista
Posizioni degli operatori
Un soggetto suggerisce di includere tutti gli incontri dei
Mondiali e dei campionati Europei di calcio, e non solo quelli
disputati dalla nazionale italiana, in quanto si tratta di eventi
comunque di grande interesse per una vasta porzione dell'utenza, che
per svariati decenni sono stati trasmessi in chiaro dalla
concessionaria del servizio pubblico radiotelevisivo, e solo da
alcuni anni, viceversa, sono stati resi disponibili, nella loro
totalita', soltanto ai sottoscrittori di servizi televisivi a
pagamento.
Un altro soggetto ritiene opportuno estendere la previsione
della trasmissione in diretta a tutti gli eventi contenuti nella
lista, salvo i casi in cui, per natura dell'evento o in ragione
dell'orario in cui questo ha luogo, tale previsione non sia
attuabile. Propone, inoltre, di aggiungere alla lista i campionati
mondiali di nuoto e atletica, la semifinale e le finali degli
incontri di Tennis di Tornei del "Grande Slam" in presenza di atleti
italiani, il torneo Six Nations di rugby. Quest'ultimo evento,
limitatamente agli incontri disputati dalla squadra nazionale
italiana, e' supportato anche da un altro soggetto.
Un soggetto propone l'inclusione nella lista di alcuni eventi
culturali, quali il Carnevale di Venezia, Carnevale di Viareggio,
Festa dei lavoratori e Concerto del I maggio, Festival dei due Mondi,
Giffoni Film Festival, Festival del Cinema di Venezia, Festival
lirico Arena di Verona, Festival Internazionale del Film di Roma.
Un soggetto ritiene che nessuno degli eventi proposti nello
schema di delibera risponda ad almeno due delle condizioni poste
dalla Commissione europea nel documento di lavoro CC TVSF (97) 9/3,
conseguentemente richiede che la lista di cui alla delibera n. 8/99
rimanga invariata. Nello specifico ritiene che:
a) il Gran Premio Moto GP non interessi altre persone oltre a
quelle che normalmente seguono l'evento, non coinvolga la squadra
nazionale in quanto i team sono organizzati per costruttori di moto,
non possa essere considerato di importanza culturale, ne' un
catalizzatore dell'identita' italiana;
b) i campionati mondiali di pallacanestro, pallanuoto, pallavolo
e rugby non interessino altre persone oltre a quelle che normalmente
seguono l'evento, non siano di importanza culturale, ne' un
catalizzatore dell'identita' italiana, non abbiano attirato un ampio
pubblico di telespettatori. Inoltre, con riferimento al rugby, rileva
che i tesserati in Italia, in base ai dati del CONI, sono pari a
52.000, il che varrebbe a dimostrare che tale sport non gode di
risonanza speciale e generalizzata nel nostro Paese;
c) la Coppa Davis e gli Internazionali di tennis (finali e
semifinali cui partecipino atleti italiani) non interessino altre
persone oltre a quelle che normalmente seguono l'evento, non siano di
importanza culturale, ne' un catalizzatore dell'identita' italiana,
non abbiano attirato un ampio pubblico di telespettatori;
d) il mondiale di ciclismo su strada, che e' stato trasmesso in
chiaro per l'ultima volta da Raitre nel 2001, riportando uno share
del 13%, non sia pertanto tradizionalmente trasmesso in chiaro,
inoltre non interessi altre persone oltre a quelle che normalmente
seguono l'evento, ne' sia un catalizzatore dell'identita' italiana;
e) quanto teste' esposto valga anche per le regate di vela
dell'America's Cup cui partecipino barche italiane. L'operatore
rappresenta che la trasmissione da parte di Raitre e LA7 di tale
evento nel 2010 ha totalizzato uno share del 2.2% e del 2.4%, mentre
nel 2007, quando partecipavano barche italiane, su La7 si era
totalizzato uno share del 6.6%;
f) con riferimento infine alla Prima della Scala di Milano,
l'operatore obietta che tale evento non e' tradizionalmente trasmesso
dalla tv in chiaro, inoltre non e' catalizzatore dell'identita'
italiana.
Con riferimento alla proposta di inserire nella lista la finale e la
semifinale del campionato mondiale di pallanuoto cui partecipi la
nazionale italiana, un soggetto esprime vivo apprezzamento per
l'attenzione e la sensibilita' dimostrate dall'Autorita' nei
confronti della pallanuoto e dell'intero movimento natatorio,
auspicando che la proposta sia approvata in quanto cio' rende merito
agli sforzi delle Societa', degli atleti e delle professionalita'
federali per diffondere ed accrescere l'interesse suscitato dalla
disciplina. Altro soggetto ritiene che tali eventi soddisfino i
requisiti e non solleva, pertanto, alcuna obiezione all'inserimento
di questi nella lista.
Un soggetto concorda con la proposta di inserire le finali e
semifinali del campionato mondiale di pallavolo e sottopone al vaglio
dell'Autorita' l'inserimento di ulteriori eventi:
- campionati del mondo Indoor maschile e femminile a cadenza
quadriennale;
- World League: competizione mondiale di pallavolo maschile a
cadenza annuale;
- World Gran Prix: competizione mondiale di pallavolo femminile
a cadenza annuale;
- Campionati europei maschili e femminili a cadenza biennale;
- Campionati Mondiali di Beach Volley.
Un soggetto ritiene che le finali e le semifinali del Campionato
mondiale di pallacanestro possano entrare nella lista degli eventi
anche in assenza della nazionale italiana, inoltre ritiene che
possano inserirsi altresi' le finali e le semifinali dei Campionati
europei nonche' tutte le partite disputate dalla nazionale italiana
nelle fasi finali di questi due tornei.
Un soggetto accoglie con estremo favore la proposta
dell'Autorita' di inserire nella lista le semifinali e la finale
della Coppa Davis cui partecipino tennisti italiani e suggerisce
altresi' di inserire anche le semifinali e la finale della Fed Cup,
equivalente femminile della Coppa Davis, cui partecipi la nazionale
italiana, peraltro attuale detentrice del titolo. Un altro soggetto
ritiene che l'inclusione delle semifinali e della finale sia della
Coppa Davis che della Fed Cup sia una decisione lodevole che
condivide senz'altro.
Un soggetto ritiene che il Gran premio d'Italia di Moto GP non
possa essere incluso nella lista, in quanto l'evento non e' di
particolare importanza culturale, ne' un catalizzatore dell'identita'
culturale italiana, i team non sono suddivisi per nazioni ma per
costruttori, e ritiene non vi sia motivo di differenziare quello
d'Italia dagli altri Gran Premi che rientrano nel Campionato di Moto
GP, in quanto gli ascolti di tali eventi non si discostano
particolarmente tra loro, oscillando al massimo del 15%.
Sul fronte del mondiale di ciclismo su strada, un soggetto
ritiene che tale evento soddisfi i requisiti e non solleva, pertanto,
alcuna obiezione all'inserimento di questo nella lista.
