IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE
Visto il decreto legislativo 14 aprile 1948, n. 496, e successive
modificazioni, concernente la disciplina delle attivita' di gioco;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica del 18 aprile
1951, n. 581, recante norme regolamentari per l'applicazione e
l'esecuzione del decreto legislativo 14 aprile 1948, n. 496, sulla
disciplina delle attivita' di gioco;
Visto il decreto legislativo 23 dicembre 1998, n. 504, e successive
modificazioni, recante il riordino dell'imposta unica sui concorsi
pronostici e sulle scommesse in attuazione all'articolo 1, comma 2,
della legge 3 agosto 1998, n. 288;
Visto l'articolo 16 della legge 13 maggio 1999, n. 133, che affida
al Ministro delle finanze l'emanazione, con riferimento ai giochi
pubblici, di regolamenti, ai sensi dell'articolo 17, comma 3, della
legge 23 agosto 1988, n. 400, per la disciplina delle modalita' e dei
tempi di gioco, della corresponsione di aggi, diritti e proventi
dovuti a qualsiasi titolo nonche' l'articolo 12, comma 2, della legge
18 ottobre 2001, n. 383, concernente la stessa potesta' regolamentare
in materia di giochi, scommesse e concorsi a premi;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, e successive
modificazioni, recante riforma dell'organizzazione del Governo ed, in
particolare, l'articolo 25, comma 2, come modificato dal decreto
legislativo 3 luglio 2003, n. 173, recante disposizioni in merito
all'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato;
Visto il regolamento emanato con decreto del Presidente della
Repubblica 24 gennaio 2002, n. 33, in attuazione dell'articolo 12,
comma 1, della legge 18 ottobre 2001, n. 383, con il quale si e'
provveduto all'affidamento delle attribuzioni in materia di giochi e
scommesse all'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato;
Visto l'articolo 4 del decreto-legge 8 luglio 2002, n. 138,
convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 8 agosto 2002, n.
178, con il quale sono state dettate disposizioni in materia di
unificazione delle competenze in materia di giochi;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 1°
marzo 2006, n. 111, recante norme concernenti la disciplina delle
scommesse a quota fissa su eventi sportivi diversi dalle corse dei
cavalli e su eventi non sportivi da adottare ai sensi dell'articolo
1, comma 286, della legge 30 dicembre 2004, n. 311 ed ai sensi
dell'articolo 16 della legge 13 maggio 1999, n. 133;
Visto l'articolo 38, comma 1, lettera a) del decreto-legge 4 luglio
2006, n. 223, convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 4
agosto 2006, n. 248, che demanda ad un regolamento ministeriale
l'istituzione delle scommesse a distanza a quota fissa con modalita'
di interazione diretta tra i singoli giocatori;
Visto il decreto legislativo 21 novembre 2007, n. 231, e successive
modificazioni, recante attuazione della direttiva 2005/60/CE
concernente la prevenzione dell'utilizzo del sistema finanziario a
scopo di riciclaggio dei proventi di attivita' criminose e di
finanziamento del terrorismo nonche' della direttiva 2006/70/CE che
ne reca misure di esecuzione;
Visto l'articolo 12, comma 1, lettera g) del decreto-legge 28
aprile 2009, n. 39, convertito, con modificazioni dalla legge 24
giugno 2009, n. 77, che stabilisce le misure dell'aliquota di imposta
unica e della posta unitaria di gioco;
Visto l'articolo 24, commi da 11 a 26 della legge 7 luglio 2009, n.
88, recante «Disposizioni per l'adempimento degli obblighi derivanti
dall'appartenenza dell'Italia alla Comunita' europea», che ha
introdotto nuove disposizioni per la disciplina del gioco a distanza;
Visto, in particolare, il comma 12 del citato articolo 24 della
legge n. 88 del 2009, il quale dispone che la disciplina dei singoli
giochi da esercire e raccogliere a distanza e' introdotta ovvero
adeguata con regolamenti ministeriali e che, nel rispetto della
disciplina dei giochi, che con provvedimenti del direttore generale
dell'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato si provvede alla
istituzione dei singoli giochi, alla definizione delle condizioni
generali di gioco e delle relative regole tecniche, anche
d'infrastruttura, nonche' della posta unitaria di partecipazione al
gioco, alla individuazione della misura di aggi, diritti o proventi,
ed alla variazione della misura del prelievo;
Visto il decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito dalla legge
7 agosto 2012, n. 135, in applicazione del quale l'Agenzia delle
Dogane ha incorporato l'Amministrazione Autonoma dei Monopoli di
Stato a decorrere dal 1° dicembre 2012, assumendo la nuova
denominazione di Agenzia delle Dogane e dei Monopoli;
Considerato che gli obblighi comunitari di notifica ai sensi della
direttiva 98/34/CE, che prevede una procedura di informazione nel
settore delle norme e delle regole tecniche e delle regole relative
ai servizi dell'informazione, sono stati assolti con procedura n.
