L'AUTORITA'
Nella sua riunione di Consiglio del 20 giugno 2013;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante "Istituzione
dell'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo", e successive
modifiche e integrazioni;
Vista la legge 14 novembre 1995, n. 481, recante "Norme per la
concorrenza e la regolazione dei servizi di pubblica utilita'.
Istituzione delle Autorita' di regolazione dei servizi di pubblica
utilita'", e successive modifiche e integrazioni;
Visto il decreto legislativo 22 luglio 1999 n. 261, recante
"Attuazione della direttiva 97/67/CE concernente regole comuni per lo
sviluppo del mercato interno dei servizi postali comunitari e per il
miglioramento della qualita' del servizio" e successive modifiche e
integrazioni;
Visto il decreto legge 6 dicembre 2011, n. 201, recante
"Disposizioni urgenti per la crescita, l'equita' e il consolidamento
dei conti pubblici", come convertito dalla legge 22 dicembre 2011, n.
214, e, in particolare, l'art. 21 che conferisce all'Autorita' per le
garanzie nelle comunicazioni i poteri previamente attribuiti
all'Agenzia di regolamentazione dall'art. 2, comma 4, del decreto
legislativo n. 261 del 22 luglio 1999 sopra richiamato;
Vista la delibera n. 223/12/CONS del 27 aprile 2012, recante
"Adozione del nuovo Regolamento concernente l'organizzazione e il
funzionamento dell'Autorita'", pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana del 15 giugno 2012, n. 138 e successive
modifiche e integrazioni.;
Visto, in particolare, l'art. 22, comma 2, del citato decreto
legislativo n. 261 del 1999, laddove prevede che "le condizioni
generali di servizio, predisposte dal fornitore del servizio
universale, sono approvate dall'Autorita' di regolamentazione,
pubblicate nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana ed
entrano in vigore il trentesimo giorno successivo alla data di
pubblicazione";
Considerato che il Contratto di programma tra il Ministero dello
Sviluppo Economico e Poste Italiane S.p.A. per il triennio 2009-2011
e' stato approvato con legge 12 novembre 2011, n. 183 fatti salvi gli
adempimenti previsti dalla normativa UE in materia;
Vista la decisione della Commissione europea C(2012)8230 final del
20 novembre 2012, con la quale sono stati approvati i trasferimenti
statali verso Poste Italiane, a parziale copertura degli oneri
connessi con lo svolgimento degli obblighi di servizio postale
universale, di cui all'art. 9 del Contratto di programma 2009-2011;
Considerato che di conseguenza risulta perfezionata l'efficacia del
Contratto di programma 2009-2011;
Viste le "Condizioni generali di servizio per l'espletamento del
servizio universale postale" inviate da Poste Italiane S.p.A.,
pervenute in data 27 febbraio 2012 (prot. 9329);
Vista la lettera del Ministero dello Sviluppo Economico, pervenuta
in data 20 marzo 2012 (prot. 13102) avente ad oggetto "Invii affidati
ad operatori diversi da Poste e rinvenuti nella rete postale.
Modifica delle condizioni generali per l'espletamento del servizio
postale universale (CGS)".
Vista la richiesta preliminare di informazioni su alcuni aspetti di
carattere generale relativi alle Condizioni generali di servizio per
l'espletamento del servizio universale postale del 28 marzo 2012
(prot. 14760) e la risposta di Poste Italiane S.p.A., pervenuta in
data 26 aprile 2012 (prot. 19694);
Vista la delibera n. 353/12/CONS del 2 agosto 2012 con la quale e'
stato avviato il procedimento in epigrafe, pubblicata sul sito web
dell'Autorita' in data 9 agosto 2012;
Vista la comunicazione di Poste Italiane S.p.A. pervenuta in data
13 settembre 2012, (prot. n. 46513), unitamente alla precedente
comunicazione dell'8 febbraio 2012 (prot. 15958), avente ad oggetto
il "Trattamento degli invii di altri operatori rinvenuti nella rete
universale";
Viste le osservazioni del Movimento Difesa del Cittadino Onlus -
Associazione nazionale di consumatori ed utenti e della
Federconsumatori - Federazione nazionale consumatori e utenti,
pervenute, rispettivamente, in data 17 settembre 2012 (prot. 46965) e
del 4 ottobre 2012 (prot. 49925);
Viste le osservazioni dell'operatore TNT Post Italia S.p.A.
pervenute in data 8 ottobre 2012 (prot. 50354) nonche' gli elementi
informativi acquisiti durante l'audizione del 10 gennaio 2013 e la
nota integrativa pervenuta in data 11 febbraio 2013 (prot. 7379);
Visti gli elementi informativi acquisiti durante l'audizione di
Poste Italiane S.p.A. del 24 ottobre 2012 e la nota integrativa
pervenuta in data 15 novembre 2012 (prot. 57539);
Vista la richiesta di informazioni dell'11 febbraio 2013 (prot.
7377), inviata a Poste Italiane S.p.a e la relativa risposta
pervenuta il 13 marzo 2013 (prot.14355);
Visti gli ulteriori elementi informativi acquisiti durante
l'audizione di Poste Italiane S.p.a del 23 maggio 2013 e le
integrazioni pervenute, rispettivamente, nelle date del 29 maggio
(prot. 28532) e del 3 giugno 2013 (prot. 29468);
Vista la richiesta di informazioni del 15 aprile 2013 (prot. 19805)
inviata alla Direzione generale per la regolamentazione del settore
postale - Ministero dello Sviluppo Economico e la relativa risposta
pervenuta in data 31 maggio 2013 (prot. 29226);
Vista la delibera n. 92/13/CONS del 6 febbraio 2013 recante
l'"Approvazione - con modifiche - delle condizioni tecniche attuative
del servizio di posta massiva offerto da Poste Italiane" pubblicata
sul sito web dell'Autorita' in data 13 febbraio 2013;
Visti gli atti del procedimento;
Considerato quanto segue:
1. Il quadro normativo europeo e nazionale di riferimento
Il legislatore comunitario ha avviato l'armonizzazione e la
liberalizzazione dei mercati dei servizi postali con la direttiva del
1997 (c.d. Prima Direttiva Postale) (1) , successivamente emendata
nel 2002 (c.d. Seconda Direttiva Postale) (2) e nel 2008 (c.d. Terza
Direttiva Postale) (3) . Con quest'ultimo intervento, oltre ad aver
prorogato al 2011 il completamento del processo di liberalizzazione
dei servizi postali (originariamente previsto per l'anno 2009), la UE
ha richiesto agli Stati Membri di abolire qualunque forma di
monopolio, di riserva e di diritti speciali nel settore postale e di
adottare tutte le misure necessarie alla completa apertura del
mercato.
La Direttive 97/67/CE e' stata trasposta nell'ordinamento nazionale
con il decreto legislativo 22 luglio 1999, n. 261, recante
l'"Attuazione della direttiva 97/67/CE concernente regole comuni per
lo sviluppo del mercato interno dei servizi postali comunitari e per
il miglioramento della qualita' del servizio" (di seguito d.lgs. n.
261/99). Tale decreto di riferimento del settore postale e' stato
modificato dai successivi decreti legislativi 23 dicembre 2003, n.
384 e 31 marzo 2011, n. 58 di recepimento, rispettivamente, della
Seconda e Terza Direttiva Postale.
L'art. 3, comma 10, del d.lgs. n. 261/99, nella versione
attualmente vigente, prevede che "[i]l fornitore del servizio
universale e' tenuto a informare gli utenti nonche' i fornitori di
servizi postali circa le caratteristiche del servizio universale
offerto, in particolare per quanto riguarda le condizioni generali di
accesso ai servizi, i prezzi e il livello di qualita'. L'informativa,
avente ad oggetto notizie precise ed aggiornate, ha cadenza regolare
e, comunque, almeno annuale. L'informativa avviene a mezzo di
adeguata pubblicazione...".
Nell'ambito del contratto di programma 2009 - 2011 tra il Ministero
dello Sviluppo Economico (di seguito "MISE") e Poste Italiane S.p.A.
(di seguito "Poste Italiane" o "P.I.") sono previsti una serie di
obblighi informativi in capo al fornitore del servizio universale
verso la clientela che consistono, innanzitutto, nella pubblicazione
sul sito e nella messa a disposizione presso gli uffici postali delle
Condizioni generali per l'espletamento del servizio universale
postale e della Carta della Qualita' del Servizio Postale Universale.
Per quanto qui di specifico interesse, il legislatore nazionale ha
previsto che le Condizioni generali di servizio predisposte da Poste
Italiane, nella sua qualita' di fornitore del servizio universale (4)
, sono approvate dall'Autorita' di regolamentazione, pubblicate nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana ed entrano in vigore il
trentesimo giorno successivo alla data di pubblicazione (art. 22,
comma 2, del d.lgs. n. 261/99).
L'attuale testo delle Condizioni generali di servizio per
l'espletamento del servizio universale postale da parte di Poste
Italiane, in vigore dal 14 novembre 2008, e' stato approvato dal MISE
con decreto del 1º ottobre 2008.
L'art. 21, comma 14, del decreto legge 6 dicembre 2011, n. 201
(c.d. "decreto salva Italia"), convertito in legge 22 dicembre 2011,
n. 214, ha trasferito all'Autorita' per le garanzie nelle
comunicazioni (di seguito "Autorita'" o "Agcom"), la funzione di
Autorita' di regolamentazione del settore postale che era stata
attribuita prima al MISE e, successivamente, con il citato decreto
legislativo n. 58/201l, all'Agenzia nazionale di regolamentazione del
settore postale.
Tra i compiti affidati all'Autorita' e' ricompreso, pertanto, anche
quello di approvare le Condizioni generali di servizio per
l'espletamento del servizio universale postale predisposte da Poste
Italiane secondo quanto previsto dal citato art. 22, comma 2, del
d.lgs. n. 261/99.
2. L'attivita' istruttoria
In data 27 febbraio 2012, Poste Italiane ha sottoposto per
l'approvazione all'Autorita' un nuovo testo delle Condizioni generali
di servizio per l'espletamento del servizio universale postale (di
seguito "CGS").
Il testo presenta alcuni necessari adeguamenti in relazione ai
mutamenti normativi frattanto intervenuti (si pensi al d.P.R. 4
agosto 2008, n. 153 che sottrae dall'ambito del servizio postale le
attivita' di custodia, trasporto e scorta di armi), nonche' agli
sviluppi delle nuove tecnologie disponibili (si pensi alla versione
telematica di alcuni servizi postali tradizionali come l'avviso di
ricevimento della raccomandata a/r).
A seguito di una fase preistruttoria, volta ad acquisire elementi
essenziali e propedeutici per l'avvio del procedimento, l'Autorita'
ha adottato, in data 2 agosto 2012, la delibera n. 353/12/CONS di
avvio dell'istruttoria di valutazione ed eventuale modifica delle CGS
nella versione inviata da Poste Italiane. La delibera di avvio della
consultazione pubblica, che reca in allegato la proposta di P.I., e'
stata pubblicata sul sito web dell'Autorita' in data 9 agosto 2012.