Un soggetto ritiene che, laddove le modalita' trasmissive
derivanti dall'inserimento nella lista degli incontri della nazionale
italiana di rugby del torneo Six nations siano quelle della
trasmissione integrale e in diretta, potrebbe esservi un impatto sul
valore dei diritti di trasmissione dell'evento, da questo
commercializzati. Qualora, invece, la proposta riguardi l'inserimento
nella lista della trasmissione di tali incontri in forma parziale e
in differita, non avrebbe alcuna ragione di opporsi alla proposta ed
anzi riterrebbe positivo assicurare che tutti gli incontri sostenuti
dalla nazionale italiana di rugby ricevano adeguata copertura
mediatica. Suggerisce, pertanto, di prevedere che, fatto salvo
l'obbligo della trasmissione in diretta integrale degli eventi di cui
ai punti b) e c) della lista (ovvero la finale e tutte le partite
della nazionale italiana di calcio del campionato del mondo e del
campionato europeo), per tutti gli altri eventi sia facolta' delle
emittenti determinare le modalita' di trasmissione in chiaro, che
potrebbero anche essere di differita parziale.
Osservazioni
Per ragioni di comodita' espositiva le argomentazioni dell'Autorita'
saranno esposte esaminando in sequenza i singoli eventi su cui sono
state presentate osservazioni da parte dei soggetti intervenuti nella
consultazione.
In via generale, quanto alla richiesta di un soggetto di
estendere l'obbligo di trasmissione in diretta integrale, attualmente
previsto solo per gli incontri relativi ai campionati del mondo ed
europeo di calcio, a tutti gli eventi inclusi nella lista, si ritiene
di confermare l'impostazione della delibera n. 8/99 in quanto
maggiormente elastica e piu' adeguata rispetto allo scopo di
contemperare l'esigenza di assicurare agli utenti la visione degli
eventi di particolare rilevanza, quali sono indubbiamente i due
eventi in questione, con la tutela della liberta' di iniziativa
economica delle emittenti che hanno deciso di investire in questo
settore e questo nonostante il costante incremento di costo delle
acquisizioni dei diritti di trasmissione. Peraltro, negli anni di
applicazione della delibera n. 8/99 non sono state rappresentate
criticita' su tale aspetto che inducano a modificare l'assetto
corrente.
Calcio
In merito alla proposta di un soggetto di prevedere l'inserimento
nella lista, e la conseguente necessaria trasmissione in chiaro, di
tutti gli incontri afferenti ai Campionati di calcio mondiali ed
europei, si rileva che seppure le competizioni sportive indicate
siano tra le piu' prestigiose con riferimento alla disciplina
calcistica, e' tuttavia evidente il diverso e indubbiamente superiore
coinvolgimento del pubblico italiano relativamente ad un incontro che
veda impegnata la squadra nazionale - rispondente quindi ai criteri
a), c) e d) di cui al documento CC TVSF (97) 9/3 della Commissione
(ovvero a) l'evento interessa altre persone oltre a quelle che
normalmente lo seguono, c) coinvolge la squadra nazionale di una
determinata disciplina sportiva in un torneo internazionale di grande
rilievo, d) e' stato tradizionalmente trasmesso sulla televisione non
a pagamento e ha raccolto un ampio pubblico di telespettatori in
Italia) - rispetto ad un incontro tra squadre di altri Paesi, che
risponderebbe solo al requisito sub d) in quanto tradizionalmente
trasmesso in chiaro in passato. Questo rilievo non e' ovviamente
valevole per la finale o le semifinali del campionato mondiale o
europeo, meritevoli di inserimento nella lista de qua in quanto
costituiscono l'esito di quelle che sono reputate le manifestazioni
sportive calcistiche a livello internazionale di maggior richiamo per
il pubblico televisivo e pertanto rispondenti anche ai criteri a) e
d).
A riguardo, il Tribunale dell'Unione ha depositato, in data 17
febbraio 2011 le sentenze relative alle cause T-385/07 (FIFA c.
Commissione europea, sostenuta da Regno del Belgio, Repubblica
federale della Germania e Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del
Nord, avente ad oggetto la domanda di annullamento della decisione
della Commissione 25 giugno 2007, 2007/479/CE, sulla compatibilita'
con il diritto comunitario delle misure adottate dal Belgio a norma
dell'art. 3 bis, n. 1, della direttiva del Consiglio 3 ottobre 1989,
89/552/CEE, relativa al coordinamento di determinate disposizioni
legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri
concernenti l'esercizio delle attivita' televisive) e T-68/08 (FIFA
c. Commissione europea, sostenuta da Regno del Belgio e Regno Unito
di Gran Bretagna e Irlanda del Nord, avente ad oggetto la domanda di
annullamento parziale della decisione della Commissione 16 ottobre
2007, 2007/730/CE, sulla compatibilita' con il diritto comunitario
delle misure adottate dal Regno Unito a norma dell'articolo 3 bis,
paragrafo 1, della direttiva 89/552/CEE del Consiglio relativa al
coordinamento di determinate disposizioni legislative, regolamentari
e amministrative degli Stati membri concernenti l'esercizio delle
attivita' televisive.). Il Tribunale dell'Unione ha osservato,
rispettivamente ai punti 71 e 69, che "sebbene il diciottesimo
'considerando' della direttiva 97/36 non prenda posizione sulla
questione cruciale relativa all'inclusione di tutte o di una parte
delle partite della Coppa del mondo in un elenco nazionale di eventi
di particolare rilevanza per la societa', non sussistono validi
motivi per concludere che, in linea di principio, solo le partite
«prime» possano essere qualificate in tal modo e, pertanto, far parte
di siffatto elenco". Pertanto le partite "prime" possono senz'altro
considerarsi eventi di particolare rilevanza per la societa', mentre
e' lasciata alla discrezionalita' degli Stati membri la scelta se
includere o meno nella lista anche le partite "non prime", valutando
nei casi di specie del Belgio e del Regno Unito, solo la legittimita'
- appunto confermata - della loro eventuale inclusione nella lista.
Si rappresenta, inoltre, che gia' oggi il contratto su base
volontaria di sub-licenza tra Sky e Rai per la trasmissione in chiaro
del Campionato del mondo di calcio comprende altresi', oltre alla
trasmissione in diretta di tutti gli incontri sostenuti dalla squadra
nazionale italiana nel corso della competizione, anche la
trasmissione di ulteriori 25 incontri, soddisfacendo cosi'
l'interesse del pubblico a seguire anche incontri tra squadre
nazionali straniere, ed essendo altresi' prevista la trasmissione su
televisione in chiaro anche degli highlights di tutti gli incontri.
Infine, appare il caso di ricordare che, ad ogni modo, tutti gli
incontri relativi al campionato del mondo e al campionato europeo di
calcio, nonche' tutte le partite della squadra nazionale italiana di
calcio in competizioni ufficiali, rientrano nell'ambito di
applicazione della citata disciplina della trasmissione di brevi
estratti di cronaca, trovandosi cosi' un'ulteriore garanzia che
assicuri un efficace contemperamento tra la tutela del diritto
all'informazione sportiva e le ovvie aspettative di detentori di
diritti, fornitori di servizi di media audiovisivi o loro
intermediari. Alla luce della finalita' di dover bilanciare la tutela
dell'utente, che e' ragionevolmente interessato alla visione
anzitutto delle partite "prime", con la riduzione al minimo degli
impatti restrittivi sulla concorrenza (anche in ragione dell'elevato
costo di acquisizione dei diritti di trasmissione) e valutato
l'impatto che avrebbe sul mercato l'eventuale ampliamento della lista
degli eventi imponendo la trasmissione in chiaro di tutte le partite
del Campionato, e dunque anche di quelle "non prime", non sembra
accoglibile l'istanza avanzata da questo soggetto.