2012/0029/I del 16 gennaio 2012, alla quale ha fatto seguito il
periodo di sospensione previsto dalle procedure comunitarie;
Visto l'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso nell'adunanza del
26 luglio 2012 della Sezione consultiva per gli atti normativi;
Vista la comunicazione al Presidente del Consiglio dei Ministri, ai
sensi del predetto articolo 17, comma 3, della legge n. 400 del 1988,
effettuata con nota n. 3-2080 del 28 febbraio 2013;
A d o t t a
il seguente regolamento:
Art. 1
Oggetto e definizioni
1. Il presente regolamento definisce le regole generali relative
alle scommesse a distanza a quota fissa con interazione diretta fra
giocatori su eventi sportivi e su eventi non sportivi nonche'
l'imposta unica ad esse applicabile.
2. Ai fini del presente regolamento si intende per:
a) AAMS, l'Agenzia delle Dogane e dei Monopoli;
b) abbinamento, l'individuazione da parte del concessionario
dell'effettiva sovrapposizione, anche parziale, di una o piu' offerte
di scommessa tra loro; l'abbinamento non determina l'instaurazione di
qualsivoglia rapporto contrattuale fra i giocatori che abbiano
effettuato le relative offerte di scommessa, che resta instaurato con
il solo concessionario;
c) accettazione, la procedura di verifica da parte di AAMS delle
offerte di scommessa effettuate sulla piattaforma di raccolta del
singolo concessionario e da questo trasmesse al sistema centralizzato
di AAMS al fine di verificare la loro validita' e rispondenza ai
criteri fissati da AAMS stessa. Successivamente all'accettazione da
parte di AAMS, le offerte di scommessa effettuate sulla piattaforma
di raccolta potranno essere abbinate dal concessionario con una o
piu' offerte di scommessa;
d) certificazione, la certificazione della piattaforma di gioco,
resa da un ente di certificazione accreditato, ai sensi del
Regolamento (CE) n. 765/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio
del 9 luglio 2008, da un organismo nazionale di accreditamento
comunitario o di altro Stato, secondo quanto previsto dal presente
decreto e dai collegati provvedimenti di AAMS;
e) codice identificativo dell'offerta di scommessa, il codice
univoco generato dal sistema centralizzato, attribuito a ciascuna
offerta di scommessa accettata da AAMS; il codice identificativo
viene comunicato dal concessionario ai giocatori e garantisce
l'accettazione e la registrazione sul sistema centralizzato di AAMS
della relativa offerta di scommessa ai fini di un possibile
abbinamento;
f) codice identificativo dell'abbinamento, il codice univoco
generato dal sistema centralizzato, attribuito a ciascun abbinamento;
il codice identificativo e' dato in risposta a ciascun abbinamento
realizzato che il concessionario deve comunicare secondo le modalita'
definite dal protocollo;
g) commissione, qualsiasi importo addebitato ad un giocatore per
l'utilizzo della piattaforma di raccolta, ivi compresa la commissione
sulle vincite;
h) commissione sulle vincite, l'importo che in caso di vincita
netta di un giocatore in un singolo mercato, il concessionario
addebitera' a tale giocatore alla liquidazione del mercato stesso,
trattenendolo dalla vincita netta pagabile al giocatore medesimo;
i) concessionario, il soggetto titolare della concessione per
l'affidamento dell'esercizio dei giochi pubblici di cui all'articolo
24, comma 13, della legge 7 luglio 2009, n. 88, autorizzato alla
raccolta a distanza di scommesse con interazione diretta fra
giocatori ai sensi del presente decreto;
l) conto di gioco, indica il contratto tra il giocatore ed il
concessionario, di cui all'articolo 24, comma 19 della legge 7 luglio
2009, n. 88, e i connessi provvedimenti di AAMS;
m) esposizione massima, in relazione a ciascuna offerta di
scommessa l'importo massimo che il giocatore e' disposto a mettere in
gioco;
n) evento, l'evento, anche non sportivo, relativamente al quale il
concessionario offre i mercati che sono pubblicati nel programma
ufficiale AAMS;
o) giocatore, ciascuna persona fisica identificabile tramite il
codice fiscale, che, avendo sottoscritto un contratto di conto di
gioco per la partecipazione del gioco a distanza con il
concessionario, accede alla piattaforma di raccolta del
concessionario tramite mezzi elettronici e di connessione telematica
o telefonica;
p) gioco sicuro legale e responsabile, le modalita' di gioco con
vincita in denaro adottate dal concessionario, sulla base dei
provvedimenti di AAMS, al fine di garantire la tutela, sia degli
interessi del singolo giocatore, sia di quelli pubblici;
q) imposta unica, l'imposta disciplinata dall'articolo 9 del
presente decreto;
r) liquidazione del mercato, fase in cui viene individuata la
vincita netta del giocatore, all'esito di un evento oggetto del
mercato;
s) mercato, l'insieme degli esiti pronosticabili per un tipo
scommessa relativamente ad un evento. Per ogni evento possono essere
istituiti uno o piu' mercati, sulla base del palinsesto ufficiale
AAMS o dell'eventuale programma di avvenimenti personalizzati e
complementari;
t) offerta di scommessa, un'offerta «banco» o un'offerta «puntata».