I termini del procedimento, fissati in centottanta giorni dalla
data di pubblicazione sul sito web della delibera n. 353/12/CONS,
sono stati sospesi per sessanta giorni per acquisire informazioni e
dati utili alla valutazione delle CGS da parte dei soggetti
interessati e, successivamente, per chiedere chiarimenti e ulteriori
informazioni volte ad inquadrare compiutamente alcune questioni di
carattere generale e valutare le singole modifiche proposte.
Poste Italiane ha fornito le informazioni richieste dall'Autorita'
sia attraverso l'invio di note e documenti che nel corso delle due
audizioni tenutesi presso l'Autorita'.
Nel corso del procedimento istruttorio sono intervenute presentando
memorie le associazioni di consumatori Movimento difesa del cittadino
Onlus - Associazione nazionale di consumatori ed utenti e
Federconsumatori - Federazione nazionale consumatori nonche'
l'operatore TNT Post Italia S.p.A. (di seguito, "TNT"); quest'ultimo
e' stato anche sentito in audizione ed ha fornito ulteriori
informazioni a seguito di apposita richiesta da parte dell'Autorita'.
3. Gli esiti dell'attivita' istruttoria e le valutazioni
dell'Autorita'
Nel seguito si richiamano gli articoli delle CGS per i quali Poste
Italiane ha proposto un intervento di modifica riportando, in
sintesi, laddove presenti, anche le osservazioni espresse dai
soggetti che hanno partecipato all'istruttoria e le valutazioni
conclusive dell'Autorita'. Si richiamano altresi' alcuni articoli
delle CGS per i quali l'Autorita', tenuto conto delle criticita'
emerse in corso di istruttoria, ritiene necessario procedere ad una
loro modifica. Per facilita' di lettura, gli articoli richiamati nel
seguito sono rubricati secondo la numerazione riportata nella
versione delle CGS allegata alla delibera di avvio del presente
procedimento (delibera n. 353/12/CONS).
3.1. Articolo 2 "Invii di corrispondenza"
A) La proposta di modifica
Nel corso dell'audizione del 24 ottobre 2012, Poste Italiane ha
depositato, tra gli altri, un documento recante le "Modifiche al
testo delle CGS di cui all'allegato B della delibera n. 353/12/CONS",
volte ad allineare il testo delle CGS alle disposizioni normative
sopravvenute all'invio del testo per l'approvazione all'Autorita'. In
particolare, Poste Italiane ha proposto di eliminare dall'art. 2,
rubricato "Invii di corrispondenza" il riferimento alla "pubblicita'
diretta per corrispondenza" e agli "invii di corrispondenza a
contenuto pubblicitario" (rispettivamente lettere f) e g)) al fine di
adeguare le CGS alla previsione di cui all'art. 3, comma 4, del
d.lgs. n. 261/99, come modificato dal d.lgs. n. 58/2011, la quale
prevede che "a decorrere dal primo giugno 2012, la pubblicita'
diretta per corrispondenza e' esclusa dall'ambito del servizio
universale".
B) Le posizioni delle parti
TNT ha osservato come l'attuale formulazione dell'art. 2 delle CGS
sia stata redatta in un momento in cui il perimetro dell'area dei
servizi riservati in esclusiva a Poste Italiane riguardava anche il
servizio di recapito delle raccomandate "attinenti alle procedure
amministrative e giudiziarie". Sul punto, l'operatore ha evidenziato
che il decreto legislativo n. 58/2011 ha modificato il perimetro dei
"servizi affidati in esclusiva" al fornitore del servizio universale
(5) ; tale area non si riferirebbe piu' in generale ai "procedimenti
amministrativi", ma riguarderebbe solo i servizi inerenti: (i) alle
notificazioni di atti a mezzo posta e comunicazioni a mezzo posta
connesse con la notificazioni di atti giudiziari di cui alla legge 20
novembre 1982, n. 890, e successive modificazioni; (ii) ai servizi
inerenti alle notificazioni a mezzo posta delle infrazioni del c.d.
"Codice della Strada".
C) Le valutazioni dell'Autorita'
L'Autorita' ritiene di accogliere la proposta di modifica di Poste
Italiane volta alla rimozione dall'art. 2 dei riferimenti alla
"pubblicita' diretta per corrispondenza" e agli "invii di
corrispondenza a contenuto pubblicitario" (rispettivamente lettere f)
e g)), trattandosi di un adeguamento necessario rispetto all'attuale
quadro normativo di riferimento; sulla base della medesima ratio,
l'Autorita' ritiene opportuno procedere anche all'aggiornamento
dell'art. 2, lettera e), che definisce gli atti giudiziari, prendendo
a riferimento quanto attualmente previsto dall'art. 4, comma 1, lett.
a) del d.lgs. n. 261/99.
3.2. Articolo 4 "Pacchi"
A) La proposta di modifica
Poste Italiane ha proposto di integrare l'articolo in argomento
prevedendo la possibilita' per l'utente di "verificare, per il pacco
ordinario, lo stato di lavorazione dell'invio, anche in corso di
spedizione".
B) Le posizioni delle parti
TNT ha chiesto di eliminare il riferimento al servizio di
tracciatura proposto da Poste Italiane nell'articolo in argomento in
quanto tale inserimento rappresenterebbe un indebito strumento di
estensione del contenuto dei servizi inclusi nel servizio universale;
a tal riguardo l'operatore ha osservato che il servizio di
tracciatura deve considerarsi "un servizio a valore aggiunto"
rispetto al novero dei servizi inclusi nell'ambito del servizio
universale in quanto "non strettamente indispensabile per la
generalita' degli utenti".
Un'associazione dei consumatori ha chiesto che, relativamente al
pacco assicurato (oggetto del secondo comma dell'articolo in
argomento), sia previsto che il mittente venga "reso edotto delle
condizioni di polizza preventivamente pubblicizzate".
Poste Italiane, nell'ambito delle informazioni fornite
all'Autorita', ha chiarito che la tracciatura del pacco ordinario non
puo' essere considerata come un servizio aggiuntivo rispetto alle
caratteristiche del prodotto ed ha altresi' specificato che tale
prestazione non comporta alcun costo aggiuntivo a carico degli
utenti. A sostegno di quanto affermato, la Societa' ha richiamato
l'art. 4, comma 2, del decreto del Ministero dello Sviluppo economico
del 20 maggio 2011 recante la "Revisione della tariffa per la
spedizione dei pacchi all'interno del territorio della Repubblica",
che prevede, appunto, la possibilita' per l'utente di verificare lo
stato di lavorazione dell'invio.
Poste Italiane ha rappresentato, inoltre, che la modifica
introdotta dal citato decreto ministeriale e' stata anche recepita
dalla Carta di Qualita' di Poste Italiane - aprile 2012, in cui,
nella sezione rubricata "Caratteristiche del Servizio", e' prevista,
tra le altre, anche la "tracciatura elettronica" che "consente,
attraverso il servizio di identificazione elettronica degli invii, di
essere informati sulle fasi di lavorazione collegandosi al sito
www.poste.it- sezione "Dovequando" - oppure contattando il customer
service di Poste al numero verde 803.160".
C) Le valutazioni dell'Autorita'
L'Autorita' ritiene di accogliere i rilievi formulati
dall'associazione dei consumatori nell'art. 2, comma 1, della
presente delibera.
L'Autorita' condivide la posizione espressa da Poste Italiane e
ritiene pertanto che la modifica proposta nell'ambito dell'art. 4
delle CGS da Poste Italiane vada accolta consistendo in un mero
recepimento di quanto gia' stabilito dal decreto ministeriale del 20
maggio 2011 sopra citato in cui si prevede appunto che "il fornitore
del servizio universale adotta le misure necessarie al fine di
consentire all'utenza di verificare lo stato di lavorazione
dell'invio, anche in corso di spedizione".
3.3. Articolo 5 "Servizi accessori"
A) La proposta di modifica
Poste Italiane, in relazione all'articolo in argomento ha proposto
di introdurre la possibilita' di originare o riprodurre in formato
elettronico l'avviso di ricevimento "in funzione delle soluzioni
tecnologiche e nel rispetto della normativa vigente".
La Societa' ha, inoltre, proposto di inserire una specifica
disposizione concernente la possibilita' per il mittente di chiedere
"un'attestazione di avvenuta consegna, corredata della relativa
documentazione".
B) Le posizioni delle parti
Un'associazione dei consumatori ha chiesto di esplicitare le
modalita' attraverso le quali il mittente puo' richiedere l'attestato
di avvenuta consegna.
Poste Italiane, nell'ambito delle informazioni fornite
all'Autorita', ha chiarito che la possibilita' di originare o
riprodurre in formato elettronico l'avviso di ricevimento rappresenta
una facolta' ulteriore posta a disposizione dell'utente;
quest'ultimo, pertanto, potra' sempre avvalersi del servizio di
avviso di ricevimento in formato tradizionale, vale a dire cartaceo.
La Societa' ha precisato, inoltre, che l'utente, nel caso in cui non
abbia richiesto anticipatamente per un invio a firma il servizio
accessorio di avviso di ricevimento, puo' comunque richiedere, al
costo di euro 0,77, un'attestazione con la quale Poste Italiane,
previa verifica della documentazione presente agli atti d'ufficio,
dichiara l'avvenuta consegna di un invio.
Su richiesta dell'Autorita', infine, sono state chiarite da Poste
Italiane le modalita' messe a disposizione dei mittenti per
richiedere l'attestazione in argomento e le procedure previste per la
corresponsione al mittente degli importi dei contrassegni riscossi da
Poste Italiane al momento della consegna dell'invio.
C) Le valutazioni dell'Autorita'
L'Autorita', alla luce dei chiarimenti forniti da Poste Italiane,
reputa opportuno inserire nel testo dell'articolo in argomento la
specificazione che l'avviso di ricevimento in formato elettronico si
configura come una facolta' posta a disposizione dell'utenza accanto
alle tradizionali forme di fornitura del servizio. L'Autorita',
inoltre, ritiene di accogliere i rilievi rappresentati
dall'associazione dei consumatori in ordine alla necessita' di
specificare le modalita' che consentono all'utente di chiedere
l'attestato di avvenuta consegna.
3.4. Articolo 6 "Tariffe e prezzi"
A) La proposta di modifica
Il testo delle Condizioni generali di servizio, trasmesso da Poste
Italiane a questa Autorita' per l'approvazione, in base a quanto
disposto dall'art. 22, comma 2 del d.lgs. n. 261/1999, non prevede
alcuna modifica in relazione all'articolo in argomento.
B) Le posizioni delle parti
L'operatore TNT ha sottolineato l'opportunita' di dettagliare
maggiormente le modalita' con cui l'utenza e' resa edotta delle
condizioni economiche dei servizi offerti. Nello specifico, TNT ha
chiesto che venga espressamente previsto che siano rese accessibili
al pubblico le tariffe e i prezzi "di ciascun servizio offerto" e che
tali informazioni vengano pubblicate "sul sito internet" di Poste
Italiane.