Al fine di assicurare una tutela rafforzata dell'interesse del
pubblico a seguire gli eventi calcistici che coinvolgano la squadra
nazionale, si e' infine ritenuto preferibile conservare la
formulazione iniziale della norma che fa riferimento alla piu' ampia
nozione di competizioni ufficiali tout court anziche' ai soli
incontri valevoli per le qualificazioni ai campionati europei e
mondiali di calcio.
Si conferma pertanto la presenza in lista degli eventi
calcistici indicati nella delibera in quanto rispondenti ai criteri
a), c) e d).
MotoGP
Con riferimento al Gran Premio di MotoGP, laddove due soggetti
sostengono che il campionato non sia disputato tra "squadre
nazionali", si rappresenta che questo e', invero, organizzato per
team di costruttori di motociclette e strutturato in modo da aversi
una duplice classifica: una dei team di costruttori e una dei piloti.
Si ricorda che per ogni Gran Premio, ai primi 15 piloti classificati
delle singole classi vengono, infatti, assegnati dei punti in ordine
decrescente che sommati, alla fine della stagione, designano il
"Campione Mondiale" della classe d'appartenenza. Per l'assegnazione
dei punti relativi al "Titolo Costruttori" ci si basa sempre sul
punteggio assegnato ai piloti, ma si sommano solo i punti conquistati
dal migliore piazzamento per gara di ogni scuderia. Tra i team di
costruttori e' presente, peraltro, uno italiano (Ducati) che,
inoltre, schiera attualmente un pilota italiano (Valentino Rossi),
molto noto e che gode di grande riscontro presso il pubblico, anche
quello che normalmente non si interessa a tale disciplina, tanto da
essere impiegato anche come testimonial di messaggi pubblicitari.
Innegabile e' quindi la rilevanza non solo dei risultati del pilota,
ma anche del piazzamento della casa costruttrice.
Il medesimo principio soggiace all'inserimento nella lista,
avvenuto gia' nel 1999, del Gran Premio d'Italia di Formula 1,
inserimento ritenuto condivisibile dalla Commissione europea nella
citata decisione del 25 giugno 2007 sulla compatibilita' con il
diritto comunitario delle misure adottate dall'Italia a norma
dell'articolo 3 bis, paragrafo 1, della direttiva TVSF (decisione n.
2007/475/CE). In particolare, al considerando n. 9, la Commissione
riconosceva che "La particolare rilevanza in Italia e la specifica
importanza culturale per la popolazione italiana, ampiamente
riconosciuta, del Gran Premio automobilistico d'Italia di Formula 1
deriva dai grandi successi conseguiti dalle marche automobilistiche
italiane nelle gare di Formula 1" (enfasi aggiunta). Tale medesimo
principio veniva ribadito dalla Commissione anche nell'approvazione
in pari data della lista degli eventi adottata dalla Francia
(decisione n. 2007/480/CE), nella quale e' inserito l'omologo Gran
premio di Francia di Formula 1, ritenuto avere "un'importanza
particolare in Francia, vista l'importanza di tale evento per i
costruttori francesi di auto da corsa" (enfasi aggiunta). Sembra piu'
che ragionevole, ed anzi sembrerebbe discriminatorio il contrario,
estendere le medesime considerazioni effettuate con riferimento alla
Formula 1 anche al Moto GP, stante la grande risonanza nel mondo del
prestigioso marchio della scuderia italiana Ducati. Alla luce di
quanto precede non sembra accoglibile l'interpretazione sostenuta da
questi due soggetti.
Non puo', oltre a cio', negarsi che il Gran Premio di MotoGP
abbia un nutrito seguito e che le competizioni che vedono impegnati i
piloti piu' noti godano di ragguardevole risonanza presso il grande
pubblico, oltre a quello che normalmente segue il motociclismo:
infatti, gli ascolti delle ultime due edizioni di MotoGP oscillano
tra i 2,5 e i 6 milioni, con picchi di 8 milioni nei casi di gran
premi decisivi di fine stagione. La tabella seguente riassume i dati
di ascolto degli ultimi quattro Gran Premi d'Italia di MotoGP nel
periodo 2007-2010.
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Gran premio data broadcaster modalita' ascolti share
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Mugello 06/06/2010 RTI diretta 4.800.000 34%
---------------------------------------------------------------------
Mugello 31/05/2009 RTI diretta 6.792.000 39%
---------------------------------------------------------------------
Mugello 01/06/2008 RTI diretta 7.154.000 44%
---------------------------------------------------------------------
Mugello 03/06/2007 RTI diretta 8.000.000 46%
---------------------------------------------------------------------
I dati evidenziano un grande interesse per tale disciplina, con
scostamenti dipendenti dai risultati di piloti e veicoli italiani.
Infatti, la leggera flessione di ascolti registrata nel 2010 coincide
con l'assenza dalle gare, per un infortunio, del pilota italiano
Valentino Rossi. Un calo di ascolti che quindi vale ad attestare non
solo la rilevanza, per la societa' italiana, della partecipazione
alla gara del veicolo prodotto da una casa costruttrice italiana, ma
anche come la presenza del singolo pilota di nazionalita' italiana
costituisca un elemento che incide non poco sugli ascolti
dell'evento.
Alla luce di quanto precede, risulta che l'evento gode di una
risonanza speciale e generalizzata in Italia ed interessa anche un
pubblico che normalmente non lo segue, proprio in ragione del
coinvolgimento di piloti e costruttori italiani in un torneo
internazionale di grande rilievo, ed e' tradizionalmente trasmesso in
chiaro con ascolti molto elevati pertanto si reputano soddisfatti i
criteri di cui ai punti a) - suffragato, altresi', dalle motivazioni
di cui al criterio c) - e d) del documento CC TVSF (97) 9/3.
Pallacanestro, pallanuoto e pallavolo
Con riferimento alle finali e semifinali dei campionati mondiali di
pallacanestro, pallanuoto, pallavolo alle quali partecipi la squadra
nazionale italiana si rileva innanzitutto che questi non
costituiscono "nuovi eventi aggiunti alla lista di cui alla delibera
8/99" come afferma un soggetto. Lo stesso, nel proprio contributo,
dichiara di non essere contrario alla formulazione di un'unica lista
in luogo dei due elenchi attualmente contenuti ai commi 1 e 3
dell'articolo 2, della delibera n. 8/99. Sul punto si rileva che gli
eventi in parola, infatti, erano gia' previsti dalla citata delibera,
in quanto contemplati dall'articolo 2, comma 3, in cui l'Autorita',
gia' allora, si riservava di modificare la lista di cui al comma 1,
includendovi taluni eventi ("L'Autorita' si riserva di emendare, in
un tempo congruo, la lista di cui al comma 1 in particolare mediante
l'inclusione dei seguenti eventi: a) le finali dei campionati
mondiali di pallacanestro, pallanuoto, pallavolo alle quali partecipi
la squadra nazionale italiana; b) la finale e le semifinali della
Coppa Davis alle quali partecipi la squadra nazionale italiana; c) il
campionato mondiale di ciclismo su strada") e che, peraltro, negli
ultimi anni tali discipline sportive si sono assicurate un nutrito
seguito di pubblico ed un crescente interesse da parte della
collettivita'.