L'offerta di scommessa indica l'esposizione massima prescelta dal
giocatore e, sulla base delle regole pubblicate dal concessionario
titolare della piattaforma, i parametri per la determinazione della
quota al momento dell'abbinamento;
u) offerta «banco», e' la proposta di una scommessa, effettuata
sulla piattaforma di raccolta del concessionario, avente ad oggetto
il non realizzarsi di uno o piu' esiti pronosticabili all'interno di
una determinata tipologia di scommessa per un mercato. L'esito
pronosticato dal giocatore e' l'opposto dell'esito pronosticato in
una offerta «puntata»;
v) offerta «puntata», e' la proposta di una scommessa, effettuata
sulla piattaforma di raccolta del concessionario, avente ad oggetto
il realizzarsi di uno o piu' esiti pronosticabili all'interno di una
determinata tipologia di scommessa per un mercato. L'esito
pronosticato dal giocatore e' l'opposto dell'esito pronosticato in
una scommessa «banco»;
z) piattaforma di raccolta, la piattaforma tecnologica mediante la
quale il concessionario gestisce il servizio di scommesse a quota
fissa con interazione diretta dei giocatori il cui conto di gioco e'
registrato presso AAMS;
aa) posta di gioco, e' l'importo scommesso dal giocatore in
relazione alle proprie offerte «puntata» che siano state abbinate;
bb) programma ufficiale o palinsesto, indica l'elenco degli eventi
sportivi e non sportivi nonche' dei relativi mercati istituiti e
pubblicati da AAMS ai sensi dell'articolo 5, comma 2, del decreto del
Ministro dell'economia e delle finanze 1° marzo 2006, n. 111 e sue
modificazioni, sui quali possono essere accettate le scommesse;
cc) programma di avvenimenti personalizzati e complementari, indica
l'elenco degli avvenimenti sportivi e non sportivi, nonche' dei
relativi mercati, definiti dal concessionario autorizzato da AAMS ai
sensi del provvedimento di cui all'articolo 12 comma 1, lettera m)
del decreto-legge 28 aprile 2009, n. 39, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 giugno 2009, n. 77;
dd) protocollo di comunicazione, il protocollo applicativo,
adottato con provvedimento di AAMS, che il concessionario deve
adottare per il colloquio in via telematica tra la propria
piattaforma di raccolta e il sistema centralizzato di AAMS;
ee) quota finale, il numero che e' indicato in ogni scommessa
abbinata e che, per tale scommessa, consente di determinare la somma
che il giocatore potra' vincere qualora l'esito effettivo del
relativo evento corrisponda a quello pronosticato. La quota finale e'
uguale o piu' favorevole per il giocatore della quota prescelta
indicata nell'offerta di scommessa originale;
ff) quota prescelta, il numero che e' indicato in ogni offerta di
scommessa e che, per tale offerta di scommessa, consente di
determinare la vincita potenziale del giocatore qualora l'esito
effettivo del relativo evento corrisponda a quello pronosticato;
gg) sistema centralizzato, il sistema di elaborazione per la
gestione ed il controllo da parte di AAMS di tutte le informazioni e
di tutti i dati relativi alle scommesse a distanza a quota fissa con
interazione diretta fra giocatori su eventi sportivi e su eventi non
sportivi e l'imposta unica ad esse applicabile;
hh) vincita netta, l'eventuale ammontare vinto da un giocatore su
un singolo mercato e calcolato dal concessionario alla liquidazione
del mercato stesso effettuando la somma algebrica dell'ammontare
vinto e perso dal giocatore su tutte le scommesse abbinate nel
mercato stesso. L'importo scommesso dal giocatore non fa parte della
vincita netta.