C) Le valutazioni dell'Autorita'
L'Autorita' ritiene di accogliere le osservazioni dell'operatore,
rendendo piu' chiare le informazioni da dare agli utenti sui prezzi e
le tariffe dei servizi offerti. Tali misure, infatti, garantiranno
una maggiore trasparenza delle tariffe applicate accrescendo la
tutela dell'utenza.
A tal fine, si ritiene necessario prevedere che "il corrispettivo
di ciascun servizio menzionato nelle Condizioni generali di servizio
per l'espletamento del servizio universale postale e' riportato in
un'apposita tabella pubblicata sul sito web di Poste Italiane e
affissa negli uffici postali. La tabella e' allegata alle Condizioni
generali di servizio per l'espletamento del servizio universale
postale di cui all'allegato A alla presente delibera". L'Autorita',
inoltre, reputa necessario chiarire che "tutte le prestazioni a
valore aggiunto o supplementare fornite da Poste Italiane in
relazione ai servizi disciplinati nell'ambito delle Condizioni
generali di servizio per l'espletamento del servizio universale
postale non devono comportare costi aggiuntivi a carico dell'onere
del servizio universale postale". Tali previsioni sono riportate
nell'art. 2 della presente delibera, rispettivamente ai commi 1 e 2.
3.5. Articolo 7 "Accordi individuali"
A) La proposta di modifica
Il testo delle Condizioni generali di servizio, trasmesso da Poste
Italiane a questa Autorita' per l'approvazione in base a quanto
disposto dall'art. 22, comma 2, del d.lgs. n. 261/99, non prevede
alcuna modifica in relazione all'articolo in argomento.
B) Le posizioni delle parti
TNT ha lamentato la scarsa chiarezza dell'attuale formulazione
dell'art. 7 delle CGS che non consentirebbe l'esatta individuazione
delle tipologie contrattuali praticate da Poste Italiane che devono
ritenersi riconducibili nell'ambito di tale disposizione. Si e'
chiesto pertanto che gli accordi individuali negoziati da Poste
Italiane siano oggetto di uno stringente controllo da parte
dell'Autorita' attraverso una loro verifica preventiva in modo da
accertare il rispetto dei principi di trasparenza e non
discriminazione dettati dal d.lgs. n. 261/99.
Il medesimo operatore, ha inoltre richiamato il procedimento
istruttorio A441 dell'Autorita' Garante della Concorrenza e del
Mercato (di seguito "Agcm") relativo all'esenzione IVA applicata da
Poste Italiane agli accordi "negoziati individualmente" ai sensi
dell'art. 7 delle CGS.
Nell'ambito dell'audizione del 23 maggio 2013, l'Autorita' ha
chiesto a Poste Italiane di conoscere la posizione della Societa'
relativamente al mantenimento della vigente formulazione dell'art. 7
delle CGS, rubricato "Accordi individuali" alla luce dell'intervenuta
decisione dell'Agcm del 27 marzo 2013 nell'ambito del suddetto
procedimento istruttorio (caso A441).
Poste Italiane ha osservato che all'interno del perimetro del
Servizio Universale vi sarebbe la possibilita' di concludere, come
previsto dall'art. 13, comma 3-bis, del d.lgs. 261/1999, "accordi
individuali" con i clienti applicando "tariffe speciali", nel
rispetto dei principi di trasparenza e non discriminazione; non
rientrerebbero invece nel perimetro del servizio universale gli
accordi le cui condizioni siano state negoziate individualmente
("accordi negoziati individualmente").
Su questo punto, l'Autorita', rilevando l'ambiguita' dell'attuale
formulazione degli artt. 6 e 7 delle CGS, al fine di dirimere ogni
possibile dubbio interpretativo, ha invitato Poste Italiane a
provvedere alla riformulazione dell'art. 7 o ad un suo accorpamento
con l'art. 6, rubricato "Tariffe speciali".
Cio' posto, la medesima Societa', pur ritenendo sufficientemente
chiara l'attuale formulazione dell'art. 7, in data 27 maggio 2013 ha
proposto la seguente riformulazione dell'art. 7 delle CGS:
"Poste Italiane puo' concludere, con i clienti o con i gruppi di
clienti, accordi individuali che prevedano prezzi speciali di cui
all'art. 13, comma 3 bis, del decreto legislativo 22 luglio 1999, n.
261, fondati sui volumi di traffico, in relazione anche alla
destinazione e alle modalita' di prelavorazione, accettazione e
consegna degli invii, nel rispetto di quanto previsto dall'art. 13
del suddetto decreto legislativo.
Restano esclusi dalla disciplina delle presenti condizioni
generali, in quanto riguardanti servizi non universali, i prezzi
previsti da accordi negoziati individualmente con i clienti, che non
sono soggetti al rispetto di quanto previsto dall'art. 13 del decreto
legislativo 22 luglio 1999, n. 261 per le tariffe dei servizi
compresi nell'ambito del servizio universale".
C) Le valutazioni dell'Autorita'
L'attuale formulazione dell'art. 7 delle CGS riconosce a Poste
Italiane la possibilita' di concludere con i clienti o gruppi di
clienti "accordi individuali che prevedono corrispettivi diversi,
fondati sui volumi di traffico, in relazione anche alla destinazione
e alle modalita' di prelavorazione, accettazione e consegna degli
invii, nel rispetto di quanto previsto dall'art. 13 del decreto
legislativo n. 261 del 1999".
L'Autorita' ritiene che la suddetta formulazione dell'art. 7 delle
CGS non sia idonea a chiarire inequivocabilmente i casi in cui e'
consentito a Poste Italiane di applicare i "prezzi speciali" di cui
all'art. 13, comma 3-bis del d.lgs. n. 261/1999.
In via preliminare, occorre ricordare che il d.lgs. n. 261/1999,
all'art. 13, rubricato "Tariffe delle prestazioni rientranti
nell'ambito del servizio universale", statuisce, al comma 2, che "le
tariffe delle prestazioni rientranti nel servizio universale sono
determinate, nella misura massima, dall'autorita' di
regolamentazione, tenuto conto dei costi del servizio e del recupero
di efficienza". Il successivo comma 3-bis del medesimo articolo
prevede poi che "qualora il fornitore del servizio universale
applichi prezzi speciali, ad esempio per servizi prestati ad utenti
che esercitano attivita' commerciali, utenti all'ingrosso o
consolidatori postali per utenti diversi, si applicano i principi di
trasparenza e di non discriminazione per quanto riguarda sia i prezzi
sia le condizioni associate".
La normativa appena richiamata e' stata presa in esame nell'ambito
dell'innanzi richiamato procedimento istruttorio dell'Agcm (caso
A441). Tale procedimento si e' concluso il 27 marzo 2013 con
l'accertamento, da parte dell'Agcm, dell'abuso di posizione dominante
di Poste Italiane per avere offerto prestazioni del servizio
universale a condizione negoziate individualmente, senza
l'applicazione dell'IVA.
In estrema sintesi, l'Agcm ha preso le mosse dalla normativa
fiscale applicabile in Italia: tutti i servizi postali sono soggetti
all'IVA, tranne quelli rientranti nel servizio universale erogato da
Poste Italiane, cosi' come previsto dalla normativa comunitaria
(Direttiva 2006/112/CE). Tale Direttiva, tuttavia, e' stata oggetto
nel 2009 di una pronuncia interpretativa della Corte di Giustizia
dell'Unione Europea (CGUE).
Secondo la Corte la disposizione, che prevede l'esenzione IVA, deve
essere interpretata in maniera restrittiva in virtu' del principio di
neutralita' fiscale e, quindi, l'esenzione deve essere esclusa quando
le prestazioni siano offerte dall'operatore postale a condizioni
negoziate individualmente: tali prestazioni rispondono ad esigenze
specifiche degli operatori economici e sono dunque scindibili dal
servizio di interesse pubblico che giustifica l'esenzione (Corte di
Giustizia, sentenza del 23 aprile 2009, causa C-357/07).
Nel corso dell'istruttoria presso l'Agcm, Poste Italiane si e'
difesa richiamando l'art. 7 delle CGS e sostenendo che "la
possibilita' di stipulare accordi individuali e' espressamente
consentita, a determinate condizioni, dalla normativa italiana che
regola il servizio universale e, in quest'ottica, la definizione di
'condizioni negoziate individualmente' adottata dalla Corte di
Giustizia per restringere l'ambito di esenzione, sarebbe
incompatibile con l'art. 3 della legge 261/99 e con l'art. 7 delle
Condizioni generali di servizio che consente a Poste di stipulare
accordi individuali".
Inoltre, come sostenuto anche nel corso del presente procedimento,
secondo la Societa', oltre alle prestazioni del servizio universale
le cui tariffe sono determinate, in misura massima, dall'Autorita' di
regolamentazione (art. 13, comma 2, d.lgs. n. 261/99), vi sarebbe la
possibilita' per Poste Italiane di concludere accordi individuali ex
art. 7 delle CGS configurabili come "tariffe speciali" che rientrano
nel perimetro del servizio universale (e dunque sono esentati dal
regime dell'IVA) e si distinguono dagli "accordi negoziati
individualmente"; solo questi ultimi si collocherebbero fuori dal
perimetro del servizio universale (e non godrebbero, pertanto, del
predetto meccanismo di esenzione). Gli accordi individuali ex art. 7
delle CGS, rientrando nel perimetro dell'interesse pubblico,
sarebbero infatti soggetti ai principi di trasparenza e non
discriminazione imposti per i "prezzi speciali" dal summenzionato
all'art. 13, comma 3-bis, del decreto legislativo n. 261/99.
A fronte di tali osservazioni, l'Agcm ha ritenuto comunque che i
contratti analizzati nell'ambito del procedimento istruttorio non
potessero essere ricondotti alla categoria delle "tariffe speciali"
trattandosi invece di "accordi negoziati individualmente" da Poste
Italiane con prezzi differenziati in funzione dei volumi di
corrispondenza, della tempistica ma anche di offerte congiunte e,
soprattutto, senza quelle garanzie di pubblicita' previste dal
legislatore in applicazione dei principi di trasparenza e non
discriminazione di cui al comma 3-bis dell'art. 13 del d.lgs. n.
261/99. L'Agcm ha pertanto concluso che la non applicazione dell'IVA
nei contratti negoziati individualmente con i grandi clienti (come le
banche) ha consentito a Poste di formulare offerte idonee ad
escludere i concorrenti in virtu' di un privilegio conferito alla
societa' dal legislatore e, quindi, per sua natura non replicabile
dai concorrenti.
Tuttavia, in linea con la giurisprudenza comunitaria, l'Agcm non ha
imposto a Poste Italiane alcuna sanzione in quanto l'esenzione IVA e'
prevista da una normativa nazionale, sebbene quest'ultima si ponga in
contrasto con la normativa comunitaria e, pertanto, debba essere
disapplicata.
Prendendo le mosse dal suddetto procedimento istruttorio dell'Agcm,
l'Autorita' ritiene di accogliere parzialmente la riformulazione
dell'art. 7 inviata da Poste Italiane in data 27 maggio u.s. in
ragione di quanto segue.