La tabella seguente riassume i dati disponibili relative alle
ultime edizioni dei mondiali di pallacanestro, pallavolo. e
pallanuoto; non sono, invece, disponibili dati relativi alle finali
di tali competizioni, in quanto squadre nazionali italiane non si
sono mai qualificate per le finali. Relativamente alla pallacanestro
si evidenzia come la nazionale italiana non abbia partecipato alle
edizioni dei mondiali disputate negli anni 2010, 2002 e 1998 e come
l'unico dato disponibile sia il 2006. Con riferimento alla pallanuoto
e alla pallavolo non sono disponibili dati di ascolto relativi alle
edizioni precedenti.
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Pallacanestro Mondiali
---------------------------------------------------------------------
Partita data broadcaster modalita' ascolti share
---------------------------------------------------------------------
Italia-Cina 18/08/2006 RAI diretta 1.941.000 13%
(girone)
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Pallavolo Mondiali
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Partita data broadcaster modalita' ascolti share
---------------------------------------------------------------------
Italia-Brasile 09/10/2010 RAI diretta 3.500.000 14%
1/2 finale
---------------------------------------------------------------------
Pallanuoto Mondiali
---------------------------------------------------------------------
Partita data broadcaster modalita' ascolti share
---------------------------------------------------------------------
Italia-USA 26/07/2009 RAI3 diretta 1.143.000 7%
1/4 finale
---------------------------------------------------------------------
Alla luce di quanto precede, si reputano soddisfatti i criteri di cui
ai punti a), c) e d) del documento CC TVSF (97) 9/3, in quanto a)
tali eventi godono di una risonanza speciale e generalizzata in
Italia ed interessano anche un pubblico che normalmente non li segue,
c) coinvolgono una squadra nazionale in un torneo internazionale di
grande rilievo e d) sono tradizionalmente trasmessi in chiaro con un
ampio pubblico di telespettatori come evidenziato nella tabella che
precede. I dati citati sono inoltre riferiti a fasi dei tornei di
importanza minore rispetto ad eventuali finali e semifinali.
Per quanto riguarda la proposta di un soggetto di inserire nella
lista anche i campionati di nuoto e di atletica, in assenza di dati
di ascolto che ne attestino il seguito ottenuto presso il pubblico,
deve ritenersi che seppur tradizionalmente trasmessi in chiaro, essi
non siano rispondenti ad almeno due dei requisiti imposti dalla
Commissione europea.
Gli eventi proposti da un soggetto (campionati del mondo Indoor
maschile e femminile a cadenza quadriennale, il World League, World
Gran Prix, Campionati europei maschili e femminili a cadenza
biennale, Campionati Mondiali di Beach Volley) e da un altro soggetto
(finali e semifinali del Campionato mondiale di pallacanestro anche
in assenza della nazionale italiana, finali e le semifinali dei
Campionati europei nonche' tutte le partite disputate dalla nazionale
italiana nelle fasi finali di questi due tornei), pur trattandosi di
prestigiose competizioni, non rispondono tuttavia ad almeno due delle
condizioni poste dalla Commissione europea nel documento di lavoro CC
TVSF (97) 9/3, indicato nel quesito n. 1 dello schema di delibera
sottoposta a consultazione, e, di conseguenza, non possono essere
ritenuti eventi di particolare rilevanza per la societa'.
Rugby
Con specifico riferimento al rugby, non puo' in questa sede negarsi
il crescente seguito di cui gode questa disciplina sportiva presso il
pubblico italiano, testimoniato indubitabilmente dal torneo Six
nations, la cui inclusione nella lista eventi e' stata in questa sede
proposta da due soggetti. Non appare meritevole di accoglimento
l'obiezione presentata da un soggetto in merito allo scarso interesse
per tale disciplina testimoniato dal numero di tesserati in Italia,
in quanto il criterio non ha alcuna rilevanza ai fini della
rispondenza o meno dell'evento ai requisiti della Commissione
europea.
In via preliminare, si deve rilevare che l'Italia e' l'unico
Paese partecipante al torneo di rugby Six Nations a non avere ancora
incluso gli incontri di tale torneo nella propria lista di eventi.
Tale inclusione e' infatti avvenuta per tutti gli altri Paesi
partecipanti a tale torneo (oltre all'Italia, si ricorda, partecipano
Francia, Irlanda, Regno Unito - ivi comprendendosi Galles,
Inghilterra e Scozia):
- in Francia sono inclusi nella lista eventi di particolare rilevanza
"la finale del campionato di Francia di rugby, la finale della coppa
europea di rugby, quando vi partecipi una squadra francese iscritta a
uno dei campionati francesi, il torneo di rugby delle sei nazioni e
le semifinali e la finale della coppa del mondo di rugby";
- in Irlanda, sono incluse "le partite disputate dalla nazionale
irlandese nel torneo di rugby delle «Sei Nazioni» e nella fase finale
della Coppa del Mondo di Rugby";
- nel Regno Unito "la finale della Rugby League Challenge Cup e la
Coppa del mondo di rugby, le partite del torneo di rugby delle «Sei
nazioni», alle quali partecipano le cosiddette «home countries»
(Galles, Inghilterra, Irlanda e Scozia)".
Gli incontri di tale torneo, laddove disputati in stadi italiani,
registrano un'elevatissima affluenza di pubblico e, finche' questi
sono stati trasmessi in chiaro (da La7 dal 2004 al 2009, e
precedentemente, dal 2000 al 2003 da Raitre) hanno goduto di un
seguito assai elevato e con ascolti in crescita: asserisce un
soggetto nel proprio contributo che le partite disputate dalla
Nazionale italiana di rugby nel 2009 sono state seguite
complessivamente da circa 10 milioni di spettatori; con riferimento a
dati di ascolto piu' puntuali, risulta che la diretta degli incontri
del Six nations su La7 e' stata seguita da una media di circa
1.000.000 spettatori, mentre con riguardo agli incontri disputati nel
2011, questi, trasmessi in diretta da Sky Italia srl (che, si
ricorda, ha acquistato nel 2010 i diritti di esclusiva) hanno
registrato una media di 200-250.000 spettatori per ciascun incontro,
mentre le trasmissioni in differita in onda su La7 al termine della
diretta da parte di Sky, si sono assestate su una media di 450.000
spettatori a incontro, con punte di oltre 550.000, come avvenuto ad
esempio per la trasmissione in differita dell'incontro Italia -
Francia, di cui, si sottolinea, era gia' noto l'esito, consistente
nella vittoria dell'Italia dopo un acceso match.
