IL DIRETTORE GENERALE
PER IL COORDINAMENTO
E LO SVILUPPO DELLA RICERCA
DEL MINISTERO DELL'ISTRUZIONE,
DELL'UNIVERSITA' E DELLA RICERCA
e
IL DIRETTORE GENERALE
PER L'INCENTIVAZIONE
DELLE ATTIVITA' IMPRENDITORIALI
DEL MINISTERO
DELLO SVILUPPO ECONOMICO
Visto l'art. 19, comma 1, lettera f) del decreto legislativo 12
aprile 2006, n. 163, recante il codice dei contratti pubblici, che
esclude dal proprio campo di applicazione i contratti pubblici
concernenti «servizi di ricerca e sviluppo diversi da quelli i cui
risultati appartengono esclusivamente alla stazione appaltante,
perche' li usi nell'esercizio della sua attivita', a condizione che
la prestazione del servizio sia interamente retribuita da tale
amministrazione»;
Vista la comunicazione COM(2007) 799 in data 14 dicembre 2007 della
Commissione europea al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato
economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni intitolata
«Appalti pre-commerciali: promuovere l'innovazione per garantire
servizi pubblici sostenibili e di elevata qualita' in Europa», nella
quale e' proposto un approccio innovativo basato sull'integrazione
degli strumenti per l'innovazione con gli appalti pre-commerciali,
caratterizzati da tre elementi concomitanti: 1. oggetto (prevalente)
costituito dai servizi di R & S e non dalla fornitura di beni o
servizi gia' presenti sul mercato, ne' da attivita' di
industrializzazione e sviluppo commerciale, ne' da attivita' di
integrazione, personalizzazione, adattamento e miglioramento
incrementale di prodotti e/o servizi e/o processi esistenti; 2.
condivisione dei rischi e dei benefici, a prezzi di mercato, tra
acquirente pubblico e operatori economici, in modo che i risultati
delle attivita' di R & S siano nelle disponibilita' non solo
dell'amministrazione aggiudicatrice, che ne mantiene un uso interno,
ma anche dei soggetti aggiudicatari, ai quali e' assegnato il diritto
di sfruttamento commerciale; 3. procedura dell'appalto che,
garantendo il massimo di concorrenza, trasparenza, apertura,
correttezza e fissazione dei prezzi alle condizioni di mercato,
consente all'acquirente pubblico di individuare le soluzioni migliori
che il mercato puo' offrire ed evita il ricorso ad aiuti di Stato a
favore delle imprese;
Visto il secondo aggiornamento al «Piano di Azione Coesione», di
cui il CIPE ha preso atto con delibera 3 agosto 2012, n. 96/2012, con
il quale e' promossa una nuova azione di sostegno all'innovazione
attraverso la domanda pubblica, prevedendo, relativamente alle
quattro Regioni Convergenza, interventi per l'acquisto da parte dei
soggetti pubblici, tramite gli appalti pre-commerciali, di beni e
servizi innovativi per fornire alla collettivita' servizi pubblici di
elevata qualita', e allocando a tal fine risorse pari a 150 milioni
di euro, di cui 100 milioni messi a disposizione dal Ministero
dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca e 50 milioni dal
Ministero dello sviluppo economico;
Sentite le quattro Regioni Convergenza (Calabria, Campania, Puglia
e Sicilia) in merito all'intento di attivare un'azione di
sperimentazione di appalti pre-commerciali in un ampio spettro di
settori tecnologici e domini applicativi, da selezionare in coerenza
con le vocazioni industriali e le priorita' di sviluppo dei
territori, nonche' con le indicazioni tematiche del Programma quadro
di ricerca e innovazione «Horizon 2020», di cui alla comunicazione
della Commissione europea al Parlamento europeo, al Consiglio, al
Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni
COM(2011) 808 del 30 novembre 2011;
Ritenuto pertanto di avviare una ricognizione preliminare
all'esecuzione di tale azione di sperimentazione di appalti
pre-commerciali, al fine di individuare un elenco di precisi
fabbisogni di innovazione nei servizi di interesse generale, aventi
un elevato grado di fattibilita' industriale, attraverso il
meccanismo della «chiamata di idee», riservata alle sole pubbliche
amministrazioni elencate all'art. 1 del presente Avviso;
Sottolineato il carattere aperto ed esplorativo della presente
chiamata di idee, i cui risultati potranno essere finalizzati al
successivo esperimento di gare d'appalto pre-commerciale e,
conseguentemente, di appalti di fornitura commerciale relativi ai