Innanzitutto, si evidenzia che la dizione "accordi individuali"
utilizzata da Poste Italiane sin dalla rubrica dell'art. 7 (sia nella
formulazione originaria che in quella proposta il 27 maggio u.s.)
oltre a non trovare riscontro nella normativa primaria risulta, in
ogni caso, poco utile ai fini di una distinzione tra la fattispecie
dei "prezzi speciali" prevista dall'art. 13, comma 3-bis sopra
richiamato, che rientra nel perimetro del servizio universale e la
categoria degli "accordi negoziati individualmente", che, invece, da
quel perimetro, come rappresentato da Poste Italiane, dovrebbe essere
esclusa.
In secondo luogo, si osserva come la possibilita' di applicare
prezzi speciali nel solco di quanto previsto dal comma 3-bis
dell'art. 13 del d.lgs. n. 261/99 sia prevista da diversi decreti
tariffari adottati dal Ministero dello sviluppo economico (6) . Tale
possibilita', tuttavia, e' subordinata al rispetto da parte del
fornitore del servizio universale di alcuni oneri considerati come
diretti precipitati dei principi di trasparenza e non discriminazione
richiamati nella norma primaria; nello specifico, Poste Italiane,
nella sua qualita' di fornitore del servizio universale, qualora
applichi prezzi speciali deve: i) comunicare i prezzi speciali,
nonche' eventuali condizioni associate, ed ogni successiva
variazione, all'Autorita' di regolamentazione; ii) provvedere alla
pubblicazione degli stessi sul proprio sito web; iii) dare evidenza
delle riduzioni dei prezzi, giustificate comunque da costi evitati e
che non gravino sull'onere del servizio universale, nella separazione
contabile prevista dall'art. 7 del d.lgs. n. 261/99.
Il richiamo al comma 3-bis dell'art. 13 del dlgs. n. 261/99 nonche'
l'obbligo di Poste Italiane di comunicare all'Autorita' i prezzi
speciali e di renderli pubblici sul sito web sono rinvenibili anche
nella delibera n. 640/12/CONS del 20 dicembre 2012 con cui
l'Autorita' ha approvato la proposta di modifica tariffaria
presentata da Poste Italiane relativa agli invii di corrispondenza
rientranti nell'ambito del servizio universale, concernenti gli invii
di posta non massiva per l'interno e per l'estero, gli invii
raccomandati per l'interno nonche' gli invii attinenti alle procedure
giudiziarie.
Alla luce di tutte le considerazioni sinora svolte, l'Autorita' e'
dell'avviso che l'art. 7, cosi' come riformulato da Poste Italiane in
data 27 maggio u.s., vada rubricato con la dizione "Prezzi speciali",
che risulta conforme alla disciplina di riferimento, diversamente
dall'attuale dizione "Accordi individuali"; di tale ultima dizione,
infatti, giova ribadirlo, non vi e' traccia nell'art. 13, comma
3-bis, del d.lgs. n. 261/1999, ne' in altri punti del decreto in
esame.
L'art. 13, comma 3-bis, non lascia spazio all'"individualita'"
sotto forma di accordo o negoziazione di prezzi o condizioni; la
norma consente solo a P.I. di predeterminare prezzi e condizioni
generali per particolari categorie di utenti e di applicarle, su
richiesta, nella loro integralita'; qualora cosi' non fosse, vale a
dire ove particolari prezzi o condizioni fossero frutto di
accordo/negoziazione, lo schema seguito si porrebbe al di fuori del
perimetro dell' esenzione.
Per le medesime ragioni, si ritiene opportuno rimuovere ogni
riferimento agli "accordi individuali" anche dal corpo del
riformulato art. 7 in cui Poste Italiane ha invece opportunamente
inserito l'espresso richiamo al comma 3-bis dell'art. 13 del d.lgs.
n. 261/99 con riferimento alla disciplina dei "prezzi speciali".
Rispetto alla riformulazione dell'art. 7 proposta da Poste Italiane
si ritiene altresi' opportuno esplicitare, nelle disposizioni
generali della presente delibera (art. 2, commi 3 e 4), che qualora
Poste Italiane applichi prezzi speciali, tali prezzi dovranno essere
comunicati preventivamente all'Autorita' e pubblicati sul sito web di
Poste Italiane; di tali "prezzi speciali" - che dovranno altresi'
essere giustificati da costi evitati e non gravare sull'onere del
servizio universale - Poste Italiane ne dovra' inoltre dare evidenza
nella separazione contabile di cui all'art. 7 del d.lgs. n. 261/99.
Da ultimo, l'Autorita' ritiene di eliminare dalla riformulazione
dell'art. 7 del 27 maggio 2013, il richiamo alla disciplina degli
"accordi negoziati individualmente", in quanto trattasi di una
fattispecie che, come d'altronde rilevato dalla stessa Societa',
esula dal servizio universale e, pertanto, e' inconferente rispetto
al testo delle CGS che disciplina le condizioni di fornitura di
prestazioni rientranti nel perimetro del servizio universale.
3.6. Articolo 8 "Obiettivi di qualita'" e Articolo 9 "Pagamento del
servizio"
A) La proposta di modifica
Il testo delle Condizioni generali di servizio, trasmesso da Poste
Italiane a questa Autorita' per l'approvazione in base a quanto
disposto dall'art. 22, comma 2, del d.lgs. n. 261/99, non prevede
alcuna modifica in relazione agli articoli in argomento.
B) Le posizioni delle parti
Non vi sono state osservazioni dei partecipanti.
C) Le valutazioni dell'Autorita'
Richiamando tutte le valutazioni svolte in ordine all'art. 7 delle
CGS, l'Autorita' ritiene opportuno rimuovere ogni riferimento agli
"accordi individuali" anche dagli articoli 8 e 9 delle CGS dove se ne
fa espressa menzione, ricorrendo anche in questo caso alla piu'
corretta dizione "prezzi speciali".
3.7. Articolo 10 "Indirizzo e confezionamento"
A) La proposta di modifica
Poste Italiane ha proposto di modificare l'articolo precisando che
per gli invii destinati a casella postale il mittente deve "indicare
le generalita' del destinatario, il numero di casella postale e la
denominazione dell'ufficio presso il quale la casella e' allocata,
con il relativo codice di avviamento postale e la citta' di
destinazione".
B) Le posizioni delle parti
Un'associazione dei consumatori ha segnalato la necessita' di
prevedere, con riguardo al caso di indirizzo incompleto e inesatto,
la garanzia che il "plico venga restituito al mittente".
Relativamente all'ultimo comma dell'art. 10 delle CGS, dove e'
menzionata la necessita' di utilizzare specifici moduli di
accettazione per usufruire di "alcuni servizi", e' rappresentata
l'opportunita' di specificare che tali moduli "siano posti a
disposizione dell'utenza".
Poste Italiane, nell'ambito delle informazioni fornite
all'Autorita', ha dettagliato la modifica proposta, spiegando che
essa mira a rendere consapevole l'utente degli adempimenti posti a
suo carico ai fini della corretta esecuzione del recapito e,
segnatamente, del fatto che "la corretta esecuzione del recapito e'
subordinata alla corretta indicazione dell'indirizzo da parte del
mittente". La Societa' ha specificato, inoltre, che la procedura
applicata nel caso di indirizzo inesatto, inesistente o insufficiente
e' oggetto di un'autonoma disposizione, nello specifico l'art. 22
delle CGS. La medesima Societa' ha ancora sottolineato che le
modalita' di confezionamento degli invii sono pubblicizzate
attraverso la "Carta di Qualita', resa disponibile presso gli uffici
postali e pubblicata sul sito web di Poste" e che la modulistica e'
fornita presso gli sportelli degli uffici postali che accettano tali
prodotti, al fine di "favorire un uso oculato della stessa".
C) Le valutazioni dell'Autorita'
L'Autorita' ritiene di condividere la posizione espressa
dall'associazione dei consumatori e di menzionare nel testo dell'art.
10 il riferimento alla procedura (prevista dall'art. 22 - art. 23
nella nuova formulazione delle CGS, v. infra) che viene attivata da
Poste Italiane nei casi in cui il mittente abbia indicato in maniera
inesatta o insufficiente il destinatario. Si ravvisa anche
l'opportunita' di garantire maggiormente gli utenti inserendo,
all'ultimo comma dell'art. 10, la specificazione che i moduli di
accettazione, previsti per alcuni servizi sono "disponibili negli
uffici postali e sul sito web di Poste Italiane".
3.8. Articolo 11 "Invii non ammessi" e Articolo 12 "Obbligo di
assicurazione"
A) La proposta di modifica
Poste Italiane ha proposto di modificare gli articoli in argomento
che individuano, rispettivamente, i casi in cui non sono ammessi
invii e quelli in cui gli invii vanno assicurati. Nello specifico,
nel testo dell'art. 11 rubricato "Invii non ammessi", laddove si
subordinava l'ammissibilita' di spedizioni di armi all'autorizzazione
del Ministero dell'interno, si e' proposto di prevedere la non
ammissibilita' tout court della spedizione di armi o di parti di
esse; nell'art. 12, rubricato "Obbligo di assicurazione" Poste
Italiane ha conseguentemente proposto la soppressione della parola
"armi".
Nell'ambito dell'attivita' preistruttoria, la Societa' ha chiarito
che le modifiche degli articoli 11 e 12 si sono rese necessarie in
ragione di quanto previsto dal dPR 4 agosto 2008, n. 153, recante
"Regolamento recante modifiche al regio decreto 6 maggio 1940, n.
635, per l'esecuzione del testo unico delle leggi di pubblica
sicurezza, in materia di guardie particolari, istituti di vigilanza e
investigazione privata", che prevede appunto uno speciale regime di
sicurezza per il trasporto di pacchi contenenti armi.
B) Le posizioni delle parti
Relativamente all'obbligo di assicurazione, contemplato nell'art.
12 per la spedizione di denaro contante e altri valori,
un'associazione dei consumatori ha segnalato la necessita' di
incrementare la trasparenza sui costi in relazione ai plichi.
C) Le valutazioni dell'Autorita'
L'Autorita' ritiene che le modifiche proposte da Poste Italiane
debbano essere accolte in quanto frutto di un adeguamento ad una
normativa sopravvenuta. Quanto all'esigenza manifestata
dall'associazione dei consumatori sulla trasparenza dei costi
applicati da Poste Italiane, si rimanda alla disposizione di
carattere generale introdotta all'art. 2, commi 1 e 2, della presente
delibera.
3.9. Articolo 14 "Uffici postali"
A) La proposta di modifica
Il testo delle Condizioni generali di servizio, trasmesso da Poste
Italiane a questa Autorita' per l'approvazione in base a quanto
disposto dall'art. 22, comma 2, del d.lgs. n. 261/99, non prevede
alcuna modifica in relazione all'articolo in argomento.
B) Le posizioni delle parti
Un'associazione dei consumatori ha evidenziato la necessita' di
comunicare all'utenza, con un congruo preavviso e con mezzi idonei,
le eventuali variazioni relative agli orari di apertura al pubblico
degli uffici postali. La medesima associazione, inoltre, ha chiesto
di rimuovere dal testo dell'articolo in argomento l'inciso "su
richiesta dell'utenza" in ordine alla disponibilita' della Carta di
Qualita' presso gli uffici postali.