Che un campionato di rilevanza si' internazionale, ma non
mondiale, abbia una simile presa sul pubblico italiano e che gli
ascolti si mantengano su tali livelli anche per la trasmissione in
differita, mostrando peraltro un significativo rialzo in occasioni di
grandi successi della nazionale, non puo' che essere un indicatore
significativo della rilevanza dello stesso per la societa' italiana
(rispondenza al requisito sub a). Il fatto, peraltro, che lo stesso
sia stato tradizionalmente trasmesso in chiaro per anni con ascolti
elevati, come teste' illustrato, e che si tratti di
un'importantissima manifestazione sportiva di un torneo
internazionale lo rende altresi' rispondente ai requisiti di cui ai
punti c) e d) del documento di lavoro CC TVSF(97) 9/3 della
Commissione europea. La tabella seguente riassume i dati di ascolto
del torneo Sei Nazioni di rugby nel corso degli ultimi anni nel
periodo 2007-2011, caratterizzati dal passaggio dalla trasmissione in
chiaro a quella pay. Per assicurare un raffronto anche con
trasmissioni a copertura superiore, si fornisce anche il dato del
2003 quando l'evento era trasmesso dalla concessionaria del servizio
pubblico. Invece, per i mondiali di rugby non e' possibile alcuna
comparazione, in quanto per la precedente edizione del 2003,
trasmessa da Sky, non esistono dati di ascolto in quanto l'emittente
all'epoca non era rilevata dalla societa' Auditel.
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Partita data broadcaster modalita' ascolti share
----------------------------------------------------------------------
Italia-Irlanda 05/02/2011 Sky diretta pay 200.200 2%
----------------------------------------------------------------------
Italia-Irlanda 05/02/2011 La 7 differita 455.000 3%
----------------------------------------------------------------------
Irlanda-Italia 11/02/2010 Sky diretta pay 122.000 1%
----------------------------------------------------------------------
Irlanda-Italia 11/02/2010 La 7 differita 590.000 4%
----------------------------------------------------------------------
Italia-Galles 14/03/2009 La 7 diretta 710.000 7%
----------------------------------------------------------------------
Irlanda-Italia 02/02/2008 La 7 diretta 1.408.000 10%
----------------------------------------------------------------------
Scozia-Italia 24/02/2007 La 7 diretta 1.126.000 10%
----------------------------------------------------------------------
Inghilterra-Italia 10/03/2003 Rai 1 diretta 982.000 9%
----------------------------------------------------------------------
Avvalorano quanto sin qui sostenuto dal Tribunale dell'Unione europea
ai punti 18 delle citate sentenze del 17 febbraio 2010 nelle cause T-
385/07 e T-68/08, in cui viene ribadito che le misure adottate dagli
Stati membri ai sensi dell'art. 3 bis della direttiva 89/552/CEE,
come modificata dalla direttiva 97/36/CE, oggi art. 14 del testo
consolidato della direttiva 2010/13/UE sui servizi di media
audiovisivi, "sono volte a proteggere il diritto all'informazione e
ad assicurare un ampio accesso del pubblico alla copertura televisiva
di eventi, nazionali e non, di particolare rilevanza per la societa'"
e viene sancito il principio per cui eventuali restrizioni alla
libera prestazione di servizi e alla liberta' di stabilimento possono
ben essere giustificate dagli Stati membri quando sono preordinate
alla tutela del diritto all'informazione e ad assicurare un ampio
accesso del pubblico alla trasmissione televisiva di eventi,
nazionali o non, di particolare rilevanza per la societa',
all'ulteriore condizione che esse "siano idonee a garantire il
conseguimento dello scopo perseguito e non vadano oltre quanto
necessario per il raggiungimento di questo" (rispettivamente punti 54
e 50 delle sentenze).
L'inclusione degli incontri disputati nel torneo Six Nations
dalla squadra italiana, come richiesta da due soggetti sembra
pertanto piu' che giustificata, alla luce della rispondenza di tali
eventi ai criteri richiesti dalla Commissione europea e similarmente
a quanto gia' ritenuto dagli altri Paesi europei interessati, ed
anzi, laddove cio' non avvenisse, sarebbe discriminatorio nei
confronti del pubblico italiano, che sarebbe l'unico ad essere
privato della possibilita' di seguire tali eventi in chiaro e senza
dover subire costi supplementari, laddove tutte le altre nazioni
partecipanti al torneo hanno gia' provveduto all'inclusione nelle
proprie liste degli incontri che interessano le proprie squadre
nazionali (Irlanda, Galles, Inghilterra, Scozia) o addirittura gli
incontri del torneo nella loro totalita', come avvenuto in Francia.
Si evidenzia, con riferimento all'obiezione avanzata da un
soggetto, come l'inclusione in lista di tali eventi non intende
assolutamente costituire un obbligo di trasmissione dell'evento in
diretta integrale, con conseguente impatto sull'acquirente dei
diritti di trasmissione in esclusiva dell'evento. Infatti, si ricorda
che il disposto dell'articolo 32-ter del Testo unico prevede che
"L'Autorita' determina altresi' se le trasmissioni televisive di tali
eventi debbano essere in diretta o in differita, in forma integrale
ovvero parziale". Come gia' previsto dall'articolo 2, comma 2, della
delibera n. 8/99, disposizione che l'Autorita' non intende modificare
e che pertanto rimane in vigore, indipendentemente dalle modifiche
derivanti dalla presente consultazione pubblica "Gli eventi di cui ai
punti b) e c) (ovvero gli incontri della nazionale italiana di calcio
nei campionati mondiale ed europeo, nonche' la finale e le semifinali
in tali tornei, ndr) del precedente comma 1 sono trasmessi in diretta
integrale. Per gli altri eventi e' facolta' delle emittenti
televisive decidere le modalita' di trasmissione in chiaro". Si
rileva pertanto come, alla luce di tale previsione, l'inserimento
degli incontri del torneo Six Nations di rugby che impegnino la
squadra nazionale italiana possa comportare anche la trasmissione in
differita parziale di tali partite, come suggerito proprio da questo
soggetto, facendo salva, conseguentemente, la possibilita' di diretta
esclusiva da parte di operatore a pagamento e, altresi', l'eventuale
trasmissione in differita integrale da parte di operatore non
qualificato.
Con riferimento al mondiale di Rugby, i cui diritti in Italia
sono stati acquisiti in esclusiva da Sky Italia srl, si evidenzia in
primis che la maggior rilevanza di questo rispetto al torneo Six
nations trova giustificazione nel fatto che lo stesso rappresenta la
competizione di massimo livello per tale disciplina sportiva,
coinvolgendo le rappresentanze nazionali a livello mondiale.
L'eccezionalita' dell'evento e il maggior interesse nei confronti di
questo sono dovute anche alla piu' dilazionata periodicita' dello
stesso, che avviene a cadenza quadriennale. La mancanza del requisito
legato alla tradizionale trasmissione in chiaro dell'evento e'
ampiamente compensata dalla crescente attenzione per tale disciplina,
testimoniata dagli elevati ascolti ottenuti dalla trasmissione degli
stessi mondiali, con circa 300.000 ascoltatori per partita
dell'edizione 2007, ovvero l'ultima edizione disputatasi (dato medio
relativo alle dirette a pagamento), superiori ai circa 180.000
ascoltatori per partita dell'edizione 2011 del Six Nations (dati
relativi alle dirette a pagamento dei primi tre incontri dell'Italia
con Irlanda, Inghilterra e Galles). Appare evidente come l'interesse
per i mondiali di rugby configuri, in caso di raggiungimento della
semifinale e della finale del campionato del mondo, la sussistenza
del requisito legato alla risonanza speciale e generalizzata in
Italia e all'interesse di altre persone oltre a quelle che
normalmente seguono il tipo di evento in questione.