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
dall'amministrazione competente per materia, ai sensi
dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle disposizioni
sulla promulgazione delle leggi, sull'emanazione dei
decreti del Presidente della Repubblica e sulle
pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
alle quali e' operato il rinvio. Restano invariati il
valore e l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.
Note all'art. 1:
Il Regolamento (CE) n. 765/2008 del Parlamento europeo
e del Consiglio del 9 luglio 2008, pone norme in materia di
accreditamento e vigilanza del mercato per quanto riguarda
la commercializzazione dei prodotti e abroga il regolamento
(CEE) n. 339/93.
Si riporta il testo dell'art. 24, comma 13 e 19, della
legge 7 luglio 2009, n. 88 (Disposizioni per l'adempimento
di obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia alle
Comunita' europee - legge comunitaria 2008), pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale 14 luglio 2009, n. 161, S.O.:
"Art. 24. (Adeguamento comunitario di disposizioni
tributarie).
(In vigore dal 29 luglio 2009)
(Omissis).
13. L'esercizio e la raccolta a distanza di uno o piu'
dei giochi di cui al comma 11, lettere da a) a f), ferma la
facolta' dell'Amministrazione autonoma dei monopoli di
Stato di stabilire, ai sensi del comma 26, in funzione
delle effettive esigenze di mercato, in un numero massimo
di duecento, le concessioni di cui alla lettera a) del
presente comma da attribuire in fase di prima applicazione,
e' consentito:
a) ai soggetti in possesso dei requisiti e che
assumono gli obblighi di cui al comma 15, ai quali
l'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato
attribuisce concessione per la durata di nove anni;
b) ai soggetti che, alla data di entrata in vigore
della presente legge, sono gia' titolari di concessione per
l'esercizio e la raccolta di uno o piu' dei giochi di cui
al comma 11 attraverso rete fisica, rete di raccolta a
distanza, ovvero entrambe.
(Omissis).
19. La raccolta a distanza dei giochi di cui al comma
11 e' subordinata alla stipula, anche per via telematica,
di un contratto di conto di gioco tra il giocatore e il
concessionario. Lo schema di riferimento del contratto di
conto di gioco, reso disponibile dall'Amministrazione
autonoma dei monopoli di Stato sul proprio sito web, e'
predisposto nel rispetto delle seguenti condizioni minime,
cui restano senz'altro soggetti i contratti di conto di
gioco in essere alla data di entrata in vigore della
presente legge:
a) accettazione da parte del concessionario della
regolazione del contratto secondo la legge dello Stato
italiano e che italiano sia il foro competente per le
eventuali controversie, nel rispetto delle norme vigenti
anche di fonte comunitaria, con esclusione di forme di
risoluzione arbitrale delle controversie medesime;
b) utilizzo del conto di gioco in osservanza delle
disposizioni di cui al decreto legislativo 21 novembre
2007, n. 231, di attuazione della direttiva 2005/60/CE
concernente la prevenzione dell'utilizzo del sistema
finanziario a scopo di riciclaggio dei proventi di
attivita' criminose e di finanziamento del terrorismo,
nonche' della direttiva 2006/70/CE recante disposizioni per
la relativa esecuzione;
c) unicita' del contratto di conto di gioco con
ciascun giocatore, divieto di utilizzazione del conto di
gioco di un giocatore per la raccolta o l'intermediazione
di giocate altrui, improduttivita' di frutti del conto di
gioco per il giocatore, nonche' gratuita' della relativa
utilizzazione per il giocatore;
d) indisponibilita' da parte del concessionario delle
somme depositate sul conto di gioco, fatte salve le
operazioni di addebito e di accredito direttamente connesse
all'esercizio dei giochi oggetto di concessione;
e) tempestiva contabilizzazione e messa a
disposizione al giocatore delle vincite e delle relative
somme, comunque non oltre un'ora dalla certificazione
ufficiale del verificarsi dell'evento che determina la
vincita, salvo specifica diversa disposizione prevista dal
regolamento di un singolo gioco;
f) accredito al giocatore, entro e non oltre sette
giorni dalla richiesta e con valuta corrispondente al
giorno della richiesta, delle somme giacenti sul conto di
gioco di cui il giocatore chieda al concessionario il
prelievo;
g) durata del contratto di conto di gioco non
superiore alla data di scadenza della concessione;
h) informativa relativa al trattamento dei dati
personali rispettosa della normativa vigente in materia;
i) assenso preventivo ed incondizionato del giocatore
alla trasmissione da parte del concessionario
all'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato, su
richiesta di quest'ultima, di tutti i dati relativi ai
movimenti e ai saldi del conto di gioco;
l) devoluzione all'erario dell'intero saldo del conto
di gioco decorsi tre anni dalla data della sua ultima
movimentazione.".