C) Le valutazioni dell'Autorita'
L'Autorita' condivide i rilievi espressi dall'associazione di
consumatori e ritiene, pertanto, di inserire nell'articolo in
argomento un'espressa indicazione circa la necessita' che Poste
Italiane comunichi al pubblico, mediante affissione e con un
preavviso di almeno trenta giorni (salvo diverso termine stabilito
dall'Autorita' in specifiche disposizioni), le eventuali variazioni
relative agli orari di apertura e chiusura al pubblico.
L'Autorita', inoltre, al fine di rendere ancora piu' trasparenti e
accessibili le informazioni all'utenza, ritiene che tale
comunicazione debba riguardare anche le eventuali soppressioni di
uffici postali (assunte in conformita' a quanto previsto dalla
normativa vigente) con l'indicazione degli orari di apertura e
chiusura al pubblico degli uffici postali limitrofi.
L'inserimento di tali specificazioni, infatti, traducendosi in una
informazione completa ed esaustiva, risulta funzionale a una
diminuzione dei possibili disagi per l'utenza derivanti da interventi
di rimodulazione oraria o razionalizzazione dei punti di accesso
presenti sul territorio.
Si ritiene, inoltre, di eliminare, cosi' come richiesto
dall'associazione dei consumatori, il riferimento alla disponibilita'
della Carta della qualita' "su richiesta dell'utente", intendendosi
con cio' che la Carta della qualita' dovra' essere sempre accessibile
all'utente.
3.10. Articolo 15 "Altre modalita' di accesso"
A) La proposta di modifica
Poste Italiane ha proposto l'inserimento nel testo dell'articolo in
argomento, relativo ai punti di accettazione previsti per determinate
tipologie di invio, di un riferimento, accanto a quello previsto per
gli invii massivi e per i prodotti editoriali, ad "invii in grande
quantita'". Inoltre, la Societa' ha proposto di aggiungere,
all'ultimo comma, la possibilita' di prevedere anche "modalita' di
accesso telematiche" per determinati invii postali.
B) Le posizioni delle parti
L'operatore TNT, ha rilevato, in primo luogo, come l'inserimento
della formulazione "e per altri invii di grandi quantita'" potrebbe
implicare un'interpretazione indebitamente estensiva del perimetro
del servizio universale. In secondo luogo, TNT ha richiamato
l'attenzione sugli effetti relativi al costo del servizio universale
della prevista introduzione della modalita' di accesso telematico
alla rete di Poste Italiane. In particolare, secondo TNT, tutti i
fenomeni di dematerializzazione avrebbero un impatto, da non
trascurarsi, sulla diminuzione dell'onere del servizio universale e
rappresenterebbero, al contempo, un'occasione per favorire il
fornitore del servizio universale nell'offerta di servizi a valore
aggiunto.
Poste Italiane, nell'ambito dei chiarimenti forniti all'Autorita',
ha specificato, in primo luogo, che la categoria "altri invii in
grande quantita'" comprende, genericamente, tutte le tipologie di
invii dedicati alla clientela non retail per i quali sono previsti
specifici punti di accettazione (p.e.: Raccomandata Smart, Assicurata
Smart, Raccomandata Pro, Prioritaria Pro).
C) Le valutazioni dell'Autorita'
L'Autorita' ritiene congrua la dizione usata da Poste Italiane
"invii di grande quantita'" in considerazione di una oggettiva
difficolta' riepilogativa di tutti i servizi destinati alla clientela
business. Si sottolinea, infatti, come tali invii debbano in ogni
caso rientrare nelle categorie elencate all'art. 2 delle Condizioni
generali di servizio, rubricato "Invii di corrispondenza". Tale
disposizione rende superflua, pertanto, il rilievo dell'operatore
alternativo circa il rischio di una possibile interpretazione
estensiva del servizio universale.
Per procedere ad un adeguamento rispetto a quanto sopra statuito
con riferimento all'art. 2, si rende poi necessaria la soppressione
nel testo dell'art. 15 del riferimento all'art. 2, lettera f).
Con riferimento all'osservazione di TNT sull'impatto sull'onere del
servizio universale postale, si rimanda a quanto previsto all'art. 2,
comma 2, delle disposizioni generali del presente provvedimento.
Infine, con riferimento alla previsione, contenuta nell'ultimo
comma, in base alla quale tra le modalita' di accesso possono essere
ricomprese quelle telematiche, si ritiene opportuno specificare che
le stesse potranno essere utilizzate "su richiesta dell'utente".
3.11. Articolo 16 "Affrancatura"
A) La proposta di modifica
Come gia' indicato, Poste Italiane ha depositato, nel corso
dell'audizione del 24 ottobre 2012, tra gli altri, un documento
recante le "Modifiche al testo delle CGS di cui allegato B della
delibera n. 353/12/CONS", precisando che si tratta in gran parte di
modifiche volte ad allineare il testo delle CGS alle disposizioni
normative sopravvenute all'invio del testo per l'approvazione
all'Autorita'. In particolare, Poste Italiane ha proposto di
modificare l'articolo in argomento rubricato "Affrancatura"
attraverso l'eliminazione dalla disposizione in esame, che contempla
le modalita' di pagamento dei servizi postali inclusi nel servizio
universale, del riferimento all'intestazione dei conti correnti
postali di Poste Italiane; tale modifica e' volta ad allineare il
testo delle CGS alle nuove Condizioni Tecniche Attuative di posta
massiva.
B) Le posizioni delle parti
L'operatore TNT ha chiesto di prevedere nel nuovo testo delle CGS
la possibilita' di installare le macchine affrancatrici di Poste
Italiane o di altri operatori presso il cliente; la possibilita' di
utilizzare macchine multicarrier "che consentano cioe' ad un cliente
di affrancare la corrispondenza affidata a diversi fornitori di
servizi postali" e, infine, che i controlli sull'ubicazione e le
specifiche tecniche delle macchine affrancatrici non siano affidate a
Poste ma ad un soggetto indipendente. Tali richieste sarebbero
motivate dall'esigenza di introdurre nella disciplina delle
affrancature disposizioni piu' aggiornate ed adeguate alla fisionomia
di un mercato liberalizzato.
C) Le valutazioni dell'Autorita'
L'Autorita' ritiene di accogliere la modifica proposta da Poste in
quanto coerente con le vigenti Condizioni Tecniche Attuative di posta
massiva.
Quanto ai rilievi mossi dall'operatore TNT, l'Autorita' osserva
come la normativa invocata dal medesimo non e' puntualmente
disciplinata nelle CGS che, infatti, all'articolo in argomento, si
limitano ad elencare le modalita' alternative all'affrancatura
ordinaria. Nello specifico viene menzionata la possibilita' di
procedere all'affrancatura "con strumentazione a cura del cliente";
il dettaglio di tale procedura e' contenuto nel dPR 29 maggio 1982,
richiamato dall'operatore TNT. In ragione di cio', l'Autorita'
ritiene che il presente procedimento istruttorio volto
all'approvazione delle Condizioni generali di servizio non sia la
sede appropriata all'introduzione di una disciplina di dettaglio
relativa alle disposizioni inerenti alle macchine affrancatrici.
3.12. Articolo 17 "Invii postali privi di affrancatura"
A) La proposta di modifica
Il testo delle Condizioni generali di servizio, trasmesso da Poste
Italiane a questa Autorita' per l'approvazione in base a quanto
disposto dall'art. 22, comma 2, del d.lgs. n. 261/99, non prevede
alcuna modifica in relazione all'articolo in argomento.
B) Le posizioni delle parti
Nell'ambito di questo procedimento sono state acquisite le
osservazioni dell'operatore TNT il quale ha innanzitutto ricordato
che l'articolo in argomento, che disciplina l'ipotesi in cui
determinati invii di corrispondenza siano rinvenuti nella rete
postale "privi di affrancatura", ha formato oggetto del procedimento
istruttorio A413 avviato dall'Agcm proprio in seguito alle
segnalazioni dell'operatore TNT, volte a denunciare la condotta
abusiva realizzata da Poste Italiane attraverso la restituzione al
mittente degli invii degli operatori alternativi rinvenuti nella
propria rete.
L'operatore ha sottolineato che la fattispecie in esame non puo'
essere gestita con il ricorso a quanto disposto dall'art. 17 delle
CGS, che "si riferisce all'ipotesi del rinvenimento nella rete di
Poste di invii affidati, senza il dovuto corrispettivo, alla stessa
Poste, ma non disciplina l'ipotesi di invii affidati ad altri
operatori, che sono chiaramente identificabili in virtu' dei segni
distintivi apposti su ogni busta". Al contributo dell'operatore TNT
e' stata allegata anche una corrispondenza intercorsa tra
quest'ultimo e la societa' Poste Italiane avente ad oggetto, per
l'appunto, le pratiche di "intercettazione invii Formula Certa
affidati a Tnt Post". Nella nota del 30 novembre 2011 la societa'
Poste Italiane dava notizia all'operatore TNT di aver richiesto al
MISE, l'allora Autorita' di regolamentazione, sin dal giugno 2011
(alcuni mesi prima, dunque, dell'adozione del provvedimento Agcm
A413, ndr) di adottare nuove disposizioni che permettessero alla
Societa' "di contattare in prima istanza gli altri operatori in luogo
dei mittenti".
Gli argomenti sopraesposti sono stati ripresi da TNT anche nel
corso dell'audizione tenutasi il 10 gennaio 2013 nell'ambito del
presente procedimento, durante la quale l'Autorita' e' stata
informata anche dell'appello proposto dall'operatore alternativo
avverso la sentenza n. 5769 del 25 giugno 2012 con la quale il Tar
Lazio ha annullato il provvedimento A413 dell'Agcm.
Poste Italiane, nel corso dell'audizione del 23 maggio 2013, ha
ritenuto che non vi sarebbe alcun vuoto regolamentare in relazione
alla fattispecie degli invii rinvenuti nella propria rete ed
originariamente affidati dal mittente ad altri operatori postali. Gli
invii affidati ad altri operatori, immessi nella rete di Poste
Italiane, sono a tutti gli effetti, ai fini dell'assolvimento degli
obblighi di servizio universale gravanti sulla Societa', invii privi
di affrancatura. Pertanto, secondo la Societa', tali invii, alla
stregua di qualunque altro invio immesso nella rete di Poste Italiane
privo di affrancatura, soggiacciono alla disciplina dell'art. 17
delle CGS che prevede la restituzione al mittente in conformita' al
principio che la proprieta' dell'invio e' del mittente fino al
momento del recapito (principio stabilito dall'art. 20 del d.lgs. n.
261/99, ed espressione, altresi', dei principi generali del Codice
Civile in tema di contratto di trasporto). Poste Italiane ha pertanto
ribadito di avere applicato, restituendo al mittente gli invii privi
di affrancatura di altri operatori, una procedura "in linea con
quanto disposto dall'art. 17 delle CGS".