Alla luce di quanto precede, si reputano soddisfatti:
- per il campionato del mondo di rugby i criteri di cui ai punti a) e
c) del documento CC TVSF (97) 9/3 in quanto a) l'evento gode di una
risonanza speciale e generalizzata in Italia ed interessa anche un
pubblico che normalmente non lo segue e c) coinvolge una squadra
nazionale in un torneo internazionale di grande rilievo;
- quanto al Six Nations, sono soddisfatti i criteri a), c) e d), in
quanto a) l'evento gode di una risonanza speciale e generalizzata in
Italia ed interessa anche un pubblico che normalmente non lo segue,
c) coinvolge una squadra nazionale in un torneo internazionale di
grande rilievo e d) e' stato tradizionalmente trasmesso in chiaro con
ascolti in crescita come evidenziato nella tabella che precede, segno
di un evidente aumento dell'interesse e affezione da parte per
pubblico, nel corso degli anni, per tale disciplina.
Tennis
Con riferimento al tennis, si ricorda che ad essere inclusi nella
lista eventi non sono tutti gli incontri afferenti alle competizioni
sportive della Coppa Davis e degli Internazionali di tennis, ma solo
le ipotesi specifiche in cui atleti italiani si qualifichino per le
finali o semifinali. Cio' e' avvenuto con un'incidenza piuttosto
rara, ma l'interesse da parte del pubblico in questa eventualita' e'
stato ampiamente dimostrato nei fatti di recente, quando un'atleta
italiana, la tennista Francesca Schiavone, ha vinto il torneo Grand
Slam di Roland Garros. La Rai, appena avuta notizia della
qualificazione dell'atleta per la finale del torneo, ha
immediatamente acquisito i diritti di trasmissione dell'evento, per
la trasmissione in diretta, cambiando, peraltro, il palinsesto di
Raidue all'ultimo momento. La diretta della finale, disputata tra le
tenniste Schiavone e Stosur, e' stata seguita da piu' di tre milioni
di telespettatori, con punte del 20% di share.
Un risultato che supera inequivocabilmente gli ascolti riportati
dal tennis in generale: che atleti italiani si qualifichino per
questi prestigiosi risultati e' un fatto che gode sempre di grande
rilevanza, anche presso il pubblico che normalmente non segue il
tennis, e che comporta una vasta eco mediatica al riguardo. Inoltre,
si ricorda che le finali e le semifinali della Coppa Davis cui
partecipino atleti italiani non costituiscono "nuovi eventi aggiunti
alla lista di cui alla delibera n. 8/99" come sostiene un soggetto.
Anche queste, infatti, erano gia' previste dalla citata delibera in
quanto contemplati dal citato articolo 2, comma 3.
Con riferimento alla proposta di un soggetto di inserire nella
lista anche le semifinali e la finale della Fed Cup cui partecipino
atlete italiane, essa si ritiene accoglibile in quanto rappresenta
l'equivalente femminile della Coppa Davis e valgono pertanto le
medesime argomentazioni ivi esposte. Peraltro si evidenzia come, a
seguito dei recenti successi della squadra italiana, vincitrice
dell'ultima edizione disputatasi, si siano registrati elevati
ascolti, che vanno da 600.000 a 900.000 spettatori. Inoltre, la
trasmissione avviene tradizionalmente in chiaro, in quanto i diritti
sono detenuti da RAI.
La tabella seguente riassume i dati di ascolto degli eventi
summenzionati. Non sono disponibili i dati relativi alla coppa Davis
in quanto la squadra italiana non partecipa al tabellone principale
di tale competizione. Con riferimento agli Internazionali di tennis
d'Italia l'unico dato riferibile ad un atleta italiano sono i quarti
di finale. Tuttavia a dimostrazione dell'interesse generale per la
disciplina soccorrono i dati di ascolto delle finali disputate al
torneo del Roland Garros (il quale non e', si precisa, tra gli eventi
tennistici che si intendono aggiungere alla lista) da parte di
un'atleta italiana, ed e' ragionevole supporre che in caso di
raggiungimento della finale del torneo di Roma vi sarebbe un pari
interesse.
----------------------------------------------------------------------
Partita data broadcaster modalita' ascolti share
----------------------------------------------------------------------
Grand Slam 04/06/2011 RAI diretta 2.200.000 18%
Roland Garros
finale Atleta
Italiano
----------------------------------------------------------------------
Grand Slam 04/06/2011 Eurosport diretta pay 1.047.815 9%
Roland Garros
finale Atleta
Italiano
----------------------------------------------------------------------
Grand Slam 05/06/2010 RAI diretta 3.000.000 20%
Roland Garros
finale Atleta
Italiano
----------------------------------------------------------------------
Internazionali 13/05/2011 RTI diretta 376.000 4%
d'Italia
1/4 finale
atleta
Italiano
----------------------------------------------------------------------
Si reputano pertanto soddisfatti:
- per gli Internazionali d'Italia i criteri di cui ai punti a) e
c), suffragato dalla lettera d) del documento CC TVSF (97) 9/3, in
quanto a) l'evento gode di una risonanza speciale e generalizzata in
Italia ed interessa anche un pubblico che normalmente non lo segue,
anche in virtu' del luogo di svolgimento dello stesso e c) coinvolge
un atleta nazionale in un torneo internazionale di grande rilievo.
Relativamente al punto d) i dati dimostrano un evidente aumento
dell'interesse e affezione da parte per pubblico, nel corso degli
anni, per tale disciplina;
- per la Coppa Davis e la Fed Cup i criteri di cui ai punti a) e
c) del documento CC TVSF (97) 9/3, in quanto a) l'evento gode di una
risonanza speciale e generalizzata in Italia ed interessa anche un
pubblico che normalmente non lo segue e c) coinvolge una squadra
nazionale in un torneo internazionale di grande rilievo.
Ciclismo
Il ciclismo su strada e' tradizionalmente seguito dal pubblico
italiano sin dai grandi successi di Fausto Coppi e Gino Bartali,
idoli le cui gesta resero famosa tale disciplina sportiva negli anni
Quaranta e Cinquanta, ed e' stato trasmesso in chiaro dapprima in
diretta radiofonica e quindi in diretta televisiva. Questo non
costituisce un nuovo inserimento nella lista eventi, in quanto gia'
incluso dall'articolo 2, comma 3, della delibera n. 8/99, in cui
l'Autorita', gia' allora, si riservava di modificare la lista di cui
al comma 1, includendovi taluni eventi ("L'Autorita' si riserva di
emendare, in un tempo congruo, la lista di cui al comma 1 in
particolare mediante l'inclusione dei seguenti eventi: a) le finali
dei campionati mondiali di pallacanestro, pallanuoto, pallavolo alle
quali partecipi la squadra nazionale italiana; b) la finale e le
semifinali della Coppa Davis alle quali partecipi la squadra
nazionale italiana; c) il campionato mondiale di ciclismo su
strada").