beni e servizi elaborati nella fase pre-commerciale, al fine di
sostanziare una risposta effettiva alle istanze della domanda
pubblica e di migliorare la qualita' e sostenibilita' dei servizi
pubblici;
Viste le indicazioni fornite, con nota n. 8196 del 18 giugno 2012,
dal Ministero dello sviluppo economico, Dipartimento per lo sviluppo
e la coesione economica, Direzione generale per la politica regionale
unitaria comunitaria, alle Amministrazioni aderenti al Piano di
Azione Coesione;
Decretano:
Art. 1
Definizioni
1. Ai fini del presente Avviso, sono adottate le seguenti
definizioni:
a) «Chiamata di idee»: il presente Avviso;
b) «Manifestazioni di interesse»: le risposte alla Chiamata di
idee, redatte secondo lo schema riportato nell'allegato n. 1 al
presente Avviso;
c) «Ministeri»: il Ministero dell'istruzione, dell'universita' e
della ricerca e il Ministero dello sviluppo economico;
d) «Territori o Regioni Convergenza»: le aree rientranti nei
confini amministrativi di Calabria, Campania, Puglia e Sicilia;
e) «Pubbliche amministrazioni»: tutti i soggetti aventi sede
operativa nei Territori Convergenza che erogano servizi di interesse
generale e che rientrano nella definizione di amministrazioni
aggiudicatrici ai sensi dell'art. 3 del decreto legislativo 12 aprile
2006, n. 163 e successive modifiche e integrazioni, ovvero
rappresentano potenziali stazioni appaltanti dei prodotti e servizi
risultanti dalle attivita' di ricerca e sviluppo pre-commerciale;
f) «Fabbisogni di innovazione»: specifici temi, problemi,
esigenze ed emergenze riferibili al soddisfacimento di precise sfide
sociali e/o ambientali individuate in ambito urbano, metropolitano e
piu' generalmente territoriale, e che richiedano lo sviluppo di nuove
soluzioni tecnologiche e/o organizzative, eccedenti lo stato
dell'arte, per essere positivamente fronteggiate o gestite;
g) «Servizi di R & S»: servizi comprendenti la ricerca ed
elaborazione di soluzioni, la messa a punto di prototipi, lo sviluppo
iniziale di quantita' limitate di primi prodotti o servizi in forma
di serie sperimentali, e la sperimentazione degli stessi in un
contesto operativo reale; da tali servizi sono escluse le attivita'
di integrazione, personalizzazione, adattamento o miglioramento
incrementale di prodotti, servizi e/o processi esistenti, nonche' la
loro industrializzazione e/o sviluppo commerciale;
h) «Appalto pre-commerciale»: procedura avente ad oggetto
l'acquisto di servizi di ricerca, sviluppo, innovazione, ai sensi
della comunicazione COM(2007) 799 della Commissione europea citata in
premessa;
i) «Appalto di fornitura commerciale»: procedura avente ad
oggetto l'acquisto di beni o servizi disponibili sul mercato,
soggetta al campo d'applicazione del decreto legislativo 12 aprile
2006, n. 163;
l) «Dialogo tecnico con il mercato»: strumento non
proceduralizzato menzionato al considerando 8 della direttiva
2004/18/CE e al considerando 15 della direttiva 2004/17/CE, direttive
comunitarie relative al coordinamento delle procedure di
aggiudicazione degli appalti pubblici, finalizzato a realizzare un
confronto informale fra la pubblica amministrazione e il settore
privato e della ricerca, industriale e accademica, al fine di
accertare lo stato dell'arte e l'eventuale esistenza di soluzioni
tecnologiche e/o organizzative potenzialmente in grado di soddisfare
i fabbisogni di innovazione individuati in una Manifestazione di
interesse, senza che cio' comporti l'aggiudicazione, o maturi un
diritto all'aggiudicazione, di alcun contratto;
m) «Servizi di interesse generale»: a titolo esemplificativo e
non esaustivo, servizi erogati da amministrazioni pubbliche e loro
enti derivati in ambito sanitario, dei trasporti, dell'energia,
dell'ambiente, dell'istruzione, del sociale, della sicurezza,
prevenzione e protezione civile, ecc.;
n) «Contesto operativo pilota»: lo spazio fisico normalmente
adibito all'erogazione dei servizi di interesse generale e/o
l'insieme delle condizioni strutturali, organizzative, normative che
giustificano e rendono possibile la sperimentazione di una o piu'
soluzioni prototipali o di prodotti in forma di prima serie
sperimentale con il coinvolgimento dei destinatari e degli utenti
finali, prima della loro industrializzazione e commercializzazione.