La Societa' ha, inoltre, successivamente specificato di ritenere
che la restituzione al mittente possa essere inquadrata nel tracciato
del principio civilistico enucleato dall'art. 927 del codice civile
(7) e di valutare il rinvenimento nella propria rete postale degli
invii di altri operatori alla stregua di "un'inadempienza
contrattuale dell'operatore alternativo nel trattamento degli invii a
lui affidati che si sostanzia, appunto, nella perdita di detenzione
dell'invio".
C) Le valutazioni dell'Autorita'
Nell'ambito del citato procedimento A413, Poste Italiane ha
rivendicato la legittimita' della condotta denunciata dall'operatore
TNT richiamando il principio secondo cui il proprietario dell'invio
e' il mittente, cosi' come sancito dall'art. 20 del d.lgs. n. 261/99
(8) e richiamato nell'art. 17 delle CGS che, nel disciplinare la
gestione degli invii postali privi di affrancatura, prevede la
restituzione al mittente "previo il pagamento di un corrispettivo".
Nel corso dell'istruttoria condotta dall'Agcm, Poste Italiane ha in
ogni caso presentato una proposta di impegni, rigettati dall'Agcm con
delibera del 10 novembre 2010, volti a modificare, d'intesa con
l'allora Regolatore del settore postale (il MISE), la procedura di
gestione degli invii non affrancati rinvenuti nella propria rete.
Nella proposta di impegni di Poste Italiane veniva data la
possibilita' all'operatore postale responsabile dell'invio di
ritirare tale invio presso le strutture territoriali di Poste
Italiane entro cinque giorni lavorativi; se l'operatore, entro
quest'ultimo termine, non avesse comunicato la propria intenzione di
ritirare l'invio, oppure decorsi inutilmente cinque giorni dalla data
concordata per il ritiro, Poste Italiane avrebbe provveduto a
comunicare al mittente il rinvenimento dell'invio. Nessun
corrispettivo sarebbe stato chiesto all'operatore concorrente,
infine, nel caso di ritiro presso le strutture territoriali di Poste
Italiane.
Il procedimento istruttorio A413 si e' concluso con l'irrogazione
di una sanzione a carico dell'operatore Poste Italiane. Con
riferimento al tema che qui interessa, l'Autorita' antitrust ha
affermato che la formulazione dell'art. 17 delle Condizioni generali
di servizio (in relazione alla quale, giova ribadirlo, il testo
trasmesso a questa Autorita' non prevede modifiche) "aveva come
presupposto sostanziale la presenza di un solo fornitore di servizi
postali, venendo a regolare il rapporto tra Poste Italiane e gli
stessi destinatari del servizio universale definendo, in questo
specifico contesto, le modalita' di restituzione degli invii. Per
contro il fenomeno che qui viene in rilievo e' di tutt'altra natura,
attenendo al rapporto tra Poste Italiane e gli operatori postali
concorrenti; con la sua condotta Poste Italiane ha interferito nel
rapporto contrattuale in essere tra il mittente e l'operatore postale
scelto per la prestazione di servizi postali liberalizzati che non
rientrano nel servizio universale". Inoltre, l'Agcm ha sottolineato
come la stessa Poste Italiane aveva rilevato che il rinvenimento
degli invii di corrispondenza di altri operatori fosse un "fenomeno
non previsto dal legislatore" (9) , non ricompreso quindi nella sfera
di applicazione dell' art. 20 del d.lgs. n. 261/99 e di conseguenza,
dell'art. 17 delle Condizioni generali di servizio.
Il provvedimento dell'Agcm e' stato impugnato dinanzi al Tar Lazio
da Poste Italiane. Il giudice amministrativo, con la sentenza n. 5769
del 25 giugno 2012 ha accolto il ricorso annullando il provvedimento
de quo. Nella motivazione della sentenza si legge, in relazione allo
specifico addebito relativo alla condotta attinente al rinvenimento
degli invii degli altri operatori nella propria rete postale, che
Poste Italiane ha agito applicando la normativa vigente, la quale, si
sottolinea, "potrebbe bensi' risentire del preesistente sistema
monopolistico ma non era per questo implicitamente abrogata".
L'argomento e' ripreso, inoltre, laddove si evidenzia che "e'
sostenibile che quest'ultimo (il riferimento e' all'ordinamento, ndr)
sia sul punto inadeguato, ma non spettava evidentemente all'Autorita'
svolgere una funzione di integrazione, tanto meno attraverso
l'irrogazione di sanzioni".
Dalle posizioni sopra evidenziate e dalle considerazioni innanzi
svolte, si ricava che l'art. 17 delle Condizioni generali di servizio
trova sicura applicazione in un contesto in cui il mittente
interagisca solo ed esclusivamente con il fornitore del servizio
universale, vale a dire Poste Italiane. Nell'attuale scenario, in cui
l'utente puo' affidare i propri invii ad un operatore diverso da
Poste Italiane, la disciplina contenuta nell'art. 17 non sembra
fornire una soluzione soddisfacente all'ipotesi di rinvenimento degli
invii degli altri operatori nella rete di Poste Italiane.
La mancanza di una specifica regolamentazione sul punto rende
opportuno un intervento dell'Autorita' volto a disciplinare una
fattispecie nata nel solco del progressivo processo di
liberalizzazione del mercato postale.
Lo stesso d.lgs. n. 261/99 all'art. 2, comma 4, lettera d),
menziona tra le funzioni attribuite a questa Autorita', in qualita'
di Regolatore indipendente del settore postale, "l'adozione di
provvedimenti regolatori in materia di accesso alla rete postale e
relativi servizi, determinazione delle tariffe dei settori
regolamentati e promozione della concorrenza nei mercati postali"
(enfasi aggiunta). La possibilita' di un intervento di natura
regolamentare sul tema degli invii di altri operatori rinvenuti nella
rete di Poste Italiane e' stata, d'altronde, ipotizzata prima da
Poste Italiane che, con nota del 13 settembre 2012, trasmetteva a
questa Autorita' la sopra menzionata sentenza del Tar Lazio,
informando che la Societa' avrebbe continuato ad applicare la
condotta sanzionata dall'annullato provvedimento dell'Antitrust,
consistente nella restituzione al mittente degli invii di altro
operatore rinvenuti nella propria rete postale ex art. 17 delle CGS,
"salvo diverso provvedimento che codesta spettabile Autorita'
riterra' di adottare".
L'importanza di un intervento regolamentare e' stata poi rilevata
dal Ministero dello sviluppo economico all'indomani dell'approvazione
del decreto legge del 6 dicembre 2011, n. 201, con cui venivano
trasferite le competenze esercitate dal MISE all'Autorita' per le
garanzie nelle comunicazioni. In particolare, nella comunicazione del
MISE si e' dato anche notizia della predisposizione di uno schema di
decreto volto ad integrare le Condizioni generali di servizio proprio
in relazione alla disciplina del rinvenimento degli invii affidati ad
altri operatori nella rete di Poste Italiane, nel quale si prevedeva
che Poste Italiane, "senza l'applicazione di alcuna tariffa, fosse
tenuta a dare notizia, mediante posta raccomandata, all'operatore
responsabile contrattualmente della consegna degli invii rinvenuti
nella rete postale, del rinvenimento degli invii stessi e della
possibilita' di ritirarli presso i Centri di meccanizzazione
postale".
Gia' dalla ricostruzione del Ministero, dunque, e' emersa la
necessita' di regolamentare la restituzione degli invii, tenendo
conto del rapporto contrattuale che intercorre tra il mittente e
l'operatore alternativo, quest'ultimo qualificabile come detentore
dell'invio sul quale puo' esercitare un autonomo potere di gestione.
La norma dell'art. 20 del d.lgs n. 261/99, nell'affermare la
proprieta' del mittente sull'invio non enuncia un principio che puo'
regolare qualsiasi vicenda relativa all'invio postale. La norma mira,
in realta', a determinare il momento nel quale avviene il passaggio
di proprieta' dell'invio e, conseguentemente, ad individuare,
nell'ambito del rapporto contrattuale, il soggetto che legittimamente
puo' far valere le proprie ragioni nei confronti dell'operatore che
espleta il servizio. Ma non e' regola che puo' essere invocata come
principio assoluto capace di oscurare le vicende contrattuali che
possono avere ad oggetto l'invio stesso; non e' regola, soprattutto,
che puo' essere fatta valere da Poste Italiane che e' soggetto
estraneo al rapporto contrattuale. Nella prospettiva di Poste
Italiane, infatti, e' assolutamente irrilevante la circostanza che il
mittente (proprietario dell'invio), nell'ambito di un rapporto
contrattuale per avvalersi di un determinato servizio postale, abbia
affidato la detenzione dell'invio ad un operatore diverso attribuendo
a quest'ultimo un pieno potere di gestione sull'invio stesso.
Se, nel corso del rapporto si verifica un evento imprevisto, come
appunto il rinvenimento in altra rete, questo non puo' determinare
l'assoluta irrilevanza del rapporto contrattuale instaurato tra
mittente ed operatore. Non compete, poi, a Poste Italiane, soggetto
estraneo al rapporto contrattuale tra mittente ed operatore, il
potere di dichiarare l'inadempienza dell'operatore alternativo nel
trattamento degli invii a lui affidati; ne' tantomeno Poste Italiane
puo' decidere che la restituzione dell'invio sia la misura piu'
efficace per tutelare il mittente: quest'ultimo, di norma, avra'
interesse a pretendere dall'operatore prescelto l'adempimento della
prestazione convenuta (consegna dell'invio al destinatario), fatta
salva l'eventuale responsabilita' per il ritardo.
Si osserva, infine, che Poste Italiane, per avvalorare la propria
tesi, richiama il principio dell'obbligo di restituzione della cosa
mobile al proprietario, di cui all'art. 927 del codice civile. Non
sembra essere questo un richiamo pertinente e idoneo a risolvere il
problema. Innanzitutto, perche' si dimentica che l'art. 931 del
codice civile, ai fini dell'obbligo di restituzione, equipara il
possessore e il detentore (nel caso di specie l'operatore postale
alternativo). In secondo luogo, accogliendo l'impostazione proposta e
riconducendo la fattispecie all'art. 927, si dovrebbe poi,
coerentemente, seguire la procedura prevista dal codice civile
(consegna della cosa mobile, senza ritardo, al sindaco del luogo in
cui e' stata ritrovata dando indicazione delle circostanze del
ritrovamento) che non sembra adeguata alle caratteristiche del
servizio postale e non sembra garantire in modo efficace il mittente.
Tanto premesso, l'Autorita' ritiene di intervenire prevedendo
l'obbligo, per Poste Italiane, di restituire all'operatore gli invii
ad esso affidati e rinvenuti nella rete di Poste Italiane, lasciando
alla libera contrattazione tra le parti la definizione delle
condizioni e dei termini di tale restituzione, nel rispetto dei
principi di non discriminazione e trasparenza tra le condizioni
applicate da Poste Italiane per la restituzione degli invii ai propri
mittenti e quelle per la restituzione degli invii all'operatore
concorrente. E' fatta salva, in ogni caso, la possibilita' per le
parti di chiedere l'intervento dell'Autorita' laddove non riescano ad
addivenire autonomamente ad un accordo.