La rilevanza della disciplina sportiva del ciclismo per la
societa' italiana e' gia' stata riconosciuta dalla Commissione
europea, la quale, nella sua decisione citata del 25 giugno 2007,
sulla compatibilita' con il diritto comunitario delle misure adottate
dall'Italia a norma dell'articolo 3 bis, paragrafo 1, della direttiva
TVSF (decisione n. 2007/475/CE), al considerando n. 8 cosi' statuiva:
"Il Giro d'Italia ha una particolare rilevanza in Italia e una
specifica importanza culturale ampiamente riconosciuta in quanto
catalizzatore dell'identita' culturale nazionale, non solo grazie
alla sua importanza di evento sportivo di alto livello, ma anche come
occasione per promuovere il Paese Italia".
Tali considerazioni possono estendersi agevolmente anche al
campionato mondiale di ciclismo su strada, la cui trasmissione in
chiaro per l'edizione 2010 e' stata curata da Rai sport. Di seguito
gli ascolti delle recenti edizioni dei mondiali di ciclismo.
----------------------------------------------------------------------
Evento data broadcaster modalita' ascolti share
----------------------------------------------------------------------
Mondiali 29/10/2010 RAI diretta 1.999.000 15%
professionisti
strada
----------------------------------------------------------------------
Mondiali 28/09/2008 RAI diretta 1.700.000 13%
professionisti
strada
----------------------------------------------------------------------
Mondiali 30/09/2007 RAI diretta 1.990.000 15%
professionisti
strada
----------------------------------------------------------------------
Alla luce di quanto esposto, devono ritenersi soddisfatti i criteri
di cui ai punti a), c) e d) del documento CC TVSF (97) 3, in quanto
a) l'evento e i suoi esiti godono di risonanza speciale e
generalizzata in Italia ed interessano altre persone oltre a quelle
che normalmente seguono il tipo di evento in questione, c) coinvolge
atleti italiani in una competizione internazionale di grande rilievo
e d) e' tradizionalmente trasmesso in chiaro con ascolti elevati come
evidenziato nella tabella che precede.
Vela
A seguito di ulteriori approfondimenti, e' emersa l'opportunita' di
non inserire nella lista le regate di vela dell'America's Cup cui
partecipino barche italiane, stante la mancata rispondenza di tali
eventi ad almeno due requisiti delineati dalla Commissione nel citato
documento del 1997.
In particolare, e' emerso come l'evento non soddisfi il
requisito di cui alla lettera c), in quanto non e' individuabile una
immediata connessione tra squadra o atleta nazionale e consorzio
privato che controlla le imbarcazioni che competono nell'America's
Cup. Tra l'altro tale competizione vede la presenza di equipaggi con
nazionalita' mista, senza poter individuare la figura di un atleta
italiano specifico come nel caso del pilota negli sport motoristici.
In considerazione di quanto precede, si ritiene di non poter
confermare l'inserimento delle regate velistiche all'interno della
lista.
Eventi culturali
Con riferimento alle proposte avanzate da un soggetto, si deve
rilevare che queste, pur di apprezzabile ed innegabile valore
culturale, non rispondono tuttavia ad almeno due delle condizioni
poste dalla Commissione europea nel documento di lavoro CC TVSF (97)
9/3, e, di conseguenza, non possono essere ritenuti eventi di
particolare rilevanza per la societa'.
La Prima del Teatro di La Scala di Milano e' un evento la cui
inclusione in lista, sottoposta a consultazione pubblica, deve
indubbiamente confermarsi, in quanto riveste una particolare
importanza culturale, gode di una risonanza generalizzata ed e'
tradizionalmente trasmesso in chiaro, in quanto l'ultima trasmissione
e' avvenuta il 7 dicembre 2011 su Rai5. La trasmissione, andata in
onda tra le 17:45 e le 22:00, ha avuto una media di 428.000
telespettatori, con uno share del circa 2%. Il momento piu' seguito
e' stato il finale dell'opera, quando quasi 555.000 spettatori si
sono sintonizzati sul quinto canale RAI, mentre il livello piu' alto
di share (3,6%) si e' avuto poco dopo le 18:00. Rispetto alla media
di Rai5 si e' registrato un incremento del 550%. Anche rispetto alla
prima della Walkiria, che aveva inaugurato la stagione 2010/11 della
Scala, totalizzando 169.000 spettatori televisivi, il pubblico e'
piu' che raddoppiato. In tale occasione, peraltro, il presidente RAI
Paolo Garimberti ha annunciato un accordo triennale con il Teatro
alla Scala per la trasmissione di alcune opere tra le prossime
aperture di stagione. Possono pertanto ritenersi soddisfatti i
criteri di cui ai punti a), b) e d) del documento CC TVSF (97) 3 in
quanto l'evento a) gode di risonanza speciale e generalizzata in
Italia ed interessa altre persone oltre a quelle che normalmente
seguono il tipo di evento in questione b) riveste una particolare
importanza culturale e d) e' tradizionalmente trasmesso in chiaro con
ascolti elevati.
Un soggetto ritiene che un evento rappresentativo della musica
lirica e della sua importanza per la cultura italiana nel mondo e che
ben integrerebbe la lista che attualmente vede rappresentata solo la
musica leggera, possa essere il concerto di Capodanno trasmesso dal
Teatro La Fenice di Venezia. Questo e' infatti un evento
tradizionalmente trasmesso in chiaro, che raccoglie un ampio pubblico
di telespettatori in Italia ed anzi, negli ultimi anni, ha superato
negli ascolti il proprio omologo viennese, incluso, si ricorda,
nell'elenco degli eventi di particolare rilevanza per la societa'
adottato dall'Austria.
Il grande successo riscosso da questo evento (il 1 ° gennaio
2011 il concerto di Capodanno trasmesso dalla Fenice di Venezia e'
stato seguito da oltre 4.265.000 di telespettatori e pari al 27,20%
di share) attesta come questo, oltre a rispondere al requisito di cui
alla lettera d) del documento CC TVSF (97) 9/3, goda altresi' di una
risonanza speciale e generalizzata in Italia, interessando altre
persone oltre a quelle che normalmente seguono i concerti di musica
classica, soddisfacendo, pertanto, il requisito di cui alla lettera
a) del citato documento. Inoltre, avendo superato negli ascolti il
piu' tradizionale concerto dei Wiener Philarmoniker, puo' presumersi
che la ragione di cio' risieda nel fatto che tale concerto goda ormai
di un riconoscimento generalizzato, rivesta una particolare
importanza culturale e che sia un catalizzatore dell'identita'
culturale italiana (requisito di cui alla lett. b) del medesimo
documento), rispondendo pertanto a ben tre requisiti posti dalla
Commissione europea, il che ne giustifica a tutti gli effetti
l'inclusione nell'elenco. Dai dati di ascolto riassunti nella tabella
seguente si evince la rilevanza di tale evento.
----------------------------------------------------------------------
Evento data broadcaster modalita' ascolti share
----------------------------------------------------------------------
Concerto di 01/01/2011 RAI diretta 4.265.000 27%
Capodanno
teatro
La Fenice
----------------------------------------------------------------------
Concerto di 01/01/2010 RAI diretta 4.451.000 28%
Capodanno
teatro
La Fenice
----------------------------------------------------------------------
Concerto di 01/01/2009 RAI diretta 4.540.000 29%
Capodanno
teatro
La Fenice
----------------------------------------------------------------------
Concerto di 01/01/2008 RAI diretta 4.221.000 27%
Capodanno
teatro
La Fenice
----------------------------------------------------------------------
Concerto di 01/01/2007 RAI diretta 4.390.000 28%
Capodanno
teatro
La Fenice
----------------------------------------------------------------------
Alla luce di quanto esposto, devono ritenersi soddisfatti i criteri
di cui ai punti a), b) e d) del documento CC TVSF (97) 3, in quanto
a) l'evento e i suoi esiti godono di risonanza speciale e
generalizzata in Italia ed interessano altre persone oltre a quelle
che normalmente seguono il tipo di evento in questione, b) riveste
una particolare importanza culturale, e' un catalizzatore
dell'identita' culturale italiana e d) e' tradizionalmente trasmesso
in chiaro con ascolti elevati come evidenziato nella tabella che
precede.