Si riporta il testo dell'art. 5 del decreto del
Ministro dell'economia e finanze 1 marzo 2006, n. 111
(Norme concernenti la disciplina delle scommesse a quota
fissa su eventi sportivi diversi dalle corse dei cavalli e
su eventi non sportivi da adottare ai sensi dell'art. 1,
comma 286, della legge 30 dicembre 2004, n. 311),
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 21 marzo 2006, n. 67:
"Art. 5.Programma ufficiale.
1. L'elenco delle discipline sportive nonche' delle
categorie di avvenimenti non sportivi e' definito ed
aggiornato con decreto di AAMS.
2. AAMS predispone, anche su proposta dei
concessioriari, e rende pubblico, con periodicita' almeno
mensile, il programma ufficiale degli avvenimenti, sportivi
e non sportivi, sui quali sono ammesse scommesse. Tale
programma costituisce l'unico documento in riferimento al
quale le scommesse possono essere accettate. In esso sono
riportati, per ciascun avvenimento:
a) la disciplina sportiva o la categoria di
appartenenza per gli avvenimenti non sportivi;
b) data ed ora di chiusura dell'accettazione;
c) tipologie di scommessa ammesse.
3. Ogni variazione al programma ufficiale e'
tempestivamente comunicata ai concessionari.
4. Sulla base del programma ufficiale, di cui al comma
2, il concessionario redige il programma di accettazione
contenente le quote relative a ciascun esito pronosticabile
per gli avvenimenti oggetto di scommessa. Nel programma di
accettazione sono indicati gli avvenimenti per i quali non
sono accettate scommesse singole, ma unicamente scommesse
multiple. Per ogni avvenimento, il programma di
accettazione indica l'orario di apertura e di chiusura
dell'accettazione delle scommesse. Il programma di
accettazione e' pubblicato nei luoghi di vendita e,
relativamente alle scommesse telematiche, il concessionario
provvede a darne diffusione attraverso i canali utilizzati
per la raccolta; ogni variazione al programma di
accettazione e' tempestivamente comunicata dal
concessionario al pubblico con le medesime modalita'. I
concessionari possono definire quote diverse per le
scommesse effettuate presso i luoghi di vendita e per le
scommesse telematiche.
5. La chiusura dell'accettazione e' stabilita in
relazione all'avvenimento ed alla tipologia di scommessa
prevista per lo stesso.
6. L'orario di riferimento, ai fini delle scommesse, e'
quello del totalizzatore nazionale.".
Si riporta il testo dell'art. 12, comma 1, lettera m),
del decreto legge 28 aprile 2009, n. 39, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 giugno 2009, n. 77
(Interventi urgenti in favore delle popolazioni colpite
dagli eventi sismici nella regione Abruzzo nel mese di
aprile 2009 e ulteriori interventi urgenti di protezione
civile),
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 28 aprile 2009, n.
97:
"1. Al fine di assicurare maggiori entrate non
inferiori a 500 milioni di euro annui a decorrere dall'anno
2009, il Ministero dell'economia e delle finanze -
Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato, con propri
decreti dirigenziali adottati entro sessanta giorni dalla
data di entrata in vigore del presente decreto puo':
(Omissis).
m) fissare le modalita' con le quali i concessionari
delle scommesse a quota fissa su sport e su altri eventi
offrono propri programmi di avvenimenti personalizzati e
complementari a quello ufficiale, fermo il potere
dell'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato di
certificare i relativi esiti, nel rispetto dei seguenti
ulteriori criteri:
1) asseverazione preventiva, da parte
dell'Amministrazione, degli eventi del programma
complementare del concessionario;
2) acquisizione in tempo reale, da parte del
totalizzatore nazionale, degli eventi del programma
complementare e dei loro esiti.".