Tale impostazione risponde ai principi di derivazione comunitaria,
in base ai quali l'attivita' di regolazione dei settori
liberalizzati, volta all'introduzione di misure di garanzia e tutela
degli interessi pubblici sottesi, dovrebbe intendersi come non
alternativa alle dinamiche intrinseche al mercato.
L'Autorita' ritiene opportuno prevedere il menzionato intervento
regolamentare nell'ambito delle CGS introducendo, a tal fine, un
articolo ad hoc dopo l'art. 17. Tale inserimento, rubricato in un
nuovo art. 18 "Restituzione degli invii affidati ad altro operatore e
rinvenuti nella rete postale di Poste Italiane", determinera' uno
slittamento dell'attuale numerazione degli articoli dal 18 al 29 (10)
.
3.13. Articolo 18 "Invii postali con affrancatura insufficiente"
(art. 19 nella versione approvata e allegata alla presente
delibera)
A) La proposta di modifica
Il testo delle Condizioni generali di servizio, trasmesso da Poste
Italiane a questa Autorita' per l'approvazione in base a quanto
disposto dall'art. 22, comma 2, del d.lgs. n. 261/99, non prevede
alcuna modifica in relazione all'articolo in argomento.
B) Le posizioni delle parti
Relativamente agli invii affrancati in maniera insufficiente,
un'associazione dei consumatori ha chiesto di specificare che la
restituzione degli stessi al mittente previo pagamento
dell'integrazione dell'affrancatura sia effettuata " secondo le
modalita' e gli importi resi noti all'utenza".
C) Le valutazioni dell'Autorita'
L'Autorita' tiene conto dei rilievi formulati dall'associazione dei
consumatori nell'art. 2, comma 1, della presente delibera.
3.14. Articolo 19 "Esecuzione del recapito" (art. 20 nella versione
approvata e allegata alla presente delibera)
A) La proposta di modifica
Il testo delle Condizioni generali di servizio, trasmesso da Poste
Italiane a questa Autorita' per l'approvazione in base a quanto
disposto dall'art. 22, comma 2, del d.lgs. n. 261/99, non prevede
alcuna modifica in relazione all'articolo in argomento.
B) La posizione delle parti
Un'associazione di consumatori ha chiesto che, al secondo comma
dell'articolo in argomento, laddove si dice che "gli invii postali
sono recapitati secondo le modalita' di cui ai successivi articoli
del presente paragrafo", venga inserito un espresso riferimento ai
tempi previsti dagli standard di qualita'.
C) Le valutazioni dell'Autorita'
L'Autorita' ritiene di accogliere i rilievi formulati
dall'associazione dei consumatori disponendo di inserire
nell'articolo in argomento un riferimento ai termini previsti dagli
standard di qualita' applicabili ai servizi inclusi nel servizio
universale postale. Tali indicazioni sono presenti nella Carta di
Qualita' disponibile sul sito di Poste Italiane e presso gli uffici
postali.
3.15. Articolo 20 "Invii semplici e invii a firma" (art. 21 nella
versione approvata e allegata alla presente delibera
A) La proposta di modifica
Poste Italiane ha proposto la soppressione, relativamente agli
"invii a firma", del riferimento ai pacchi editoriali; tale
soppressione sarebbe giustificata dal decreto 30 marzo 2010 del MISE,
recante "Tariffe postali agevolate per l'editoria", che ha sospeso, a
decorrere dal primo aprile 2010, le tariffe agevolate per i prodotti
editoriali. Il decreto del MISE del 21 ottobre 2010, recante "Tariffe
per le spedizioni di prodotti editoriali (...)" ha determinato le
tariffe (non agevolate) per le spedizioni di prodotti editoriali, ad
esclusione dei libri spediti tramite pacchi. Poste Italiane ha
ritenuto pertanto che "il prodotto pacco editoriale non si configura
come un'autonoma categoria, distinta dal prodotto pacco ordinario".
All'ultimo comma dell'articolo in argomento e' stato poi proposto
l'inserimento di una previsione in ordine al possibile smarrimento
dell'avviso di ricevimento, statuendo che, in tale caso, "il mittente
ha diritto a ricevere a titolo gratuito, un duplicato. Tale documento
puo' essere rilasciato in formato cartaceo o elettronico nel rispetto
della normativa vigente".
B) Le posizioni delle parti
Poste Italiane, nell'ambito di una richiesta di informazioni
inoltrata dall'Autorita', ha chiarito, inoltre, le modalita' poste a
disposizione dell'utenza per chiedere, in caso di smarrimento, un
duplicato dell'avviso di ricevimento.
C) Le valutazioni dell'Autorita'
L'Autorita' ritiene di poter confermare la modifica proposta in
ordine al riferimento alla categoria dei "pacchi editoriali",
assimilabile, per effetto delle disposizioni sopra richiamate, alla
categoria generale "pacchi ordinari".
Si reputa, infine, opportuno, nell'ottica di maggiore trasparenza
per l'utenza, inserire nell'ambito dell'articolo in argomento il
dettaglio delle modalita' previste per chiedere un duplicato
dell'avviso di ricevimento smarrito nonche' la specificazione che il
formato elettronico di tale duplicato si configura come una
possibilita' posta a disposizione dell'utente accanto a quelle
tradizionali.
3.16. Articolo 21 "Cassette domiciliari" (art. 22 nella versione
approvata e allegata alla presente delibera
A) La proposta di modifica
Poste Italiane, con riferimento all'articolo in argomento, ha
proposto, relativamente all'avviso da rilasciare all'utente nei casi
di cassette domiciliari non conformi, di sostituire la specificazione
"di giacenza" con il riferimento alle "modalita' di cui all'art. 24",
(vale a dire nell'ambito dell'articolo che disciplina il caso del
ritiro dell'invio negli uffici postali, ndr).
B) Le posizioni delle parti
Nell'ambito dell'attivita' preistruttoria, Poste Italiane ha
fornito alcuni dettagli relativamente alla normativa tecnica
internazionale applicabile alla produzione delle cassette
domiciliari: la disposizione EN13724 stabilisce che tali cassette
debbono essere in grado di contenere, oltre alla corrispondenza
ordinaria, anche le riviste di dimensioni maggiori. Le cassette
domiciliari, inoltre, devono essere antieffrazione e prodotte in modo
tale da salvaguardare la privacy e la sicurezza delle persone.
Il fornitore del servizio universale ha specificato che i
responsabili territoriali eseguono la verifica dell'idoneita' delle
stesse solo nei casi in cui - riscontrandosi problemi nell'attivita'
di recapito - si rendano necessari chiarimenti sulla conformita' o
adeguatezza della cassetta domiciliare del cliente. Nel caso in cui
il cliente non volesse adeguare la propria cassetta domiciliare ha
comunque facolta' di ritirare gli invii presso gli uffici previsti.
TNT ha sottolineato l'opportunita' di applicare la normativa
tecnica prevista dallo standard internazionale sopra descritto.
L'operatore ha inoltre segnalato che molte cassette domiciliari non
hanno lo spazio per l'inserimento della corrispondenza senza
l'utilizzo di apposite chiavi spesso in possesso dei portieri degli
stabili.
C) Le valutazioni dell'Autorita'
L'Autorita' ritiene di accogliere la soppressione del riferimento
alla "giacenza" e il riferimento all'art. 24 (art. 25 nella versione
approvata e allegata alla presente delibera) per indicare la
disciplina del ritiro degli invii nel caso di cassette domiciliari
non conformi. Al fine di assicurare coerenza all'impianto complessivo
delle Condizioni generali di servizio, si rende inoltre necessario
aggiungere, laddove si prevede che la consegna di invii non immessi
nella cassetta per problemi di inidoneita' della stessa avvenga
presso gli uffici di distribuzione, anche il riferimento agli "uffici
postali".
L'Autorita' ritiene che l'intervento chiesto da TNT sia estraneo
alle finalita' del procedimento istruttorio sulle condizioni generali
di servizio delle prestazioni rientranti nel servizio universale, in
quanto volto a disciplinare i casi in cui l'utente privato non abbia
voluto adeguare le proprie cassette domiciliari agli standard tecnici
internazionali. Tale previsione potrebbe essere piu' opportunamente
collocata nell'ambito delle condizioni contrattuali proposte al
cliente dall'operatore alternativo.
3.17. Articolo 24 "Distribuzione nell'ufficio postale" (art. 25 nella
versione approvata e allegata alla presente delibera
A) La proposta di modifica
Poste Italiane ha proposto di modificare la rubrica e il testo
dell'art. 24 laddove si prevede che gli invii postali che non e'
possibile recapitare all'indirizzo indicato possono essere ritirati
"presso l'ufficio postale" di distribuzione. In particolare, si
propone di rimuovere la dicitura "postale" e di prevedere che il
ritiro degli invii non recapitati possa avvenire anche in "altro
centro".
Al secondo comma dell'art. 24, la Societa' ha proposto di inserire
una previsione in base alla quale, nei casi di mancato recapito degli
invii postali, "il destinatario riceve una sola volta l'avviso che
indica l'ufficio di distribuzione presso il quale resta in giacenza
tutta la corrispondenza che non e' possibile recapitare a domicilio".
B) Le posizione delle parti
L'operatore TNT ha ritenuto che la proposta di Poste di inserire la
possibilita' che il ritiro avvenga anche "in altro centro" di
distribuzione possa essere accettata laddove rispondente all'esigenza
di ottimizzare la rete di uffici postali riducendo i costi del
servizio universale a carico della collettivita'.
Le associazioni di consumatori intervenute al procedimento hanno
chiesto che, al secondo comma dell'art. 24, siano indicati gli orari
di apertura degli uffici di distribuzione presso i quali resta in
giacenza tutta la corrispondenza che non e' possibile recapitare a
domicilio. Tali orari dovrebbero essere comunicati al destinatario
nell'avviso che indica l'ufficio di distribuzione per il ritiro della
corrispondenza.
Nel corso dell'istruttoria, Poste Italiane ha comunicato
all'Autorita' di aver avviato a partire dal 2009, sulla base del c.d.
"Progetto inesitate", un piano di graduale migrazione della gestione
degli invii inesitati da alcuni uffici postali ai centri di
distribuzione, vale a dire alle articolazioni nelle quali si
struttura l'organizzazione del servizio di recapito, che si
distinguono dalla rete degli uffici postali. La Societa' ha anche
chiarito che il Progetto e' stato pensato al fine di "rendere
maggiormente efficiente il servizio" e gli esiti di tale avanzamento
sono stati regolarmente trasmessi al MISE. Il progetto si e' chiuso
nel 2011 ed ha riguardato 360 uffici postali, per cui oggi il ritiro
delle inesitate continua ad essere espletato nella maggioranza degli
uffici postali nel territorio nazionale e, solo in alcuni casi,
presso i centri di distribuzione.