Si evidenzia, infine, come la rilevanza del sempre prestigioso
cartellone del San Carlo ai fini della programmazione televisiva
induca all'inclusione di questo nella lista eventi, fermo restando
che tale inserimento, non essendo stato sottoposto al parere della
Commissione europea, non sara' opponibile alle emittenti degli altri
Stati membri. Conseguentemente, la Prima rappresentazione della
stagione lirica del Teatro San Carlo di Napoli e' inserita nella
lista di cui all'allegato B, ad efficacia esclusivamente nazionale.
4. Procedura relativa alla risoluzione di controversie tra operatori
Posizioni degli operatori
Un soggetto rileva che la norma primaria non fa alcun
riferimento agli strumenti di risoluzione delle controversie, ma,
d'altro canto, sottolinea che l'attivita' di vigilanza e
sanzionatoria dell'Autorita' puo' costituire un valido strumento
applicativo, anche con riferimento a doglianze sollevate da
telespettatori o loro enti esponenziali. Un soggetto rileva che ne'
la direttiva ne' il Testo unico prevedono la risoluzione dinanzi
all'Autorita' di controversie tra emittenti inerenti la trasmissione
di un evento incluso nella lista e propone di modificare il testo
specificando che la procedura trova applicazione solo nel caso in cui
tutte le parti interessate ne facciano richiesta congiunta.
Osservazioni
Per assicurare una tutela delle varie posizioni interessate, che
garantisca un corretto bilanciamento degli interessi e dei diritti in
gioco, l'Autorita', nell'approvare lo schema di delibera sottoposto a
consultazione pubblica, ha ritenuto di prevedere una procedura di
risoluzione delle controversie che possono insorgere tra emittenti
soggette alla giurisdizione italiana o tra queste ed emittenti
soggette alla giurisdizione di altri Stati membri -
nell'eventualita', ad esempio, che queste abbiano acquisito i diritti
esclusivi per la trasmissione di eventi inclusi nella lista italiana,
in ossequio al considerando n. 51 della citata direttiva 2010/13/UE,
il quale statuisce: "In particolare, e' opportuno stabilire
disposizioni relative all'esercizio, da parte delle emittenti
televisive, di diritti esclusivi che esse possono aver acquistato per
la trasmissione di eventi ritenuti di particolare rilevanza per la
societa' in uno Stato membro diverso da quello alla cui giurisdizione
sono soggette (...)". - che desiderino avvalersi dell'intervento
dell'Autorita' in merito alla definizione del prezzo equo per la
cessione in sub-licenza di diritti di trasmissione di eventi
dichiarati di particolare importanza per la societa'.
In analogia con quanto previsto dal'art. 5 del Regolamento
concernente la trasmissione di brevi estratti di cronaca di eventi di
grande interesse pubblico ai sensi dell'art. 32-quater del Testo
unico dei servizi di media audiovisivi e radiofonici, approvato con
delibera n. 667/10/CONS, si e' introdotto un meccanismo di
risoluzione delle controversie in capo all'Autorita' con riferimento
a casi inerenti la cessione dei diritti di trasmissione ai fini del
rispetto della delibera, utilizzando le medesime procedure previste
per la risoluzione di controversie tra operatori di comunicazione.
Anche in tal caso il presidio procedurale e' assicurato dal
Regolamento concernente la risoluzione delle controversie tra
operatori di comunicazione elettronica allegato alla delibera n.
352/08/CONS, intendendosi attribuiti al Consiglio i poteri previsti
dal predetto Regolamento in capo alla Commissione per le
infrastrutture e le reti, per Direzione la Direzione servizi media e
per Direttore il Direttore della Direzione contenuti servizi media.
Si ritiene infine di specificare nel testo che la procedura di
composizione delle controversie dinanzi all'Autorita' potra' avvenire
solo in caso di concorde decisione in tal senso delle parti, in modo
da esplicitare l'alternativita' di tal procedura rispetto a quella
dinanzi all'Autorita' giudiziaria e l'ovvia coerenza della previsione
in commento con l'articolo 25 della Costituzione, che statuisce il
principio del giudice naturale, cosi' come parimenti gia' stabilito
dal Regolamento concernente la trasmissione di brevi estratti di
cronaca di eventi di grande interesse pubblico.
RITENUTO, pertanto, che, a seguito dei rilievi e delle
osservazioni formulate nell'ambito della consultazione da parte dei
soggetti interessati, debbano essere introdotte, nei limiti esposti,
le conseguenti modifiche ed integrazioni allo Schema di delibera
sottoposto a consultazione;
VISTA la delibera n. 425/11/CONS del 22 luglio 2011, recante
"Approvazione preliminare della lista degli eventi di particolare
rilevanza per la societa' di cui e' assicurata la difusione su
palinsesti in chiaro", trasmessa per notifica alla Commissione
europea in data 29 agosto 2011 per il tramite del Dipartimento per le
politiche europee, ai fini degli adempimenti di cui al citato
articolo 32-ter del decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177;
PRESO ATTO della decisione della Commissione europea n.
C/2011/9488 del 21 dicembre 2011 sulla compatibilita' con il diritto
dell'Unione europea delle misure adottate dall'Italia ai sensi
dell'articolo 14 della direttiva 2010/13/UE, con il quale la
Commissione, avendo verificato la proporzionalita' delle misure
adottate e la trasparenza della procedura di consultazione condotta
dall'Autorita', ha dichiarato di ritenere le disposizioni adottate
dall'Autorita' con la citata delibera n. 425/11/CONS compatibili con
il diritto dell'Unione europea;
VISTA la proposta formulata dalla Direzione servizi media;
UDITA la relazione dei Commissari Nicola D'Angelo e Antonio
Martusciello, relatori ai sensi dell'articolo 29, comma 1, del
regolamento concernente l'organizzazione ed il funzionamento
dell'Autorita';
DELIBERA
Articolo unico
1. L'Autorita' approva definitivamente la lista degli eventi di
particolare rilevanza per la societa' di cui e' assicurata la
diffusione su palinsesti in chiaro ai sensi dell'art. 32-ter del
Testo unico dei servizi di media audiovisivi e radiofonici, riportata
negli Allegati A e B, che costituiscono parti integranti della
presente delibera.
2. La presente delibera entra in vigore dal 1° settembre 2012 ed e'
pubblicata sulla Gazzetta ufficiale della Repubblica italiana e sul
sito web dell'Autorita' e, per il solo Allegato A, sulla Gazzetta
ufficiale dell'Unione europea.
Roma, 15 marzo 2012
Il Presidente: Calabro'
I Commissari relatori: D'angelo - Martusciello