C) Le valutazioni dell'Autorita'
Con riferimento alla rimozione dell'indicazione "uffici postali" ed
il contestuale inserimento della locuzione "altro centro",
l'Autorita' accoglie parzialmente la proposta di Poste ritenendo che,
sia nella rubrica, sia nel testo dell'art. 24 (art. 25 nella versione
approvata e allegata alla presente delibera) debba essere mantenuto
l'espresso richiamo agli "uffici postali" accanto al nuovo punto di
consegna indicato come "altro centro"; tale richiamo appare infatti
coerente con la circostanza evidenziata da Poste Italiane che il
ritiro delle inesitate continua ad essere espletato nella maggioranza
degli uffici postali nel territorio nazionale e, solo in alcuni casi,
presso i centri di distribuzione.
Con riferimento alla richiesta dell'associazione dei consumatori,
si rappresenta che, per quanto di conoscenza dell'Autorita', l'avviso
che indica l'ufficio di distribuzione per il ritiro della
corrispondenza in giacenza gia' reca, ad oggi, gli orari di apertura
degli uffici medesimi.
3.18. Articolo 25 "Termini di giacenza" (art. 26 nella versione
approvata e allegata alla presente delibera)
A) La proposta di modifica
Poste Italiane ha proposto di eliminare il riferimento all'"ufficio
postale" relativamente al luogo di giacenza degli invii non
recapitati e di inserire, in relazione all'articolo in argomento, un
riferimento espresso ai termini di giacenza previsti per gli atti
giudiziari, rimandando per la loro definizione alle disposizioni
vigenti in materia "poiche' i termini di giacenza variano in
relazione alla specifica tipologia di atto normativamente previsto".
La Societa' ha prospettato, inoltre, l'eliminazione di un riferimento
esplicito ai termini di giacenza relativi ai pacchi internazionali,
per i quali si rimanda tout court a quanto previsto dalle norme UPU.
B) Le posizioni delle parti
Poste Italiane, nell'ambito delle informazioni fornite
all'Autorita', ha inoltre prospettato l'inserimento di una
specificazione in ordine al giorno a partire dal quale vanno
calcolati i termini di giacenza, statuendo che gli stessi si
calcolano "a decorrere dal giorno indicato sull'avviso di giacenza".
Nel corso dell'audizione della societa' del 23 maggio 2013,
l'Autorita' ha chiesto a Poste Italiane di estendere i termini della
giacenza gratuita degli invii di corrispondenza inesitati,
attualmente relativi solo ai primi cinque giorni di giacenza, fino al
decimo giorno, in ragione delle doglianze espresse dall'utenza a
valle dell'applicazione del c.d "Progetto inesitate".
Poste Italiane, ha riscontrato positivamente la suddetta richiesta
dichiarandosi disponibile ad estendere i termini della giacenza
gratuita degli invii di corrispondenza inesitati dagli attuali 5
giorni fino a 10 giorni. In considerazione dei tempi necessari per
l'implementazione di tale misura, Poste Italiane ha dichiarato che
sara' possibile procedere alla modifica del suddetto termine entro la
fine del corrente anno.
C) Le valutazioni dell'Autorita'
L'Autorita' reputa opportuno mantenere nell'art. 25 (art. 26 nella
versione approvata e allegata alla presente delibera) il riferimento
all'"ufficio postale" per i motivi gia' esposti nell'ambito delle
valutazioni operate in relazione all'art. 24 (art. 25 nella versione
approvata e allegata alla presente delibera).
L'Autorita' ritiene inoltre di accogliere la modifica proposta in
relazione agli atti giudiziari, stante la necessita' di operare un
richiamo ad una disciplina che, in ragione della peculiarita' dei
fini perseguiti dai singoli invii connessi con le notificazioni di
atti giudiziari, articola con maggiore dettaglio i differenti termini
di giacenza. Si reputa, inoltre, di poter accogliere la soppressione
del riferimento puntuale ai termini di giacenza dei pacchi
provenienti dall'estero, statuendo che il dettaglio di tali
informazioni sia reso disponibile agli utenti presso tutti gli uffici
postali e sul sito web di Poste Italiane.
L'Autorita', infine, prende atto dell'impegno di Poste Italiane di
estendere i termini della giacenza gratuita degli invii di
corrispondenza inesitati dagli attuali 5 giorni fino a 10 giorni
entro la fine del corrente anno.
3.19. Articolo 31 "Diritti del mittente"
A) La proposta di modifica
Il testo delle Condizioni generali di servizio, trasmesso da Poste
Italiane a questa Autorita' per l'approvazione in base a quanto
disposto dall'art. 22, comma 2, del d.lgs. n. 261/99, non ha previsto
alcuna modifica in relazione all'articolo in argomento
B) Le posizioni delle parti
Un'associazione dei consumatori ha chiesto di introdurre,
relativamente alla possibilita' riconosciuta al mittente, prima
dell'invio, di chiedere la restituzione dello stesso o la modifica
del destinatario, la specificazione in ordine all'importo del prezzo
aggiuntivo.
Poste Italiane, nell'ambito delle informazioni fornite durante
l'attivita' preistruttoria, ha specificato che per la restituzione
dell'invio o la modifica del destinatario "il mittente e' tenuto a
corrispondere 0,77 euro".
C) Le valutazioni dell'Autorita'
L'Autorita' ritiene di accogliere i rilievi presentati
dall'associazione dei consumatori nell'art. 2, comma 1, del presente
provvedimento.
3.20. Articolo 32 "Reclami, rimborsi e indennizzi"
A) La proposta di modifica
Poste Italiane ha proposto l'inserimento all'ultimo comma
dell'articolo in argomento, che si riferisce ai reclami presentati
dagli utenti dinanzi al fornitore del servizio universale, della
seguente previsione: "ai sensi degli articoli 14 e 19 del decreto
legislativo 22 luglio 1999, 261, per disservizi connessi alla
fornitura del servizio postale universale, Poste Italiane risponde
nei limiti di quanto previsto dalla Carta della Qualita' prevista
dall'art. 12 dello stesso decreto legislativo".
B) Le posizioni delle parti
L'operatore TNT ha sottolineato l'opportunita', stante il richiamo
alla Carta di Qualita' nell'articolato, di un controllo preventivo
sulla stessa da parte dell'Autorita' di regolamentazione.
Un'associazione dei consumatori ha chiesto che sia prevista
espressamente la possibilita' per l'utente di presentare un reclamo
anche avvalendosi delle associazioni dei consumatori.
Un'altra associazione di consumatori ha chiesto di prevedere
nell'ambito dell'articolo in argomento che "per i disservizi connessi
alla fornitura del servizio postale universale, Poste Italiane
risponde ai sensi del codice civile" e di rimuovere dal testo,
invece, il riferimento all'art. 19 del d.lgs. n. 261/99.
C) Le valutazioni dell'Autorita'
L'Autorita' ritiene di accogliere il rilievo dell'associazione dei
consumatori, introducendo la possibilita' per le associazioni dei
consumatori di presentare reclamo laddove delegate espressamente
dall'utente interessato dal disservizio. Si ritiene, invece,
opportuno espungere dall'articolo in argomento il richiamo all'art.
19 del d.lgs n. 261/99, posto che tale disposizione enuncia un
principio generale in materia di responsabilita' civile per la
fornitura dei servizi postali, e, dunque, esula dal perimetro delle
procedure di reclamo qui richiamate, volte esclusivamente al
riconoscimento di un indennizzo da parte di Poste Italiane sulla base
di quanto previsto dalla Carta di Qualita'.
Quanto al rilievo espresso dall'operatore TNT, si rappresenta che
le competenze dell'Autorita' relativamente alla Carta di Qualita'
sono gia' esplicitate agli articoli 2, comma 4, lettera c) e 12 del
d.lgs. n. 261/99.
L'Autorita' ritiene, infine, di poter accogliere le modifiche
proposte da Poste Italiane relativamente all'ultimo comma
dell'articolo in argomento.
Udita la relazione del Commissario Antonio Preto, relatore ai sensi
dell'art. 31 del Regolamento concernente l'organizzazione ed il
funzionamento dell'Autorita';
Delibera:
Art. 1
Approvazione delle Condizioni generali di servizio per l'espletamento
del servizio universale postale
1. Sono approvate con modifiche le Condizioni generali di servizio
per l'espletamento del servizio universale postale di Poste Italiane
riportate nell'allegato A alla presente delibera.
(1) Direttiva 97/67/CE del 15 dicembre del 1997 concernente "Regole
comuni per lo sviluppo del mercato interno dei servizi postali
comunitari ed il miglioramento della qualita' del servizio".
(2) Direttiva 2002/39/CE del 10 giugno 2002 che modifica la Direttiva
97/67/CE per quanto riguarda l'ulteriore apertura alla
concorrenza dei servizi postali della Comunita'.
(3) Direttiva 2008/6/CE del 20 febbraio 2008 che modifica la
direttiva 97/67CE per quanto riguarda il pieno completamento del
mercato interno dei servizi comunitari
(4) Si rammenta che il decreto legislativo n. 58 del 31 marzo 2011,
di recepimento in Italia la Terza Direttiva Postale, ha
confermato in capo a Poste Italiane la concessione di affidamento
diretto del servizio universale postale per 15 anni (vale a dire
fino al 2026).
(5) Prima delle modifiche apportate dal d.lgs. n. 58/2011, l'articolo
4, comma 5, del d.lgs. n. 261/99 stabiliva che "indipendentemente
dai limiti di prezzo e di peso, sono compresi nella riserva di
cui al comma 1 gli invii raccomandati attinenti alle procedure
amministrative e giudiziarie; per procedure amministrative e
giudiziarie si intendono le procedure riguardanti l'attivita'
della pubblica amministrazione e le gare ad evidenza pubblica".
(6) Per tutti cfr. decreto del Ministero delle comunicazioni del 12
maggio 2006 recante «Disposizioni in materia di invii di
corrispondenza rientranti nell'ambito del servizio postale
universale. Tariffe e prezzi degli invii di corrispondenza per
l'interno e per l'estero» e decreto del Ministero dello sviluppo
economico del 19 giugno 2009, recante «Disposizioni in materia di
invii di corrispondenza rientranti nell'ambito del servizio postale
universale e prezzi degli invii di corrispondenza raccomandata e
assicurata, non attinenti alle procedure
amministrative e giudiziarie, per l'interno e per l'estero».
(7) Articolo 927 del Codice Civile: "Chi trova una cosa mobile deve
restituirla al proprietario e, se non lo conosce, deve
consegnarla senza ritardo al sindaco del luogo in cui l'ha
trovata, indicando le circostanze del ritrovamento".
(8) Articolo 20, "Proprieta' degli invii postali" del d.lgs.
n.261/99: "Indipendentemente dalla natura del soggetto che
espleta il servizio, la proprieta' degli invii postali e' del
mittente sino al momento della consegna al destinatario".
(9) Vedi nota 201 della decisione dell'Agcm A413 - Tnt Post
Italia/Poste Italiane.
(10) Si osserva, infatti, che nel testo delle CGS inviato da Poste
Italiane e posto a consultazione pubblica con la delibera n.
353/12/CONS mancava, per un errore materiale, l'articolo 30. Ne
deriva che gli articoli successivi al 29 non subiscono
variazioni nella numerazione.